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一、開展固本強基亟需解決的主要問題

（一）農村基層組織建設中存在的突出問題。

1、村居集體經(jīng)濟發(fā)展和農民收入增長緩慢。歷史上由于農村居委土地被國家征用后，大部分資金都被用作農轉非勞力安置費和年底分紅，致使居委的資源優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮和利用，公務員之家，全國公務員共同的天地!集體經(jīng)濟發(fā)展力度不夠，目前多數(shù)出現(xiàn)了收不抵支的情況；開辟群眾就業(yè)和增加收入的途徑不多、領域不廣，大部分部分群眾收入偏低。隨著群眾收入高低的不同，群眾的生活水平不斷拉大。目前中等收入水平以上的群眾在建樓房、購汽車、辦實業(yè)等方面不斷提高生活質量；而低等收入群眾仍為解決日常生活所需和小孩讀書、就醫(yī)等消費所困惑。這些人思富、快富的愿望日益迫切。

2、組織建設有待加強。農村黨員隊伍年齡偏大，文化偏低，思想較保守，觀念較陳舊，黨員的先鋒模范作用未能得到很好發(fā)揮，存在著帶領群眾共同致富能力偏弱的問題。支部中發(fā)展優(yōu)秀青年黨員力度不夠，黨員隊伍缺少新鮮血液。個別支部“”制度不正常，黨員意見較大。

3、農村各種社會矛盾錯綜復雜，影響社會不穩(wěn)定的因素依然存在。居委集體資金被拖欠的情況較為嚴重；居委集體土地被亂占、亂搭亂建的現(xiàn)象較為突出；盜竊、搶劫案件屢有發(fā)生，這些不穩(wěn)定因素，嚴重影響了各居委工作的正常開展，制約了經(jīng)濟的發(fā)展，阻礙了社會的進步。

4、群眾精神文化生活相對貧乏。當前，農村文化陣地建設欠帳大，群眾精神文化生活缺乏正確的引導，相對比較落后，封建迷信、賭博等不正之風蔓延，婚喪事大操大辦之風久禁不止，與建設社會主義精神文明要求格格不入。根除這些不和諧的社會現(xiàn)象，已成為農村基層黨組織的重要而緊迫的任務。

5、農村市政設施配套不完善，影響到城市化推進。當前農村市政設施配套較落后，跟不上城市發(fā)展的需要。在農村中存在上市難、上學難、飲水難、內澇等問題。許多問題靠當?shù)亟值馈⒕游度虢鉀Q，由于財力不夠，還得不到徹底解決，這就需要上級加大投入，多予而少取。

（二）社區(qū)黨建工作與新形勢要求的差距。

1、社區(qū)黨員結構復雜，思想未能跟上新形勢要求。在社區(qū)黨員中，存在著組織觀念不強，自身要求不嚴的問題。有些黨員社會責任感淡化，自身要求不嚴，團結協(xié)作意識減弱，參與社區(qū)共建觀念不強；有的怕“多事”，有的放不下架子，不能帶頭履行好義務，在社區(qū)建設中不能起到帶頭和示范作用；有少數(shù)失業(yè)、下崗、離退休黨員不注重參加黨組織生活，思想觀念跟不上改革開放的新形勢，對黨的方針政策不理解，不能起到政治上的導向作用。

2、部分社區(qū)成員單位和居民對社區(qū)建設的參與程度還不高，參與熱情不高。部分社區(qū)成員單位不愿意將文化、體育設施向社區(qū)居民群眾開放，一些居民群眾認為社區(qū)自治和社區(qū)建設的好壞與自己的切身利益無內在聯(lián)系，參與意識不強。

3、社區(qū)工作機制缺乏活力。由于相關法律政策的滯后、政府投入社區(qū)建設資金的偏少和工作指導的不足,一些工作和資金未能落實到社區(qū)，社區(qū)自治能力不強，服務功能不到位，缺乏活力和合力，社區(qū)居委會的現(xiàn)代化、信息化程度不高。

（三）街道黨建工作亟須解決的問題

一是要進一步加強基層組織建設。二是要發(fā)展片區(qū)經(jīng)濟。三是維護社會穩(wěn)定。

（四）“兩新”組織黨建工作存在的不足。

1、多數(shù)有的“兩新”組織法人代表對建立黨支部認識不足，存在認為“多一事不如少一事”、“企業(yè)是靠生產(chǎn)經(jīng)營贏利而立足于市場經(jīng)濟的基礎上，不是靠搞政治而生存”等等的認識。

