導語：關于咸陽市困難群眾生產(chǎn)生活安排情況的調查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

省委：

幫助困難群眾解決實際問題，是我們黨和政府義不容辭的重要職責。黨中央、國務院一貫高度重視困難群眾的生產(chǎn)生活問題，近年來為解決這方面的問題采取了一系列重大舉措。最近，中共中央政治局常委會對進一步解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問題專門召開會議進行了研究，作出了部署。省委常委會也專門進行了研究，提出了具體落實意見，并派出工作組分赴各市州地，調查了解情況，督促檢查該項工作的落實。我們工作組于一行人于日晚到達咸陽市，日上午聽取了市委、市政府及有關部門負責同志關于困難群眾生產(chǎn)生活安排情況的匯報，下午，工作組分成南北兩組分赴縣，于—日對六縣（區(qū)）該項工作的開展和落實情況進行了督導檢查，日工作組向咸陽市委、市政府反饋了督查結果，就在督查過程中所發(fā)現(xiàn)的問題同咸陽市委、市政府進行了磋商，并達成了共識，日工作組返回西安。

在對咸陽市所轄的六縣（區(qū)）關于困難群眾生產(chǎn)生活安排工作進行督查時，我們首先聽取了當?shù)乜h委、縣政府有關情況的匯報，在此基礎上，由于大雪封山，交通不便，我們又有針對性地選擇了到個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個居委會的戶重點優(yōu)撫對象、離退休人員、下崗職工及困難群眾家中進行走訪，并到家企業(yè)組織召開了座談會，了解了他們的生產(chǎn)生活狀況及困難，現(xiàn)將此次督導檢查的有關情況匯報如下：

一、基本情況

咸陽市委、市政府就貫徹落實中央和省上關于進一步解決好困難群眾生產(chǎn)生活問題的指示精神，對安排困難群眾生活問題和“兩節(jié)”慰問募捐工作進行了專題研究和安排部署。目前各項工作正在有條不紊地推進。

（一）優(yōu)撫安置政策落實情況

今年以來，咸陽市、縣區(qū)都把優(yōu)撫安置政策落實作為一項政治任務，采取有利措施，認真抓好落實?！鞍艘弧逼陂g，全市組織慰問團組個，走訪慰問優(yōu)撫對象多人次，為戶困難優(yōu)撫對象解決各類補助款萬元，為名復員軍人發(fā)放扶助金萬元。月和月，市上組織人力，采取上戶核實、查閱帳薄等辦法兩次對全市優(yōu)撫政策落實情況進行了全面檢查，對個別縣區(qū)撫恤補助發(fā)放不及時、群眾優(yōu)待達不到標準等問題進行了通報和糾正，促進了優(yōu)撫政策的落實，使全市“三紅”、“三屬”、傷殘軍人、復員退伍軍人的撫恤補助基本上按時按標準發(fā)到了享受對象手中。原部隊退伍軍人的撫恤定補提標工作已全部落實，市上已撥出?？钊f元，重點解決他們的醫(yī)療難問題。全市應優(yōu)待群眾戶，優(yōu)待金萬，目前已兌現(xiàn)萬元，占，其余在春節(jié)前可全部落實。全市名待安置退伍軍人全部享受了生活補助，已發(fā)到月底。

（二）“兩個確?！闭叩穆鋵嵡闆r

．“兩金”征繳情況：截止月底，全市共征繳養(yǎng)老金萬元，占年征繳任務萬元的；征繳失業(yè)金萬元，占年征繳任務萬元的。

．離退休（職）人員基本養(yǎng)老金發(fā)放情況：截止月底，全市共為名離退休（職）人員發(fā)放基本養(yǎng)老金萬元。收不抵支萬元。月底全市共結余可用基金萬元，

．國有企業(yè)下崗職工基本生活保障情況：今年全市共為名進中心的國有企業(yè)下崗職工發(fā)放（代繳）基本生活保障金萬元，其中基本生活費萬元，社會保險費萬元。市直共為名下崗職工發(fā)放（代繳）基本生活保障金萬元，其中生活費萬元，社會保險費萬元。

．失業(yè)保險金發(fā)放情況：目前，該市已制定了失業(yè)保險金發(fā)放辦法，在春節(jié)前給全市余名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金。

