導(dǎo)語：農(nóng)村稅費(fèi)改革后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付的必要性

年開始在安徽省農(nóng)村普遍推行的農(nóng)村稅費(fèi)改革取得很大的成績(jī)它對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、密切黨群關(guān)系、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的作用。公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地然而同任何事物的發(fā)展變化一樣農(nóng)村稅費(fèi)改革也具有兩面性在肯定農(nóng)村稅費(fèi)改革積極作用的同時(shí)也應(yīng)該看到其存在的問題農(nóng)村稅費(fèi)改革存在問題的突出表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的銳減短期的辦法只有通過加大轉(zhuǎn)移支付的形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供行使法定職責(zé)的資金保證。

轉(zhuǎn)移支付制度就是通過上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付解決地方財(cái)力分配不均問題。其應(yīng)遵循的原則應(yīng)該是一保運(yùn)轉(zhuǎn)原則鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該有足夠的資金滿足其法定的支出需要。二均衡性原則轉(zhuǎn)移支付應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政需要成正比與財(cái)政收入能力成反比。三透明原則轉(zhuǎn)移支付資金的分配應(yīng)該公正合理杜絕撥款過程中的尋租行為。四激勵(lì)原則轉(zhuǎn)移支付資金分配應(yīng)激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開源節(jié)流培植地方財(cái)力和稅基控制無效率的財(cái)政行為。

二、農(nóng)村稅費(fèi)改革后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的模型設(shè)計(jì)

農(nóng)村稅費(fèi)改革后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的模型設(shè)計(jì)應(yīng)盡量考慮宏觀因素的影響盡量淡化主觀因素的干擾提供一套相對(duì)均等化的轉(zhuǎn)移支付公式并用××年個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)在農(nóng)村稅費(fèi)改革后計(jì)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能力和支出需求其目的在于說明各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在相近的行政能力情況下能提供相近水平的公共產(chǎn)品或服務(wù)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能力應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)稅基乘平均有效稅率的計(jì)算范圍對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出需求應(yīng)按“單位費(fèi)用×單位測(cè)定數(shù)值×成本差異系數(shù)”的思路進(jìn)行測(cè)算。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的估算

明確農(nóng)村稅費(fèi)改革后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度首先要計(jì)算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入。所謂標(biāo)準(zhǔn)收入是指在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均收入努力程度下按照各項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收所對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)稅基估算出的收入能力它反映的是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)有而非實(shí)有的收入規(guī)模由于數(shù)據(jù)及測(cè)算技術(shù)等方面的原因難以采用“經(jīng)濟(jì)稅基×平均有效稅率”的方法估算標(biāo)準(zhǔn)收入只能根據(jù)收入的主要部分進(jìn)行測(cè)算由于農(nóng)村稅費(fèi)改革是在不太發(fā)達(dá)的地區(qū)推行而在農(nóng)業(yè)大區(qū)的阜陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入主要來自農(nóng)業(yè)稅收工商稅收只占很小一部分因此估算鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的公式如下

式中是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入能力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)商品零售總額和分別是農(nóng)業(yè)的有效稅率和有效工商稅率根據(jù)近三年來實(shí)際數(shù)字測(cè)算而來。

二財(cái)政支出的估算

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的估算就是計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)支出標(biāo)準(zhǔn)支出是指在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等的支出效率前提下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府達(dá)到均衡范圍內(nèi)公共支出項(xiàng)目均等化所需的支出它要求考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)所存在的客觀成本差異標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出計(jì)算的依據(jù)主要是國家有關(guān)財(cái)政支出的規(guī)定和影響財(cái)政支出的客觀因素。

確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出項(xiàng)目

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府社區(qū)層次較低財(cái)政收支活動(dòng)相對(duì)簡(jiǎn)單因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的類別以及決定因素以及根據(jù)阜陽市個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)資料每類支出所占的比重如下一教育支出是由在校學(xué)生決定的在編教師和平均受教育年份決定它占財(cái)政總支出比重為。二行政管理支出是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)決定的它占財(cái)政總支出比重為。三衛(wèi)生支出是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)和人口平均壽命決定的它占財(cái)政總支出的比重為。四社會(huì)福利支出是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)離退休人員數(shù)以及下崗失業(yè)人數(shù)、優(yōu)撫對(duì)象人數(shù)決定的它占財(cái)政總支出的比重為。五基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)支出是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有鄉(xiāng)村公路長(zhǎng)度、基礎(chǔ)設(shè)施新舊程度決定它占財(cái)政總支出的。六其他服務(wù)是由人口決定的它占財(cái)政總支出比重為。

