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當(dāng)前干部教育培訓(xùn)

工作中存在的問題及解決方法

干部教育培訓(xùn)是提高干部素質(zhì)和能力的重要途徑。近年來，各地都對如何搞好干部教育培訓(xùn)工作作了一些探索和嘗試。特別是我國加入世貿(mào)組織以后，如何適應(yīng)入世要求，與時俱進，把干部教育培訓(xùn)工作做大、做強、做實，是擺在各級黨委面前的一項新課題。干部教育作為國民教育的繼續(xù)延伸，也會在諸方面受到入世的沖擊和影響，入世將催生體現(xiàn)新型教育培訓(xùn)理念的人才培養(yǎng)模式的產(chǎn)生。要求新時期教育培訓(xùn)的理念必須強調(diào)和體現(xiàn)教育培訓(xùn)對象知識學(xué)習(xí)過程中的能動自主性和動態(tài)選擇性，體現(xiàn)學(xué)習(xí)者本位思想。我們現(xiàn)行的教育培訓(xùn)，在思想、內(nèi)容、方式、方法、機制、評價諸方面，與這種新型理念不適應(yīng)，不協(xié)調(diào)，甚至存在矛盾，制約干部教育培訓(xùn)工作的發(fā)展。（一）思想認識不到位。思想是行動的先導(dǎo)，盡管這些年，我們采取有效措施，認真抓了干部教育培訓(xùn)工作，并且取得了顯著成績，但從總體上看，思想認識還不夠統(tǒng)一，不夠到位。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是部分主管部門抓干部教育培訓(xùn)的主動性沒有真正調(diào)動起來。我們的干部教育培訓(xùn)工作從上到下是組織部門牽頭抓總，相關(guān)部門協(xié)同配合，按照誰主管誰負責(zé)，分級分類的方式組織各類干部培訓(xùn)，這一機制的建立和實施，有利于調(diào)動各方面的力量，有針對性、實效性地抓好對各級各類干部的培訓(xùn)，但在具體的操作過程中，由于在思想認識上的偏差，觀念上的模糊，導(dǎo)致了干部教育培訓(xùn)工作基本上是組織部門、黨校或行政學(xué)校在具體組織，具體落實，而有的主管部門對干部教育培訓(xùn)工作的重要性、必要性認識不足，認為搞不搞干部教育培訓(xùn)與自己無關(guān)，是組織部門或黨校、行政學(xué)校的事情，整日埋頭于本部門的業(yè)務(wù)工作之中，對如何組織本系統(tǒng)、本部門的干部教育培訓(xùn)工作，沒有一個明確地近期和長遠培訓(xùn)規(guī)劃。這種單純靠一個或幾個部門去抓培訓(xùn)去抓落實的干部教育培訓(xùn)模式在干部教育培訓(xùn)對象的覆蓋面上、培訓(xùn)內(nèi)容的針對性上、質(zhì)量上都會不同程度地受到影響。二是個別干部思想觀念陳舊落后，安于現(xiàn)狀，缺乏學(xué)習(xí)的自覺性。不能把參加教育培訓(xùn)真正擺到應(yīng)有位置，認為抓具體業(yè)務(wù)和經(jīng)濟建設(shè)才是硬任務(wù)，強調(diào)工作忙、任務(wù)重，抽不出時間學(xué)習(xí)，因而參加培訓(xùn)不積極、不主動；把干部培訓(xùn)當(dāng)作軟任務(wù)，說起來重要，忙起來不要，沒有把干部培訓(xùn)這項戰(zhàn)略任務(wù)提到應(yīng)有的高度去認識。工作中擺不上位置，對干部重使用輕教育的現(xiàn)象仍然不同程度的存在，不少干部特別是年輕干部進黨校接受正規(guī)培訓(xùn)的機會少，以至于思路不寬，缺乏創(chuàng)新，工作因循守舊，被動應(yīng)付。這與上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于干部培訓(xùn)工作的要求差距很大。個別部門領(lǐng)導(dǎo)以工作走不開為由，不支持所在單位的一些同志參加學(xué)習(xí)，或讓其他同志代替，難以體現(xiàn)優(yōu)秀干部優(yōu)先培訓(xùn)的原則。再加上選拔使用干部時，多是看是否培訓(xùn)，參加了多少次培訓(xùn)，至于通過培訓(xùn)能力究竟有多大提高，尚缺乏深入細致的考察了解，以致有些干部過于在乎形式上的培訓(xùn)，而不注重通過培訓(xùn)提高自己。