2、企業(yè)主對摸查其企業(yè)中黨員情況不夠配合，有黨員不上報，多人少報，可拖則拖，力求減少麻煩。

3、單靠街道（鎮(zhèn)）一級的黨組織來建立“兩新”組織的力度不夠。

4、媒體對“兩新”組織建立黨支部，還有工會組織、共青團組織的宣傳力度不足，氛圍不濃。

5、不在重點工作崗位的“兩新”組織黨員存在著因循守舊，缺乏開拓創(chuàng)新精神的問題。有些企業(yè)中的黨員組織觀念、宗旨意識、義務觀念淡化，不主動或不愿意參加黨的活動，對自己要求低，混同于普遍群眾，難以發(fā)揮“一個黨員一面旗”的先鋒模范作用，致使黨組織的工作得不到企業(yè)主的理解與支持。

二、增添固本強基工程新內涵、新活力要采取的主要對策措施

（一）圍繞建設社會主義新農村，進一步加強農村基層黨組織建設。

1、發(fā)展農村集體經(jīng)濟，帶領農民脫貧致富。農村黨組織要以發(fā)展農村經(jīng)濟、增加農民收入為目標，黨員及黨員干部要帶頭致富和帶領群眾共同致富。目前城市中的農村的發(fā)展著土地資源、勞力資源豐富和政府政策傾斜等諸多優(yōu)勢，各基層組織要立足現(xiàn)有的優(yōu)勢，根據(jù)農民的本質特點，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，堅持特色產(chǎn)業(yè)留下來，劣勢產(chǎn)業(yè)退出去，引導農民大力發(fā)展特色農業(yè)、效益農業(yè)。在農業(yè)結構調整中，要按照種植區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)?；⒓庸は盗谢囊?，鼓勵扶持種、養(yǎng)大戶，初步形成了區(qū)域布局。同時，應正確處理好“洗腳上田”后農民發(fā)展觀念向工業(yè)化發(fā)展的轉變；正確處理好立足沿街檔口做生意向廠房經(jīng)營的轉變；正確處理好人們進入城市中心發(fā)展向立足本地區(qū)投資設廠的轉變；正確處理好自吃其力向引進外資外力轉變，促進農村集體與農民個人的共同發(fā)展。

2、注重基層民主建設，構建和諧新農村。要按照基層民主建設由群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的要求，推進政務、居務公開，進一步完善農村居委的居民代表會議、居民小組長會議、黨員會議、居務公開報告制度。推進居務公開，健全和完善涉農居委集體資產(chǎn)報告、財力公開、審計監(jiān)督等各項制度，提高農村集體經(jīng)濟管理水平。推行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，通過一系列制度的完善和健全，并認真組織落實實施，用制度規(guī)范約束農村的行政辦事行為，使村民對居務的知情、管理權、監(jiān)督權得到保證。

3、加強農村法制建設，提高農民的綜合素質。要大力開展普法教育，讓廣大村民群眾學法、懂法、守法，教育他們通過理性合法的形式表達自己的利益訴求，要關注和幫助知法困難群眾，全力維護社會公平；要支持司法部門依法獨立行使職權，發(fā)揮司法作用，樹立大調解、大司法、大服務的思想，開展法制教育，堅決破除“法不責眾”的錯誤觀念和“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的錯誤想法；應通過行之效形式開展法制宣傳，開展“送法下鄉(xiāng)”活動；組織開展法制圖片巡回展覽等村民喜聞樂見的宣傳活動，切實解決目前有些群眾法制觀念混亂局面，轉變個別群眾認為“別人可占地我也可占地，別人拆除后我再拆除”、“別人欠款還后我再還”的錯誤想法。

4、協(xié)調處理好各種利益關系，維護社會穩(wěn)定。協(xié)調處理村民的各種利益關系，能夠及時消化彼此間的內部矛盾，解決分配不均，損害集體利益，損傷村民利益的事情。既有利于促進經(jīng)濟的發(fā)展，又能保持社會穩(wěn)定。協(xié)調各種利益關系要做到：一是要更加用心用力去關心弱勢群體，著力構建募捐救助、送溫暖的長效機制。當碰到群眾有特危、特困的應及時組織援助。二是要提升和健全就業(yè)保障體系，堅持城鄉(xiāng)并重的就業(yè)政策，創(chuàng)新就業(yè)制度，拓寬就業(yè)渠道，實施積極就業(yè)。重視特困群體的就業(yè)再就業(yè)問題，建立對困難群眾就業(yè)的援助制度。三是關注民生，紓解民困、關愛弱勢群體，不斷完善村民最低生活保障制度，擴大覆蓋面，實施應保盡保。四是要建設醫(yī)療保障體系，不斷提高村民參加“醫(yī)保”率。要使農村新型合作醫(yī)療更好的發(fā)揮效益，對已經(jīng)參保的村居，不要單純局限于村居的兩委干部，要側重使村民參與投保，使“醫(yī)?！卑l(fā)揮效益。