（三）城市低保戶生活安排情況

咸陽市把城市低保工作作為密切黨群關系、實踐“三個代表”、保持社會穩(wěn)定的大事來抓，建立了目標管理責任制，做到了任務到人、責任到人。市上多次召開會議、下發(fā)文件進行安排部署，先后次組織大規(guī)模的督查，有利地促進了工作的落實。各縣區(qū)按照省、市要求，對城市低保人員進行了詳細摸底調查，并進一步完善了低保工作制度，使低保資金發(fā)放做到了公開、公平、及時、準確。同時，市、縣區(qū)民政、財政部門切實加強了低保資金管理，建立完善了低保金“專戶管理、封閉運行”制度，保證了資金的及時足額到位。今年，全市共保障人（次），占非農(nóng)業(yè)人口的，全年共需保障金萬元，目前發(fā)放萬元，尚缺的萬元正在組織籌集，年底可望落實到戶。

（四）扶持再就業(yè)的各項政策措施落實情況

召開了全市再就業(yè)工作會議和全市勞動保障局長、就業(yè)服務機構負責人會議，對就業(yè)和再就業(yè)工作進行了安排部署。組織人員對全市下崗失業(yè)人員的現(xiàn)狀進行了為期一個多月的摸底調查，全市共有下崗失業(yè)人員名，其中：下崗職工名（進中心的名），失業(yè)人員名，國有企業(yè)關閉破產(chǎn)需安置的職工名，享受最低生活保障并且各企業(yè)一年以上，進行了失業(yè)登記的其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員名。

對下崗再就業(yè)人員實行“三優(yōu)先”、“三放寬”政策，即對下崗失業(yè)人員優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照、優(yōu)先安排攤點、優(yōu)先減免費用，放寬辦照時限、放寬交費時限、放寬注冊經(jīng)營范圍。據(jù)統(tǒng)計，近年來，全市共為名自謀職業(yè)的下崗職工減免工商登記、個體戶管理、市場管理費多萬元，為下崗職工開辦的名個體戶減免從事社區(qū)服務項目的營業(yè)稅和個人所得稅共萬元。在小額貸款上優(yōu)先解決下崗失業(yè)人員的經(jīng)營費用，免費進行就業(yè)指導培訓，培訓下崗職工人（次），并為他們免費辦理件，積極提供咨詢服務。到月底，全市城鎮(zhèn)新增勞動力已就業(yè)的人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為，有名國有企業(yè)下崗職工通過多種渠道實現(xiàn)了再就業(yè)，再就業(yè)率為。

寧縣在下崗再就業(yè)工作中，通過各種渠道開展宣傳教育，幫助下崗、失業(yè)人員樹立正確的就業(yè)觀念，激發(fā)他們實現(xiàn)再就業(yè)的信心和決心，使一大批下崗失業(yè)人員走出困惑，靠誠實勞動走上適合自己的創(chuàng)業(yè)之路。

（五）災區(qū)困難群眾生活安排情況

今年，咸陽市局部地方多次遭受冰雹、暴洪災害，范圍廣，災情重，造成夏秋作物減產(chǎn)嚴重，甚至絕收。據(jù)統(tǒng)計，全省有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個村，個村民小組，萬戶，萬人受災，農(nóng)作物受災面積萬畝，成災面積萬畝，其中損失—成的萬畝，—成的畝，絕收的萬畝。災害造成戶群眾莊基進水，倒塌房屋間孔。其中戶莊基全毀，人無家可歸，戶莊基水毀嚴重，損壞房屋間孔，部分莊基居住有危險，需搬遷。毀壞耕地萬多畝，沖淹糧食萬公斤，因災人死亡，人受傷，死亡大家畜頭，羊只。災害造成直接經(jīng)濟損失萬元，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失萬元。

