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關(guān)于免收借讀費(fèi)及對義務(wù)教育段學(xué)校發(fā)展的影響等問題的調(diào)研

今春我市義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)校免收借讀費(fèi)，確實(shí)是一項惠民政策，減輕了群眾負(fù)擔(dān)，是推進(jìn)教育公平和社會公平，建立和諧社會的重要舉措。我區(qū)嚴(yán)格按上級的要求，落實(shí)了義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)校免收借讀費(fèi)的政策。但免收借讀費(fèi)后，對我區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)校發(fā)展確實(shí)產(chǎn)生了一定的影響，而個別學(xué)校影響較大，給教育教學(xué)、學(xué)校發(fā)展帶來諸多困難?，F(xiàn)將我們的調(diào)研情況匯報如下。

一、我區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，且是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民居住的較集中地，因而義務(wù)段學(xué)校借讀生較多。XX小學(xué)借讀生占到學(xué)生總數(shù)的64.3%，XX小學(xué)占66.3%，XX街道教育辦3317名小學(xué)生，借讀生達(dá)1754人，占52.9%,該地區(qū)市79中全校中學(xué)生403人，借讀生196人，占48.6%。06年春季借讀生比例增至20%以上的學(xué)校有XX等，就全區(qū)整體而言，公辦中小學(xué)借讀生平均占比例達(dá)17%。

在免收義務(wù)段借讀費(fèi)政策出臺后，我區(qū)及所屬學(xué)校對秋季開學(xué)后學(xué)生流動情況的預(yù)計為：整體情況看，呈明顯的上升之勢，小學(xué)增長約5個百分點(diǎn)左右，中學(xué)約3個百分點(diǎn)左右。分析其原因：（1）務(wù)工子女小學(xué)段因全不收借讀費(fèi)，會將年幼子女從原籍帶回身邊；（2）我區(qū)入學(xué)人口逐年呈下降趨勢，使之比例上升；（3）進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民人數(shù)也不斷增加，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域為他們的居住無論從環(huán)境、條件、經(jīng)濟(jì)支出等方面均提供了較好的條件。

面對借讀生不斷增加的情況，我局將召開有關(guān)會議，研究解決此問題的辦法：（1）無條件地全面執(zhí)行公辦中小學(xué)免收借讀費(fèi)政策；（2）區(qū)內(nèi)中小學(xué)校學(xué)生，嚴(yán)格執(zhí)行按學(xué)位劃定學(xué)校就讀，即區(qū)內(nèi)不得跨學(xué)區(qū)，以減輕熱點(diǎn)學(xué)校的壓力；（3）想盡辦法，解決熱點(diǎn)學(xué)校的教學(xué)設(shè)施建設(shè)，以滿足教育教學(xué)需求。

二、免收借讀費(fèi)后，對我區(qū)教育教學(xué)產(chǎn)生的影響較大。（1）熱點(diǎn)學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重不足與接納不斷增長的借讀生的需求的矛盾突出。（2）由于教育資源的不平衡，熱點(diǎn)學(xué)校學(xué)生數(shù)不斷增加，經(jīng)費(fèi)投入不足，形成班額擴(kuò)大，如XX小學(xué)，班額達(dá)到65人左右；XX街道辦小學(xué)班額已達(dá)55人左右，帶來諸如學(xué)生活動場地小，體育活動設(shè)施不足，上下樓安全隱患等問題。（3）小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。過去街辦對農(nóng)村小學(xué)的投入較大，現(xiàn)在聽說撤銷街辦教育組后，街辦、各村委會給小學(xué)資金投入立即減小，甚至有的街辦、村委會就停止了投入，給正常的教育教學(xué)帶來極大困難。（4）過去校建的欠款，原計劃通過借讀費(fèi)逐年給予償還，現(xiàn)不收借讀費(fèi)，還款計劃落空。以紡小為例，一學(xué)期少收34萬元，而校建欠款125萬元無下著落，開學(xué)無法償還，建筑方登門整日要款，影響了正常教育教學(xué)；XX街道教育辦借讀費(fèi)收入99萬元，占事業(yè)收入的53%，而2006年春事業(yè)收入只有13萬元，過去的99萬元其中45萬元用于辦公室經(jīng)費(fèi)不足，現(xiàn)在無法運(yùn)轉(zhuǎn)，67萬元基建款也無著落，臨時工（炊事員、司機(jī)、門衛(wèi)等）工資也落不到實(shí)處，有些學(xué)校面臨停水、停電、停電話的危機(jī)。（5）因資金無來源，大型的教育教學(xué)活動無法開展。

面對此類問題，我局的對策：（1）嚴(yán)格控制熱點(diǎn)學(xué)校的招生范圍、人數(shù)；（2）與政府協(xié)商，加強(qiáng)對薄弱學(xué)校的投入，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，以達(dá)到分流的目的；（3）與區(qū)政府協(xié)調(diào)，通過政府行為，與各辦聯(lián)系，爭取街辦、村委會對農(nóng)村小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的支持；（4）校建欠款確實(shí)是一筆巨款，爭取區(qū)政府的投入，還學(xué)校的欠款，起碼達(dá)到維持正常的教育教學(xué)活動；（5）確保學(xué)校正常的教學(xué)研究活動開展，這部分資金不是很大，我們將積極協(xié)調(diào)各方解決，做到教育教學(xué)質(zhì)量不滑坡。

三、我局面對諸如此類問題，也從各個方面考慮，想辦法使一些問題及時解決，如積極與政府溝通，如實(shí)向政府匯報，給領(lǐng)導(dǎo)提供信息，爭取得到政府的支持；積極與各街辦溝通，使他們認(rèn)識到農(nóng)村小學(xué)義務(wù)段教育不光是教育上的事，涉及到街辦、各村、各戶的大事，爭取他們對教育的投入與支持；調(diào)整教育布局，小學(xué)采取撤點(diǎn)并校，中學(xué)嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)學(xué)區(qū)間流動，一律不得接收非學(xué)區(qū)學(xué)生。

意見與建議：（1）在借讀生問題上，市上能否出臺一些制約性政策，如外省市來我市借讀問題，全免將無形增加了我市的財政負(fù)擔(dān)；（2）市政府能否與各區(qū)縣政府協(xié)調(diào)，教育投入及時足額下拔，并給予適當(dāng)補(bǔ)償；基建欠款缺口太大，政府能否按計劃還款，不至于建筑方整日堵門、封路等干擾正常教學(xué)事情的發(fā)生。

二00六年四月二十日