5、加快基礎設施建設步伐，改善人居環(huán)境。按照區(qū)委提出的“產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、居民社區(qū)化、環(huán)境生態(tài)化”的思路，努力建成一批“規(guī)劃科學、布局合理、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美”的新型農村社區(qū)。在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)籌下,逐年向居委資金投入，大力推進改路、改水、改房、改廁、改灶的“五改”工作，逐步改善群眾生活環(huán)境和企業(yè)的投資環(huán)境。

（二）構建以服務群眾為重點的社區(qū)黨建工作新格局應進一步采取的措施。

1、加強對黨員隊伍的教育和管理。要加大對社區(qū)黨員活動場所的建設的投入，建立社區(qū)黨員活動中心。堅持以教育、服務為宗旨，以黨員活動中心為陣地，經(jīng)常性組織黨員開展活動。按照上級黨委的要求認真開展各個時期的學習教育活動，重點圍繞搞好社區(qū)服務，加強三個文明建設，開展扶貧解困活動，維護社會穩(wěn)定方面深化教育。流動黨員要圍繞自覺增強黨性和法紀觀念，不論身置何處，都要嚴格自律，不忘履行黨員義務方面深化教育。進一步提高廣大黨員的政治素質，增強社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要嚴格按照黨員標準，重點發(fā)展年紀輕、文化高的優(yōu)秀青年入黨，不斷優(yōu)化黨員隊伍，從而建立一支適應現(xiàn)代化建設需要的黨員隊伍。完善社區(qū)建設工作體制。

2、多方面開展社區(qū)服務。一是健全服務網(wǎng)絡。設立社區(qū)服務中心，開設了便民利民、勞動就業(yè)、扶貧濟困、擁軍優(yōu)屬、民俗改革、醫(yī)療保健、計劃生育、青少年、老年人、殘疾人服務等多個服務項目的服務網(wǎng)絡。二組織社區(qū)黨員帶頭應組建志愿者隊伍并組織活動。以黨員為主體的志愿者隊伍經(jīng)?；钴S在各個社區(qū)，熱情開展積極開展法律咨詢、助學義賣、醫(yī)療保健、義務家教、殘疾人康復咨詢、為特困戶送溫暖等多種服務，進一步提高社區(qū)社會化服務程度。也要充分發(fā)揮社區(qū)力量，廣泛動員青少年、婦女、民兵等社區(qū)力量參加志愿者隊伍，積極開展自助、互助活動，把“社區(qū)是我家，建設靠大家”的口號變成社區(qū)群眾的自覺行動。社區(qū)志愿者組織堅持以發(fā)展社區(qū)服務為龍頭，從滿足群眾的需求出發(fā)，充分利用社區(qū)資源，拓展服務領域，完善服務功能，提高服務水平。

3、理順社區(qū)和社區(qū)居民的關系，通過積極培育社區(qū)意識，增強居民和駐區(qū)單位的認同感和歸屬感，著重培育社區(qū)居民的參與意識和社區(qū)居民的自治意識。

4、在推進社區(qū)建設中，街道、居委會從滿足社區(qū)群眾的需求出發(fā)，充分利用和整合社會資源，建立良好的社區(qū)運行機制，全力抓好社區(qū)基礎建設，充分提高社區(qū)的管理水平。一是加大宣傳力度。運用宣傳欄形式，大力宣傳社區(qū)建設的目標、意義和內容。二是完善各項制度。制訂社區(qū)自治章程、社區(qū)管理協(xié)約、其他有關制度和規(guī)定，包括社區(qū)計生管理規(guī)定、居委財務管理、治安管理、衛(wèi)生管理、土地管理、外來人口管理、殯葬改革管理、內務管理制度、會議制度、居委公開制度、計生檢舉獎懲辦法、居委會十項制度、社區(qū)服務獎懲制度管理協(xié)約和管理制度，并匯編成冊，有的社區(qū)還將制度還張掛上墻，方便為社區(qū)群眾提供服務，接受居民群眾監(jiān)督。

（三）以開展排頭兵實踐活動為抓手，進一步抓好街道的黨建工作。

1、以提高執(zhí)政能力建設為重點，進一步加強基層黨組織建設。要按照實行“六個抓”，即抓靈魂、抓班子、抓骨干、抓基礎、抓作風、抓制度，在發(fā)展中把黨的執(zhí)政能力建設提高到一個新的水平。領導干部要努力提高六個方面的本領，即是要有把握方向、總攬全局；科學發(fā)展、和諧發(fā)展；統(tǒng)籌協(xié)調、未雨綢繆；識才選才、育才用才；執(zhí)政為民、固本強基；干凈干事、拒腐防變的本領，使基層組織逐步達到班子精干高效，黨員形象突出，自身建設過硬，政治優(yōu)勢明顯，促進發(fā)展有力的要求，更好地成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、實踐者和推動者。公務員之家，全國公務員共同的天地!

