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現代林業(yè)發(fā)展思路的探討

摘要：為了加快林業(yè)發(fā)展，進一步明確林業(yè)發(fā)展思路，適應我國市場經濟發(fā)展的實際，必須加快生態(tài)建設，實現林業(yè)跨越式發(fā)展。本文通過對當前我國林業(yè)發(fā)展現狀的分析，闡述了新時期林業(yè)發(fā)展的幾點看法。

關鍵詞：林業(yè)生態(tài)建設發(fā)展

森林這一關系全球生態(tài)狀況，關系經濟與社會可持續(xù)發(fā)展的重要問題，日益受到人們的關注。年召開的世界環(huán)境與發(fā)展大會呼吁，在人類當前要解決的問題中，“沒有任何問題比林業(yè)更重要了”，在可持續(xù)發(fā)展中，應“賦予林業(yè)以首要地位”。在這一新的歷史時期，為了加快林業(yè)發(fā)展，推進生態(tài)建設，黨和政府審時度勢，××年了《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，提出“在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的進程中，必須高度重視和加強林業(yè)工作，努力使我國林業(yè)有一個大的發(fā)展。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位在生態(tài)建設中，要賦予林業(yè)以首要地位在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎地位?！绷謽I(yè)建設要“確立以生態(tài)建設為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體、林草結合的國土生態(tài)安全體系，建設山川秀美的生態(tài)文明社會”。深入學習貫徹《決定》，就是要按照《決定》的要求，進一步明確林業(yè)發(fā)展思路，適應我國市場經濟發(fā)展的實際，加快生態(tài)建設，實現林業(yè)跨越式發(fā)展。

⒈要樹立正確的觀點

⒈樹立以人為本的發(fā)展觀。發(fā)展林業(yè)要立足于增加資源、改善生態(tài)，滿足全社會人們在物質、文化、生理、心理、交往等方面全面發(fā)展對林業(yè)的需要。同時在林業(yè)發(fā)展中注意解決包括農民在內的生產經營者的收人問題，保護合法權益，解決廣大林業(yè)干部職工增加收人，改善生產生活條件問題，特別是解決貧困林場、森工企業(yè)和自然保護區(qū)貧困職工的脫貧以及基本設施建設問題。要讓林業(yè)建設的主要依靠力量也步入小康社會建設的行列。

⒉樹立不侵害后代人的生存發(fā)展權的道德觀。就是當代人不能為了自己的發(fā)展，“造子孫孽”，過度使用資源，造成資源枯竭，環(huán)境破壞，使后代人失去生存發(fā)展的基礎。當代人在利用現有森林資源的同時，即要保護好現有森林資源，又要不斷發(fā)展新的森林資源，為后代人留下生存和發(fā)展的資源以及良好的生態(tài)系統(tǒng)。

⒊樹立人與自然和諧相處的價值觀。就是要改變人主宰世界、征服世界的觀念，實現“天人合一”?？v觀人類歷史，人與自然的關系經歷了一個由原始和諧，進入農業(yè)文明和工業(yè)文明時期，人類征服自然，導致對自然資源無節(jié)制地索取，對環(huán)境的破壞的過程，表現為矛盾與對抗的過程。沒有這種沖突，就不可能有人類今天的繁榮和文明，同樣，如果任其擴大和加劇，將必然導致文明本身的衰落甚至人類自身的毀滅。為了人類的生存發(fā)展，必須拋棄人與自然的沖突模式而走向融合，“君子以人合天，而不強天以從人。”去探尋人與自然和諧的“天人合一”的可持續(xù)發(fā)展之路。在林業(yè)發(fā)展上，無論是造林、培育和采伐，都應當尊重自然規(guī)律，充分利用自然力，提高生產力。適地適樹恢復森林植被，是充分利用自然力，尊重自然規(guī)律的具體體現，也是減少勞民傷財，求真務實的具體體現，應當作為林業(yè)建設最起碼的評價指標來實施。

用新的生態(tài)文明發(fā)展觀指導林業(yè)建設，改善生態(tài)狀況，實現山川秀美，推進我國物質文明和精神文明建設，使人們在思想觀念、科學教育、文學藝術、人文關懷諸方面都產生新的變化，實現經濟人、社會人和自然人三大系統(tǒng)的協調，在生產方式、消費方式、生活方式等各方面構建生態(tài)文明的新的社會形態(tài)。

⒉要推進以木材生產為主向以生態(tài)建設為主的轉變實現由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主的轉變。