在部分干部看來，參加干部培訓(xùn)只是為了自己的官場人生增加一種“經(jīng)歷”，重在參與，不在結(jié)果，對培訓(xùn)一混了之；還有部分干部認為外出參加培訓(xùn)，是對繁忙工作的一種調(diào)劑，應(yīng)該借機會會友敘舊，聯(lián)絡(luò)感情。在這樣的心態(tài)下，學(xué)習(xí)培訓(xùn)只會是流于形式。(二)企業(yè)干部在培訓(xùn)的路子上還有待進一步拓寬。企業(yè)干部調(diào)訓(xùn)難一直是我們干部教育培訓(xùn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，下功夫不少，但收效卻不是很大。入世后，這一工作缺陷越顯突出，企業(yè)都把精力放在了抓投入、抓發(fā)展上，尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員大部分時間在外跑資金、跑項目，在組織企業(yè)干部培訓(xùn)上，不論是從參訓(xùn)干部的層次上、數(shù)量上，還是從參訓(xùn)時間上都不能很好地得到保證，甚至出現(xiàn)了替訓(xùn)、代訓(xùn)或缺訓(xùn)的現(xiàn)象，至使培訓(xùn)班的培訓(xùn)質(zhì)量不高，達不到辦班的目的。（三）干部教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)性工作還比較薄弱。首先是教材建設(shè)工作有待加強。有時想搞一次專題培訓(xùn)，苦于找不到幾本與培訓(xùn)對象相適應(yīng)的教材，往往培訓(xùn)村干部用的教材與培訓(xùn)縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)用相同的教材。其次是培訓(xùn)基地建設(shè)缺乏宏觀協(xié)調(diào)與管理。培訓(xùn)基地建設(shè)基本上都是小而全，平均用力，什么培訓(xùn)都能搞，專業(yè)培訓(xùn)陣地缺乏。當(dāng)前我市的干訓(xùn)主基地就是市委黨校，由于干部教育培訓(xùn)受對象、內(nèi)容、時間等變化的直接影響，干部教育培訓(xùn)工作忙于應(yīng)付的被動狀況長期得不到改善，缺少較為穩(wěn)健的可行的長遠規(guī)劃和必要的辦學(xué)設(shè)備，不能采用電化教育、計算機等多媒體手段開展教學(xué)，使干部教育培訓(xùn)基地客觀上很難主動適應(yīng)社會的需求；另外，市委黨校本身受人員編制、資金來源的影響，使干部教育培訓(xùn)工作從總體上看還沒有擺脫普通教育的教學(xué)模式，難以適應(yīng)受訓(xùn)干部在專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面的特殊需要。如何將社會整體的教育培訓(xùn)資源進行優(yōu)化配置，發(fā)揮最佳效益，實現(xiàn)資源共享，有待研究。第三是師資隊伍建設(shè)整體狀況與培訓(xùn)工作的發(fā)展要求不完全適應(yīng)。從目前情況來看，黨校或行政院校教師很難適應(yīng)改革開放以來日益發(fā)展和變化的干部教育培訓(xùn)工作的需要，出現(xiàn)了干部知識“需求”多樣化與干部教育“供給”相對不足之間的矛盾。形勢的發(fā)展與變化越來越快，知識的更新與換代越來越頻繁，如市場經(jīng)濟體制的建立、世貿(mào)的加入、知識經(jīng)濟的到來等。為了適應(yīng)這些變化，廣大干部急需學(xué)習(xí)新的理論、新的知識、新的技能，并且更應(yīng)該注重實際應(yīng)用能力。目前黨?；蛐姓盒＝處煹闹R優(yōu)勢，往往在政治理論方面，教育的內(nèi)容也主要以政治理論學(xué)習(xí)為主，這樣就出現(xiàn)了“學(xué)”與“用”的脫節(jié)，直接影響了干部參訓(xùn)的積極性。另外，進入干部隊伍的門檻越來越高，干部的文化水平與知識層次越來越高，他們接受培訓(xùn)時對授課老師水平的要求也“水漲船高”。如果臺下本科生，臺上?？粕茈y保證培訓(xùn)質(zhì)量。如何培訓(xùn)教師，提高教師隊伍整體素質(zhì)，特別是縣一級黨校教師素質(zhì)，亟待研究。第四是培訓(xùn)工作的方法和手段有待進一步改進。