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農(nóng)機安全監(jiān)理的現(xiàn)狀與思考

華容縣農(nóng)機局夏金明

《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道交法》）實施后，農(nóng)機管理部門職能的調整及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理職能并入農(nóng)業(yè)綜合服務站等，使基層農(nóng)機交通安全管理工作發(fā)生了一系列重大變化。實現(xiàn)部門聯(lián)動、齊抓共管，是當前農(nóng)機安全監(jiān)理的重要措施。

一、農(nóng)機安全管理的法定體系日益完善

1、明確了縣級農(nóng)機安全管理的執(zhí)法主體地位?！兜澜环ā返?21條，明確了農(nóng)機部門對上道路行駛的拖拉機的上牌、檢測、強制投保權和機手發(fā)證權。

2、明確了交警部門的執(zhí)法職權?！兜澜环ā访鞔_了交警部門對拖拉機上路的檢查權、道路交通事故調處權及對低速汽車的管理權。

3、明確了農(nóng)機和交警部門的管理協(xié)調關系。

《道交法》規(guī)定，農(nóng)機主管部門行使上道路行駛拖拉機管理法定職權，要接受公安交通機關管理部門的監(jiān)督?！兜澜环ā吠瑫r規(guī)定，農(nóng)機主管部門應定期向公安機關交通管理部門提供拖拉機登記、安全技術檢驗及拖拉機駕駛證發(fā)放的資料、數(shù)據(jù)。公安機關交通管理部門對拖拉機駕駛人作出暫扣、吊銷駕駛證處罰或者記分處理的，應當定期將處罰決定書和記分情況通報有關的農(nóng)機主管部門。吊銷駕駛證后，還應將駕駛證送交有關的農(nóng)機主管部門。

4、明確了教育部門和學校交通安全教育的義務。

《湖南省實施（中華人民共和國道路交通安全法）辦法》規(guī)定，教育行政管理部門、學校應當將道路交通安全知識納入法制教育內容，義務教育階段每學期安排道路交通安全主題教育不少于2課時。

二、安全形勢不容樂觀

1、農(nóng)機執(zhí)法主體與法定職權難統(tǒng)一。《道路交通安全法》實施后，農(nóng)機部門對上路行駛的拖拉機行使該法第八、九、十三、十九、二十三條的權力，即對拖拉機的登記、核定牌證、定期檢驗及農(nóng)機駕駛員的考試、考核、發(fā)證具有管理權（即所謂的源頭管理權）。取消了上路安全檢查權、事故處理權、行政處罰權、農(nóng)用車的牌證管理權。《道交法》實施兩年多來，部分地方農(nóng)機道路安全檢查與事故調處權未能及時移交交警部門，低速汽車未能移交交警部門管理，執(zhí)法主體與職權錯位。造成農(nóng)機部門不該管而不得不管，交警部門該管而不愿管的被動局面。

2、農(nóng)機安全監(jiān)理工作與經(jīng)費難統(tǒng)一。作為農(nóng)機安全工作的管理者──縣級農(nóng)機監(jiān)理單位，大部分地方仍采取收取行政事業(yè)費維持運轉的工作方式，未能將事業(yè)費納入財政“籠子”。這種以收代撥的財政經(jīng)費體制，不利依法行政和農(nóng)機安全監(jiān)管工作的開展。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理網(wǎng)絡不全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理在拖拉機入戶、機手考證、機車年檢等工作方面，起著排頭兵的作用。這幾項工作的好壞，一定程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理人員。現(xiàn)在農(nóng)村試行綜合改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站機構將取消，職能并入農(nóng)業(yè)綜合服務站。人員調整后，其專業(yè)技能、管理經(jīng)驗變化較大，一定程度影響基層農(nóng)機安全管理日常工作的開展。

4、農(nóng)機交通安全事故多發(fā)。據(jù)有關統(tǒng)計資料表明，近兩年來各類農(nóng)機事故有所抬升。四大指標在其他交通事故中占有一定的比例。

