導(dǎo)語：干部考察工作責(zé)任制調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!(以下簡稱《干部任用條例》)明確規(guī)定：“實(shí)行干部考察工作責(zé)任制?！睘樨瀼芈鋵?shí)這一精神，按照省委組織部的統(tǒng)一部署，我們圍繞干部考察工作責(zé)任制的制定進(jìn)行了廣泛的凋研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、正確理解干部考察工作責(zé)任制的涵義和建立的目的意義，為制定制度打下良好的思想基礎(chǔ)

干部考察工作責(zé)任制是規(guī)定組織(人事)部門、考察組和考察人員以及有關(guān)部門、人員在整個(gè)考察工作過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任以及如何承擔(dān)責(zé)任的制度。建立干部考察工作責(zé)任制的目的是通過制度的形式完善和規(guī)范干部考察工作，增強(qiáng)考察工作部門、考察人員和有關(guān)方面的責(zé)任意識，明確職責(zé)，提高干部考察工作臺(tái)的質(zhì)量，減少和避免考察工作的失察、失誤。實(shí)行干部考察工作責(zé)任制對于解決干部考察工作存在的問題，選準(zhǔn)用好干部，促進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化具有十分重要的意義。

(一)實(shí)行干部考察工作責(zé)任制是防止干部考察工作失真失實(shí)的必然要求

《干部任用條例》頒布實(shí)施以來，各地黨委、組織部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行，深入探討干部考察工作的機(jī)制，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是在調(diào)查中，大家都有反映，當(dāng)前的干部考察工作還存在一些不盡完善的地方。主要是：(l)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過于抽象，不夠具體，難以把握。對于干部考察工作，組織人事部門的同志普遍反映，干部考察內(nèi)容難以量化，缺乏具體的、便于操作的量化標(biāo)準(zhǔn)，尤其是缺乏不同類型、不同崗位、不同層次要求的各具特點(diǎn)的考察指標(biāo)，使考察工作在操作時(shí)難以把握“尺度”；同時(shí)，對考察對象的內(nèi)在素質(zhì)方面的情況，比如思想政治素質(zhì)、遵紀(jì)守法、道德水準(zhǔn)等情況，缺乏具體量化指標(biāo)，不便于考察人員把握?(2)群眾的參與不夠，干部考察的方法和手段顯得單一、滯后，考察不夠全面。在市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、社會(huì)開放程度日益提高的新形勢下，干部的活動(dòng)范圍越來越寬；干部八小時(shí)以外的社交圈、生活圈的行為往往真實(shí)地反映了一個(gè)干部的世界觀、價(jià)值觀和人生觀。而我們目前的考察范圍比較窄，一些知情人由于種種原因，難以納入到考察范圍，同時(shí)，由于受市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面的影響，一些人的組織觀念逐漸淡化、功利取向日益增強(qiáng)，在反映情況、評價(jià)干部時(shí)，對干部負(fù)責(zé)、對組織負(fù)責(zé)、對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)的意識日趨淡薄，往往以個(gè)人利害為是非標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)干部，使得干部考察時(shí)聽到真話、掌握實(shí)情的難度越來越大。干部考察的方法和手段必須創(chuàng)新?(3)考察材料干人一面，沒能反映考察對象的個(gè)性和特點(diǎn)。由于考察人員對考察對象的情況掌握得不具體、不全面、不準(zhǔn)確，因此在考察結(jié)束后形成的考察材料，也往往是下篇一律、千人一面，好像是誰都像，但又誰都不是：比如在提到缺點(diǎn)不足時(shí)，往往是不疼不癢的高度概括的一兩句話。再比如反映考察對象的工作能力強(qiáng)，強(qiáng)到什么程度，工作水平高，體現(xiàn)在什么地方，等等，體現(xiàn)不出于部的個(gè)性特點(diǎn)和個(gè)人特長，也就難以對考察對象準(zhǔn)確把握。(4)考察人員的素質(zhì)與考察工作的要求有一定差距，部分考察人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平不高，直接影響了考察的效果。有的考察人員態(tài)度不積極，工作不認(rèn)真，認(rèn)為考察對象都是經(jīng)過民主推薦、下級黨委(黨組)集體研究確定的，人選都是各方面條件不錯(cuò)的同志，考察不過是例行公事．走走程序；有的考察人員談話技巧差，既不能創(chuàng)造和諧、融洽的氣氛，也把握不住談話內(nèi)容，結(jié)果勁費(fèi)了不少，卻沒有獲得有價(jià)值的東西；有的考察人員知識面窄，概括能力差，聽不到“弦外之音”，更抓不住要害和本質(zhì)；還有的考察人員自恃經(jīng)驗(yàn)豐富，固執(zhí)己見，或受自身工作經(jīng)歷的影響，導(dǎo)致對干部認(rèn)識的偏差；還有的考察人員作風(fēng)不扎實(shí)，嫌麻煩，怕吃苦，考察干部只滿足于一般性了解，或憑自己的好惡來衡量干部，導(dǎo)致考察結(jié)果出現(xiàn)偏差。

