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充分發(fā)揮基層黨組織在社會主義新農(nóng)村建設中的作用

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，建設社會主義新農(nóng)村，關鍵是要抓好農(nóng)村基層組織建設，把農(nóng)村基層黨組織建設成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。近些年來，我區(qū)認真貫徹中央和省、市委的部署和要求，結(jié)合**實際，采取一系列措施推進農(nóng)村基層黨組織建設，積極探索加強和改進農(nóng)村基層組織建設的有效途徑和方法，較好地發(fā)揮了農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員在新農(nóng)村建設中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

一、實施村級陣地工程，為村級黨組織在新農(nóng)村建設中發(fā)揮作用創(chuàng)造條件

今年以來，為進一步加強農(nóng)村基層組織建設，提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，徹底解決部分村級組織辦公無場所、黨員活動無陣地的問題，我區(qū)以鞏固先進性教育活動成果為契機，將村級陣地建設納入“區(qū)委、區(qū)政府2006年為民辦實事十大工程”之一，制定下發(fā)了《關于加強全區(qū)村部、社區(qū)辦公用房及黨員活動室建設的通知》，按照“規(guī)范、節(jié)儉、實用”的原則，采取“五個一點”（即區(qū)管黨費援助一點，幫扶部門捐一點，爭取上級補一點，鎮(zhèn)財政貼一點，村集體籌一點）和“兩個不準”（即不準增加農(nóng)民負擔、不準增加村級債務）的辦法，多渠道籌措資金一千余萬元，新建村部14個，建筑面積近兩萬平方米；按照“十有”標準，新建黨員活動室14個，修繕8個，全區(qū)36個行政村全部實現(xiàn)了電教化，同時有32個村實現(xiàn)了規(guī)范化、標準化。在此基礎上，我區(qū)進一步采取措施，不斷增強活動室的綜合服務功能。一是區(qū)委對村級組織和黨員活動提出了規(guī)范性要求，組織部統(tǒng)一修訂完善了制度，統(tǒng)一規(guī)范了各類表冊和活動檔案，推進了農(nóng)村基層組織生活的經(jīng)?；⒁?guī)范化，廣大黨員帶頭完成任務，推動了農(nóng)村各項工作的有效開展。二是全面實行了村干部值班制度。輪流值班辦公，方便群眾辦事，及時調(diào)解糾紛、化解矛盾，值班制度的實施，促進了村兩委工作的制度化、規(guī)范化。三是定期組織黨員和干部群眾對蠶桑、茶葉等實用技術的培訓，使絕大多數(shù)黨員掌握了1至2門農(nóng)村實用技術，黨員在帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面起到了示范帶動作用。通過發(fā)揮黨員活動陣地的綜合功能，使農(nóng)村黨員活動室成了干部常在的“家”，黨員常想的“家”，群眾常去的“家”，為農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設中發(fā)揮核心領導作用奠定了基礎。

