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對(duì)發(fā)展##縣紅色旅游的思考

發(fā)展紅色旅游，是加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育，增強(qiáng)全國(guó)人民特別是青少年的愛(ài)國(guó)情感，弘揚(yáng)和培育民族精神，帶動(dòng)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高老區(qū)人民生活水平的一項(xiàng)重要工程?！?004-2010年全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，在今后5年，我國(guó)將在全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)12大紅色旅游區(qū)、30條精品線(xiàn)路和100個(gè)經(jīng)典景區(qū)。2004年，“扎西會(huì)議會(huì)址”被列入全國(guó)100個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，這對(duì)基礎(chǔ)差、底子薄，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為落后，人民群眾生活比較艱苦的威信縣來(lái)說(shuō)，是一個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇。我們只有抓住機(jī)遇不坐失，不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄，充分利用豐富的紅色旅游及民族民間文化等資源優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展紅色旅游為突破口，改善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)威信經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

一、威信縣紅色旅游資源概況

威信縣位于云南省東北角，地處云、貴、川三省接合部，素有“雞鳴三省”之稱(chēng)。1935年2月4日至14日，紅軍長(zhǎng)征途經(jīng)威信，中央政治局相繼在水田花房子、石坎莊子上和縣城扎西召開(kāi)重要會(huì)議，這三次會(huì)議統(tǒng)稱(chēng)為扎西會(huì)議。扎西會(huì)議的歷史功績(jī)?cè)谟冢阂皇菦Q定由洛甫代替博古在黨內(nèi)負(fù)總責(zé)，從而解決了遵義會(huì)議提出的組織領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，保證了的軍事指揮權(quán)，在實(shí)際上確立了同志在全黨全軍的領(lǐng)導(dǎo)地位。二是通過(guò)了同志起草的《中共中央關(guān)于反對(duì)敵人五次“圍剿”的總結(jié)決議》及決議大綱，第一次歷史性地總結(jié)和肯定了以為代表的正確軍事路線(xiàn)。三是確定中央紅軍新的戰(zhàn)略行動(dòng)方針，決定改變?cè)ǘ山边M(jìn)的計(jì)劃，回師黔北，取得了重占遵義戰(zhàn)役的重大勝利，從此紅軍擺脫了被動(dòng)挨打的局面。四是對(duì)全國(guó)各蘇區(qū)和紅軍的戰(zhàn)略方針、組織問(wèn)題等作出了決定。扎西會(huì)議以博古交權(quán)為標(biāo)志，確定了的領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)了全黨全軍全國(guó)革命斗爭(zhēng)的歷史轉(zhuǎn)折，徹底改變了黨和紅軍的前途和命運(yùn)，寫(xiě)下了黨史軍史上的輝煌篇章，在黨史軍史上留下了光輝的一頁(yè)。

威信縣紅色旅游資源極富特色。紅軍在威信駐留11天，活動(dòng)期間所形成的紀(jì)念地、標(biāo)志物較多，承載的革命歷史、革命事跡和革命精神內(nèi)涵豐富。主要景區(qū)景點(diǎn)有：扎西會(huì)議紀(jì)念館、石坎莊子上會(huì)議會(huì)址、水田花房子會(huì)議會(huì)址、天險(xiǎn)兩合巖、紅軍衛(wèi)生部駐地舊址楊家寨、扎西紅軍烈士陵園、紅軍川滇黔游擊縱隊(duì)大雪山基地、云南游擊支隊(duì)郭家墳基地、紅山頂戰(zhàn)場(chǎng)遺址、鐵爐紅軍標(biāo)語(yǔ)、白水廟紅軍標(biāo)語(yǔ)等。1985年，原中共中央總書(shū)記來(lái)昭通視察，親筆題寫(xiě)了“扎西會(huì)議會(huì)址”匾名；1988年，縣城扎西被省政府批準(zhǔn)為省級(jí)歷史文化名城和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)；1996年，扎西紅軍烈士陵園被國(guó)家民政部公布為全國(guó)首批愛(ài)國(guó)主義教育基地；1999年，威信被省政府批準(zhǔn)為土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的革命老區(qū)；2001年，扎西會(huì)議會(huì)址被命名為全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地；2004年，扎西會(huì)議會(huì)址被列入全國(guó)100個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)建設(shè)規(guī)劃；2005年，扎西會(huì)議紀(jì)念館被省政府命名為首批國(guó)防教育基地。