計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出必須選擇適當(dāng)?shù)淖兞科溥x擇原則：一這些變量是決定標(biāo)準(zhǔn)支出的關(guān)鍵因素。二這些變量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)容易獲得。三要避免重復(fù)計(jì)算。

計(jì)算各類支出需求

各類支出需求的計(jì)算要求按影響財(cái)政支出的因素核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)支出數(shù)額凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能滿足標(biāo)準(zhǔn)支出需要的上級(jí)財(cái)政不再轉(zhuǎn)移支付對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不能滿足需要的屬于收入努力不足的部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政通過增收解決支出需要但通過增收仍不能解決的部分其財(cái)力缺口作為計(jì)算轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)。

一對(duì)教育支出的計(jì)算

××ε

式中是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)教育的支出需求是每個(gè)在編教師每年的標(biāo)準(zhǔn)工資額補(bǔ)助費(fèi)辦公費(fèi)阜陽市個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)在編教師年工資額為元補(bǔ)助費(fèi)辦公費(fèi)應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)工資額基礎(chǔ)上按一定比例加成或者確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)絕對(duì)額是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編教師總數(shù)它是由在校學(xué)生總數(shù)確定的×是加權(quán)平均師生比例ε是修正系數(shù)它可根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民受教育年限水平確定超編比例。

此公式計(jì)算出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育支出有兩個(gè)特點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育支出需求與在校學(xué)生總數(shù)呈正相關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育支出與居民平均受教育年限呈負(fù)相關(guān)。

二對(duì)行政管理支出的計(jì)算

α××ε

式中是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的支出需求α是每個(gè)在編行政人員的標(biāo)準(zhǔn)工資補(bǔ)助費(fèi)、辦公費(fèi)是行政人員總數(shù)它是由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)和官民比例確定的即×ε是修正系數(shù)它是指按規(guī)定確定的超編和定補(bǔ)人員的比例。用這個(gè)公式計(jì)算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理支出的特點(diǎn)是它與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)呈正相關(guān)與官民比例亦呈正相關(guān)。

三對(duì)衛(wèi)生管理支出需求的計(jì)算

α××ε

式中是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)衛(wèi)生的支出需求ε是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的標(biāo)準(zhǔn)差補(bǔ)額是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村衛(wèi)生院數(shù)它是由鄉(xiāng)村人口總數(shù)決定的ε是修正系數(shù)它是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命制定的。

此公式計(jì)算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生支出需求的特點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生支出與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)呈正相關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生支出需求與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口平均壽命呈負(fù)相關(guān)。

四對(duì)社會(huì)福利支出的計(jì)算

α×α×ε

式中是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)社會(huì)福利的支出需求α是離退休人員的平均工資補(bǔ)助費(fèi)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)離退休人員數(shù)均是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助額是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員數(shù)ε是修正系數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)撫對(duì)象五保供養(yǎng)人員所占的比例。此公式計(jì)算所得的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)福利支出需求與人口總數(shù)、老年人總數(shù)、下崗失業(yè)人員總數(shù)都成正相關(guān)。

五基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)支出計(jì)算

α×α×ε

式中是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的支出需求α是每公里鄉(xiāng)村公路的維護(hù)修理費(fèi)用是鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有的鄉(xiāng)村公路總長(zhǎng)度α是規(guī)定的每間房屋的修繕費(fèi)用是鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有的房屋總數(shù)ε是修正系數(shù)即鄉(xiāng)村公路和房屋新舊程度的調(diào)整數(shù)額。

用這個(gè)公式計(jì)算的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的支出需求的特點(diǎn)有某鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的支出需求與擁有的鄉(xiāng)村公路總長(zhǎng)度和擁有的房屋數(shù)量呈正相關(guān)與鄉(xiāng)村公路和房屋新舊程度呈負(fù)相關(guān)。

其他服務(wù)的支出需求與人口總數(shù)呈正相關(guān)。

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類需求加總得該鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總需求