二、加強班子建設，增強村級黨組織在新農(nóng)村建設中的戰(zhàn)斗力

“村子富不富，關鍵看支部；班子強不強，關鍵看班長”。我區(qū)把建強村級班子作為加快推進新農(nóng)村建設的關鍵。一是選優(yōu)配強村級班子。結(jié)合村兩委換屆，按照上級的統(tǒng)一部署，采取“兩推一選”辦法（其中4個村實行了直選）對54個村級黨支部委員會進行了換屆選舉，把171名政治素質(zhì)好、組織協(xié)調(diào)能力強、群眾威信高，能夠帶領群眾致富的優(yōu)秀黨員選拔到村黨支部班子。目前，全區(qū)村黨支部書記、村主任一人兼的有3名、交叉任職的“兩委”干部48名（其中有12名支委兼任村委會主任），并發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)了一支120多名的村級后備干部隊伍。二是加強教育培訓。結(jié)合新農(nóng)村建設目標要求和我區(qū)實際，改革傳統(tǒng)培訓模式，完善農(nóng)村基層干部培訓規(guī)劃，創(chuàng)新教育培訓機制，建立上下聯(lián)動和多渠道、多層次、多形式的農(nóng)村干部培訓體系。按照“缺什么、學什么”的原則，實行“菜單”式培訓，采取走出去、請進來，集中學理論、現(xiàn)場學典型等辦法，加強農(nóng)村黨員干部黨的路線方針、市場經(jīng)濟知識、農(nóng)村實用技術、法律法規(guī)和農(nóng)村工作方法的培訓，提高農(nóng)村基層干部發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力和本領，引導干部“學一門技術、上一個項目、帶一批群眾、富一方經(jīng)濟”。4月份，我們采取與市委黨校聯(lián)合辦班的形式，對全區(qū)村“兩委”主要干部、選派到村任職干部和駐村指導員共170多人進行了建設社會主義新農(nóng)村要務培訓；10月份，我們還組織了5名村干部赴上海市閘北區(qū)委黨校開展行政與經(jīng)濟管理培訓，拓寬了干部視野，提高了干部綜合素質(zhì)，為他們更好的做好本職工作，推動**農(nóng)村發(fā)展提供了理論基礎；各鎮(zhèn)村堅持定期組織黨員干部考察學習外地的先進經(jīng)驗，幫助他們進一步開闊眼界、開拓思路。同時，我們還切實抓好“雙強”型村干部培育工作，提升培訓層次，挑選一批年輕鎮(zhèn)村干部到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。三是完善報酬機制。對村級干部實行基礎工資和績效工資制，堅持論功計酬。推行黨務、村務公開和民主評議村干部制度，村干部工資報酬和升降去留由群眾來評說，增強干部監(jiān)督與管理的民主程度。在確保村干部報酬足額兌現(xiàn)的基礎上，我區(qū)建立了村干部離退崗生活補貼基金，采取區(qū)、鎮(zhèn)、村、個人（3∶3∶3∶1）籌集資金，按照任職年限和年齡對離退崗村干部給予生活補貼。各鎮(zhèn)也相應出臺政策，對村干部報酬和離退崗生活補貼作出補充規(guī)定，如**鎮(zhèn)規(guī)定對任職時間長、成績突出、達到退休年齡的村干部，將從鎮(zhèn)財政給予每人每月300元的生活補助。

三、加強黨員隊伍建設，發(fā)揮農(nóng)村黨員在新農(nóng)村建設中的示范帶頭作用

農(nóng)村黨員是黨在農(nóng)村的“化身”，是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮核心作用的基礎。我區(qū)從改善農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)、提高黨員隊伍整體素質(zhì)入手，把提高現(xiàn)有黨員素質(zhì)和新黨員的質(zhì)量結(jié)合起來，不斷完善黨員發(fā)展、教育、管理各項制度，嚴格質(zhì)量標準，堅持實行發(fā)展黨員全程聯(lián)名推薦制、預審制、公示制、票決制，探索建立了發(fā)展黨員質(zhì)量評估體系，確保發(fā)展農(nóng)村黨員的質(zhì)量。深入開展“雙培雙帶”活動。緊緊抓黨員、致富能人這兩支農(nóng)村政治上和經(jīng)濟上的先進群體，注重從“雙強”型村級后備干部和致富帶頭人中發(fā)展黨員。今年，全區(qū)36個村有近70名非黨員致富能人經(jīng)過培養(yǎng)成為入黨積極分子，其中14名被吸收入黨，3人通過群眾推選走上村、組干部崗位，為黨的肌體增添了富有活力的新“細胞”，壯大了黨員致富群體，在全區(qū)營造了“你追我趕”的濃厚發(fā)展氛圍。建立無職黨員“設崗定責”制度。按照“樹立新思想、塑造新形象、作出新貢獻”和“雙培雙帶”的要求，圍繞產(chǎn)業(yè)建設、基層民主、社會穩(wěn)定等工作，共設置了四大類19個崗位，分別提出當年目標任務，采取黨員選崗、群眾評崗、支部定崗相結(jié)合的辦法，全區(qū)890多名無職黨員認領了崗位。通過合理分類、定標發(fā)卡、公開承諾、定期考評、獎優(yōu)罰劣等措施和環(huán)節(jié)，為廣大農(nóng)村黨員力所能及地發(fā)揮作用提供了平臺，使他們立足自己實際能力，發(fā)揮個人長處，成為生產(chǎn)發(fā)展的帶頭者、生活寬裕的體會者、鄉(xiāng)風文明的實踐者、村容整潔的管理者、管理民主的協(xié)作者，充分發(fā)揮出農(nóng)村黨員在農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的先鋒模范作用，促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的快速發(fā)展?！霸O崗定責”把黨員自覺發(fā)揮先鋒模范作用和組織“壓擔子”有機結(jié)合起來，激發(fā)了黨員特別是無職黨員在社會主義新農(nóng)村建設這個平臺上，不當干部也能很好地為黨工作的強烈愿望，為展示黨員個人特長，奉獻社會提供了廣闊的空間，形成了“有為就有位”的良好社會氛圍。