出現(xiàn)上述干部考察工作的種種問題的根本原因就在于考察制度的不完善，考察人員職責(zé)不清、責(zé)任不明。實(shí)行干部考察工作責(zé)任制，將《干部任用條例》所規(guī)定的選拔任用標(biāo)準(zhǔn)具體化，根據(jù)不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職責(zé)要求，制定具體考察標(biāo)準(zhǔn)；明確參與考察人員的責(zé)任，將干部考察工作納入規(guī)范化管理的軌道，增強(qiáng)參與考察工作的人員的責(zé)任心，有利于防止考察工作失真失實(shí)情況的發(fā)生。

(二)實(shí)行干部考察工作責(zé)任制是落實(shí)《干部任用條例》的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

選準(zhǔn)、用好干部的前提是做好干部的考察工作，從而獲得準(zhǔn)確的考察結(jié)果。然而缺乏責(zé)任規(guī)定的考察工作是保證不了考察結(jié)果的客觀性、準(zhǔn)確性的。因此，實(shí)行干部考察工作責(zé)任制是落實(shí)《干部任用條例》的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

首先，實(shí)行干部考察工作責(zé)任制有利于減少用人上的風(fēng)險(xiǎn)。從目前情況看，干部選拔任用工作的總體情況是好的，但確有遺珠之憾，在我們選拔任用干部的工作中，選人用人失察、失誤現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，有的干部剛提拔或調(diào)整到重要崗位不久，就出現(xiàn)嚴(yán)重問題，甚至出現(xiàn)“將腐腐一窩”現(xiàn)象；有的干部德才素質(zhì)較差，甚至已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，卻能在推薦、考察、任用等環(huán)節(jié)上順利過關(guān)；有的干部德才素質(zhì)一般，政績平平，卻被提拔重用，等等。選人、用人的失誤往往給黨和國家造成重大的損失，出現(xiàn)用人上的風(fēng)險(xiǎn)。干部考察是準(zhǔn)確識別干部的重要途徑和手段，是干部選拔任用工作的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)之一。考察準(zhǔn)確，任用才能得當(dāng)，從而才能減少用人上的風(fēng)險(xiǎn)；考察失真，任用必然失誤，甚至貽害無窮。

其次，實(shí)行干部考察工作責(zé)任制能為黨委用人決策提供可靠的依據(jù)。就目前多數(shù)地區(qū)和部門的情況看，黨委在研究干部的任免時(shí)，所依據(jù)的大都是考察材料，或者說，大多數(shù)黨委成員的意見是依據(jù)考察材料做出判斷。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中，大多數(shù)黨委成員不可能對下屬的每一個(gè)成員的情況都很了解。一般情況下，只是對自己所分管工作的下屬有了解，而對其他領(lǐng)導(dǎo)的下屬的情況往往了解很少。所以，考察材料的準(zhǔn)確度，就直接關(guān)系到黨委用人的準(zhǔn)確度。《干部任用條例》規(guī)定，考察材料必須寫實(shí)，全面、準(zhǔn)確、清楚地反映考察對象的情況，并對考察材料負(fù)責(zé)。實(shí)行干部考察工作責(zé)任制，使《干部任用條例》的規(guī)定具體化，明確負(fù)什么責(zé)，怎樣負(fù)責(zé)，真正做到考察人員對考察材料負(fù)責(zé)，無疑有利于考察人員加強(qiáng)責(zé)任心，杜絕“千人一面”的考察材料，確?？疾觳牧系恼鎸?shí)無誤，使黨委的用人決策建立在可靠的基礎(chǔ)之上。