現(xiàn)在，衛(wèi)星傳輸、電腦網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)已經(jīng)基本普及，但縣一級教育培訓(xùn)方面用的卻很少，還習(xí)慣于面對面師帶徒式的培訓(xùn)方式。（四）對干部教育培訓(xùn)工作的內(nèi)在規(guī)律把握不夠。首先，目前的干部教育培訓(xùn)工作基本上還是“計劃式作業(yè)”，“門朝里”進行。這幾年，我們的干部教育培訓(xùn)部門，在教育培訓(xùn)的方式方法上雖然也作了一些探討，但總體上來看，培訓(xùn)的方法仍顯得較為呆板，形式較為單一，始終未能走出“先生講、學(xué)生聽”的老套。也就是說，想讓干部什么時候培訓(xùn)就什么時候培訓(xùn)，想培訓(xùn)什么就培訓(xùn)什么，“我上什么菜，你就吃什么菜”，受訓(xùn)干部作為教育培訓(xùn)工作的客體，作為這一特殊服務(wù)的消費者，基本上是沒有發(fā)言權(quán)和主動權(quán)的。如何由“調(diào)訓(xùn)”向“申訓(xùn)”機制轉(zhuǎn)變，有待研究。其次，基層干部參加在職學(xué)習(xí)的工學(xué)矛盾還比較突出。比如在職研究生班，全縣在讀的干部不少，大部分又是單位的主要領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校集中面授時，走了許多單位的“一把手”，基層的工作受到較大影響。第三，如何實現(xiàn)封閉式辦學(xué)與開放式辦學(xué)相結(jié)合值得研究?，F(xiàn)在干部教育培訓(xùn)基地基本上是“官辦”，辦學(xué)質(zhì)量的優(yōu)劣、培訓(xùn)質(zhì)量的高低與其自身的生存狀態(tài)無關(guān)，往往導(dǎo)致其缺乏“市場意識”和“服務(wù)觀念”，沒有競爭的壓力和危機感。如何由單一的干部教育院校辦學(xué)向與國民教育院校聯(lián)合、委托辦學(xué)延伸，需要研究。（五）干部培訓(xùn)經(jīng)費落實難。培訓(xùn)經(jīng)費一般由參訓(xùn)干部所在單位負擔(dān)，部分經(jīng)濟困難單位難以解決，怕花錢而不愿派干部參加培訓(xùn)。（六）干部培訓(xùn)的激勵機制有待于進一步完善。主要是沒有全面認識教育培訓(xùn)同干部成長、促進工作的關(guān)系，沒有把干部的教育培訓(xùn)與選拔任用有機結(jié)合起來，組織上在考核干部時，沒有很好地把干部外出參加教育培訓(xùn)情況作為考核的指標(biāo)來量化，在研究干部時注重了干部在德能勤績廉方面的表現(xiàn)，而忽視了干部對政治理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，給干部產(chǎn)生了一種學(xué)與不學(xué)一個樣，學(xué)好與學(xué)不好一個樣，學(xué)與不學(xué)不影響提拔重用的錯誤認識。針對以上干部教育培訓(xùn)工作存在的突出問題，結(jié)合我們的工作實踐，下一步干部教育培訓(xùn)工作應(yīng)著重抓好以下幾個環(huán)節(jié)。（一）創(chuàng)新觀念，樹立與時展相適應(yīng)的新理念。觀念創(chuàng)新是工作創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提。做好新時期的干部教育培訓(xùn)工作，就要把觀念創(chuàng)新放在首位，以不斷創(chuàng)新為動力，吸取國際上先進的培訓(xùn)理念和模式，結(jié)合形式發(fā)展變化，改革干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容方法，機制。以講實效為根本，遵循干部教育培訓(xùn)規(guī)律，從實際出發(fā)，根據(jù)不同的培訓(xùn)對象和培訓(xùn)任務(wù)，按需施訓(xùn)，因人施訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。一是要教育引導(dǎo)廣大干部自覺樹立“終身教育”的新觀念，把教育培訓(xùn)作為終生學(xué)習(xí)的“加油站”，切實從思想上解決“學(xué)什么，怎么學(xué)”的問題，增強學(xué)習(xí)的緊迫性、主動性。