《決定》指出“林業(yè)不僅要滿足社會對木材等林產品的多樣化需求，更要滿足改善生態(tài)狀況、保障國土生態(tài)安全的需要，生態(tài)需求已成為社會對林業(yè)的第一需求。我國林業(yè)正處在一個重要的變革和轉折時期，正經歷著由以木材生產為主向以生態(tài)建設為主的歷史性轉變?！痹谏鐣髁x市場經濟條件下，林業(yè)建設要承擔改善生態(tài)，促進人與自然和諧發(fā)展，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，必須實現由以木材生產為主向以生態(tài)建設為主的轉變，走可持續(xù)發(fā)展道路。要推進這一戰(zhàn)略的實施，在戰(zhàn)略步驟上，應根據不同地區(qū)的生態(tài)需要和森林功能，劃分生態(tài)功能區(qū)，采取不同的措施培育和保護不同功能的森林資源。在生產組織和技術措施上，應調整生產技術規(guī)程，使森林植被建設由注重取材的經營行為向森林生態(tài)系統(tǒng)經營轉變，建設以森林植被為主體、喬灌草結本文原創(chuàng)網站為網合的國土生態(tài)安全體系，提高生態(tài)建設的質量同時根據生物多樣性保護和森林的多種功能利用實際，加大科技研究和成果推廣，充分利用信息化手段，讓經營者能夠便利快捷地得到他們想要得到的技術指導，新技術開發(fā)研究能夠引領林業(yè)發(fā)展各領域新的技術潮流在生產關系上，應調整管理體制、投資經營政策等，明確新時期政府和市場在林業(yè)建設上不同的責任和義務，真正建立起與市場經濟發(fā)展相適應的政府財政支持體系和市場調控體系，形成適應新時期林業(yè)生產力發(fā)展的新型管理體制、運行機制和發(fā)展模式。

要加大人工林培育，實現由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主轉變的戰(zhàn)略目標。我國現有的億多畝天然林，大部分處于大江大河源頭，在維護國土生態(tài)安全方面發(fā)揮著巨大作用，其生態(tài)價值無可估量，采取強制性措施保護這些寶貴的天然林資源是十分必要的。但是，停止天然林的商品性采伐，木材供給隨之減少，而需求還會隨著經濟的增長而增加，矛盾相當尖銳。必須正視國民經濟社會發(fā)展對木材及其他依托森林的產品日益增長的需求，在加快生態(tài)建設的同時，重視產品生產。要保護我國的天然林資源，就必須對我國森林利用結構和發(fā)展模式進行重大調整，加大人工林培育，逐步實現由采伐利用人工林替代采伐利用天然林，解決木材供需平衡矛盾，真正保護好天然林。充分利用我國經濟結構調整、木材及其林產品市場潛力大、農村富余勞力多、山地面積大、社會資金充裕的有利時機，通過政府宏觀調控，結合市場選擇，按照不同所有制經濟承擔的不同職能，實施分類經營，鼓勵私人部門發(fā)展高投入、高收獲的工業(yè)原料林及其他林產品，用較少的局部的林地換取全局的生態(tài)效益。

要發(fā)展經濟、消除貧困，謀求具有可持續(xù)意義的經濟增長，以自然資源為基礎，與環(huán)境承載能力相協調，謀求社會全面進步的目標，調整生態(tài)建設發(fā)展戰(zhàn)略。

⒊尋找使市場得以表達生態(tài)學真理的途徑，用經濟的辦法和手段，建立生態(tài)建設的動力機制。

森林提供的生態(tài)效益比其物質產品效益要大得多。據專家核算，北京市的森林生態(tài)效益是林木自身價值的倍年。美國、日本等國的研究測算也表明，森林的生態(tài)效益大于其自身的經濟價值倍以上。生態(tài)建設的社會經濟特性，決定了這種公共服務產品難以像一般物質產品一樣可以通過一般的產品市場交易，獲取收益，因此，生態(tài)建設缺乏動力機制。完全依靠政府投人，一是資金有限，二是投資效益往往不如私人投資效益高。必須采取經濟辦法，“尋找使市場得以表達生態(tài)學真理的途徑”《生態(tài)經濟》，萊斯特布朗，使生態(tài)成本進入產品價格，建立生態(tài)建設的激勵機制和破壞資源生態(tài)的制約機制，建立綠色國民經濟核算體系、自然資源賬戶體系、綠色價格與投資評估體系、環(huán)境資源價值體系等環(huán)境經濟制度，形成生態(tài)產品及服務投人產出的良性循環(huán)機制。

要培育生態(tài)服務市場，推動生態(tài)效益貨幣化、資本化。生產或消費對自然資源和環(huán)境的消耗，應當計入成本，予以折舊。產品和服務的價格中應當包括環(huán)境成本，環(huán)境成本包括資源開采和獲取的成本，環(huán)境損壞和恢復的成本，以及當代人占用后代人資源的“用戶成本”。

要發(fā)展高效益的木材加工業(yè)，以加工業(yè)發(fā)展拉動森林培育，增加“經濟人”的利益驅動。應以科學合理的采伐利用引導造林業(yè)營林業(yè)的發(fā)展。森林發(fā)達的國家往往是林業(yè)加工業(yè)發(fā)達的國家，如芬蘭、瑞典、加拿大等。實踐證明，造林和管護不與人們的經濟利益追求相一致，消極的保護和被動的建設，往往是低效益甚至是負效應的。