三、管理對策

如何按《道交法》賦予的權力抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)？如何拓展農(nóng)機監(jiān)理工作新局面？這是擺在我們面前的一個重要課題。我們認為以下幾個方面值得我們探討：

1、重新定位工作重心。農(nóng)業(yè)機械分布于廣大的農(nóng)村，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢的好壞在農(nóng)村，因此，農(nóng)機部門應將農(nóng)機監(jiān)理工作重心下移，以行政村為安全單元體，大力推進“農(nóng)機安全村”建設，形成廣大農(nóng)村人人講農(nóng)機安全的良好氛圍。一是建立健全村級農(nóng)機安全管理組織，鼓勵、支持并指導農(nóng)機駕駛操作人員自愿成立安全協(xié)會組織，積極開展村農(nóng)機安全管理工作；二是落實村農(nóng)機安全管理制度，建立農(nóng)機和駕駛操作人員臺賬，簽訂農(nóng)機生產(chǎn)責任書；三是開展內容豐富、形式多樣的農(nóng)機安全宣傳教育活動，普及農(nóng)機安全法規(guī)和農(nóng)機安全知識；四是積極為農(nóng)機戶提供技術和信息服務，指導農(nóng)機戶進行農(nóng)業(yè)機械的安全技術保養(yǎng)和維護，消除安全隱患，從源頭上預防和減少農(nóng)機事故，特別是特重大農(nóng)機事故的發(fā)生。

2、推進監(jiān)理隊伍網(wǎng)絡建設。按照業(yè)務要求，農(nóng)機主管部門不僅要建立一支素質優(yōu)良、業(yè)務過硬的縣級農(nóng)機監(jiān)理隊伍，而且要爭取縣委、縣政府的支持，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構的改革，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1－2名專（兼）職監(jiān)理員，專抓所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機安全生產(chǎn)。同時，對具備條件的行政村設置1名安全員。通過鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)工作在農(nóng)村有抓手有助手，達到事半功倍的效果。

3、建立多元責任主體。由縣級人民政府牽頭，落實農(nóng)機安全生產(chǎn)的各項管理制度和協(xié)調機制。一方面將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作列入全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙文明”建設目標管理考核體系，并通過縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與組簽定安全生產(chǎn)責任狀，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級對農(nóng)機安全生產(chǎn)的監(jiān)管責任；另一方面農(nóng)機部門要與交警、教育、安監(jiān)、宣傳等部門加強協(xié)調配合，在抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)涉及農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法檢查、學校農(nóng)機安全教育、農(nóng)機安全管理工作的監(jiān)督和協(xié)調、農(nóng)機安全法律法規(guī)宣傳等工作時，讓參與部門盡職盡責，視為本職工作，并主動承擔起自己的責任。

4、點面結合創(chuàng)新農(nóng)機監(jiān)理手段。

農(nóng)機部門必須履職盡責，積極探索建立農(nóng)機安全管理的長效機制，采取集中整治與日常管理相結合的手段，在春耕和秋收等農(nóng)機作業(yè)事故多發(fā)期，要深入田間地頭進行檢查，以確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。

5、徹底轉變服務觀念。農(nóng)機部門要徹底轉變過去那種“文件式”或“命令式”的服務觀念，“降低”身份甘當“服務員”。一要積極主動按照《行政許可法》和農(nóng)機管理法律法規(guī)的要求熱情周到辦好牌、證等各項行政許可或非許可事項，讓廣大機手上門辦事有一種歸家的舒適感；二要適時組織農(nóng)機監(jiān)理人員深入基層和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，培訓辦證到鄉(xiāng)村，年度檢驗到村組，維修服務到田頭，宣傳動員到農(nóng)家，讓廣大農(nóng)民群眾自覺搞好農(nóng)機安全生產(chǎn)。

四、一點建議

建議從大局出發(fā)，屏棄部門利益爭端。嚴格按《道交法》的規(guī)定辦事，積極做好相關移交工作，盡快擺脫這種有責無權的現(xiàn)狀，使農(nóng)機部門在法定職責范圍內開拓創(chuàng)新，與時俱進，爭創(chuàng)農(nóng)機工作新的佳績。