災情發(fā)生后，市委、市政府高度重視，市委書記、市長多次批示，由民政、農(nóng)辦等部門負責同志帶領工作組趕赴災區(qū)，查災救災，組織災區(qū)干部群眾開展生產(chǎn)自救。截止月底，市上先后下?lián)芫葹目钊f元，發(fā)放慰問金萬元，發(fā)動干部群眾捐款萬元，妥善解決了困難群眾和災民的生活問題，幫助多戶水毀戶建房多間，目前絕大多數(shù)已遷入新居。月份，各縣區(qū)在月份調查摸底的基礎上，再次組織力量對災區(qū)群眾生活情況進行了調查摸底。全市冬令（今冬至明年月）缺糧戶萬戶，萬人，缺糧多萬公斤，其中“三無戶”萬戶，萬人，缺糧多萬公斤。最近，市上下?lián)芫葹目钊f元，主要解決“兩節(jié)”期間重災和五保戶的生活問題，要求元旦前發(fā)放到困難群眾手中。春節(jié)前市上再下?lián)苋f元，解決春節(jié)及春荒期間的群眾生活問題。

（六）加強監(jiān)督檢查，維護農(nóng)民工合法權益

根據(jù)省勞動保障廳安排，今年月，在全市開展了民工權益保護專項檢查活動，共檢查各類用人單位戶，其中私營企業(yè)戶，個體工商戶戶，無照經(jīng)營戶。共查處勞動違法案件件，對查出的問題按不同情節(jié)分別作出了相應的處理。共發(fā)出整改指令書件，限期進行了整改，追回民工工資萬元，罰款件，金額萬元，有效地保護了農(nóng)民工的合法權益。

最近，根據(jù)省勞動保障廳勞社發(fā)號文件精神，市上及時召集有關部門進行了專題研究，確定了檢查范圍，制定了檢查辦法，提出了具體要求，并在《咸陽日報》上向全社會公布了全市勞動保障行政部門的監(jiān)督舉報電話。這次檢查了重點對象是建筑施工、餐飲、美容美發(fā)等行業(yè)私營企業(yè)和個體工商戶，檢查方法采取普查與重點抽查結合。目前，此項工作按要求正在全市范圍內開展。為了切實把這項工作做好，防止搞形式、走過場，市上決定從某年元月日開始對各縣（區(qū)）的檢查活動進行重點抽查，使農(nóng)民工們過上一個歡樂、祥和的春節(jié)。

二、主要做法和特點

從這次檢查的情況看，咸陽市委、市政府對貫徹落實中央和省委、省政府《關于進一步解決困難群眾生產(chǎn)生活問題》的通知精神非常重視，工作扎實，措施具體，情況明，底子清，各項工作正在有條不紊的展開。他們的主要做法和特點是：

（一）各級領導高度重視，層層建立責任制。一是市及所屬七縣一區(qū)都成立了黨委、政府主要領導任組長，民政、財政、人勞、工會、扶貧等分管部門為成員單位的群眾生產(chǎn)生活安排工作領導小組，下設辦公室，專門負責此項工作。二是抽調得力干部組成調查組對群眾生產(chǎn)生活狀況進行全面的摸底調查，對農(nóng)村缺糧戶、“三無戶”和困難職工的情況，縣、區(qū)直接掌握到戶，并建立檔案，作為安排生產(chǎn)生活的依據(jù)。合水縣為了準確掌握“低?！睂ο螅瑢θh的居民進行了摸底調查，做到了應保盡保。三是分工協(xié)作建立責任制，對部分困難群眾生活安排、城市“低保”、優(yōu)撫安置和“兩個確保”等有關工作建立了目標管理責任制，做到任務到人，責任到人。四是不斷完善工作制度，規(guī)范對象，確定資金運作程序，避免優(yōu)親厚友、對象不準等問題，做到了公開、公平、及時、準確。

（二）各項政策落得比較實。從我們入戶了解的情況看，各縣對困難群眾“低保”戶生活安排、優(yōu)撫安置、“兩個確保”等有關政策落得比較實。一是農(nóng)村救災物資發(fā)放比較及時。我們在鎮(zhèn)原縣臨涇鄉(xiāng)石陽村看到，大部分受災群眾已搬進新居，生活比較安定。華池縣紫坊鄉(xiāng)高莊村郭畔組戶群眾受災后，縣上一面組織群眾搬遷轉移，一面劃撥宅基地，籌集資金，組織施工，幫助災民重建家園，使受災群眾切實感受到了黨的溫暖。二是城市“低?！被咀龅搅藨１M保，也做到了動態(tài)管理。我們在鎮(zhèn)原縣“低保”對象李杰元家了解到，今年前半年基本沒有收入，“低?！苯鹈吭掳l(fā)放元，下半年有了一定收入后，“低保”減少到元。三是從我們走訪的一些老紅軍、老八路家了解的情況看，優(yōu)撫政策落實得普遍比較好，優(yōu)撫資金基本做到了按時按標準發(fā)放。四是對下崗失業(yè)人員的基本生活費，各縣、區(qū)基本做到了按時發(fā)放和足額發(fā)放。華池縣年內共為名企業(yè)下崗職工發(fā)放養(yǎng)老金萬元，為名下崗職工發(fā)放失業(yè)金萬元，有效地保障了企業(yè)離退休人員和下崗失業(yè)人員的基本生活。

