導(dǎo)語：*區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀特點(diǎn)問題和建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

城鎮(zhèn)社區(qū)是社會經(jīng)濟(jì)生活的基本單位，是黨和政府城市工作的基礎(chǔ)。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)中的物質(zhì)基礎(chǔ)和承載體。

今年8月以來，區(qū)政協(xié)根據(jù)國家、省、市“把社區(qū)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃,及時研究解決城市社區(qū)建設(shè)中的重大問題”的要求，按照民政部全國社區(qū)建設(shè)示范城驗收確認(rèn)工作意見中關(guān)于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目內(nèi)容要求，對全區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研。整個調(diào)研過程歷時1個多月，采取實地調(diào)研的形式，調(diào)查內(nèi)容涉及社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、規(guī)模、建設(shè)資金和結(jié)構(gòu)、建設(shè)安排、規(guī)劃以及社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的困難、問題及采取的措施、辦法、建議等。

一、我區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）整合社區(qū)，打好基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)社區(qū)一般是隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展而逐步建立起來的，上世紀(jì)90年代中期，黃陂區(qū)相繼完成撤縣建區(qū)、撤鎮(zhèn)設(shè)街、撤村設(shè)居工作，我區(qū)大部分社區(qū)始建于最近幾年，有5個社區(qū)是新建的，有11個社區(qū)是村改居。近幾年來，我區(qū)根據(jù)中辦發(fā)［2000］23號文轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》和《市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》（武發(fā)［2002］15號）文件精神，至今年9月份，全區(qū)居委會改社區(qū)的整合工作，在依據(jù)歷史習(xí)慣、文化風(fēng)俗、自然界限、資源配置等不同情況，結(jié)合小區(qū)、單位、板塊等因素，已全部整合到位，新型的社區(qū)居委會架構(gòu)和管理體制基本確立。全區(qū)現(xiàn)有社區(qū)居委會43個，總戶數(shù)55684戶,總?cè)丝?78968人。

（二）構(gòu)建平臺，建立和完善社區(qū)管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制。2000年底，根據(jù)市里的統(tǒng)一部署，我區(qū)先后進(jìn)行了社區(qū)劃分、組織重構(gòu)、建章建制等方面的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調(diào)整后，為了加強(qiáng)社區(qū)對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集鎮(zhèn)的管理和建設(shè)，對社區(qū)的管轄范圍、服務(wù)對象進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，又重新設(shè)立了黨總支；利用社區(qū)居委會換屆選舉，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革分流干部中充實一部分干部到社區(qū)黨支部和居委會，增選了社區(qū)居委會成員，選準(zhǔn)建設(shè)了一支素質(zhì)較高的社區(qū)工作者隊伍；進(jìn)一步完善了社區(qū)成員代表會議制度；建立了社區(qū)協(xié)商議事委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)駐社區(qū)站所、企事業(yè)單位參與集鎮(zhèn)管理和建設(shè)。同時，明確了社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)一系列優(yōu)惠政策，鼓勵社區(qū)領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實體，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。通過這些探索和實踐，不僅進(jìn)一步加強(qiáng)了城鎮(zhèn)社區(qū)的組織建設(shè)，制度建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且探索出了一條撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)新型管理模式；不僅使被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有集體資產(chǎn)得到了保值增值；而且繼續(xù)保持了集鎮(zhèn)的繁榮與穩(wěn)定。

（三）狠抓創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，提升社區(qū)建設(shè)整體水平。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的硬件和物質(zhì)平臺，是居委會改社區(qū)工作的切入點(diǎn)。我區(qū)社區(qū)居委會的基礎(chǔ)設(shè)施，辦公、服務(wù)、活動用房等建設(shè)，在以各級政府投入為主的前提下，充分發(fā)揮區(qū)位及社區(qū)居民、單位結(jié)構(gòu)等優(yōu)勢，采取靈活多樣的形式，積極拓展社會各界的投融資合作、捐助，在新建、擴(kuò)建社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的同時，主要利用原街道居委會辦公、活動、服務(wù)等設(shè)施，進(jìn)行整合、調(diào)劑、改建以及置換、租賃等，基本上解決并保證了社區(qū)居委會的辦公、服務(wù)、活動場所的要求。

經(jīng)調(diào)查，至2004年9月份，全區(qū)城區(qū)鎮(zhèn)在居委會改社區(qū)的整合過程中，共已投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金5500多萬元，其中，前川地區(qū)已投入3500多萬元；灄口已投入400多萬元；橫店已投入300多萬元；武湖已投入400多萬元；六指已投入270萬元。經(jīng)過多方面的努力，科學(xué)配置、合理利用社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施，全區(qū)已建成并投入使用的社區(qū)居委會的各種辦公、服務(wù)、活動室(站、所)等室內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總量為3723平方米，平均每個社區(qū)達(dá)86.6平方米。其中，100平方米以上的社區(qū)16個。建筑面積最小的40平方米，最大的280平方米。并相應(yīng)配齊“五室”（兩委會辦公室、警務(wù)室、書畫閱覽室、文體活動室、多功能會議室）、“四機(jī)”（電視機(jī)、dvd機(jī)、計算機(jī)、打印機(jī)）、“三站”（社區(qū)服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站、勞動就業(yè)服務(wù)站）、“兩?！保ㄊ忻駥W(xué)校、老年學(xué)校）、“一場所”（室外健身活動場所）等硬件設(shè)施。

全區(qū)城鎮(zhèn)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較大，按照“量力而行，盡力而為”的原則，從區(qū)到部門到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場到轄區(qū)單位到社區(qū)都全力以赴，致力于為居民營造環(huán)境，改變面貌。近年來，灄口投資300萬建水廠投資20多萬元建小游園；武湖投入近千萬使社區(qū)面貌大變樣，六指今年來投入到甘棠社區(qū)資金30多萬元；特別是今年前川街6個社區(qū)憑借社區(qū)建設(shè)“883行動計劃”的東風(fēng)，總投入資金達(dá)1500萬元，建設(shè)項目98個。項目涉及泥巴路改造，道路硬化，新建、維修廁所，垃圾箱、地下排水溝建設(shè)，安裝路燈等。使6個社區(qū)呈現(xiàn)出潔、綠、亮、美的新面貌。

二、我區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)