需要說明的是用這個(gè)公式計(jì)算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總需求撇開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在提供相同服務(wù)時(shí)的成本差異嚴(yán)格說來應(yīng)該用成本支出的差異進(jìn)行調(diào)整但是農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)有著很強(qiáng)的區(qū)域性各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供服務(wù)時(shí)的成本可能會(huì)有差異如不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債不同下崗失業(yè)人員不同供養(yǎng)離退休老人五保老人不同這些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后都作了硬性規(guī)定并且在每項(xiàng)支出的計(jì)算中都已調(diào)整過了因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供相同服務(wù)時(shí)的成本差異不需要單獨(dú)調(diào)整了。

三對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)量的確定

根據(jù)以上計(jì)算對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的計(jì)算公式為

此公式假設(shè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付完全用于彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出需求與財(cái)政能力之間的差額即對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的為均等化轉(zhuǎn)移支付這與現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)移支付的分配模式差距甚遠(yuǎn)在當(dāng)前不可能做到可考慮在今后財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付資金分配中逐漸提高均等化比重即目前轉(zhuǎn)移支付資金按均等化方式分配其余的仍按老辦法分配。

三、模型驗(yàn)證和分析

僅設(shè)計(jì)模型是不夠的還必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)能力與轉(zhuǎn)移支付的聯(lián)系進(jìn)一步驗(yàn)證對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)則鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能力越強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量越少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能力越弱轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量越多然而在轉(zhuǎn)移支付均等化條件較差的情況下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付存在著長(zhǎng)官偏好致使對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配的嚴(yán)重不足本文用大小樣的數(shù)據(jù)予以說明選取的大樣本是我國最早實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的太和縣該縣從年開始實(shí)施稅費(fèi)改革有著很強(qiáng)的典型性。選取的兩個(gè)小樣本一是城鄉(xiāng)結(jié)合部的鎮(zhèn)該鎮(zhèn)土地較少工商業(yè)較發(fā)達(dá)財(cái)政收入主要依靠工商業(yè)農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)該鎮(zhèn)財(cái)政收支影響較小二是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入主要依靠農(nóng)業(yè)稅農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)該鎮(zhèn)財(cái)政收支影響較大。根據(jù)上述模型計(jì)算得出以下三級(jí)典型數(shù)據(jù)

從下表中我們發(fā)現(xiàn)第一財(cái)政收入是決定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模除體制補(bǔ)助、兩稅返還外的決定因素鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入高可以減少甚至不需轉(zhuǎn)移支付。第二轉(zhuǎn)移支付資金分配的均等化程度水平不高既然轉(zhuǎn)移支付的主要目的之一是彌補(bǔ)地區(qū)差距的農(nóng)村稅費(fèi)改革造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的銳減迫切需要加大轉(zhuǎn)移支付的力度而現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)移支付僅滿足需求的和顯然太小了。

表農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況

項(xiàng)目太和縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)

實(shí)際財(cái)政收入

財(cái)政支出需求

財(cái)政實(shí)際支出

轉(zhuǎn)移支付資金需求

已實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付

尚需追加轉(zhuǎn)移支付

四、結(jié)論及政策性建議

本文分析了農(nóng)村稅費(fèi)改革條件下加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的必要性并設(shè)計(jì)了數(shù)學(xué)模型由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性這些模型需要進(jìn)一步測(cè)算和驗(yàn)證。同時(shí)我們還應(yīng)關(guān)注的問題是農(nóng)村稅費(fèi)改革后如此巨大的轉(zhuǎn)移資金數(shù)量需求上級(jí)政府能否滿足我們的思路是在鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支的條件下加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。不可否認(rèn)由于種種因素制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政該收的部分沒有收上來造成財(cái)力下降鄉(xiāng)鎮(zhèn)在增收方面努力不夠同時(shí)由于財(cái)政上實(shí)行分灶吃飯鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理能力不足財(cái)政支出缺乏監(jiān)督人為地造成財(cái)政缺口為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)從開源和節(jié)流方面充分挖掘潛力。

至于轉(zhuǎn)移支付資金的分配應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)均等化為此提出如下措施一增加轉(zhuǎn)移支付資金分配的透明度避免資金分配過程中過分的討價(jià)還價(jià)使那些善于討價(jià)還價(jià)的本領(lǐng)得不到施展減少或杜絕腐敗行為。二形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增加收入和節(jié)省開支的制度激勵(lì)從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。三解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)的均衡性。