二是干部教育培訓(xùn)部門要樹立大教育、大培訓(xùn)的觀念。善于把干部教育培訓(xùn)工作放到社會發(fā)展的大背景中去思考、去認識，勇于打破“就教育抓教育、就培訓(xùn)抓培訓(xùn)”的舊框框，努力探索新辦法、新措施、新途徑，不斷拓展培訓(xùn)的思路、內(nèi)涵和外延。三是各級黨委要樹立干部教育培訓(xùn)是基礎(chǔ)性建設(shè)的觀念。要把干部教育培訓(xùn)作為一種資源開發(fā)，作為一項成本低、見效快的基礎(chǔ)性建設(shè)工程，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。四是干部教育培訓(xùn)部門要樹立高素質(zhì)教育的觀念。要把工作著力點放在注重干部思想政治素質(zhì)的提高、創(chuàng)新意識的啟動、實踐能力的培育、內(nèi)在潛質(zhì)的開發(fā)上，突破“應(yīng)試教育”的樊籬，努力培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型的高層次人才。（二）創(chuàng)新內(nèi)容，始終保持干部教育培訓(xùn)工作的先進性。在教育培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上，要突出當(dāng)代政治、經(jīng)濟、科技、法律知識的學(xué)習(xí)和適應(yīng)世界經(jīng)濟一體化技能的教育，注重對干部進行新理論、新知識、新技能的教育培訓(xùn)，著力構(gòu)建以理論基礎(chǔ)、世界眼光、戰(zhàn)略思維、業(yè)務(wù)能力為內(nèi)容的教育培訓(xùn)框架體系。工作中要善于根據(jù)不同層次干部的培訓(xùn)需求，分級分類有針對性地抓好干部的教育培訓(xùn)，使干部確實能通過參加教育培訓(xùn)真正學(xué)到知識、提高技能、開闊眼界。（三）創(chuàng)新形式，著力提高干部教育培訓(xùn)工作的實效性。堅持理論與實踐鍛煉相結(jié)合，采取多種形式來增強培訓(xùn)的效果。在培訓(xùn)方法上堅持主導(dǎo)式、啟發(fā)式教育，不斷增加如參觀學(xué)習(xí)、案例分析、講座交流、院校培訓(xùn)、境外研修、掛職鍛煉、社會調(diào)研等新方法，也可有針對性地聘請國內(nèi)一些知名的專家教授或本地一些理論功底深、實踐經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部、土專家到班上直接為學(xué)員授課；在培訓(xùn)手段上逐步采用如電化教學(xué)、遠程教育、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等現(xiàn)代手段，增強培訓(xùn)的針對性、實效性，提高學(xué)員參加培訓(xùn)的熱情。（四）創(chuàng)新管理，努力形成干部教育培訓(xùn)管理的新機制。一是要進一步堅持和害善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門分工負責(zé)、協(xié)作配合的工作機制，采取多種措施，激發(fā)各有關(guān)辦學(xué)單位的活力?？稍邳h校、干校及其他干部培訓(xùn)機構(gòu)中，大膽運用市場經(jīng)濟運作方式，讓各辦學(xué)單位根據(jù)自己的優(yōu)勢，主動找市場，搞培訓(xùn)，實現(xiàn)自主設(shè)計與自我發(fā)展。二是要認真貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》規(guī)定，真正把干部在任期內(nèi)完成學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)情況與干部的選拔任用結(jié)合起來，干部教育培訓(xùn)部門可通過填制《培訓(xùn)登記表》或建立《學(xué)習(xí)培訓(xùn)卡片》的形式對干部每年度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況進行審核登記，作為干部選拔任用時的依據(jù)。