村莊綠化情況調(diào)研報告

時間:2022-11-01 06:05:00

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村莊綠化情況調(diào)研報告

按照*林造字[2006]72號文件的要求,我縣組織林業(yè)技術(shù)人員按照好、中、差三個綠化檔次,對全縣的村莊綠化情況進行了抽樣調(diào)查,并在摸清底數(shù)的同時,對近年來的村莊綠化工作進行了認真分析,形成了書面調(diào)研材料。

一、村莊綠化基本情況

近年來,我縣以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、加快農(nóng)民奔小康步伐為目標,以造林綠化為主線,在大力實施綠色通道建設、農(nóng)田林網(wǎng)改造等重點工程、重點項目的同時,把村莊綠化列入全縣為民辦的實事工程,重點部署,積極實施,取得了良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。全縣農(nóng)村森林覆蓋率達到——%,群眾生產(chǎn)生活環(huán)境得到了明顯改善,村莊綠化已成為我縣林業(yè)生態(tài)建設的新亮點。我縣所轄*鄉(xiāng)鎮(zhèn)、*辦事處,共有××個行政村,總?cè)丝凇痢?萬人,其中農(nóng)業(yè)人口17萬人。到目前為止,我縣已全部完成行政村的綠化規(guī)劃,做到了一村一綠化詳規(guī);完成綠化村莊——個,植樹——萬株。其中,人均達到10棵標準的綠化村莊——個,人均達到5棵標準的綠化村莊——個,人均5棵以下的綠化村莊——個。庭院綠化較好的村莊——個,一般水平的村莊——個,較差的村莊——個。

二、采取的主要措施和經(jīng)驗做法

(一)加強領(lǐng)導,落實責任。一是把村莊綠化工程列入年度政務督查考核內(nèi)容,進行重點調(diào)度,并成立了由縣林業(yè)局、團縣委、縣婦聯(lián)、縣委組織部下派辦、縣文明辦和縣教育局六部門聯(lián)合組成的督導小組,具體來抓工程協(xié)調(diào)與督導,明確規(guī)定部門主要領(lǐng)導為第一督導責任人。二是實行領(lǐng)導包工程責任制,縣領(lǐng)導與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記與綠化村莊負責人,層層簽訂責任狀,細化、量化工程任務,形成了一級抓一級,層層抓落實的良好工作機制。

(二)制定政策,保障投入。本著打造樣板、樹立典型、增強輻射帶動力的目標,始終堅持以不增加農(nóng)民負擔為原則,制定采取了多種優(yōu)惠政策。一是規(guī)定村莊綠化凡達到速生林建設質(zhì)量標準要求的,可抵頂速生林建設任務,享受速生林建設優(yōu)惠政策。二是本著量力而行與盡力而為有機統(tǒng)一的原則,制定出臺了無償為農(nóng)戶提供綠化苗木的優(yōu)惠政策。僅此一項,縣鄉(xiāng)各級財政投入達300多萬元。三是積極鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自實際,制定比縣里更優(yōu)惠的扶持政策。例如我縣的××*鎮(zhèn)、××*鎮(zhèn)在積極落實縣級優(yōu)惠政策的基礎上,采取了種活一棵樹,每株補助一元的獎勵措施,極大調(diào)動了所轄綠化村群眾的種植管護熱情。四是創(chuàng)新綠化方式,采取市、縣直部門與綠化村莊結(jié)對幫扶搞綠化的方式,由部門單位結(jié)合自身實際,投入一部分人力、物力和財力,充分調(diào)動了綠化村莊群眾的綠化熱情,提高了村莊綠化工程的質(zhì)量和水平。

(三)先點后面,梯次推進。結(jié)合小康文明村試點建設,在村莊綠化工程的實施過程中,首先把沿省、市、縣主干線路的村莊列為第一批綠化重點,然后分步實施,按照示范村每人10棵,標準村每人5棵的標準綠化,樹立典型,以點連線,以線促面全面鋪開。

(四)統(tǒng)一規(guī)劃,科學種植,確保質(zhì)量。在村莊綠化工程實施過程中,我縣本著打造精品工程、亮點工程的目標,堅持“因地制宜、適地適樹”的原則,自始至終把工程質(zhì)量放在第一位,務求實效,做到了嚴把五關(guān):一是把好規(guī)劃關(guān)。工程實施前期,縣林業(yè)局專門派了多名林業(yè)工程技術(shù)人員會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站技術(shù)人員,對全縣綠化村莊、學校進行了實地勘察、測量,并在摸清各村立地條件的基礎上,幫助各綠化村莊、學校分別制定了具體的綠化方案,為工程的實施提供了科學依據(jù)。二是把好工程關(guān)。要求凡是造林地片,必須整平筑壩拿畦。壩要夠大、夠直、夠?qū)?,畦要大小一致、整齊美觀。三是把好苗木關(guān),注重苗木質(zhì)量。所用苗木都是嚴格按照標準規(guī)格選購,胸莖達到2.5cm以上,根系完整,側(cè)枝發(fā)達。同時為防止苗木帶入病蟲害,發(fā)生蔓延現(xiàn)象,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)主管部門的苗木技術(shù)人員,嚴格按照檢疫規(guī)程,對所有綠化用苗木進行了質(zhì)量檢測,確保了苗木質(zhì)量。四是把好栽植關(guān)。根據(jù)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民植樹不夠科學、規(guī)范,缺乏種植知識的實際,縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)主管部門,充分發(fā)揮職能作用,派林業(yè)技術(shù)人員深入綠化村莊,通過知識講座、現(xiàn)場指導等多種形式,向村民傳授栽種技術(shù)要領(lǐng),樹木成活率明顯提高。五是把好栽后管理關(guān)。栽后管理是綠化工程成敗的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為切實避免“重栽輕管”現(xiàn)象的發(fā)生,我縣綠化村莊栽植的樹木全部實行了承包到戶或?qū)I(yè)隊管護,并嚴格落實相關(guān)優(yōu)惠政策。房前屋后,實行“誰栽誰有,誰毀樹誰賠償”的獎罰機制;成片造林達到規(guī)定面積的,嚴格按照“明晰所有權(quán)、放開使用權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、保護受益權(quán)”的原則,給予兌現(xiàn)獎懲,確權(quán)發(fā)證,讓種植戶吃上定心丸,充分調(diào)動了他們的種管積極性。