（一）政策支持。區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合我區(qū)的實際情況，在貫徹中辦［2000］23號文件精神和國家、省、市創(chuàng)建社區(qū)示范活動綱要、意見、標(biāo)準(zhǔn)的同時，及時提出我區(qū)的《實施意見》和創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)、要求。特別是今年相繼出臺《中共黃陂區(qū)委、黃陂區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》、《黃陂區(qū)關(guān)于調(diào)整社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知》、《黃陂區(qū)關(guān)于印發(fā)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)的通知》、《黃陂區(qū)2004年社區(qū)建設(shè)883行動計劃實施方案》等，不僅明確了全區(qū)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求，而且在全區(qū)上下形成了開展社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方面，提出了社區(qū)居委會的辦公用房和公用設(shè)施“由區(qū)一級政府多渠道統(tǒng)籌解決”；“把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施納入舊城改造、新區(qū)建設(shè)、納入城市公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃”和“城市規(guī)劃、建設(shè)，盡可能以一個社區(qū)為單位實施”等。對社區(qū)的辦公用房、警務(wù)室、幼托所、衛(wèi)生服務(wù)站、文化室、公廁、垃圾集散等都規(guī)定了具體的設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在政策上保證了在建、新建、整合社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位。同時，市《實施意見》規(guī)定，社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的文化、體育場所和設(shè)施，應(yīng)對社區(qū)開放，實行無償或低償服務(wù)，實現(xiàn)資源共享。在財政上：規(guī)定了“社區(qū)居委會的工作經(jīng)費(fèi)原則上按整合前原有居委會的數(shù)量撥款，總量保持不變”。同時，采取費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的扶持做法，保證和增加新社區(qū)居委會的工作和人員經(jīng)費(fèi)。在社區(qū)基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：支持并鼓勵“充分開發(fā)、利用、創(chuàng)辦社區(qū)的各類服務(wù)資源，組建各類中介和第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實體”，形成政府投入、社區(qū)創(chuàng)收及轄區(qū)單位資源共享，居民捐資等多種形式的資金籌集渠道。

（二）社會參與度高。區(qū)、街、部門和居的領(lǐng)導(dǎo)、干部高度重視社區(qū)的整合和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，花大力，多層面宣傳、協(xié)調(diào)轄區(qū)單位的共建意識，鼓勵社區(qū)居民的主人翁作用，使社會各階層積極參與社區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。今年來，區(qū)委、區(qū)政府將社區(qū)建設(shè)“883行動計劃”作為“一把手”工程列入重要議事日程，先后召開常委會、區(qū)長辦公會進(jìn)行了專題研究，召開動員會全面部署，并調(diào)整了區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，納入?yún)^(qū)目標(biāo)管理體系，明確工作任務(wù)，確立工作標(biāo)準(zhǔn)，組織目標(biāo)考核，并在年初由有關(guān)街道和相關(guān)部門與區(qū)政府簽訂了社區(qū)建設(shè)工作目標(biāo)管理責(zé)任書，明確街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、武湖農(nóng)場、盤龍開發(fā)區(qū)及區(qū)直相關(guān)部門的“一把手”對此工作負(fù)責(zé)。要求全區(qū)上下積極行動，全力以赴，實施新一輪的社區(qū)建設(shè)。區(qū)民政局為幫助龍?zhí)渡鐓^(qū)“883行動計劃”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目達(dá)標(biāo)，無償提供200平方米的辦公樓給居委會辦公；前川街千方百計落實社區(qū)辦公、服務(wù)、活動室(站、所)等用房面積，僅今年來擴(kuò)建和新建了257平方米。社區(qū)單位和居民都以極高的熱情出資源、出資金、組織志愿者等形式支持和幫助社區(qū)整合和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)社區(qū)等活動。促進(jìn)和保證了全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作在較短時間內(nèi)的順利進(jìn)展和大部分社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本達(dá)標(biāo)。

（三）社區(qū)建設(shè)起點(diǎn)高，信息化、網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)大量涌現(xiàn)。出現(xiàn)了如錦秀、民安、龍?zhí)渡鐓^(qū)等具有全市典范的、規(guī)?，F(xiàn)代、設(shè)施完備、管理先進(jìn)的社區(qū)模式，建成了諸如灄口振興、開發(fā)區(qū)二八八、武湖五通口、六指甘棠、王河長堰、天河泗橋等大批的一級達(dá)標(biāo)社區(qū)，并憑借“883行動計劃”逐步走向成熟。在這些社區(qū)居民的衣、食、住、行，人防、技防、安防，助殘、助困、助老、家教，醫(yī)療救護(hù)、及社區(qū)網(wǎng)上就業(yè)、中介、志愿者服務(wù)等日趨完善，把家庭社區(qū)化，社區(qū)家庭化。同時信息化、網(wǎng)絡(luò)化的社區(qū)促進(jìn)了社區(qū)內(nèi)部、社區(qū)之間、社區(qū)與外界的溝通與智能管理，形成資源共享和綜合多業(yè)務(wù)服務(wù)體系，把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在質(zhì)上提升到了未來和現(xiàn)代化的平臺。為社區(qū)服務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

總之，隨著社區(qū)建設(shè)的不斷深化發(fā)展，黃陂社區(qū)己形成了自有特色。用甘棠社區(qū)主任肖正明形象的話說：目前社區(qū)成為街領(lǐng)導(dǎo)的會客廳、街干部的電話亭、街道辦的收發(fā)室、村干部的落腳店、農(nóng)民的咨詢點(diǎn)、居民的貼心人。

三、我區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

雖然我區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)的雛形初步形成，但作為市轄郊區(qū)的工作重點(diǎn)在農(nóng)村。由于社區(qū)建設(shè)起步晚，基礎(chǔ)差，面臨著社區(qū)群干隊伍新，生活待遇差，辦公設(shè)施、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，社區(qū)認(rèn)識滯后，管理體制不健全等諸多困難和問題，嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的整體水平還比較低，尤其是發(fā)展不平衡，相當(dāng)部分社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全，無活動場所，甚至辦公條件非常簡陋，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金短缺現(xiàn)象比較突出。

（一）對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)認(rèn)識不足。

一是建設(shè)無規(guī)劃。在社區(qū)建設(shè)的實踐中，社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題已經(jīng)影響了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。2002年進(jìn)行局部修訂的中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，將社區(qū)服務(wù)中心(含老年服務(wù)中心)、治安聯(lián)防站、居(里)委會(社區(qū)用房)、物業(yè)管理、養(yǎng)老院、托老所、殘疾人托養(yǎng)所列為城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施(配套公建)的社區(qū)服務(wù)類。前四項為應(yīng)配建項目，后三項為宜配建項目?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，雖然有規(guī)定，但是落實不夠。沒有明確或沒有規(guī)定將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；沒列入?yún)^(qū)級財政預(yù)算；設(shè)列入房地產(chǎn)開發(fā)成本；沒有在新建、改建的城市居住區(qū)預(yù)留居委會辦公用房用地；沒有非常明確規(guī)定由誰負(fù)責(zé)建設(shè)居委會(社區(qū)用房)；主管社區(qū)建設(shè)的民政部門、區(qū)人民政府和派出機(jī)構(gòu)如何參與新建、改建城市居住區(qū)居委會(社區(qū)用房)的建設(shè)、監(jiān)督、驗收工作規(guī)定不明確。這不僅影響了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，也影響了城市規(guī)劃的落實。