二、威信縣發(fā)展紅色旅游的有利條件和不利因素

（一）有利條件。

威信縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，氣候溫和，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富，融紅色文化、自然景觀、歷史文化、民族風(fēng)情于一體，集觀光、休閑、度假為一身。底蘊(yùn)深厚的人文資源，濃郁的民俗風(fēng)情，眾多的古建筑、革命遺址等，已引起了旅游者的廣泛關(guān)注和極大興趣，具備開(kāi)發(fā)紅色旅游的“三大”有利條件。

一是區(qū)位條件。威信縣東與四川敘永、古藺縣接壤，南與貴州畢節(jié)、云南鎮(zhèn)雄相連，西與云南彝良、四川筠連縣交界，北與四川興文、珙縣毗鄰。縣城扎西距省會(huì)昆明630公里，距昭通市280公里，距四川成都420公里、瀘州200公里、宜賓200公里，距重慶359公里。威信具有行政區(qū)劃屬云南，經(jīng)濟(jì)流向朝巴蜀的特點(diǎn)，與川南旅游圈緊密相連，特殊的地理位置，對(duì)發(fā)展紅色旅游具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

二是旅游環(huán)境條件。近年來(lái)，全國(guó)、全省旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，云南旅游業(yè)二次創(chuàng)業(yè)全面啟動(dòng)，昭通文化旅游業(yè)發(fā)展步伐加快，特別是2005年12月26日全省紅色旅游工作會(huì)議在威信縣的成功召開(kāi)，為威信縣發(fā)展紅色旅游指明了方向，提供了強(qiáng)有力的背景依托。同時(shí)，境內(nèi)旅游景點(diǎn)與四川蜀南竹海、石海洞鄉(xiāng)等景區(qū)連為一體，以及貴州以遵義會(huì)議為主的紅色旅游業(yè)開(kāi)發(fā)，也對(duì)威信紅色旅游的發(fā)展產(chǎn)生積極的推動(dòng)和輻射作用。

三是旅游資源條件。威信境內(nèi)有旅游景點(diǎn)226處，占昭通市的50%，除紅軍長(zhǎng)征時(shí)期從事革命活動(dòng)的扎西會(huì)議會(huì)址、兩合巖古棧道、花房子舊址等革命歷史紀(jì)念地外，還有被譽(yù)為“西南第一洞”的天臺(tái)山溶洞、觀斗山明清大型石雕群、神秘的瓦石僰人懸棺、天然氧吧大雪山原始森林、天星百里林海等省級(jí)風(fēng)景名勝景區(qū)。在《中國(guó)旅游資源普查規(guī)范》所列的74種旅游資源基本類(lèi)型中，威信有42種，列入省和國(guó)家級(jí)的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城、重點(diǎn)文物保護(hù)單位共7處，占昭通市的33%。豐富的旅游資源，為發(fā)展旅游業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）不利因素。

威信縣發(fā)展紅色旅游雖然具備了很多有利條件，但由于受諸多因素的制約，無(wú)論是從觀念更新到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是從景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)到各種服務(wù)設(shè)施的配套完善，以及從宣傳促銷(xiāo)到政策措施的制訂等，均處于起步階段，資源呈待開(kāi)發(fā)狀態(tài)，發(fā)展紅色旅游存在“四大”不利因素。

一是交通落后。威信縣境內(nèi)無(wú)鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)，全縣僅有二級(jí)公路20.6公里、四級(jí)柏油路40公里，其余公路均不上等級(jí)，特別是扎西會(huì)議會(huì)址、花房子會(huì)議會(huì)址、莊子上會(huì)議會(huì)址3個(gè)主要紅色旅游景區(qū)景點(diǎn)之間的連接公路通達(dá)能力差，承載能力低。交通基礎(chǔ)設(shè)施落后嚴(yán)重制約了威信縣紅色旅游資源的開(kāi)發(fā)。