（三）千方百計組織好下崗職工再就業(yè)工作。咸陽市去今兩年大規(guī)模的開展企業(yè)改制工作，下崗和失業(yè)人員增加較多，再就業(yè)工作量很大、任務重、難度大。對此，各級黨委和政府首先加強領導，強化宣傳教育，幫助下崗職工轉變觀念，自謀職業(yè)，多渠道就業(yè)。其次加強就業(yè)服務。各縣區(qū)普遍成立了勞動力市場服務中心，提供信息、指導就業(yè)。寧縣勞動力市場服務中心一年來為下崗失業(yè)人員提供職業(yè)信息多條，介紹就業(yè)崗位個，安置人。三是有針對性的為下崗職工提供轉崗轉業(yè)培訓，僅寧縣培訓人。四是積極拓寬就業(yè)渠道，組織下崗職工再就業(yè)。華池縣今年名下崗職工再就業(yè)，再就業(yè)率達。寧縣在機關后勤方面安排下崗失業(yè)人員名，戶改制企業(yè)恢復生產(chǎn)安置人，通過創(chuàng)辦經(jīng)濟實體安置人，自謀職業(yè)再就業(yè)人，再就業(yè)率達到。

（四）認真組織好“兩節(jié)”慰問活動。為了使特困群眾過好“兩節(jié)”，各級對慰問工作精心安排，市上計劃籌資萬元，由領導帶隊，從元月份開始，分別對特困群眾、城市“低?！睂ο?、優(yōu)撫對象、困難企業(yè)和部分特困失業(yè)人員進行慰問。各縣、區(qū)把“兩節(jié)”期間為群眾辦實事、獻愛心、送溫暖活動作為貫徹“十六大”精神和“三個代表”重要思想的重要舉措，大張旗鼓地進行動員組織。華池縣專門召開了“學、送、謀”動員大會，組織全縣所有的黨政機關、事業(yè)單位及效益較好的企業(yè)開展送溫暖活動。鎮(zhèn)原縣從縣財政擠出萬元，專門用于春節(jié)期間慰問安排困難群眾生活。

（五）廣泛動員組織社會力量，積極開展扶貧濟困活動。一是組織動員中央和省、市、縣各個幫扶單位進一步做好幫村幫戶扶貧工作。環(huán)縣落實幫扶資金萬元，捐助物資折價萬元。二是加大基金收集力度。各縣都普遍開展了社會保險費征稽活動。寧縣共收回養(yǎng)老金萬元，清欠歷年拖欠萬元，并通過擴面征稽、動用節(jié)余等辦法，共為名企業(yè)離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金萬元，發(fā)放率。三是市、縣兩級財政在十分困難的情況下，確保了困難群眾生活安排資金的調度到位，并盡最大努力擠出資金，做好財政兜底工作。

三、存在的問題和建議

今年以來，盡管市、縣在關心群眾生活，解決下崗失業(yè)人員就業(yè)，幫助企業(yè)脫困等方面做了大量艱苦細致的工作，但與中央、省上的要求和困難群眾實際需要相比，依然存在一些困難和問題：

（一）農(nóng)村受災群眾救災糧、救災款缺口較大。根據(jù)我們調查和市縣的匯報情況看，今年全市由于局部地方遭受較為嚴重的自然災害，部分群眾生活十分困難。據(jù)統(tǒng)計全市冬令和春荒期間有“三無戶”萬戶、萬人，缺口糧萬公斤，需救災款萬元；另外，全市有戶住房需新建和維修，需資金萬元。市、縣、鄉(xiāng)三級盡最大努力組織開展生產(chǎn)自救，已解決了多萬元，還需救濟資金多萬元，目前急需省上解決冬令救濟金萬元。另外最近的一場大雪，氣候驟降，給全市的多座大棚造成很大損失，平均每戶損失在元左右，最多的達幾萬元，救濟資金還沒有統(tǒng)計在內。