四、強化制度建設，建立健全適合新農(nóng)村建設需要的新機制

一是強化作風建設，促進形成良好的社會新風貌。農(nóng)村干部作風對村風民風具有潛移默化的影響。上半年，我們扎實開展了第三批先進性教育活動，把切實解決村干部隊伍作風上存在的突出問題作為整改的重點。先進性教育活動中，村級黨組織征求到的意見建議有1248條，查擺問題624條，已整改557條，并形成保持先進性和良好作風的長效機制，真正做到村“兩委”班子團結(jié)，干部帶頭廉潔奉公、帶頭為民服務，群眾體諒、支持干部，共同建設社會主義新農(nóng)村，形成和諧、文明的村風民風。繼續(xù)全面推行為民服務全程制度，在鎮(zhèn)村兩級設立為民服務全程服務中心和點，各選派村帶頭印制卡片，免費為村民事務，進一步密切黨群干群關系。二是強化服務意識，為社會主義新農(nóng)村建設提供人才支持。為切實加強對新農(nóng)村建設工作的指導，我們向15個新農(nóng)村建設示范村派駐了區(qū)、鎮(zhèn)兩干部作為駐村指導員，并與市派干部一道組成指導組，制定下發(fā)了《關于加強對新農(nóng)村建設駐村指導組干部管理的暫行辦法》，建立健全了《新農(nóng)村建設駐村指導組有關制度》，明確了工作職責。為全面完成選派工作“深化提高年”的各項工作任務，我們嚴管理、強督導，切實加強對第二批選派工作“深化提高年”的領導和指導，確保取得實效。重點加大對選派村繼任書記的選拔培養(yǎng)力度，全區(qū)11個選派村均物色培養(yǎng)了村黨支部書記繼任書記人選，有9人已在村黨支部書記崗位，2人擔任了村支部副書記。進一步完善村級公益事業(yè)的管護辦法，努力實現(xiàn)選派成果長效化，加大對發(fā)展集體經(jīng)濟項目資金的投入管理，加大招商引資力度，實施發(fā)展項目20多個，進一步壯大了村集體經(jīng)濟實力。同時，按照省委統(tǒng)一部署，在全區(qū)選出13名優(yōu)秀年輕黨員干部到新農(nóng)村建設示范村、后進村和貧困村任職，切實增強村級自身建設新農(nóng)村的力量。三是強化民主建設，建立村黨支部領導下的村民自治運行機制。發(fā)展黨內(nèi)民主，擴大基層民主，保障黨員和群眾的民主權(quán)利，是建設社會主義新農(nóng)村的重要要求，也是加強黨的基層組織建設的重要內(nèi)容。我們要堅持把農(nóng)村基層黨組織建設和農(nóng)村基層民主政治建設緊密結(jié)合起來，通過不斷健全完善基層民主制度，積極推進農(nóng)村基層民主政治建設。我們依據(jù)《安徽省村“兩委”工作規(guī)則》等，按職責系統(tǒng)、制度系統(tǒng)、操作系統(tǒng)三部分編印了《黃山市**區(qū)村級組織建設制度匯編》，形成了村級組織“五項規(guī)范”，即規(guī)范領導體制和組織設置，理順了村級組織關系；規(guī)范議事決策程序，強化了村級民主管理；規(guī)范村干部管理，調(diào)動了工作積極性；規(guī)范黨務、村務公開，解決了農(nóng)村熱點問題；規(guī)范民主理財，創(chuàng)新了農(nóng)村財務管理。初步探索出了一條使農(nóng)村工作走上制度化、規(guī)范化軌道的新路子。并通過對村干部進行年度考核和民主測評，加大了對村干部的監(jiān)督和約束。目前，我區(qū)36個村全部實行了村級帳目、資金雙統(tǒng)管理制度，黨務、村務公開實行了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動制度。

對照建設社會主義新農(nóng)村提出的要求，當前我區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設還存在著諸多不適應的問題：