二是旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。威信縣僅有賓館4家，旅館48家，客房600間，床位2000個(gè)，餐館55家，無(wú)上規(guī)模、上檔次的購(gòu)物超市和星級(jí)賓館，餐飲、住宿、休閑娛樂(lè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，接待規(guī)模小，服務(wù)質(zhì)量差，不能滿(mǎn)足旅游者的消費(fèi)需求。

三是旅游開(kāi)發(fā)人才缺乏。全縣直接從事旅游服務(wù)工作的人員較少，且文化水平偏低、綜合素質(zhì)不高，初中文化的占33.7%，高中文化的占49.4%，大學(xué)文化的僅占16.9%。很多從事旅游工作的人員未受過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，專(zhuān)業(yè)知識(shí)薄弱，不適應(yīng)新形勢(shì)下紅色旅游業(yè)發(fā)展的需要。

四是宣傳手段單一。近年來(lái)，威信縣雖然采取一些方式對(duì)紅色旅游資源進(jìn)行了大力宣傳，但由于財(cái)力有限，投入旅游發(fā)展的資金不多，宣傳促銷(xiāo)力度不夠，手段單一，沒(méi)有形成全方位、多層次的宣傳攻勢(shì)，影響紅色旅游的發(fā)展。

三、對(duì)威信發(fā)展紅色旅游的思考

威信縣要加快紅色旅游的發(fā)展，必須牢牢把握全省旅游二次創(chuàng)業(yè)的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)好全省旅游工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施“12345”紅色旅游發(fā)展戰(zhàn)略，即建設(shè)“一條主線(xiàn)”，培育“兩級(jí)中心”，開(kāi)發(fā)“三類(lèi)產(chǎn)品”，打造“四個(gè)片區(qū)”，實(shí)施“五項(xiàng)工程”，力爭(zhēng)通過(guò)3-5年的努力，把扎西會(huì)議會(huì)址建設(shè)成為國(guó)家4a級(jí)旅游景區(qū)，把威信打造成紅色旅游精品縣，成為全市乃至全省的一個(gè)紅色旅游亮點(diǎn)，到2010年，接待規(guī)模、旅游綜合收入達(dá)到相當(dāng)水平，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。

建設(shè)一條主線(xiàn)：通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善環(huán)境條件，把扎西會(huì)議紀(jì)念館、水田花房子會(huì)議會(huì)址、莊子上會(huì)議會(huì)址、扎西烈士陵園、扎西陳列館、兩合巖古棧道等六個(gè)主要景點(diǎn)建設(shè)成為紅色旅游精品景點(diǎn)，將六個(gè)景點(diǎn)連接成一條紅色旅游精品線(xiàn)（扎西—兩合巖古棧道—石坎莊子上會(huì)議會(huì)址—水田花房子會(huì)議會(huì)址—雞鳴三省標(biāo)志碑）。在主線(xiàn)的輻射和帶動(dòng)下，建設(shè)一條歷史文化生態(tài)旅游線(xiàn)（扎西—觀斗山石雕群—舊城天星國(guó)家森林公園）和一條自然風(fēng)光旅游線(xiàn)（扎西—麟鳳天臺(tái)山溶洞—瓦石僰人懸棺—白水江源頭—大雪山原始森林）。通過(guò)整合各種旅游資源，以線(xiàn)帶面，綜合開(kāi)發(fā)，形成紅色旅游帶。

培育兩級(jí)中心：培育紅色旅游縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)接待中心。一方面，著力抓好縣城市政基礎(chǔ)建設(shè)，完善各種服務(wù)配套設(shè)施，提高旅游接待能力，把縣城扎西建設(shè)為全縣紅色旅游主要接待中心；另一方面，把水田、舊城、長(zhǎng)安、麟鳳四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建設(shè)成為與縣城相配套的次級(jí)接待中心，提高產(chǎn)品檔次，改善接待設(shè)施，分流縣城壓力，充實(shí)紅色旅游的層級(jí)布局。