二是社區(qū)內(nèi)條塊分離，職責(zé)不清。隨著社區(qū)的發(fā)展，政府職能部門的延伸機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)駐社區(qū)，但缺乏一個權(quán)威性的社區(qū)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，對社區(qū)事務(wù)實施全面監(jiān)督、指導(dǎo)，導(dǎo)致城市管理體制中的街居體制嚴(yán)重滯后于社會發(fā)展，社區(qū)去牽頭開展與居民密切相關(guān)的衛(wèi)生、服務(wù)、治安等工作，而職能部門僅是參與、協(xié)助，本來是社區(qū)去督促、檢查職能部門的工作，卻變成了職能部門來檢查、監(jiān)督社區(qū)。街居體制是與我國高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，并且是作為單位體制的一種輔助體制，起拾遺補(bǔ)缺的作用，與我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得很不適用。而經(jīng)過“兩級政府、三級管理”的城市管理體制改革后的街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）地位更為尷尬：表現(xiàn)在：其一，城市管理重心的下移使得作為城市基層政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處負(fù)有代表政府行使全方位的行政管理職能，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的社會管理職能，但由于相應(yīng)的權(quán)力為條條所分割，造成職、責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，不對稱。其二，街道辦事處全面負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)自治的管理事宜，但由于目前的現(xiàn)狀，街道辦事處不可能成為社區(qū)居民的代表，整合社區(qū)居民的利益和意志。其三，行使全方位的行政管理職能，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的社會管理職能，使得街道辦事處明顯存在著政社不分的矛盾。多年的實踐證明，這種體制在實現(xiàn)我們預(yù)想的目的中并未起到應(yīng)有的作用，行政管理與社區(qū)管理仍然呈現(xiàn)著分離的狀況，究其原因有兩個，首先是現(xiàn)行的行政體制太剛硬，其次是與之相對應(yīng)的新體制太軟弱，因此，這種失敗就成了必然的結(jié)果；其次是宏觀管理不協(xié)調(diào)，社區(qū)建設(shè)的宏觀管理，對社區(qū)建設(shè)起著一種重要的導(dǎo)向作用。但是，長期以來它一直處于各自為政的狀態(tài)，名義上民政部門承擔(dān)著這種宏觀管理的責(zé)任，但是，由于民政的工作地位決定了它在此項工作中不可能有大的作為，這絕不是因為民政不努力，而是因為民政無能為力。在這樣的一種狀態(tài)之下，社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出一種無序紛亂狀態(tài)，各管理部門的作用不是形成合力，而是相互摩擦、相互制約，甚至對立。

三是社區(qū)單位利益部門化，資源共享難度較大。社區(qū)參與是一個內(nèi)涵和外延極其豐富的概念，顯然不僅僅指居民參與，駐區(qū)單位組織及廣大社會民間組織的參與是社區(qū)參與的一支重要力量。然而很多駐區(qū)單位的領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)建設(shè)工作視而不見，漠不關(guān)心，有些領(lǐng)導(dǎo)甚至將社區(qū)工作拒之門外。無論是效益好的還是效益差的，大多認(rèn)為，社區(qū)建設(shè)既不會帶來經(jīng)濟(jì)效益、相反又極有可能從他們身上“割肉”，而關(guān)心與支持社區(qū)建設(shè)也不會成為“政績”。也就是說，駐社區(qū)單位的參與至今沒有形成一種有效的利益機(jī)制，我們所提倡的社區(qū)與駐社區(qū)單位間實現(xiàn)“資源共享、共住共建”以及社區(qū)與單位的互利互惠，只是在個別地方形成了一種良性循環(huán)，大多地方只停留在口號上、原則上，并沒有實質(zhì)性的行動。在某些地方，社區(qū)與駐社區(qū)單位間的資源共享成了社區(qū)單享。駐社區(qū)單位參與的缺乏使得社區(qū)建設(shè)與治理所賴以的資源更加匱乏。有相當(dāng)一部分社區(qū)單位不按照“共駐、共管、共享”的社區(qū)工作社會化運(yùn)作機(jī)制來支持和參加社區(qū)建設(shè)，把本部門的資源當(dāng)作本部門的固定財富，獨(dú)立占有。對社區(qū)資源共享要求按照市場化進(jìn)行操作，有償提供，極大制約了社區(qū)共建的進(jìn)程。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金缺乏。

調(diào)查表明，區(qū)政府及街鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)了城鎮(zhèn)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入的主要任務(wù)，區(qū)及街道普遍反映財政及建設(shè)資金投入壓力較大。不談市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，僅從社區(qū)服務(wù)設(shè)施和辦公經(jīng)費(fèi)居干補(bǔ)貼來講，缺口多來源少。社區(qū)居委會接收下派任務(wù)多，工作經(jīng)費(fèi)少?，F(xiàn)在社區(qū)是“上面千條線，下面一根針”，一個社區(qū)就那么幾個人，政府機(jī)關(guān)職能部門的轉(zhuǎn)變工作任務(wù)都壓到社區(qū)，檢查、評比、考核、報表等許許多多的工作，確實是社區(qū)的一個沉重負(fù)擔(dān)，社區(qū)居委會獲得職能部門的工作指導(dǎo)少，而收到的下派任務(wù)較多。一些職能部門的工作向居委會延伸，指揮居委會去做，使得居委會任務(wù)較多，工作壓力大，很難集中精力去處理本社區(qū)的一些具體工作?；鶎由鐓^(qū)的功能定位不準(zhǔn)。按照居委會組織法規(guī)定，居委會（社居委）是基層群眾實施自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織，但在實際操作過程中，仍然存在較濃的行政色彩，社居委實際上是政府的準(zhǔn)下屬機(jī)構(gòu)，它在職能上和街道是對應(yīng)設(shè)置，在經(jīng)濟(jì)上和管理上依附于街道，種種因素使社區(qū)難以有效地依法履行其民主自治功能。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多街道、社居委反映的問題都是整日疲于應(yīng)付上級政府下派的各項工作，但卻沒人沒錢沒權(quán)，他們要求較多的是加強(qiáng)基層社區(qū)的行政權(quán)威性，減少社區(qū)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)社區(qū)參與管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的功能。

《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定，社區(qū)居民委員會的工作經(jīng)費(fèi)和其成員的生活補(bǔ)貼的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和來源，由基層政府規(guī)定并撥付；經(jīng)居民會議通過，可以從居民委員會的經(jīng)濟(jì)收入中給予適當(dāng)補(bǔ)助。從目前來看，由于社區(qū)居委會經(jīng)營項目收入不固定，其辦公經(jīng)費(fèi)和成員的工資、補(bǔ)助除前川幾個社區(qū)部分解決外，其它社區(qū)基本上全部由街鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。而由于街鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身經(jīng)費(fèi)就緊張，這樣，撥付到社區(qū)居委會的工作經(jīng)費(fèi)寥寥無幾。社區(qū)居委會成員的工資或補(bǔ)助由街道辦事處給付，造成“端誰的飯碗歸誰管”成為政府機(jī)關(guān)和社區(qū)自治組織成員的共識，社區(qū)居委會不得不依附于街道辦事處。分析原因：

首先，社區(qū)整合是一項全新的工作，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入主體是區(qū)、街財政（主要是區(qū)級財政），社區(qū)建設(shè)工作啟動以來，區(qū)財政已將前川社區(qū)建設(shè)列入年度計劃，每年都核撥80萬元作為社區(qū)建設(shè)的專項工作經(jīng)費(fèi)，各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)也多方籌措資金加大對社區(qū)整合工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但由于社區(qū)整合涉及面廣，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)涉及每一個新整合的社區(qū)，動轍幾十、上百萬資金投入，因此，從面上分析財政開支捉襟見肘現(xiàn)象突出，也不可避免。

其次，國家、省、市有關(guān)部門對社區(qū)建設(shè)項目的補(bǔ)助、扶持資金十分有限，且往往只是對達(dá)標(biāo)、示范社區(qū)的“錦上添花”，真正解決部分社區(qū)無辦公、活動場所的“雪中送碳”情況極少。

