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關于農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的調(diào)研報告

“農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中”是加快城市化進程和實現(xiàn)土地、產(chǎn)業(yè)、人口“三大集中”的重要組成部分。為了建立健全引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，向社區(qū)集中的政策和機制，現(xiàn)結(jié)合實際，提出如下意見：

一、農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中現(xiàn)狀

農(nóng)村居民居住方式正由分散逐步向集中轉(zhuǎn)變。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域面積×××××km_，集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)面積共××km_，建成區(qū)面積××km_，鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總?cè)丝凇痢寥f人，集鎮(zhèn)人口×萬人。行政村總數(shù)××個，自然村×××個，工商小區(qū)及住宅小區(qū)××萬平方米。____年農(nóng)民“造城”，全區(qū)共吸引農(nóng)民進鎮(zhèn)建房×××戶，建筑面積×萬平方米。第一、四期移民建鎮(zhèn)共移民××××戶，移民人口××××人，總建筑面積××萬平方米。據(jù)調(diào)查，有近七成的農(nóng)村居民表示愿意進城集中居住，這與黨委、政府加快推進城市化進程是一致的，是執(zhí)政為民和實現(xiàn)“三個代表”的具體體現(xiàn)，部分家庭已在城鎮(zhèn)購有住房，還有一小部分也打算在三、五年內(nèi)進鎮(zhèn)購房。他們主動向城鎮(zhèn)集中主要是為了子女更好的成長和改善生活條件。還有部分農(nóng)村居民希望政府將農(nóng)村老宅置換，進而實現(xiàn)進城居住的目的。

二、影響農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中居住的主要因素

_、經(jīng)濟因素。進城居住要購房，生活費高，需要一定的經(jīng)濟保障，因而收入較低就成了制約農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中的主要因素，而且區(qū)域間農(nóng)村居民的收入差異對進城意愿影響很大。

_、觀念因素。青年人進城鎮(zhèn)居住愿望迫切，而中老年人特別是老年人由于習慣了恬靜安逸的農(nóng)村生活方式，對節(jié)奏較快競爭激烈的城市生活有所顧慮，無法完全從傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”熱熱鬧鬧向住宅樓里的“左鄰右舍”各自忙碌、較少往來的生活方式轉(zhuǎn)變，同時對土地的眷戀和傳統(tǒng)的家鄉(xiāng)觀念使得他們長期的農(nóng)耕生活形成對土地較強的依賴性。

_、產(chǎn)業(yè)因素。缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，企業(yè)、耕地分散，導致小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)與消費活動是分散的，使得第三產(chǎn)業(yè)所必需的基礎設施不能集中充分延伸，從根本上導致了城鎮(zhèn)人口難以集中。

_、土地因素。現(xiàn)有的土地制度是農(nóng)村人口難以集中的根本原因，村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的農(nóng)村人口難以流通與集中，農(nóng)民住宅很難按照規(guī)劃實行易地集中建設。

_、戶籍因素。戶籍管理制度的制約，導致一系統(tǒng)社會保障制度如入托、入學、醫(yī)療等成了進鎮(zhèn)農(nóng)民的后顧之憂。

三、加大推進我區(qū)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的政策與措施

_、規(guī)劃先行，促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中

⑴、加強城鎮(zhèn)建設與區(qū)域經(jīng)濟相結(jié)合，從實際出發(fā)，科學規(guī)劃，體現(xiàn)特色，借鑒外地城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思路，重視合理布局，科學規(guī)劃。

⑵、不斷提高城鎮(zhèn)化建設水平，完善城區(qū)功能，改善農(nóng)民生活質(zhì)量。

⑶、貫徹可持續(xù)發(fā)展原則，完善公建設施配套及基礎設施配套，創(chuàng)造良好的環(huán)境質(zhì)量，圍繞“適時改造、完善配套、做精老城、增加亮點”和“拉大框架、豐富內(nèi)涵、做美新城、營造特色”的城建工作指導思想，合理規(guī)劃住宅小區(qū)和民心工程。加大綜合開發(fā)的力度，建設戶型合理、功能完善、面積適度、設施齊全、切合華容實際的新型住宅。完善各項基礎設施，加強城鎮(zhèn)管理，以人為本，努力營造舒適優(yōu)美的人居環(huán)境，讓農(nóng)民低門檻進城，引導農(nóng)民不斷向城鎮(zhèn)集中，安居樂業(yè)。

⑷、交通資源與設施共享。加快鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的交通及基礎設施的聯(lián)系，使得各種要素流通和相互作用，同時有限的鎮(zhèn)級經(jīng)濟可以合理投入，提高設施建設標準，提高資源和設施利用率。

通過城鎮(zhèn)發(fā)展建設，促進城鎮(zhèn)高水平、高質(zhì)量的發(fā)展，增強城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村的輻射力，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸引力，從而加快推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的人文意識。

_、完善體制，加快推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中

⑴、行政管理體制、土地所有制等方面應加以完善與突破。應突破農(nóng)村集體土地“三級所有，組為基礎”的所有制束縛，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村、組三級所有的體制，使農(nóng)民中心村建設的推行很難實現(xiàn)，缺乏在三者之間進行利益協(xié)調(diào)的體制改革。