再次，實(shí)行干部考察工作責(zé)任制，有利于防止用人上的不止之風(fēng)。不可否認(rèn)，在我們目前的選人用人工作中，主要領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)干部起著重要的作用，這有著歷史的合理性和現(xiàn)實(shí)的合理性。但是，這種建立在領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人素質(zhì)基礎(chǔ)上的選人用人方式在今天的情況下，有著很大的局限性。用人上的向上跑官、買官和騙官等吏治腐敗行為無不與之有著緊密的聯(lián)系。可以說，《干部任用條例》正是針對用人上的不正之風(fēng)制定的。但是，條例只能對大的原則、程序和要求做出規(guī)定，不nj能規(guī)定得很具體。正是由于這個(gè)原因，《干部任用條例》已頒布多年，用人上的不正之風(fēng)仍然存在。例如，主要領(lǐng)導(dǎo)對考察工作施加影響，考察人員按領(lǐng)導(dǎo)的思路來進(jìn)行考察，只是把考察當(dāng)作一種形式，考察材料只不過用來驗(yàn)證主要領(lǐng)導(dǎo)者的意圖，萬一考察對象出了問題，主要領(lǐng)導(dǎo)對考察的過程心知肚明，不好追究考察人員的責(zé)任；而考察人員則認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)的意圖而求得自我解脫。嚴(yán)格實(shí)行考察工作責(zé)任制，明確考察人員在考察工作中應(yīng)盡的職責(zé)，獨(dú)立承擔(dān)因考察失真失實(shí)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，有助于考察人員克服各方面的千擾，客觀公正地進(jìn)行考察。

(三)實(shí)行干部考察工作責(zé)任制是推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的重要內(nèi)容和重要保障

干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化是我們形成‘‘選準(zhǔn)人，用好人”的有效機(jī)制的根本要求。實(shí)行干部考察工作責(zé)任制，有助于推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化，制度化。首先，干部考察工作責(zé)任制反映了干部考察活動(dòng)的規(guī)律，是干部考察工作的行為準(zhǔn)則；干部考察責(zé)任制明確規(guī)定了考察失誤失察的責(zé)任追究，遵循了管理中相對封閉的原則。其次，干部考察工作責(zé)任制是干部工作中民主的制度保證。擴(kuò)大干部工作中的民主，是準(zhǔn)確識別干部，選準(zhǔn)用好干部，防止用人失察失誤的需要。干部考察工作的方法和途徑很多，但是最根本的方法和途徑還是真誠地依靠廣大群眾，因?yàn)槿魏胃刹慷疾皇巧钤谡婵罩?，他們的言行群眾最清楚。在考察環(huán)節(jié)中，《千部任用條例》規(guī)定根據(jù)考察對象的不同情況，通過適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)干部考察預(yù)告，并提出要采取個(gè)別談話、發(fā)放征求意見表、民主測評、實(shí)地考察、查閱資料、專項(xiàng)調(diào)查、同考察對象談話等方法，廣泛深入地聽取各方面的意見。但是，這些規(guī)定還是比較原則的，還必須對此提出具體要求，才能使《干部任用條例》所體現(xiàn)的民主精神落到實(shí)處。只有將《干部任用條例》所體現(xiàn)的民主精神落到實(shí)處，群眾才愿意真講話，才敢講真話，我們的干部考察工作才能進(jìn)人良性循環(huán)的軌道。第三，實(shí)行干部考察工作責(zé)任制，是干部工作制度化的需要。用制度選人是改變“伯樂相馬”、“少數(shù)人選人”等落后的選人方式的根本途徑。將干部考察工作中行之有效的方法用責(zé)任制的形式固定下來，用以規(guī)范考察主體及相關(guān)部門的行為并明確失職需承擔(dān)的責(zé)任，有利于形成干部考察工作的有效機(jī)制。

二、建立干部考察工作責(zé)任制必須明確和解決好的幾個(gè)問題

要制定好干部考察工作責(zé)任制，必須明確建立下部考察工作責(zé)任制的指導(dǎo)思想和遵循的基本原則是什么，責(zé)任主體是誰，應(yīng)該從哪些方面負(fù)責(zé)，出現(xiàn)責(zé)任問題怎樣追究。也就是要解決好由誰負(fù)責(zé)，負(fù)什么責(zé)，怎樣負(fù)責(zé)的問題。帶著這些問題，我們廣泛聽取了有關(guān)方面和人員的意見，進(jìn)行了深人的思考和探討，形成了共識。