其三，各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)鑒于自身的財力困難，往往將扶持社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金“打折扣”或轉(zhuǎn)嫁社區(qū)，造成社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)寫在報告上，留在領(lǐng)導(dǎo)和財政局的承諾上，資金不僅不足還難以到位。

其四，我區(qū)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是社區(qū)的自身造血功能嚴(yán)重不足。其一是大部分社區(qū)的工作班子創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收觀念缺乏，辦法不多；其二是社區(qū)資源匱乏，尚無法造血和自收自支，更無從談及基礎(chǔ)設(shè)施項目自建。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不足，配套項目不齊。

第一，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模先天不足。我區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模中，新社區(qū)一般又由幾個舊居委會整合形成，原有的辦公會址、活動場所存在地域因素和產(chǎn)權(quán)未理順、租借、危舊房等多種困擾，造成新社區(qū)工作人員增加、居民人數(shù)倍增，而辦公、活動場所反而分散、下降的情況，如橫店7個社區(qū)，大部分是臨時性的辦公場所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)有場所無名份，沒有明確產(chǎn)權(quán)，政府各機(jī)構(gòu)各單位都可擠占強(qiáng)要它用。全區(qū)目前有16個社區(qū)辦公室是危房，占總數(shù)的37%。

第二，新建達(dá)標(biāo)的社區(qū)只是少數(shù)。我區(qū)社區(qū)中基礎(chǔ)設(shè)施新建的規(guī)模面積較少，其建設(shè)規(guī)模具有一步到位的社區(qū)的覆蓋面上只是少數(shù)。省《綱要》和市《實施意見》及區(qū)陂發(fā)【2004】8號文實施以后，全區(qū)實施“883行動計劃”的8社區(qū)，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目內(nèi)容、規(guī)模比較完善，基本上都實現(xiàn)了規(guī)范化要求和達(dá)標(biāo)，社區(qū)在與開發(fā)商、物業(yè)公司協(xié)商的基礎(chǔ)上都開發(fā)了較完備的社區(qū)服務(wù)、活動功能，有的還實現(xiàn)了信息網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)字社區(qū)，這些社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壓力小，且造血功能還可以得以實現(xiàn)。而舊城區(qū)、下面鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)情況則相反。

第三，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建遇到不少麻煩。擴(kuò)建和完善是整合社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的主要手段和普遍性的任務(wù)。但由于歷史的種種原因，目前全區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模中只有7％是通過擴(kuò)建實現(xiàn)的，這表明了一個問題的存在。分析其原因主要有：(1)資金無著；(2)土地使用困難（有的社區(qū)有空地，但規(guī)劃、土地、建設(shè)部門各有規(guī)定，有的社區(qū)籌到資金，但轄區(qū)內(nèi)無地，有的共建單位愿提供土地，但存在產(chǎn)權(quán)問題等等）；(3)涉及舊城改造、城市道路規(guī)劃等，不敢擴(kuò)建。(4)靠租賃、借用、置換等方式實現(xiàn)社區(qū)辦公用房的仍占一定比例。全區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施總建規(guī)模一部分是靠臨時租賃、借用、置換、與業(yè)主單位共用，由于社區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)有限，他們只能租借幾間甚至一間的房間權(quán)作辦公使用，服務(wù)、活動場所更無從談及，雖然該類社區(qū)占社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施總建規(guī)模的比例不大，但由于這些社區(qū)的單位所占面積小，故涉及的社區(qū)數(shù)量相當(dāng)可觀。

（四）社區(qū)建設(shè)本身的限制。

社區(qū)建設(shè)作為一項社會活動，與其他各種社會活動一樣在社會中發(fā)揮著應(yīng)有的作用，但是同時它也應(yīng)當(dāng)與其他社會活動一樣，必須遵守社會活動的規(guī)則，符合社會發(fā)展的規(guī)律，這是社區(qū)建設(shè)賴以存在和發(fā)展的一個最基本的條件。目前對于社區(qū)建設(shè)宗旨比較一致的認(rèn)識是：“為創(chuàng)建一個環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備、服務(wù)周全、文明和諧、與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的居民生活環(huán)境?！币虼?，社區(qū)建設(shè)的行為活動具有一定的局限性，它決不能包羅萬象，任意而為。具體而言，社會建設(shè)的內(nèi)容包括以下方面：一是社區(qū)環(huán)境建設(shè)，其目標(biāo)是為居民營造一個令人賞心悅目的社區(qū)環(huán)境；二是社區(qū)服務(wù)建設(shè)，建立一個滿足社區(qū)居民服務(wù)需求的服務(wù)體系；三是社區(qū)文明建設(shè)，它包含了社區(qū)治安、社區(qū)文化、社區(qū)體育等方面內(nèi)容，目標(biāo)是為居民創(chuàng)造一種精神愉悅的社區(qū)環(huán)境；四是社區(qū)設(shè)施建設(shè)，其目標(biāo)是為實施上述三項目標(biāo)提供必要的硬件設(shè)施。此外，社區(qū)建設(shè)還具有一定的空間限制，一般認(rèn)為，社區(qū)建設(shè)的活動應(yīng)當(dāng)局限于社區(qū)的范疇內(nèi)，它既不進(jìn)入家庭，也不超越社區(qū)。因此，社區(qū)建設(shè)含于社會行為之內(nèi)，但非社會行為，其宗旨含于黨和政府的工作宗旨之中，但有別于黨和政府的宗旨。當(dāng)然也不可否認(rèn)，社區(qū)建設(shè)是一項綜合性極強(qiáng)的事業(yè)，在實現(xiàn)其目標(biāo)的過程中，可能會間接地帶來其他的社會效益或收獲，比如：解決了社會的就業(yè)問題等等，但是這絕不意味著社區(qū)建設(shè)內(nèi)容的擴(kuò)展，這些間接性收獲完全是社區(qū)建設(shè)的副產(chǎn)品，其性質(zhì)完全不同于母本收獲，我們必須加以區(qū)分，否則，就可能違背社區(qū)建設(shè)的宗旨。

四、幾點(diǎn)建議

社區(qū)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，它涉及到我國城市管理體制、民主政治建設(shè)、公共服務(wù)的供給與運(yùn)行以及社會穩(wěn)定與發(fā)展，更涉及到政府、市場和社會三元結(jié)構(gòu)的關(guān)系調(diào)整等，因此必須通盤考慮，整體規(guī)劃，努力形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力，積極開創(chuàng)我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作的新局面。

第一，抓基礎(chǔ)工作，夯實社區(qū)建設(shè)的根基

“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”。社區(qū)建設(shè)工作也是一樣，一定要從基礎(chǔ)工作抓起，這既是社區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)的要求，也是社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展的需要。抓基礎(chǔ)工作，要從以下四個方面下功夫。