（二）“兩金”缺口較大。據(jù)調查，咸陽市今年由于企業(yè)改制，破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)較多，下崗失業(yè)人員大量增加，其中相當一部分職工由于生活困難無力續(xù)保，加之企業(yè)改制后，相當一部分企業(yè)還沒有恢復生產(chǎn)，已恢復生產(chǎn)的也舉步維艱，的養(yǎng)老金難以提?。粋€人工資僅有二三百元，也無力繳納，“兩金”征繳更加困難，欠費問題比較突出，保障基金收不抵支。兩節(jié)期間全市養(yǎng)老保險缺口為萬元。雖然市上帳面結余萬元，但一是各縣之間不平衡，合水、慶城縣結余較多一點，但明年仍有缺口，拆借有困難；二是還有一些呆帳；三是有萬元買了國債，馬上到期，如提前支取，損失萬元利息收入，市內調劑難度較大。

（三）城市低保資金短缺。據(jù)市、縣初步摸底，某年元至月份全市應保人數(shù)將從現(xiàn)在的人（次）增加到人（次），按月人均補差元的最低標準計算，需資金萬元。除市、縣財政自籌萬元，省上已補助萬元外，仍有缺口萬元。

以上三項資金問題市、縣財政確實無力承擔，建議省上研究，一是專項撥付；二是加大財政轉移支付力度，解決市、縣財政無力兜底的問題。

（四）部分低保對象隱性就業(yè)和隱性收入難以調查，低保對象不能準確確定。據(jù)我們在鎮(zhèn)原和寧縣兩個居委會座談時反映，他們在檢查低保對象時，有些人不說實話，瞞報家庭收入，個別單位也對低保調查不配合，也有原不屬低保對象的人，為了能領取低保金，采取與父母單開分住的辦法攤薄個人收入而進入低保等問題，影響了低保的真實性，增加了低保支付壓力。

（五）再就業(yè)形勢嚴峻。一是由于全市企業(yè)集中改制，下崗失業(yè)人員急集增加，就業(yè)形勢十分嚴峻。二是各項再就業(yè)優(yōu)惠政策落實得不夠。有些職能部門一味強調各自的局部利益，致使許多優(yōu)惠政策不能及時兌現(xiàn)，如金融部門的扶持貸款難落實；三是勞務輸轉培訓工作滯后。四是慶陽市近幾年城鎮(zhèn)每年新增勞動力約有多人，農(nóng)村約萬剩余勞動力需要輸轉，名下崗失業(yè)人員需要重新尋找崗位再就業(yè)。而全市每年新增相對穩(wěn)定的就業(yè)崗位不足個，供求矛盾非常突出，就業(yè)形勢十分嚴峻，建議省上盡快出臺下崗失業(yè)人員再就業(yè)的配套政策。

（六）部隊復轉軍人生活待遇問題相當突出。安置在慶陽市原部隊復轉軍人共計人。截止目前，已亡故人，現(xiàn)有人（在職人，退休人，農(nóng)村人），其中地縣行政事業(yè)單位人，企業(yè)人，農(nóng)村人，中央、省屬單位人。這些人員目前核輻射潛伏期已過，年齡較大（平均年歲），大部分患有肺氣腫或心臟病，主要表現(xiàn)為：頭暈、神志恍惚、肌肉萎縮、脫發(fā)、脫眉、掉齒，皮膚發(fā)癢、潰爛，個別患病人員遺傳給子女，使子女出現(xiàn)先天性大腦發(fā)育不全、癡呆等癥狀。目前，安置在企業(yè)的人員，拖欠工資達萬元，拖欠醫(yī)藥費萬元，拖欠營養(yǎng)保健津貼萬元；安置在農(nóng)村的，由于年老體衰，疾病纏身，已基本喪失了勞動能力，每月元的定量補助根本不能維持其基本生活，生活相當困難。我們建議對這樣一個特殊的問題，建議省上專題研究，并報中央予以徹底解決。