(一)建立干部考察責(zé)任制的目的和遵循的原則

建立干部考察工作責(zé)任制的目的是通過制度的形式完善和規(guī)范干部考察工作，增強(qiáng)考察工作部門、考察人員和有關(guān)方面的責(zé)任意識，提高干部考察工作的質(zhì)量，減少和避免考察工作的失察，失誤。具體地說從以下幾個(gè)方面體現(xiàn)建立考察工作責(zé)任制的目的：(1)通過制定內(nèi)容細(xì)化、權(quán)責(zé)明確的干部考察責(zé)任制度，為建設(shè)高素質(zhì)的下部隊(duì)伍提供制度上的保證；(2)通過建立下部考察工作責(zé)任制，進(jìn)一步明確考察工作的責(zé)任，規(guī)范考察的行為，使干部考察工作更加規(guī)范化、科學(xué)化；(3)從源頭上防止“向上跑官要官”、“買官賣官”等不良現(xiàn)象的發(fā)生；(4)加強(qiáng)和促進(jìn)組織人事部門及相關(guān)部門的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，提高于部考察工作的質(zhì)量和水平；(5)增強(qiáng)考察人員的工作責(zé)任感，促進(jìn)考察工作人員整體素質(zhì)的提高。

制定干部考察工作責(zé)任制必須遵循實(shí)事求是的原則，既要明確職責(zé)，又要符合實(shí)際，恰如其分，以選賢任能為目的，以發(fā)揚(yáng)民主為基礎(chǔ)，以制度為保證，以科學(xué)規(guī)范的操作為手段，建立公平、公正、公開的干部考察機(jī)制。

(二)明確干部考察工作的責(zé)任主體

干部考察工作的責(zé)任主體應(yīng)該包括實(shí)施干部考察的組織部門和參加考察工作的組工干部、相關(guān)部門、考察對象和負(fù)責(zé)提供考察對象情況的談話人員。具體說應(yīng)該包括以下的部門和人員：

一是組織部門。它是干部考察工作的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，它所派出的考察組質(zhì)量如何直接影響到考察的結(jié)果。

二是考察組?？疾旖M是直接承擔(dān)干部考察工作的組織形式、是干部考察工作的直接組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，對考察工作負(fù)有直接責(zé)任?？疾旖M的整體素質(zhì)和工作質(zhì)量直接關(guān)系到考察工作的質(zhì)量。

三是考察人員；考察人員是考察工作的直接實(shí)施者，他們的工作作風(fēng)、工作態(tài)度、業(yè)務(wù)水平都對考察工作的結(jié)果有直接的影響。

四是考察工作相關(guān)部門。如紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門、計(jì)劃生育部門、綜合治理部門、信訪舉報(bào)部門等，是否對考察對象在清正廉潔、遵紀(jì)守法、計(jì)劃生育等方面的情況進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并作出準(zhǔn)確的評價(jià)，都對考察結(jié)果有決定性的影響。

五是談話對象。談話對象能否以客觀公正的態(tài)度對考察對象做出實(shí)事求是的評價(jià)，也是影響考察結(jié)果的很重要的因素。六是考察對象?？疾鞂ο笤诳疾炱陂g的各種行為對考察結(jié)果也產(chǎn)生一定的影響，如，是否積極配合考察工作，是否如實(shí)向組織匯報(bào)自己的思想、工作、生活情況，是否通過一些非組織活動(dòng)來影響考察結(jié)果。

以上部門和人員的相關(guān)活動(dòng)，作為或不作為，都有可能影響干部考察的結(jié)果，因此，他們對干部考察工作負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

(三)合理準(zhǔn)確地界定干部考察工作責(zé)任主體的責(zé)任

要圍繞責(zé)任主體所承擔(dān)的具體職能、必須履行的義務(wù)，合理準(zhǔn)確地界定責(zé)任主體應(yīng)該負(fù)的責(zé)任，使干部考察工作的責(zé)任更加明確、具體，使責(zé)任制的可操作性更強(qiáng)。具體來說：