——培育社區(qū)意識，增強(qiáng)認(rèn)同感和歸屬感。社區(qū)意識是開展社區(qū)建設(shè)的思想基礎(chǔ)。培育社區(qū)意識，重點(diǎn)是培育社區(qū)居民和駐區(qū)單位的參與意識和社區(qū)居民的自治意識。社區(qū)居民和駐區(qū)單位的參與，是社區(qū)建設(shè)生命力之所在。近些年，雖然居民和駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性、主動性普遍增強(qiáng)，但總體上，社區(qū)居民參與程度不高，社區(qū)居委會自治功能不強(qiáng)，不少社區(qū)仍然停留在政府發(fā)動、組織的狀態(tài)。在社區(qū)建設(shè)的初始階段，用政府的行政力量推動，是非常必要的，但從社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向上看，必須增強(qiáng)社區(qū)單位和居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，提高參與社區(qū)建設(shè)的自覺性。培育社區(qū)意識，對社區(qū)居民來講，要認(rèn)識到居民群眾是社區(qū)的主人，社區(qū)建設(shè)的主體，既是社區(qū)建設(shè)的參與者，又是社區(qū)建設(shè)的受益者。我們要通過各種形式教育、啟發(fā)、引導(dǎo)居民群眾認(rèn)識并維護(hù)好自己的合法權(quán)益，認(rèn)識參與管理社區(qū)事務(wù)和參與社區(qū)活動的責(zé)任，將“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的口號變?yōu)閷嶋H行動。對駐區(qū)單位來講，要認(rèn)識共駐共建、責(zé)任共擔(dān)是駐區(qū)單位的義務(wù)，資源共享、利益共享是駐區(qū)單位的權(quán)利。要引導(dǎo)駐區(qū)單位的服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開放，并制定相應(yīng)的政策措施，整合社區(qū)資源，加大支持社區(qū)建設(shè)的力度。對社區(qū)居委會來講，要認(rèn)識群眾自治組織的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的自治性質(zhì)，明確社區(qū)居委會的民主決策、民主管理、財務(wù)自主和民主監(jiān)督的自治權(quán)利。要充分發(fā)揮溝通基層政府與社區(qū)居民的橋梁作用，加強(qiáng)對基層政府和公務(wù)員以及其他公務(wù)人員的行為監(jiān)督，代表居民及時提出有關(guān)意見和建議，依法協(xié)助政府完成各項工作任務(wù)。要不斷擴(kuò)大基層民主，增強(qiáng)工作的透明度，讓社區(qū)居民享有充分的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情。

——培育社區(qū)組織，保障社區(qū)建設(shè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。健全的社區(qū)組織是開展社區(qū)建設(shè)的組織保證。重點(diǎn)是加強(qiáng)社區(qū)黨組織、居委會組織和社區(qū)中介組織建設(shè)。社區(qū)黨組織，是社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。承擔(dān)著在社區(qū)內(nèi)宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)，支持和保證社區(qū)居委會依法履行職責(zé)，組織動員廣大黨員和居民群眾進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的重任。各地要按黨章規(guī)定，及時建立健全社區(qū)黨組織，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織動員優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，調(diào)動一切積極因素，整合社區(qū)力量，參加社區(qū)建設(shè)。社區(qū)內(nèi)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，要在工作運(yùn)行機(jī)制、工作內(nèi)容、工作制度、工作程序、領(lǐng)導(dǎo)班子配備上保證。提倡社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員按規(guī)定程序推薦為社區(qū)居委會成員，通過選舉兼任社區(qū)居委會成員。提倡社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人通過法定程序兼任社區(qū)居委會主任。社區(qū)居委會，是社區(qū)的主體組織和社區(qū)成員的法定代表。要按照《居民委員會組織法》的規(guī)定，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行職責(zé)，推行“四個民主”。要根據(jù)社區(qū)管理要求，建立健全各項制度、章程和公約。要根據(jù)工作需要，規(guī)范工作程序，將社區(qū)事務(wù)逐步交由社區(qū)居民自主決定、自我管理，特別是對社區(qū)的重大問題，要廣泛征求居民群眾意見，并保證尊重大多數(shù)群眾的意愿。社區(qū)中介組織，是社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)的重要力量，對加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)的專項服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，提高居民參與意識，起著重要作用。要積極培育和鼓勵發(fā)展公益性、服務(wù)性的社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，使其逐步承接從政府部門中剝離出來的部分社會職能，承辦各類社區(qū)服務(wù)，滿足社區(qū)成員多層次需求。同時，要加強(qiáng)管理、指導(dǎo)和幫助，制定扶持政策和措施，充分調(diào)動中介組織的積極性，保證其健康發(fā)展，發(fā)揮作用。

——培育社區(qū)隊伍，壯大社區(qū)建設(shè)工作力量。社區(qū)工作者隊伍是社區(qū)建設(shè)的骨干。加強(qiáng)社區(qū)隊伍建設(shè)，是搞好社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。培育社區(qū)隊伍重點(diǎn)是社區(qū)專職工作者隊伍和社區(qū)志愿者隊伍。社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)，要適應(yīng)時展的需要，改革社區(qū)居委會干部制度，采取向社會公開選聘、競爭上崗等多渠道、多形式選聘優(yōu)秀人才，走年輕化、知識化、職業(yè)化的道路。要通過法定程序，將那些政治素質(zhì)好、熱心居委會工作的人員，充實到社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)班子。要加強(qiáng)社區(qū)居委會干部的培訓(xùn)，不斷提高他們的素質(zhì)和能力。要改善社區(qū)居委會干部的工作、生活待遇，解除他們的后顧之憂。建議政府要加大對社區(qū)的資金投入，這是基層社區(qū)體制改革的物質(zhì)保障。要通過“財政支持、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、社區(qū)自籌、社會贊助”等方式，來解決社區(qū)居委會和社區(qū)各項工作的經(jīng)費(fèi)需求。目前，許多社區(qū)資金來源基本上是自籌為主、再加上少量的社會贊助。社區(qū)干部不得不在創(chuàng)收中花大量的時間和精力。為此，應(yīng)出臺政策，明確社區(qū)經(jīng)費(fèi)的投資主體是政府，區(qū)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要把經(jīng)費(fèi)配套落實到社區(qū)，并要保證社區(qū)工作人員的工資不低于所在城市職工的平均工資水平。社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)，是衡量一個社區(qū)文明程度的重要標(biāo)志，是鄰里互助、自我服務(wù)的重要體現(xiàn)。要把千千萬萬的社區(qū)工作積極分子組織起來，引導(dǎo)和鼓勵他們從事志愿者服務(wù)活動，逐步建立一支浩浩蕩蕩的志愿者隊伍。要教育引導(dǎo)居民發(fā)揮自身特長，把從事志愿服務(wù)作為居民的義務(wù)和良好的道德風(fēng)尚來提倡。同時，要加緊研究制定鼓勵社區(qū)居民參加社區(qū)志愿活動的制度和法規(guī)，現(xiàn)在有的地方正在探討建立有關(guān)制度，將在校大、中學(xué)生參加志愿者活動作為考核學(xué)生綜合素質(zhì)的重要內(nèi)容，這種做法值得總結(jié)和推廣。還要研究探索參加志愿服務(wù)活動的回報制度，如有些國家登記志愿者參加服務(wù)的時間，待志愿者自身需要幫助的時候，可以得到同樣時間的服務(wù)。當(dāng)前在志愿者隊伍人數(shù)不多、活動較少的情況下，需要有目的地引導(dǎo)、組織，逐步使志愿者服務(wù)活動制度化、經(jīng)?；Ｃ髂赀m當(dāng)?shù)臅r候，民政部準(zhǔn)備表彰一批先進(jìn)社區(qū)工作者和先進(jìn)社區(qū)志愿者。

