導(dǎo)語(yǔ)：省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

新農(nóng)村建設(shè)

根據(jù)省委關(guān)于搞好若干重大問(wèn)題調(diào)研活動(dòng)的安排，我廳及時(shí)召開(kāi)了會(huì)議（我廳為山東省民政廳，以下類推），傳達(dá)省委精神，部署調(diào)研任務(wù)。在宋軍繼副廳長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，我廳基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處、救災(zāi)救濟(jì)處、民間組織管理局組成聯(lián)合調(diào)研組，就“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村問(wèn)題”深入聊城、菏澤2市、2縣（市）、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個(gè)村，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、進(jìn)村入戶等形式深入調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、民政工作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程。

（一）加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，創(chuàng)建“管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。黨的十六屆五中全會(huì)指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要“加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”。近年來(lái)，我省認(rèn)真抓好了村級(jí)“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”四個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全了以“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”為核心內(nèi)容的農(nóng)村民主制度建設(shè)體系，全面推進(jìn)村民自治，為全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。一是民主選舉制度不斷規(guī)范和完善?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》正式頒布實(shí)施后，省人大常委會(huì)在全國(guó)率先討論通過(guò)并頒布實(shí)施了《山東省村民委員會(huì)選舉辦法》，對(duì)村委會(huì)換屆選舉的有關(guān)事宜作出明確的規(guī)定。從98年底至今，全省已經(jīng)順利組織完成了三屆村委會(huì)直選工作。第八屆村委會(huì)換屆選舉共選舉產(chǎn)生新一屆村委會(huì)成員25.8萬(wàn)人，新當(dāng)選的村委會(huì)成員平均年齡43歲，村干部的文化素質(zhì)進(jìn)一步提高，高中、中專以上文化程度的16.7萬(wàn)人，占64.6%，有一技之長(zhǎng)的占90.1%。二是民主決策制度得到了不斷深化和發(fā)展。為更好地實(shí)施村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，保證農(nóng)民群眾的決策權(quán)，我省出臺(tái)了《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》，對(duì)村民（代表）會(huì)議有關(guān)事項(xiàng)作出明確規(guī)定。05年3月，為進(jìn)一步界定村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的設(shè)立、職權(quán)、議事程序等內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范村民公決的內(nèi)容、公決程序等，省民政廳制定出臺(tái)了《山東省村民會(huì)議議事規(guī)則》，使村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民公決制度更加規(guī)范和完善。目前，全省有98%的村建立起村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，基本實(shí)現(xiàn)和保證了村級(jí)民主決策制度的落實(shí)。三是以村民自治章程為核心的民主管理制度建設(shè)得到了加強(qiáng)和規(guī)范。全省從92年總結(jié)推廣了章丘市“依法建制、以制治村”的經(jīng)驗(yàn)，此后被群眾稱之為“小憲法”的村民自治章程迅速建立和實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)村民的自我管理，自我教育，自我服務(wù)發(fā)揮了很好的作用?？偨Y(jié)推廣了龍口市東江鎮(zhèn)的“兩書(shū)制”契約式管理模式，使干部的承諾和群眾的約定對(duì)接，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村民主政治制度建設(shè),提高了村民自治水平。目前，全省有98%的村建立健全了村民自治章程，90%的村建立了村民檔案管理制度，90%的村開(kāi)展了文明戶評(píng)比活動(dòng)，使民主管理制度得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。四是民主監(jiān)督制度得到了進(jìn)一步深化和發(fā)展?！吨泄仓醒朕k公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2004]17號(hào)）文件下發(fā)后，省委、省政府高度重視，先后在昌樂(lè)縣、章丘市召開(kāi)了村務(wù)公開(kāi)民主管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，提出了村務(wù)公開(kāi)基本思路和工作目標(biāo)。到目前為止，全省140個(gè)縣（市、區(qū)）已經(jīng)全部建立起村務(wù)公開(kāi)民主管理制度。82639個(gè)村委會(huì)中，有81069個(gè)村建立了村務(wù)公開(kāi)民主管理制度，占村總數(shù)的98.1%，建立民主理財(cái)小組、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組各81046個(gè)，設(shè)立村務(wù)公開(kāi)欄10萬(wàn)余個(gè)，群眾對(duì)村務(wù)公開(kāi)的滿意率達(dá)到85%以上。