1．黨委(黨組)或組織部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。組織部門是干部考察的主管部門，對干部考察工作負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。具體職責(zé)為：(1)按《干部任用條例》的要求組建考察組并組織培訓(xùn)，切實(shí)保證考察組的質(zhì)量；(2)制定考察方案，提出考察工作的具體要求，對考察對象的現(xiàn)任崗位要求及擬任職務(wù)的職責(zé)要求制定具體考察標(biāo)準(zhǔn)并對考察工作的方法、程序提出具體要求；(3)加強(qiáng)考察指導(dǎo)和監(jiān)督，定期了解考察的進(jìn)展情況，監(jiān)督考察組的工作，對考察中反映的重大問題及時(shí)提出處理意見；(4)提出任用建議方案，根據(jù)考察情況，研究提出干部任免的意見和建議；(5)建立考察檔案登記備案制度，將考察工作的實(shí)施情況、考察材料等整理歸檔備查。

2．考察組應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!考察組、考察人員對于部考察工作負(fù)有直接責(zé)任?？疾旖M的具體職責(zé)為：(1)細(xì)化考察方案，擬定考察計(jì)劃；考察計(jì)劃要符合《干部任用條例》對考察工作的各項(xiàng)規(guī)定并切合考察對象所在單位的實(shí)際情況。(2)認(rèn)真組織考察計(jì)劃的實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行考察計(jì)劃所確定的原則、程序、方法。(3)采取各種方法，廣泛聽取意見。廣泛聽取意見是干部考察的主要途徑，考察組要以深入細(xì)致的作風(fēng)、創(chuàng)新的精神認(rèn)真做好聽取意見工作，充分掌握反映考察對象情況的第一手材料。(4)對考察中遇到的重要情況和問題及時(shí)匯報(bào)。(5)綜合分析考察情況，認(rèn)真寫出考察材料。考察材料必須寫實(shí)，全面、準(zhǔn)確、清楚地反映考察對象的情況，并對考察材料負(fù)責(zé)。(6)保證考察工作紀(jì)律的執(zhí)行。對考察人員在考察工作中的行為負(fù)管理責(zé)任。(7)考察情況反饋。

3．考察人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任?？疾烊藛T是考察工作的直接承擔(dān)者，是考察工作的直接責(zé)任人。具體職責(zé)為：(1)認(rèn)真履行考察職責(zé)，嚴(yán)格按照《干部任用條例》規(guī)定的工作規(guī)程和要求實(shí)施考察，(2)本著對黨組織和考察對象負(fù)責(zé)任的態(tài)度，認(rèn)真聽取淡話對象的反映和評價(jià)，詳細(xì)了解和掌握考察對象的第一手資料，對談話內(nèi)容作詳實(shí)的記錄，及時(shí)匯報(bào)考察中發(fā)現(xiàn)的問題，并對有關(guān)重要線索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。(3)全面客觀地分析考察情況，準(zhǔn)確評價(jià)考察對象，認(rèn)真撰寫考察材料。并在考察材料上署名，對考察材料的真實(shí)性、客觀性、公正性負(fù)責(zé)。(4)如實(shí)反映考察對象的情況?？疾烊藛T要敢于講真話，客觀準(zhǔn)確詳細(xì)地向黨組織或組織人事部門匯報(bào)考察對象的具體情況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，實(shí)事求是地提出考察意見。(5)遵守干部考察工作的紀(jì)律，對干部考察評價(jià)情況要嚴(yán)格保密，不得隨意透露考察情況。

4．考察對象應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任：認(rèn)真配合考察人員做好考察工作，如實(shí)匯報(bào)自己的思想、工作、生活情況，對考察人員提出的問題實(shí)事求是地做出回答和說明。

5．談話對象應(yīng)負(fù)的責(zé)任：根據(jù)考察組的安排，積極配合和支持考察人員開展考察工作，客觀公正、實(shí)事求是地如實(shí)向考察組提供考察對象的德、能、勤、績、廉表現(xiàn)以及存在的不足和其他有關(guān)情況，對自己的談話內(nèi)容負(fù)責(zé)，不得隱瞞或歪曲事實(shí)真相。

6．相關(guān)部門承擔(dān)的責(zé)任：紀(jì)檢監(jiān)察、計(jì)生、審計(jì)、公安、信訪、黨校等部門要對組織部門提交的考察對象的政治思想、理論水平、清正廉潔、遵紀(jì)守法、計(jì)劃生育等方面的情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，真實(shí)準(zhǔn)確地向考察組提供有關(guān)情況的材料，并對所提供的情況和材料負(fù)責(zé)。