一是農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)和能力與社會主義新農(nóng)村建設的總體要求不適應。對照社會主義新農(nóng)村建設“五句話”目標要求，目前農(nóng)村基層黨員干部隊伍的整體素質(zhì)和能力還存在許多差距。部分村干部工作積極性不高，少數(shù)基層組織和干部在取消農(nóng)業(yè)稅后工作理念沒有實現(xiàn)從管理到服務的轉(zhuǎn)變。比如，對照“生產(chǎn)發(fā)展”的要求，一些農(nóng)村基層黨員干部統(tǒng)攬農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，特別是帶頭致富和帶領群眾致富的能力還不強，難以肩負起帶領農(nóng)民建設社會主義新農(nóng)村的歷史重任。對照“管理民主”要求，一些農(nóng)村黨員干部的民主意識、法制觀念還不強，依法行政的能力還比較弱，部分農(nóng)村黨員干部仍然習慣于強迫命令、行政干預，導致干群關系堅張，等等。

二是農(nóng)村人才資源開發(fā)的現(xiàn)狀與社會主義新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略任務不適應。建設新農(nóng)村，人才先行。順利完成新農(nóng)村建設的一系列任務，必須要有大量的農(nóng)村人才作支撐。然而，農(nóng)村人才隊伍總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、流失嚴重、資源短缺的現(xiàn)狀令人擔憂。特別是部分村級干部普遍文化偏低、年齡偏大、素質(zhì)偏差，思想觀念保守，市場經(jīng)濟意識不強，缺乏帶領群眾致富的本領。同時，少數(shù)干部不注重學習新知識、新方法、新技能，總感到老辦法不能用，狠辦法不敢用，新辦法又不會用。另外，村級后備干部隊伍缺乏的問題也比較突出，有些村出現(xiàn)班子“不調(diào)整不行，調(diào)整又無合適人選”的現(xiàn)象。少數(shù)基層黨組織把工作的重點、主要精力放在了抓經(jīng)濟建設上，思想上放松了對黨員教育管理，由于疏于教育管理，不少黨員思想嚴重滑坡。有的基層黨組織對農(nóng)村黨員進行實用技術培訓產(chǎn)生了黨員想學的東西支部無法教，支部會教的黨員不愿學的矛盾，滿足不了新形勢下黨員求知求富的實際需求。如何適應新農(nóng)村建設的要求進一步加強農(nóng)村人才隊伍建設，是當前農(nóng)村基層組織建設亟待破解的難題。

三是農(nóng)村基層組織建設的工作機制與社會主義新農(nóng)村建設的創(chuàng)新舉措不適應。中央強調(diào)，建設社會主義新農(nóng)村要實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，動員全社會廣泛參與，形成推進社會主義新農(nóng)村的強大合力。這給農(nóng)村基層組織建設的工作機制和工作方式提出了新的更高的要求。多年來，各地加強農(nóng)村基層組織建設主要依靠傳統(tǒng)資源，主要實行垂直化、內(nèi)部化、封閉化的管理方式，更多局限于就農(nóng)村基層組織抓農(nóng)村基層組織建設，沒有充分統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源和整合社會資源，真正形成農(nóng)村“大黨建”的工作格局，這與新農(nóng)村建設“新三農(nóng)”、“大三農(nóng)”的創(chuàng)新舉措不相適應，在一定程度上也影響和制約了農(nóng)村基層組織建設的成效。

建設社會主義新農(nóng)村關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在加強和改進農(nóng)村基層組織建設，在新農(nóng)村建設中充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實為新農(nóng)村建設提供有力的組織保證。必須結(jié)合新農(nóng)村建設規(guī)劃，對農(nóng)村基層組織建設從內(nèi)涵到外延、理念到方式、從目標到內(nèi)容進行全面、系統(tǒng)、科學的設計，使農(nóng)村基層組織建設與新農(nóng)村建設在指導思想上相統(tǒng)一、總體目標上相一致、工作部署上相協(xié)調(diào)、工作成效上相促進。結(jié)合**實際，當前和今后一個時期，我們將圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀，結(jié)合鞏固和擴大先進性教育活動成果，大力實施以“四雙行動”為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層組織建設“強基工程”，確保社會主義新農(nóng)村建設順利推進。