——培育社區(qū)活動，增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的活力。社區(qū)活動是社區(qū)活力的重要體現(xiàn)，也是增強(qiáng)社區(qū)凝聚力的重要載體。培育社區(qū)活動的重點(diǎn)是開展社區(qū)服務(wù)和文體娛樂活動，這是滿足居民生活需求和提高居民生活質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社區(qū)服務(wù)要以堅持網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，以最大限度地滿足居民群眾的需求為內(nèi)容，要體現(xiàn)大社區(qū)、大服務(wù)。當(dāng)前，社區(qū)服務(wù)的重點(diǎn)，要放在面向社會特殊群體的社會救助和社會福利服務(wù)、面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)以及面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)上。特別要把做好“低?！惫ぷ鳎鳛樯鐓^(qū)的重要任務(wù)。社區(qū)居委會要充分發(fā)揮聯(lián)系居民、熟悉居民的優(yōu)勢，協(xié)助政府摸清困難群眾的真實情況，把所有符合條件的城市貧困人口都納入“低?！狈秶纫龅健皯?yīng)保盡?！保涣羲澜?，避免“漏保”，又要做到實事求是，堅持原則，避免“錯?！?。對生活確實困難的家庭，要呼吁有關(guān)部門在就業(yè)、住房、醫(yī)療和子女入學(xué)等方面給予必要的優(yōu)惠政策和特殊照顧。要依托社區(qū)資源，大力開展社區(qū)為老服務(wù)，滿足老年人的生活需求，特別是要實施好“星光計劃”，管理、利用好老年服務(wù)設(shè)施。另外要創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)形式，鼓勵個體、私營、民營等企業(yè)開辦社會服務(wù)項目，開展便民利民服務(wù)。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，通過投資入股、合作經(jīng)營等形式，建立多渠道社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)資源最大限度的整合，加快社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要加緊“便民”工程的研究和推廣，充分利用熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。在社區(qū)內(nèi)逐漸形成社會福利服務(wù)、社會互助服務(wù)和市場有償服務(wù)相結(jié)合的多類型、多層次，廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)內(nèi)的文體娛樂等其他活動，要以居民歡迎、自主自愿、形式多樣、健康有益為出發(fā)點(diǎn)，把社區(qū)建設(shè)成宣傳科學(xué)理論、傳播先進(jìn)文化、塑造美好心靈、弘揚(yáng)社會正氣的陣地，營造健康向上、文明和諧的社會氛圍，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，提高居民的生活質(zhì)量。

第二，抓關(guān)鍵問題，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展

自1996年總書記提出大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)以來，社區(qū)建設(shè)有很大進(jìn)展。但是，仍然存在理論準(zhǔn)備不足、經(jīng)驗總結(jié)不夠和工作基礎(chǔ)薄弱等問題，同時又出現(xiàn)了一系列新情況和新問題，許多現(xiàn)實問題還比較緊迫，需要引起高度重視，就全區(qū)來講，有整體合力不強(qiáng)、長效機(jī)制不健全、社會參與度不高、基礎(chǔ)設(shè)施不足、社區(qū)資源整合不夠等問題，制約著社區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn)和深入發(fā)展，需要在今后工作中認(rèn)真研究和解決。

——高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)，完備社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是開展社區(qū)各項工作、服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)、硬件，是社區(qū)與居民相互溝通和進(jìn)行各項宣傳、健康活動的前提，也是改善社區(qū)工作人員工作環(huán)境、條件的保證，針對我區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、規(guī)模上存在的發(fā)展不平衡，應(yīng)給予重視和逐步解決，從根本上實現(xiàn)城市社區(qū)整合的目的宗旨。社區(qū)建設(shè)，重在建設(shè)。建設(shè)的切入點(diǎn)，我們認(rèn)為是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是建設(shè)“有形”社區(qū)，增強(qiáng)居民群眾認(rèn)同感、歸屬感的載體。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、財力投入不足，始終是社區(qū)建設(shè)的“瓶頸”，必須認(rèn)真解決。江夏蔡甸區(qū)在財政比較困難的情況下，能夠一次性實現(xiàn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、完備化，給了我們很多啟示。他們的經(jīng)驗告訴我們：工作不是不能做，而是有沒有決心和怎么做。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，我們認(rèn)為，一要定位置。要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，按照省《綱要》和市《實施意見》的要求，把社區(qū)建設(shè)和社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一級黨委、政府的工作落腳點(diǎn)來抓落實，最大限度地給予財政支持和保證。要把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，作為城市改造、建設(shè)的內(nèi)容。在城市發(fā)展、建設(shè)規(guī)劃中有位子，在城市改造、建設(shè)上有項目，這樣，政府才能調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，保證政府的必要投入。二要給政策。區(qū)、街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是區(qū)直部門要支持社區(qū)建設(shè)，在項目資金上給予扶持，并共同研究、探討根本解決社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金問題。要專門對社區(qū)中遺留的房屋產(chǎn)權(quán)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的問題進(jìn)行調(diào)研、協(xié)調(diào)、解決。避免社區(qū)整合中造成的資源浪費(fèi)和不足。對借用和無辦公場所，資金解決無望或相當(dāng)難度的社區(qū)進(jìn)行區(qū)劃重新論證、調(diào)整，該就近合并的合并，研究解決的措施和方案，并督促定期落實。區(qū)財政應(yīng)專僻一塊資金盡快解決社區(qū)辦公基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。要充分調(diào)動社區(qū)轄內(nèi)單位的共建、共享意識，協(xié)調(diào)轄區(qū)單位現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資源的共同使用、共同管理、共同創(chuàng)收、贏利，解決困難社區(qū)的原始資本金籌集渠道，緩解各級財政、資金的壓力。探索區(qū)直單位與社區(qū)的共建結(jié)對子活動機(jī)制，在資金、項目、人才上給予支持，并切實做到費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，以及賦予社區(qū)更好的工作、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在探索建立具有中國特色的，與社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相適應(yīng)的社會化、產(chǎn)業(yè)化、法制化、市場化社區(qū)建設(shè)的同時，積極制定相關(guān)的政策，賦予社區(qū)自主權(quán)，推動社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。調(diào)劑社區(qū)服務(wù)資源，鼓勵社區(qū)采取不同的所有制形式，興辦社區(qū)的各項服務(wù)和新興的第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)造血功能，使社區(qū)建設(shè)和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷升華躍上新的層面。三要抓機(jī)遇。要善抓機(jī)遇和利用機(jī)遇。比如，民政部正在實施“星光計劃”，近三年，將把80％的福利基金用于為老服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。區(qū)外許多地方就抓住利用了這一機(jī)遇，提出了用“星光計劃”補(bǔ)助資金帶動、拉動社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將“星光計劃”與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合，可以說是收到了“奇效”。四要廣渠道。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以政府為主，政府應(yīng)保持必要的投入，同時也要努力拓展社會投資渠道，要廣泛吸收本地區(qū)社會資金，鼓勵社會各界捐贈，也要積極吸引外資，要逐漸建立和完善政府與社會相結(jié)合的多元化投資機(jī)制。五要多形式。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)除新建之外，整合、調(diào)劑、利用現(xiàn)有設(shè)施資源，是大有作為的。目前，社會閑置的設(shè)施資源很多，除發(fā)動駐區(qū)單位將設(shè)施資源共享、互利、互惠外，還可以通過改造、置換、購買、租用等多種形式，解決社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏問題。對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全區(qū)不能提出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但各地一定要根據(jù)本地實際，做到有規(guī)劃、有目標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)，力爭全區(qū)用三至五年時間，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏、簡陋狀況有較大的改觀。