⑵、探索建立有效的土地流轉(zhuǎn)機制。小城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模要符合土地利用總體規(guī)劃，實行耕地總量控制，動態(tài)平衡，易地復墾。政策上應扶優(yōu)助強，在下達的非農(nóng)業(yè)建設用地計劃中，調(diào)劑一定數(shù)量的額度向中心鎮(zhèn)傾斜。小城鎮(zhèn)建設用地實行由政府統(tǒng)一征用，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一出讓(出租)，統(tǒng)一管理。除法律規(guī)定可以劃撥外，一律實行有償使用，用地單位和個人可自主選擇出讓或租售方式處置土地使用權(quán)。經(jīng)營性土地出讓，可實行公開招標拍賣。小城鎮(zhèn)建設要堅持節(jié)約用地、合理用地、按規(guī)劃和計劃開發(fā)利用土地，嚴格控制新增建設占用耕地。保留進鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民對承包土地的承包權(quán)不變，同時，根據(jù)進鎮(zhèn)農(nóng)民自愿，通過委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營或有償轉(zhuǎn)包等形式，解決好土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)問題。集中使用農(nóng)民住宅用地指標，允許進鎮(zhèn)農(nóng)民利用原有的宅基地按一定的折算標準置換城鎮(zhèn)住宅用地。

⑶、從體制上對現(xiàn)有城鎮(zhèn)農(nóng)民建房進行控制與引導。形成區(qū)域內(nèi)管理體制，對農(nóng)民建房進行有序的控制，并加以政策性引導，加快推進社區(qū)(中心村)規(guī)劃編制，通過規(guī)劃引導，推進農(nóng)民向社區(qū)(中心村)集中。

_、政策配套，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中

⑴、改變現(xiàn)有的市政設施統(tǒng)一建設與管理的模式。加大政府對市政設施建設力度，完善城鎮(zhèn)供電、供水、供氣、給排水、環(huán)保、綠化等綜合基礎設施系統(tǒng)。同時，進一步優(yōu)化資源配置，整合各種社會公益事業(yè)設施，堅持環(huán)境建設、經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設同步規(guī)劃、同步發(fā)展。

⑵、加大推進農(nóng)民市民化進程中“鎮(zhèn)?！闭叩牧Χ?，增加就業(yè)崗位。積極推行“鎮(zhèn)?！闭吆徒⑾嚓P的產(chǎn)業(yè)，使被征用土地和農(nóng)民利益得到保障，就業(yè)得到保障，減少社會不穩(wěn)定性因素，增加土地使用者的積極性。

⑶、探索市場化的投融資政策，挖掘發(fā)展?jié)摿?。資金匱乏是城鎮(zhèn)發(fā)展的主要瓶頸，但由于城鎮(zhèn)目前各自為政，分頭建設，使得有限的資金分散投資，導致效益低下，并造成不必要的重復建設與大量浪費。一要充分發(fā)揮銀行等多渠道資金運作，以經(jīng)濟的繁榮和社會發(fā)展為根本目標，從城鎮(zhèn)規(guī)劃、節(jié)約土地、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面入手，科學評估，綜合考慮，拿出正確的信貸政策。在確保資金安全的基礎上，推進農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化進程，促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步。二要通過區(qū)域財政、稅收等手段，建立區(qū)域建設發(fā)展資金，合理、統(tǒng)一支配有限建設資金，投入城鎮(zhèn)基礎建設，避免重復和盲目建設。三要充分吸引市場化資金，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施。按照“誰投資，誰所有，誰經(jīng)營，誰受益”的思路，發(fā)揮市場化運作機制和手段，以土地作為投資，吸收外來資金，完善城鎮(zhèn)基礎設施建設，從而提高土地利用價值，提高城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。

⑷、加快小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。積極進行小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，鼓勵和吸引農(nóng)民進鎮(zhèn)落戶、務工經(jīng)商。經(jīng)批準在小城鎮(zhèn)新落戶的人員，在子女入托、入學、就業(yè)、參軍、計劃生育等方面，享有同原城鎮(zhèn)居民同等待遇。將小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點范圍擴大到中心鎮(zhèn)，計劃、公安、城建等有關部門要密切配合，做好落實工作，不得收取或變相收取城鎮(zhèn)增容費。加強小城鎮(zhèn)社會保障體系統(tǒng)建設，逐步建立和完善失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，解除進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及相關人員的后顧之憂。

_、政府推動，加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中

要牢固樹立“發(fā)展是執(zhí)政為民的第一要務”觀念，繼續(xù)加大招商引資力度，做大、做強、做優(yōu)以工業(yè)、商業(yè)為代表的第二、三產(chǎn)業(yè)，以吸納更多的農(nóng)村富余勞動力，促進農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)業(yè)化就業(yè)，以此實現(xiàn)農(nóng)村居民收入的提高。要充分發(fā)揮我區(qū)資源優(yōu)勢，重點發(fā)展直接服務于第一、二產(chǎn)業(yè)及滿足提高人民生活需要的第三產(chǎn)業(yè)，特別是旅游娛樂業(yè)和其它服務業(yè)等，吸納勞動力多，經(jīng)濟效益好的企業(yè)，拓寬農(nóng)村居民的增收渠道。