第一，實施“雙強行動”，大膽選拔政治素質(zhì)強、發(fā)展能力強的人充實到鎮(zhèn)村領導班子，切實抓住新農(nóng)村建設的關鍵。鎮(zhèn)村領導班子和領導干部，既是新農(nóng)村建設的組織者、領導者，又是具體實施者，是新農(nóng)村建設的關鍵。推進社會主義新農(nóng)村建設，必須首先加強鎮(zhèn)村領導班子建設。從鎮(zhèn)一級來講，重點要按照社會主義新農(nóng)村的要求，把那些真正熱愛農(nóng)村、熟悉農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)民的“雙強”型優(yōu)秀干部選拔進鎮(zhèn)領導班子，努力把鎮(zhèn)領導班子建設成為發(fā)展的班子、和諧的班子。從村一級來看，要適應建設社會主義新農(nóng)村的需要，不斷改革和創(chuàng)新村干部的選人用人制度，打破身份、城鄉(xiāng)和地域等選人用人壁壘，切實把想干事、會干事、干實事和群眾擁護的“雙強”型能人充實進村級班子，徹底解決村干部隊伍后繼乏人的問題。

第二，實施“雙帶行動”，廣泛組織黨員干部帶頭致富、帶領群眾致富，形成新農(nóng)村建設的強大動力。黨員干部是建設社會主義新農(nóng)村的主力軍。各級黨組織要通過系統(tǒng)培訓、政策傾斜、資金支持、項目扶持等措施，幫助廣大農(nóng)村黨員干部自覺把社會主義新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)變成具體行動，率先走上發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富的道路。同時，要著眼于城市帶動農(nóng)村，組織各級機關事業(yè)單位黨組織分別與村黨組織結(jié)對幫扶；著眼于工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，組織經(jīng)濟實力強、與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相關聯(lián)的企業(yè)，同經(jīng)濟發(fā)展落后的困難村結(jié)對幫扶；著眼于黨員幫助群眾，組織機關企事業(yè)單位黨員和農(nóng)村致富能人黨員分別與困難黨員和群眾結(jié)對幫扶，營造“人往農(nóng)村走、錢往農(nóng)村投、物往送”的良好氛圍，形成支持和參與社會主義新農(nóng)村建設的巨大合力。

第三，實施“雙培行動”，努力把能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成能手，切實為新農(nóng)村建設提供人才支撐。農(nóng)村人才是推進社會主義新農(nóng)村建設的重要人力資源。一方面，要實施能人入黨培養(yǎng)計劃，采取“結(jié)對交友、關懷服務、定向培養(yǎng)”等途徑，注重把農(nóng)村能人培養(yǎng)成黨員，重點發(fā)展一批農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營大戶和流通大戶黨員，努力把農(nóng)村黨組織建設成為匯集各類農(nóng)村精英的“人才搖籃”。另一方面，要實施黨員能人培養(yǎng)計劃，緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村的目標要求，采取專題培訓、掛職鍛煉、考察學習等措施，扎實抓好農(nóng)村黨員的教育培訓，不斷提高黨員的素質(zhì)和能力，使農(nóng)村黨員首先成為“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，真正成為發(fā)展生產(chǎn)的帶頭人、執(zhí)行政策的明白人、社會穩(wěn)定的維護人、文明新風的倡導人、村容村貌的管護人，真正成為建設社會主義新農(nóng)村的先鋒模范。同時，結(jié)合“雙培行動”，抓好農(nóng)村實用人才隊伍建設，大力培育“鄉(xiāng)土拔尖人才”，為新農(nóng)村建設提供智力支持和人才支撐。

第四，實施“雙促行動”，促進農(nóng)村領導體制、工作體制創(chuàng)新，切實為新農(nóng)村建設提供制度保證。創(chuàng)新體制機制，是推進社會主義新農(nóng)村建設的動力源泉和重要保證。要堅定不移地推進農(nóng)村綜合改革，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，改進農(nóng)村基層干部的工作方式和工作作風，逐步建立精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制。要加強農(nóng)村民主政治建設，進一步健全民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項制度，大力推進黨務、村務和財務公開，完善建設社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機制。要認真貫徹落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，加快建立符合促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的干部考核評價和激勵機制，引導干部關注農(nóng)村、重視農(nóng)業(yè)、傾情農(nóng)民，求真務實、埋頭苦干、開拓創(chuàng)新，早日建成富裕文明、和諧安康的社會主義新農(nóng)村。