——高水平整合社區(qū)，發(fā)揮社區(qū)建設(shè)的綜合效益。整合社區(qū)，重點(diǎn)是整合社區(qū)資源，整合社區(qū)工作，整合社區(qū)關(guān)系。整合的目的，是最大限度地發(fā)揮社區(qū)建設(shè)的整體效益。整合社區(qū)資源，包括整合人才資源和物化資源。要調(diào)查摸清本社區(qū)的資源情況，研究資源利用的可能性，充分利用社區(qū)資源，發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢。這里的關(guān)鍵是政策引導(dǎo)，同時也要靠社區(qū)工作者加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。整合社區(qū)工作，包括基層黨委和政府部署的工作、有關(guān)部門指導(dǎo)的工作、為民服務(wù)的工作，以及社區(qū)自身的各項工作。我市根據(jù)社區(qū)建設(shè)的地位、作用，以及性質(zhì)、特點(diǎn)，構(gòu)建了“社會保障到社區(qū)、城市管理到社區(qū)社會綜合治理到社區(qū)的平臺、社會服務(wù)到社區(qū)的平臺”。這“四到社區(qū)平臺”，雖然在我區(qū)剛剛建立，但已發(fā)揮了作用。我們認(rèn)為，這“四到社區(qū)平臺”是社區(qū)工作的歸類板塊，是整合社區(qū)工作的目標(biāo)方向。只要將這“四到社區(qū)平臺”建設(shè)好、利用好，社區(qū)建設(shè)的綜合效益就會充分展現(xiàn)。整合社區(qū)關(guān)系，重點(diǎn)是理順關(guān)系，這也是發(fā)揮社區(qū)作用的重要環(huán)節(jié)?；鶎诱驼毮懿块T與社區(qū)居委會的關(guān)系是指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的行政隸屬關(guān)系。各級政府和各類專業(yè)管理部門要按政企分開、政社分開、責(zé)權(quán)利一致的原則，實行權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，避免出現(xiàn)社區(qū)行政化的傾向。社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，社區(qū)居委會要自覺接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)黨組織要支持保證社區(qū)居委會依法行使職權(quán)。社區(qū)居委會對社區(qū)內(nèi)中介組織負(fù)有綜合協(xié)調(diào)管理的職責(zé)。社區(qū)居委會對物業(yè)管理工作負(fù)有指導(dǎo)、管理、監(jiān)督的職責(zé)。社區(qū)居委會要及時依法規(guī)范物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的行為，還要代表居民支持和監(jiān)督物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的工作，切實維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。物業(yè)管理機(jī)構(gòu)要主動參與社區(qū)建設(shè)，自覺接受社區(qū)居委會的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，努力為居民群眾服好務(wù)。

——高質(zhì)量服務(wù)社區(qū)，營造社區(qū)建設(shè)良好環(huán)境。服務(wù)社區(qū)，主要指有關(guān)部門和社會各界要關(guān)心、支持、參與社區(qū)工作。服務(wù)社區(qū)，要端正思想觀念。社區(qū)居委會不是基層政府的“腿”，也不是政府部門的辦事機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，要清理附加給社區(qū)的不合理任務(wù)，努力減輕社區(qū)居委會的行政負(fù)擔(dān)。我們講政府轉(zhuǎn)變職能、重心下移，工作進(jìn)社區(qū)，就是要求政府把基層管理與服務(wù)的職能落實到社區(qū)，服務(wù)到居民，而不是把工作推給社區(qū)，更不是建機(jī)構(gòu)、掛牌子、占房子。另外，服務(wù)社區(qū)，要形成整體合力。社區(qū)建設(shè)的整體合力，就是“黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與”。服務(wù)社區(qū)，要健全“兩個機(jī)制”。一是建立社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制。就是黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會主辦、中介組織運(yùn)作、社區(qū)居民參與、有關(guān)部門指導(dǎo)服務(wù)的工作運(yùn)行機(jī)制。二是健全社區(qū)管理機(jī)制。社區(qū)是城市社會管理的基本單元，基層政府對社區(qū)事務(wù)負(fù)有管理的職責(zé)，社區(qū)居委會具有自我管理的任務(wù)，要研究政府的行政管理與社區(qū)居委會自我管理的銜接。當(dāng)前，要特別強(qiáng)調(diào)尊重居民的自治權(quán)利，發(fā)揮居委會自治功能，確立社區(qū)居民的主人翁地位和社區(qū)居委會的自治地位。社區(qū)內(nèi)要實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實現(xiàn)社區(qū)居委會自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

——高效能經(jīng)營社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的生命力。經(jīng)營社區(qū)，就是要引入市場機(jī)制，運(yùn)作社區(qū)資源，解決社區(qū)服務(wù)和設(shè)施運(yùn)營困難，實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)內(nèi)的服務(wù)組織和設(shè)施建設(shè)的投入是一大難題，社區(qū)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，設(shè)施的管理、使用費(fèi)用，更是一大難題。如果不研究解決服務(wù)和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)問題，那么，光有服務(wù)思想，也難以開展服務(wù)活動，即使有了設(shè)施，也難以維持和長久發(fā)揮功效?；I措社區(qū)服務(wù)設(shè)施運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，需要引入市場機(jī)制，探索解決的思路、辦法。這里，提出以下五種思路和辦法：一是財政支持。區(qū)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，保證一定的投入。二是費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。政府或有關(guān)單位在交給社區(qū)工作任務(wù)的同時，也應(yīng)將此項工作的經(jīng)費(fèi)交給社區(qū)。三是有償服務(wù)。社區(qū)內(nèi)提供的服務(wù)，在開展福利服務(wù)的同時，要拓展有償和低償服務(wù)。四是政策優(yōu)惠，對社區(qū)內(nèi)開展的服務(wù)項目，要積極爭取優(yōu)惠政策，給予扶持。五是社會贊助。鼓勵轄區(qū)單位和個人捐款支持社區(qū)活動。此舉，不但可以增加資金投入，還可以弘揚(yáng)愛心，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。

第三，抓示范活動，提高社區(qū)建設(shè)水平

社區(qū)建設(shè)示范活動，是在全國社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)取得成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出的。其目的是摸索經(jīng)驗、研究問題、樹立榜樣、推進(jìn)工作。廣泛開展社區(qū)建設(shè)示范活動，是全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的一條重要措施。這次全區(qū)實施“883行動計劃”的8社區(qū)即將驗收達(dá)標(biāo)，就是開展示范活動的碩果。但這并不意味著示范活動的終結(jié)，當(dāng)前和今后一個時期，社區(qū)建設(shè)示范活動仍然是把社區(qū)建設(shè)引向深入的重要措施，一定要認(rèn)真抓好。