2、以深化黨的先進性建設為重點，進一步加強隊伍的教育與管理。保持黨的先進性，是一項長期的歷史任務，需要各個黨組織和全體共產(chǎn)黨員不懈努力。當前，要結合黨員隊伍現(xiàn)狀以及黨員思想、工作實際，針對不同崗位、不同職業(yè)、不同類型黨員的特點，深化黨員隊伍的教育。領導干部中的黨員要圍繞不斷增強黨性觀念和公仆意識，嚴格依法行政，轉變工作作風，提高工作效率，努力提高政治素質和執(zhí)政水平，牢牢把握發(fā)展這個執(zhí)政興國第一要務方面深化教育。機關中的黨員要突出圍繞促進本單位的發(fā)展，增強服務意識，帶頭重事業(yè)、淡名利，敬崗愛業(yè)，樹立良好的職業(yè)道德，立足崗位，爭先創(chuàng)優(yōu)方面深化教育。企業(yè)中的黨員要圍繞爭當企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模范，促進企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，促進企業(yè)文化建設，為困難職工排憂解難方面深化教育。

3、以落實科學發(fā)展觀為重點，進一步促進經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展。科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論，樹立和落實科學發(fā)展觀是貫徹落實“三個代表”重要思想、保持共產(chǎn)黨員先進性的具體體現(xiàn)，是全面建設小康社會的必然要求，要把科學發(fā)展觀的要求落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。抓住經(jīng)濟發(fā)展不放松，圍繞既定目標，認真研究本單位經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，從提高效益、提高質量著手，創(chuàng)新發(fā)展思路，采取積極措施，尋求發(fā)展新突破，推動全街道經(jīng)濟的長足發(fā)展。要按照區(qū)委提出的“整合盤活土地資源，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟”的要求，強化資源配置能力。要全面摸查片區(qū)新的增長要素，發(fā)揮涉農社區(qū)工業(yè)園區(qū)的聚集帶動效用，繼續(xù)引進一批項目、建設一批項目、投產(chǎn)一批項目，興起新一輪投資熱潮，增強街道經(jīng)濟發(fā)展后勁。要突出“六個抓”，即抓引進、抓創(chuàng)新、抓培植、抓理順、抓服務、抓管理，努力實現(xiàn)產(chǎn)值與效益同步增長，經(jīng)濟效益和社會效益協(xié)調發(fā)展。

4、以協(xié)調處理好群眾利益關系為重點，進一步改善黨群關系。當前,上下各級要密切關注民生民安,及時協(xié)調處理群眾各種利益關系，妥善解決群眾分配不均、損害集體利益、損傷群眾利益的問題，消化群眾內部矛盾。切實發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，要更加用心用力去關心弱勢群體，切實為群眾辦實事、辦好事，強化黨員的責任意識和奉獻意識，誠心實意地為群眾謀利益，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強黨員在人民群眾中的號召力，切實讓廣大人民群眾長期感受到黨的關懷和溫暖。

（四）進一步鞏固和提高黨建工作水平的辦法與措施

1、對建立“兩新”組織工商、稅務、勞動等職能部門要介入，與街道（鎮(zhèn)）形成齊抓共管局面。

2、加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。

3、為切實落實“”制度，加強對黨員的教育、管理和監(jiān)督。

4、強化先鋒模范意識，發(fā)揮黨員的帶頭作用。在工作中，要注重強化“兩新”組織黨員的先鋒模范意識，注意引導黨員以身作則，嚴格要求自己，帶頭遵紀守法，自覺遵守企業(yè)的規(guī)章制度，積極工作。為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營做出成績，在職工中發(fā)揮先鋒模范作用，以實際行動提高黨的號召力和凝聚力。

5、適應形勢要求，培養(yǎng)發(fā)展新黨員。要緊扣形勢的發(fā)展要求，把培養(yǎng)發(fā)展“兩新”組織新黨員工作作為黨支部的重要工作內容，堅持按黨員發(fā)展“十六字”方針，認真加強對入黨積極分子的教育、培養(yǎng)、考察上，嚴格組織程序，把好新黨員的“入門關”，以保證黨員的質量。