(四)認(rèn)真落實(shí)考察工作責(zé)任主體應(yīng)有的權(quán)限

為了使干部考察深人細(xì)致、結(jié)果更加客觀公正，避免用人上的失察、失誤，根據(jù)責(zé)任權(quán)利相當(dāng)?shù)脑瓌t，我們既要明確考察的責(zé)任，同樣要明確考察的權(quán)限。相對于干部考察人員而!言，干部考察工作主體的權(quán)限主要包括以下幾方面：

1．根據(jù)不同對象和具體情況，從實(shí)際出發(fā)，選擇靈活有效的考察方式方法。只有這樣才能更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮考察人員的主觀能動(dòng)性，使干部考察工作更加切合實(shí)際，并收到實(shí)效。

2．查閱相關(guān)資料，找干部群眾談話，了解考察對象的情況‘這有利于考察工作人員全面、深入地了解考察對象的思想、工作、生活情況，對考察對象做出客觀、公正、準(zhǔn)確的評價(jià)。

3．要求提供考察工作必需的條件以及要求有關(guān)的單位和個(gè)人如實(shí)提供考察對象的有關(guān)情況，以便全面了解和掌握考察對象的主要表現(xiàn)。

4．依據(jù)考察情況對考察對象明確提出能否使用和怎樣使用的意見和建議。

5．有權(quán)拒絕其他人，包括不相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)詢問考察情況的要求。有利于考察人員排除來自各方面的干擾，獨(dú)立、負(fù)責(zé)地開展考察工作。

6．干部考察人員因考察干部而遭到打擊誹謗的，有權(quán)要求組織予以澄清事實(shí)和處理相關(guān)人員。

7．當(dāng)考察人員與考察組集體形成的意見不一致時(shí)，考察人員有權(quán)保留自己的意見并做出書面說明。

此處，其他考察工作責(zé)任主體都有在掌握事實(shí)的基礎(chǔ)上，充分表達(dá)對考察對象的看法、評價(jià)及使用意見的權(quán)利(包括考察對象本身)。

(五)切實(shí)執(zhí)行責(zé)任追究，確?？疾旃ぷ髫?zé)任落到實(shí)處對干部考察過程中發(fā)生的責(zé)任問題，要從實(shí)際出發(fā)，找出發(fā)生問題的原因及承擔(dān)責(zé)任的考察主體，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《關(guān)于違反(黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例)行為的處分規(guī)定》，按照干部管理權(quán)限，視情節(jié)輕重和造成的后果，分別給予批評教育、通報(bào)批評、誡勉、調(diào)離組織(人事)工作崗位或黨紀(jì)政紀(jì)處分，嚴(yán)重違法的要追究刑事責(zé)任。

干部考察工作責(zé)任追究要解決好下面幾個(gè)問題：

1．責(zé)任追究要以責(zé)任主體主觀上存在過錯(cuò)為前提。有關(guān)責(zé)任主體因故意或過失造成考察失真失實(shí)的，必須追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。例如，考察主體隱瞞真相，弄虛作假，給考察工作內(nèi)定框框，干擾考察工作及其他嚴(yán)重違反考察工作紀(jì)律的行為，屬于故意行為；對考察組成員素質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)，不認(rèn)真聽取和處理考察組匯報(bào)的情況，放松對考察人員的教育和管理，工作責(zé)任心不強(qiáng)等行為，屬于過失的行為。對以上故意和過失的行為造成考察工作失真失實(shí)的，都應(yīng)該在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上予以追究。

2．責(zé)任追究的大小要與考察失真失實(shí)所造成的后果相聯(lián)系。自古到今，知人是最難的事之一，所以有“伯樂相馬”一說。雖然現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“賽馬”、“眾人相馬”，但考察主體由于種種原因，也難免會(huì)出現(xiàn)一些失察的現(xiàn)象。我們是唯物主義者，應(yīng)該承認(rèn)這一事實(shí)。實(shí)行干部考察工作責(zé)任制的目的是為了防止考察失真失實(shí)導(dǎo)致用人上的失誤而給黨的事業(yè)造成損失，而不是為了責(zé)任追究。因此，責(zé)任追究必須與考察失真失實(shí)所造成的后果聯(lián)系起來。對一般性的考察工作失察可從輕追究或免予追究，以批評教育為主；對考察對象的重大問題且已在群眾中造成極壞的影響，考察人員視而不見、充耳不聞，提拔不久就嚴(yán)重違法亂紀(jì)等情況，對相應(yīng)責(zé)任主體要從重追究。