開(kāi)發(fā)三類(lèi)產(chǎn)品：一是開(kāi)發(fā)以扎西會(huì)議會(huì)址駐地現(xiàn)存革命史跡為主的紅色旅游產(chǎn)品。以民間手工藝為載體，以紅色文化為內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)系列紅色手工藝產(chǎn)品，展現(xiàn)紅色革命文物，再現(xiàn)歷史風(fēng)貌。如制作偉人雕像、刻畫(huà)像、紅軍戰(zhàn)圖及紀(jì)念幣、紀(jì)念章，草編或藤編紅軍帽、軍包等。二是開(kāi)發(fā)以革命先烈生平事跡及其文選史料、傳記等為主的教育型紅色旅游產(chǎn)品。將、、鄧小平、陳云等偉人的詩(shī)詞、傳記、文選史料、回憶錄、音像制品、畫(huà)冊(cè)、手跡等編輯成冊(cè)，制作成精美的紅色旅游商品，使其成為凝集革命歷史和革命精神的有形載體。三是開(kāi)發(fā)以“吃紅軍飯、唱紅軍歌、走紅軍路”為主的體驗(yàn)型紅色旅游產(chǎn)品。開(kāi)辦紅軍長(zhǎng)征食堂，組建紅軍長(zhǎng)征文藝演出團(tuán)，展現(xiàn)紅軍在威信期間的吃、住、行等生活經(jīng)歷以及傳唱的歌謠，讓游客體驗(yàn)先烈們?cè)诟锩鼤r(shí)期的艱苦生活，從中獲得教益。

打造四個(gè)片區(qū)：一是以縣城扎西為中心的扎西會(huì)議紅色旅游區(qū)。通過(guò)完善各種配套服務(wù)設(shè)施條件，重塑扎西老街川南民居建筑風(fēng)貌，打造扎西會(huì)議紀(jì)念館紅色旅游精品景點(diǎn)，使之成為紅色旅游的核心片區(qū)；二是以水田為中心的“雞鳴三省”紅色旅游區(qū)，突出花房子會(huì)議與莊子上會(huì)議的歷史地位，展現(xiàn)當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^和民俗風(fēng)情；三是以長(zhǎng)安、麟鳳為中心的大雪山基地紅色旅游區(qū)，展現(xiàn)紅軍游擊縱隊(duì)的大雪山基地與鐵爐紅軍標(biāo)語(yǔ)，加強(qiáng)對(duì)大雪山原始森林的保護(hù)，組合開(kāi)發(fā)素有“西南第一洞”之稱(chēng)的天臺(tái)山溶洞；四是以舊城為中心的威北戰(zhàn)場(chǎng)紅色旅游區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)郭家墳營(yíng)地、紅山頂戰(zhàn)役遺址以及紅軍將領(lǐng)墓等景點(diǎn)，組合開(kāi)發(fā)觀斗山石雕群、天星森林公園旅游資源。

實(shí)施五項(xiàng)工程：一是基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。大力改善旅游交通條件，加強(qiáng)水、電、路、通訊等設(shè)施建設(shè)，方便游客旅游生活，保證游客進(jìn)得來(lái)、住得下、玩得好。二是景區(qū)服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)工程。加強(qiáng)對(duì)景區(qū)內(nèi)與游客游吃、住、行、游、娛等相關(guān)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)接待水平。三是紅色旅游商品開(kāi)發(fā)工程。立足自身資源特色，積極開(kāi)發(fā)具有紀(jì)念意義的紅色旅游商品，滿(mǎn)足游客的購(gòu)物需求。四是旅游產(chǎn)品宣傳促銷(xiāo)工程。在政府的引導(dǎo)下，積極調(diào)動(dòng)各方面的參與熱情，充分利用各類(lèi)媒體，拓寬宣傳促銷(xiāo)渠道，大力宣傳旅游資源，提高紅色旅游的知名度。五是旅游環(huán)保工程。把紅色旅游開(kāi)發(fā)與提高當(dāng)?shù)厝罕娚钏浇Y(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)革命文物及其周邊環(huán)境的保護(hù)與治理，營(yíng)造良好的紅色旅游氛圍，建立當(dāng)?shù)鼐用衽c紅色旅游開(kāi)發(fā)之間的和諧關(guān)系。