——強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，提高對示范活動的認(rèn)識。目前，社區(qū)建設(shè)已進(jìn)入了全面推進(jìn)、深入發(fā)展階段。但由于思想認(rèn)識程度不同、基礎(chǔ)工作不同、經(jīng)濟(jì)條件不同，存在著發(fā)展中的不平衡。此外，也要看到，我國區(qū)的社區(qū)建設(shè)仍屬于初始階段，開展的范圍不廣，建設(shè)的水平不高，積累的經(jīng)驗不足，理論指導(dǎo)不夠，與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和居民群眾實際需求不相適應(yīng)，尚未形成整體推進(jìn)的合力，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，深入開展社區(qū)建設(shè)示范活動。通過實施“883行動計劃”示范活動，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，使人們看到社區(qū)建設(shè)的作用，解決如何認(rèn)識社區(qū)建設(shè)的問題；也可以為社區(qū)建設(shè)提供思路、方法，解決怎樣開展社區(qū)建設(shè)的問題。

社區(qū)建設(shè)示范活動的領(lǐng)導(dǎo)者是黨委和政府，指導(dǎo)者是民政部門。領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的各級黨委和政府，城區(qū)和街道兩級尤為重要。我們衷心希望各級黨委和政府予以高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心規(guī)劃、周密部署，協(xié)調(diào)關(guān)系、整合力量，解決難點(diǎn)、整體推進(jìn)。也衷心希望各有關(guān)部門和社會各界關(guān)心、支持、參與社區(qū)建設(shè)示范活動。民政部門作為指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)示范活動的職能部門，要切實履行職責(zé)，發(fā)揮好牽頭作用，把抓好示范活動，作為義不容辭的責(zé)任；把抓好社區(qū)建設(shè)，作為重點(diǎn)推進(jìn)城市民政工作的抓手。通過社區(qū)建設(shè)，整合城市民政工作，提高整體水平，發(fā)揮綜合效益。

——總結(jié)經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范單位的作用。開展社區(qū)建設(shè)示范活動，要樹立一批先進(jìn)典型，以推動、帶動面上的工作，促進(jìn)工作整體發(fā)展。社區(qū)建設(shè)需要成功經(jīng)驗引導(dǎo)，經(jīng)驗從那里來，不是人們頭腦中固有的，是在實踐中創(chuàng)造出來的。經(jīng)驗的創(chuàng)造者是基層的干部和群眾。許多事實證明，基層的干部群眾最富有創(chuàng)造精神，一些問題，在上面看是個難點(diǎn)，但基層的同志都有解決的辦法。可以說社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗來自基層，來自基層干部群眾的創(chuàng)造，來自社區(qū)建設(shè)的實踐。我們一定要重視來自基層的創(chuàng)造，尊重群眾的首創(chuàng)精神，及時總結(jié)推廣基層的經(jīng)驗。總結(jié)經(jīng)驗也要實事求是，不能說好，就講得完美無缺，再好的經(jīng)驗也總會有一些不盡人意的地方，關(guān)鍵要在實踐中完善。一些典型社區(qū)的某些作法，也可能是不成功的，但這無關(guān)大局，成功是一種經(jīng)驗，失誤也是一種經(jīng)驗，可以使更多的地方引以為鑒，少走彎路。因為社區(qū)建設(shè)需要在實踐中完善、提高，需要經(jīng)過實踐——認(rèn)識——再實踐——再認(rèn)識的過程。同時，對典型單位的經(jīng)驗要善于運(yùn)用。社區(qū)建設(shè)示范單位是社區(qū)建設(shè)的樣板。抓樣板，不是為了自我欣賞，供人參觀，也不能束之高閣，不起作用，要通過榜樣的力量，推動面上的工作。當(dāng)前，我們除繼續(xù)開展社區(qū)建設(shè)示范活動，培養(yǎng)社區(qū)建設(shè)典型外，要有計劃、有目的地推廣業(yè)已建成的社區(qū)建設(shè)示范單位的經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范單位的引路、帶頭、輻射作用，讓更多的地區(qū)成為社區(qū)建設(shè)的示范。

——注重實效，創(chuàng)造性地開展工作。開展社區(qū)建設(shè)示范活動，是一種推進(jìn)工作的形式，但決不能搞成形式主義。不能圖表面轟轟烈烈，要講工作實實在在。抓示范活動，不在示范單位數(shù)量，而在示范單位質(zhì)量。我們要下決心，采取措施，上下協(xié)力，鞏固、提高現(xiàn)有示范單位，再培養(yǎng)出一批高標(biāo)準(zhǔn)的示范單位。抓示范活動，要從基礎(chǔ)單位抓起，重點(diǎn)是抓好社區(qū)居委會，這是示范活動的基本單位和工作基礎(chǔ)，沒有這個基礎(chǔ)，就談不上示范社區(qū)、示范街道。抓示范活動，要從基礎(chǔ)工作抓起，重點(diǎn)是管理體制和運(yùn)行機(jī)制、組織體系、隊伍建設(shè)、社區(qū)活動、基礎(chǔ)設(shè)施等。抓示范活動，要注意因地制宜，分類指導(dǎo)。我區(qū)城鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)條件和其它因素差別很大，每個城市城鎮(zhèn)的特色和功能也有所不同，具體到社區(qū)更是千差萬別。因此，不同城鎮(zhèn)要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)水平，結(jié)合城鎮(zhèn)功能、特點(diǎn)和地區(qū)特色，創(chuàng)造性地開展社區(qū)建設(shè)工作，不斷積累、總結(jié)適合自身特色的工作方法和實踐經(jīng)驗，樹立各具特色的典型。另外，也要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)水平和工作基礎(chǔ)，因地制宜確定社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)可高可低，項目可多可少，切不可一刀切，一哄而起，或為虛名而超越自身條件，引起群眾的不滿和反感。

——加強(qiáng)調(diào)查研究，提高指導(dǎo)工作的針對性。社區(qū)建設(shè)是一項嶄新的事業(yè)，是在動態(tài)中發(fā)展的，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，需要對現(xiàn)實問題和不斷出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行研究。要在培養(yǎng)和推廣典型的實踐中，加強(qiáng)解剖和分析，及時研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和掌握社區(qū)建設(shè)的規(guī)律，取得指導(dǎo)工作的主動權(quán)。社區(qū)建設(shè)涉及我區(qū)城鎮(zhèn)基層管理體制的重大變革，在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的過程中，必須不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)改革意識、創(chuàng)新意識和前瞻意識，實現(xiàn)理論創(chuàng)新，以拓新思路，大膽探索，開拓進(jìn)取，努力適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。要適應(yīng)“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的需要，建立健全各項民主制度，學(xué)會用法律、法規(guī)和制度保障社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展。要重視城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社區(qū)建設(shè)，城鄉(xiāng)結(jié)合部是會城鎮(zhèn)居民、流動人口和農(nóng)民混居的地區(qū)，居民的文化背景、思想觀念、生活習(xí)慣多種多樣，是社區(qū)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，還要重視解決城市化進(jìn)程中“村改居”、“城中村”的社區(qū)建設(shè)問題。