3．責(zé)任追究要有明確的責(zé)任主體，層級負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。為保證考察工作責(zé)任制能切實(shí)得到貫徹落實(shí)，必須將考察工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)、職責(zé)都要落實(shí)到人，使參與考察工作的所有人員都能明確自己的職責(zé)和所要承擔(dān)的責(zé)任。例如，考察組是考察工作的直接承擔(dān)者、最重要的責(zé)任主體。根據(jù)干部考察工作責(zé)任追究的原則，我們認(rèn)為，要明確區(qū)分考察組長和一般考察人員的責(zé)任。一旦出現(xiàn)考察嚴(yán)重失真失實(shí)的情況，考察組長應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，其他考察人員承擔(dān)各自相應(yīng)的責(zé)任，這樣有利于發(fā)揮考察組的整體功能，防止出現(xiàn)“人人負(fù)責(zé)，無人負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象。同時(shí)，為強(qiáng)化考察人員的責(zé)任心，應(yīng)明確規(guī)定，考察人員有權(quán)對考察組形成的考察材料提出不同意見。在失實(shí)的考察材料上提出不同意見的考察人員不應(yīng)受到追究。

4．責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，視情節(jié)分別做出處理。

干部考察工作受到多種因素的影響。例如，考察對象所在單位的組織文化、群體的整體素質(zhì)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子及其領(lǐng)導(dǎo)成員的素質(zhì)直接影響單位群體對考察對象的主流評價(jià)；權(quán)錢交易、行賄受賄通常是在私底下進(jìn)行，知情人很少，群眾的反映大多缺少證據(jù)。對一些群眾反映的重大情況，考察組在短時(shí)間內(nèi)是難以下結(jié)論的；對考察對象才能的評價(jià)我們目前還缺少系統(tǒng)科學(xué)的評價(jià)方法，要求考察人員都具有一雙“識英雄”的“慧眼”也難以做到。這些情況說明，目前的考察工作還受到種種客觀條件的限制。我們可以對考察工作提出嚴(yán)格的要求，但責(zé)任追究必須根據(jù)具體情況，實(shí)事求是。

三、制定和推行干部考察工作責(zé)任制要處理好的幾個(gè)關(guān)系

干部考察工作是一項(xiàng)復(fù)雜、細(xì)致的工作，受到多種因素的影響。為了能使干部考察工作達(dá)到科學(xué)化、民主化、制度化，在制定和推行考察工作責(zé)任制時(shí)必須處理好幾個(gè)關(guān)系：

一是主觀努力與客觀限制的關(guān)系。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，交通的便利、通訊的快捷方便，使人們的活動(dòng)領(lǐng)域大大地?cái)U(kuò)大，人與人交往的頻率大為加快，而作為個(gè)體的人是處于動(dòng)態(tài)的狀態(tài)中，人的活動(dòng)除公開的形式，還有大部分不公開或半公開的隱蔽形式，客觀上對考察工作造成極大的限制。在有些情況下，考察人員的主觀努力受到客觀條件的限制，也有可能不能完全了解考察對象的真實(shí)情況，甚至?xí)霈F(xiàn)較嚴(yán)重的遺漏-因此在制定考察工作責(zé)任制時(shí)，應(yīng)認(rèn)真處理好主觀努力與客觀條件限制的關(guān)系。發(fā)生失察時(shí)，應(yīng)實(shí)事求是地區(qū)分情況，明確責(zé)任?？疾烊藛T已盡一切所能，但由于客觀限制并且該限制非考察人員所能克服，由此引起的失察，不應(yīng)追究考察人員的責(zé)任；客觀條件難以克服，但考察人員沒有在主觀上采取必要的措施，所引起的失察，也應(yīng)由考察人員負(fù)責(zé)；客觀限制條件可以克服，但由于考察人員的失職而引起失察，完全由考察人員負(fù)責(zé)。制定考察責(zé)任制時(shí)，通過科學(xué)地區(qū)分主觀努力是否足夠、客觀條件限制的大小等情況，才能明確責(zé)任，給考察人員正確的指引。