圍繞上述發(fā)展思路和目標(biāo)，要著力做好以下六個(gè)方面的工作：

（一）編制發(fā)展詳規(guī)，規(guī)范旅游開(kāi)發(fā)秩序。堅(jiān)持規(guī)劃先行的指導(dǎo)思想，委托權(quán)威機(jī)構(gòu)編制具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性、全面性和科學(xué)性的《威信縣紅色旅游景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理。

（二）改善設(shè)施條件，提高旅游承載能力。一是抓好出境公路建設(shè)。加快出川公路改造步伐，盡快啟動(dòng)威信縣城至鎮(zhèn)雄鳳翥公路改造項(xiàng)目，建設(shè)連接云南、四川、重慶的便捷通道，把威信旅游與四川蜀南竹海、石海洞鄉(xiāng)等景區(qū)連為一體，使威信旅游業(yè)融入川南旅游經(jīng)濟(jì)圈、金沙江中上游水電開(kāi)發(fā)旅游經(jīng)濟(jì)圈。二是加強(qiáng)境內(nèi)公路建設(shè)。新建扎西會(huì)議會(huì)址、莊子上會(huì)議會(huì)址、花房子會(huì)議會(huì)址三個(gè)主要紅色旅游景點(diǎn)環(huán)行公路，對(duì)縣城至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路進(jìn)行改造升級(jí)，改善景區(qū)交通條件。三是抓好配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。拓寬社會(huì)融資渠道，新建城市旅游文化娛樂(lè)中心，增加中高檔賓館、飯店數(shù)量，豐富游客的文化娛樂(lè)生活，改善接待條件。四是加大名城保護(hù)力度。按照名城保護(hù)規(guī)劃，改造名城保護(hù)區(qū)居民住房，展現(xiàn)川南民居風(fēng)貌。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，樹(shù)立名城形象，提升名城品位。

（三）加大宣傳力度，擴(kuò)大紅色旅游影響力。創(chuàng)新宣傳手段，拓寬宣傳渠道，舉辦紅色旅游節(jié)，做好旅游整體形象宣傳，擴(kuò)大威信在外界的知名度，打造威信的旅游形象，叫響威信紅色旅游品牌，讓更多人了解威信、認(rèn)識(shí)威信，到威旅游。

（四）整合旅游資源，豐富旅游內(nèi)涵。圍繞把扎西會(huì)議會(huì)址建成國(guó)家4a級(jí)旅游景區(qū)的目標(biāo)，加強(qiáng)紅色旅游資源的研究開(kāi)發(fā)，整合紅色文化、歷史文化、民族民俗文化三大資源，著力挖掘文化內(nèi)涵和歷史積淀，把人文景觀與自然景觀結(jié)合起來(lái)，把發(fā)展紅色旅游和綠色旅游結(jié)合起來(lái)，走“紅”“綠”結(jié)合，以“綠”托“紅”、以“紅”帶“綠”之路，使各景區(qū)景點(diǎn)既見(jiàn)物、見(jiàn)景，又見(jiàn)思想、見(jiàn)精神。

（五）加強(qiáng)人才建設(shè)，提高服務(wù)水平。樹(shù)立人才觀念，加大本地旅游人才的培訓(xùn)力度，提高現(xiàn)有旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)。在全縣范圍內(nèi)選拔優(yōu)秀的旅游人才，參與旅游開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和管理。制訂優(yōu)惠政策，加大專(zhuān)業(yè)旅游人才的引進(jìn)力度，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，為旅游發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

（六）擴(kuò)大招商引資，拓寬旅游融資渠道。按照紅色旅游建設(shè)方案，制訂和完善政策措施，精心策劃一批旅游項(xiàng)目，以項(xiàng)目為載體，擴(kuò)大招商引資領(lǐng)域，吸引各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與威信景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，投資興辦旅游企業(yè)，發(fā)展休閑娛樂(lè)業(yè)，從根本上改變旅游業(yè)投入不足的問(wèn)題，借助外力加快威信紅色旅游業(yè)發(fā)展。