(四)強化督導,嚴格獎懲。督導、檢查是確保工程質(zhì)量與進度的重要保障。在村莊綠化工程的實施過程中,我縣高度重視工程的檢查督導工作,實行了月調(diào)度、季排名、年底評比等多項督導制度,多次組織檢查人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊、學校等建設一線進行檢查、督導,并根據(jù)檢查情況進行統(tǒng)一評分排名。對工程進度快、質(zhì)量好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊大張旗鼓地進行公開表揚、獎勵;對工程速度滯后,質(zhì)量差,不按照統(tǒng)一標準進行施工的給予通報批評,并責令限期整改。對整改不力,無故拖延的,嚴格按照獎懲規(guī)定,在扶持政策上實行區(qū)別對待,提高了全縣村莊綠化工程建設的質(zhì)量與速度。

三、存在的問題

(一)部分群眾對村莊綠化認識不足,參與造林護林的積極性不高。經(jīng)過近年來的大力宣傳,多數(shù)群眾都認為村莊綠化工程是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的惠民利民實事工程,自覺參與栽植、管護的熱情較高,有力推動了村莊綠化工程的實施,但仍有部分群眾受傳統(tǒng)思想觀念束縛,滿足于村莊環(huán)境現(xiàn)狀,對改善自身生活環(huán)境漠不關(guān)心。個別對村莊綠工程認識不足,有甚錯誤認為村莊綠化工程是一項“形象工程”、“政績工程”,參與建設的積極性不高。

(二)村莊綠化投資大、扶持政策少,造林經(jīng)費短缺。我縣建制較晚,陸地是由黃河攜帶泥少淤積而成,土壤貧瘠,鹽堿化程度較重,村莊綠化的樹木成活率低下。為確保綠化樹木成活率,多數(shù)村莊需要實施客地換土、壓膜隔堿等工程造林方式,大大增加了投資成本。加之目前,各級都沒有專項的村莊綠化造林經(jīng)費,村莊綠化的扶持政策少,而且政策的持續(xù)性、穩(wěn)定性不強,造成了村莊綠化經(jīng)費短缺,工程建設進展緩慢。

(三)村莊綠化與庭院經(jīng)濟結(jié)合不夠緊密。目前我縣實施的村莊綠化工程,主要以村莊街道、四周空地綠化為主,庭院綠化采取“自主、自愿”栽植的綠化方式,由群眾根據(jù)喜好自行選擇樹種、花卉搞綠化,沒有專門列入村莊綠化規(guī)劃的總體規(guī)劃,統(tǒng)一標準、要求。群眾主要還是沿襲傳統(tǒng)習慣,種植一些鄉(xiāng)土樹木,沒有充分利用院內(nèi)土地空間合理開發(fā)利用,未把綠化與增收有機結(jié)合起來。

(四)造林樹種相對單一,綠化缺乏特色。由于我縣土壤鹽堿化程度較高,為提高栽植樹木的成活率,必須選擇耐鹽堿的樹種,但目前我縣抗鹽堿樹種篩選試驗經(jīng)費短缺,試驗進展緩慢,樹種選擇上仍以多年延用的白蠟樹種為主,村莊綠化樹木單一,缺乏特色。同時,由于大面積栽種白蠟樹,造成了林分單一,抗逆性差,引發(fā)林木病蟲害大面積發(fā)生的危險系數(shù)增加。

(五)村莊綠化機制單一,市場化融資造林還沒有形成氣候。我縣的村莊綠化工程,目前仍以政府投入、管理為主,多元化融資造林體制還不夠完善,社會各界參與營林的積極性還沒有充分激發(fā)。

四、幾點建議

一是加大政策扶持。建議各級政府和上級業(yè)務主管部門盡快出臺支持村莊綠化工作的扶持政策,在林木確權(quán)、承包、抵押、村莊綠化樹木的管護等方面加強政策扶持,充分調(diào)動群眾營林、護林的積極性。

二是加強資金扶持。一方面各級財政專項列出部分村莊綠化資金,用于工程費、苗木費、管護費的補貼;另一方面采取以獎代補的形式,拿出部分資金按照村莊綠化水平高低,區(qū)分檔次,參照一定的比例數(shù)兌現(xiàn)獎懲;再則上級主管部門應當加大耐鹽堿樹種選育試驗經(jīng)費的投入力度,每年拿出一部分資金用于新樹種的選育,豐富村莊綠化樹木的品種,增強觀賞性和林分構(gòu)成的合理性。

三是積極探索村莊綠化的造林新機制。按照“誰開發(fā)、誰所有、誰收益”的原則,積極探索林業(yè)經(jīng)營新機制,大力支持鼓勵企業(yè)、個人參與到村莊綠化造林中來,發(fā)展包括企業(yè)、個人等私有林在內(nèi)的多種所有制林業(yè),轉(zhuǎn)變過去單純政府種植,管理難度大,造價高,樹木成活率低,效益低下的弊端。