二是任前考察與平時(shí)考察的關(guān)系，對考察對象的考察除任前考察外，還應(yīng)注重平時(shí)考察。平時(shí)考察是干部考察工作的重要組成部分。平時(shí)考察包括日常考察和年度考核，日?？疾熘饕前殡S干部平時(shí)工作過程中的動(dòng)態(tài)跟蹤性考察。年度考核主要是對下部年內(nèi)工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行述職評議。如果單純依靠年度或?qū)弥袑媚┑募锌疾旎蛉吻翱疾靵砹私飧刹康那闆r，評價(jià)干部的實(shí)績，難免會(huì)有一定的局限性。作為主管干部工作的部門及其工作人員，應(yīng)做深入細(xì)致的工作，對所管轄的干部觀其言、察其行，注意積累，做到心中有數(shù)，心中有人，為用人打好基礎(chǔ)。任前考察是選人用人的重要環(huán)節(jié)，但由于時(shí)間短促，考察范圍有限，對考察對象的全面了解帶來一定的局限性。因此在制定考察工作責(zé)任制時(shí)，要認(rèn)真處理好任前考察與平時(shí)考察的關(guān)系。任前考察靠平時(shí)考察作補(bǔ)充，平時(shí)考察為任前考察做準(zhǔn)備，既要重視任前考察結(jié)果，也要重視平時(shí)考察材料，做到任前考察與平時(shí)考察相結(jié)合。存在不同結(jié)果時(shí)要慎重處理，通過深人考察得出正確結(jié)論。

三是考察結(jié)論與考察情況的關(guān)系。為了能準(zhǔn)確、全面地評價(jià)考察對象，應(yīng)盡可能地、大量地收集材料，聽取廣泛的意見。在此基礎(chǔ)上才能形成反映考察對象真實(shí)情況的考察結(jié)論。這些材料和意見包括與相關(guān)人員談話記錄、查閱有關(guān)檔案資料、發(fā)放征求意見表、民主測評表、有關(guān)部門提供的材料等。這些材料和意見從各個(gè)側(cè)面反映考察對象的情況，不同程度地存在著局限性，要靠考察人員歸納、分析，去其糟粕，取其精華，才能得出對考察對象的中肯的、恰如其分的評價(jià)。由于考察材料往往來自某一方面或某個(gè)人的評價(jià)，考察人員要注意全面掌握，切勿偏聽偏信、先人為主，過早地形成定論，因此要求考察人員提高素質(zhì)，提高綜合分析能力。在制定考察工作責(zé)任制時(shí)，要界定和分清提供考察材料的責(zé)任，對因個(gè)人成見故意提供虛假材料，甚至誣陷考察對象的個(gè)人或單位要嚴(yán)肅追究責(zé)任；對沒有事實(shí)依據(jù)，只靠道聽途說而提供的材料，考察人員要慎重對待。對上述兩方面情況，考察人員應(yīng)從各種材料中加以分析甄別，由此而引起考察結(jié)論失真失實(shí)，考察人員應(yīng)負(fù)一定的責(zé)任。

四是責(zé)任追究和大膽用人的關(guān)系?？疾旄刹渴菫榱藴?zhǔn)確用人，制定考察工作責(zé)任制的目的是防止用人上的各種不正之風(fēng)的發(fā)生。制定考察工作責(zé)任制時(shí)，要明確考察工作每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，但在實(shí)施責(zé)任追究時(shí)，要注意保護(hù)工作人員的積極性。考察不僅僅是防止用錯(cuò)人，更重要的是通過考察發(fā)現(xiàn)人才。當(dāng)今，各種情況層出不窮。只按以前的標(biāo)準(zhǔn)去衡量人，就很容易出現(xiàn)偏差，例如對待群眾意見的問題，如果平時(shí)工作抱中庸的態(tài)度，處事圓滑的老好人，很多時(shí)候票數(shù)會(huì)很高，而敢于開拓、敢于創(chuàng)新，往往會(huì)引起別人的誤解，并且創(chuàng)新過程往往考慮欠周全，會(huì)存在缺陷。我們要提倡開拓創(chuàng)新，就必須保護(hù)敢于開拓創(chuàng)新的人。因此，在用人的責(zé)任追究上，要正確處理責(zé)任追究與大膽用人的關(guān)系。