⒋要加強宏觀調控，堅持政府的財政金融支持，強化依法組織管理。

生態(tài)建設是以維護生態(tài)平衡，保護和合理利用自然資源為出發(fā)點，遵循自然和經濟規(guī)律，通過科學規(guī)劃、合理布局，采取生物措施、工程措施等各種手段綜合治理，建立各種生物及生物與環(huán)境之間和諧共存、有機結合的系統(tǒng)工程，是跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性社會性很強的事業(yè)。從建設投入上看，不僅需要國家和各級政府的投資，也需要企業(yè)、單位、其他投資主體和廣大人民群眾踴躍參與投資投勞，具有廣泛的社會性從建設工程管理和行為主體上看，需要中央和地方各級計劃、財政、農業(yè)、水利、林業(yè)、國土、環(huán)保、司法、行政執(zhí)法部門以及廣大人民的通力合作和參與從建設收益上看，生態(tài)的改善事關整個國家綜合實力的增強和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，涉及社會各界和全體公民每個人的切身利益。由于生態(tài)建設不僅是社會公益性基礎工程，而且是宏大的系統(tǒng)工程，具有投入高、規(guī)模大、周期長等特點，在投資上具有很大的外部性，投資者的投資行為使他人收益卻不會因此得到補償，社會收益或成本大大高于行為者的個體收益或成本，正面的外部性總是削弱私有部門的投資熱情，需要代表全體人民利益的政府進行干預，經濟的外部性才可能被內在化。因此，在市場經濟條件下，生態(tài)建設的公共物品屬性、經濟外部性和社會性，決定了需要政府加大宏觀調控和依法組織管理，以合理配置各種資源，保障生態(tài)建設。

政府應把以林業(yè)建設為重點的生態(tài)建設，納人政府組織生產公共物品的范疇，將生態(tài)建設和林業(yè)行政管理以及執(zhí)法經費納入各級政府公共財政預算。對形成規(guī)模造林的大戶，以及帶動營林業(yè)發(fā)展的制漿造紙業(yè)、人造板加工業(yè)、竹藤加工業(yè)等龍頭企業(yè)，不分所有制，不分地區(qū)，不分內外商，加大政府對造林的貼息貨款扶持，延長貸款期，扶持工業(yè)用材林的發(fā)展。

要進一步強化依法治理。我國人口多，經濟欠發(fā)達地區(qū)面積大，人為破壞資源的因素多，生態(tài)建設任務重，難度大，沒有強有力的政府行政機構采取行政的、經濟的、法律的手段，難以組織動員全社會的力量共同參與。因此，國家應當按照市場經濟發(fā)展規(guī)律和生態(tài)建設的客觀要求，建立政府主導、政策引導、宏觀調控、市場運作的機制，調動全體公民和全社會共同參與的運作機制。政府在生態(tài)建設中應當發(fā)揮重要的作用，以加快生態(tài)建設。轉換國有森工企業(yè)經營體制，發(fā)揮國有林在生態(tài)建設中的主體作用。

總結。

在現代林業(yè)發(fā)展中，要更好的協調林業(yè)的社會公益職能與私人生產的利益關系，更多的通過利益誘導，而不是利益限制，實現保護和發(fā)展資源的目的。使森林培育業(yè)能獲取社會平均利潤，保護林業(yè)經營者的合法權益，解決經營林業(yè)的動力機制和激勵機制其次，要規(guī)范市場行為，為林業(yè)生產經營主體參與市場競爭，創(chuàng)造公正、公平、公開和誠信的市場環(huán)境。主要是建立建全林地、林木流轉和評估制度、私有林經營權益保護制度、國有林經營管理制度、森林采伐監(jiān)督制度、林權變更登記公示制度、外資造林保護制度、造林工程招投標制度、林業(yè)工程規(guī)劃、施工、監(jiān)理隊伍的資質制度、野生動植物馴養(yǎng)繁殖利用制度、森林旅游服務市場管理制度、森林認證制度、森林林木林地抵押貸款制度等第三，要規(guī)范政府行為，變無限政府為有限政府，建設現代法治政府。以貫徹《憲法》和《行政許可法》為重點，按照有利于林業(yè)為國民經濟社會可持續(xù)發(fā)展服務的要求，從行政管理的法定依據、法律實施的主體、程序、職權范圍及其責任義務，規(guī)范林業(yè)主管部門的公共管理行為。

參考文獻

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趙芳淺議生態(tài)建設與經濟發(fā)展安徽林業(yè)，

周生賢論以生態(tài)建設為主體的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中國林業(yè)，

于明論生態(tài)建設與產業(yè)發(fā)展水利天地，

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