五是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的法規(guī)制度體系進(jìn)一步配套和完善。目前，全省已初步形成了省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)配套的地方性法規(guī)、制度體系。省級(jí)有《山東省實(shí)施〈村民委員會(huì)組織法〉辦法》、《山東省村民委員會(huì)選舉辦法》、《山東省村務(wù)公開(kāi)民主管理工作規(guī)范》、《山東省村民會(huì)議議事規(guī)則》等一系列法規(guī)性文件，《山東省村務(wù)公開(kāi)條例（草案）》也已遞交省人大審議；市一級(jí)有《實(shí)施村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的意見(jiàn)》、《村民委員會(huì)選舉辦法》等規(guī)定；縣一級(jí)有《實(shí)行村務(wù)公開(kāi)的規(guī)定》、《村民委員會(huì)換屆選舉實(shí)施方案》、《關(guān)于村民代表會(huì)議議事規(guī)則》等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有《實(shí)行村務(wù)公開(kāi)民主管理的規(guī)定》、《村民委員會(huì)換屆選舉辦法》等；村一級(jí)有《村民自治章程》、《村規(guī)民約》、《星級(jí)文明戶評(píng)比》等具體制度，基本形成了比較完整配套的村民自治法規(guī)制度體系，為保證村民自治工作健康、有序地開(kāi)展提供了可靠的法律保障和明確的行為規(guī)范。六是村民自治工作進(jìn)一步創(chuàng)新。針對(duì)村民自治工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，各地黨委、政府特別是民政部門深入調(diào)研，努力探索和掌握村民自治工作的基本規(guī)律，保證了村民自治工作沿著正確的方向目標(biāo)發(fā)展。如沂水縣沂水鎮(zhèn)借鑒企業(yè)質(zhì)量管理認(rèn)證的做法，導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系新理念，建立以“目標(biāo)引導(dǎo)、程序控制、監(jiān)督評(píng)判、組織保證”為主要內(nèi)容的村務(wù)公開(kāi)民主管理工作“四大體系”，深化了村務(wù)公開(kāi)民主管理工作，實(shí)現(xiàn)了村務(wù)公開(kāi)民主管理的制度化、程序化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。聊城市針對(duì)部分村莊小、人口少、負(fù)擔(dān)重的村或具有龍頭帶動(dòng)作用的村，按照群眾自愿、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和就近便利的原則實(shí)行聯(lián)村自治，既實(shí)現(xiàn)了先富帶動(dòng)后富，又精簡(jiǎn)了干部職數(shù)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（二）構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)救助體系，保障農(nóng)村困難群眾的生產(chǎn)生活。黨的十六屆五中全會(huì)指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要“加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，改善基本生產(chǎn)生活條件”，要“對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口建立救助制度”。目前，我省基本構(gòu)建起了以農(nóng)村特困救濟(jì)（低保）、農(nóng)村五保、自然災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)民生活救濟(jì)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、法律援助等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)救助體系的框架，初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)輔助、部門協(xié)作、規(guī)范管理、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，較好地保障農(nóng)村特殊困難群眾的生產(chǎn)生活。一是救災(zāi)管理體制逐步完善，災(zāi)民生活得到妥善安排。以《山東省自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)為標(biāo)志，省、市、縣三級(jí)預(yù)案形成配套，規(guī)范了應(yīng)急組織、部門職責(zé)、響應(yīng)程序、應(yīng)急內(nèi)容和措施。在荒情救濟(jì)上，根據(jù)災(zāi)情層層制定救濟(jì)方案，全面落實(shí)災(zāi)民救濟(jì)卡，一戶一卡，糧款結(jié)合，確保災(zāi)民基本生活不出問(wèn)題。在災(zāi)民倒房恢復(fù)重建上，實(shí)行項(xiàng)目管理，做到統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一驗(yàn)收等“六統(tǒng)一”。備災(zāi)工作取得實(shí)效，省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心已投入使用，目前建起市級(jí)救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)9個(gè)，縣級(jí)33個(gè)。二是農(nóng)村低保、常年特困戶救濟(jì)制度不斷健全完善。從我省實(shí)際出發(fā)，實(shí)行農(nóng)村低保和農(nóng)村特困戶救濟(jì)兩種制度并行，年救濟(jì)農(nóng)村特困人口57.4萬(wàn)人，年支出救濟(jì)資金1.35億元。其中有15個(gè)市實(shí)行了農(nóng)村低保制度，保障人數(shù)44.26萬(wàn)人，保障標(biāo)準(zhǔn)在600—800元；聊城、菏澤兩市實(shí)行定期定量救濟(jì)，救濟(jì)人數(shù)13.15萬(wàn)人，救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)在每人每月5—10元錢的同時(shí)，保證每人每天一斤糧。三是農(nóng)村五保供養(yǎng)體制改革初見(jiàn)成效。為解決稅費(fèi)改革后五保工作面臨的困難，省政府于2004年初對(duì)五保供養(yǎng)體制進(jìn)行改革，將五保對(duì)象由過(guò)去的集體供養(yǎng)改為以財(cái)政為主供養(yǎng)，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政分擔(dān)。這一政策實(shí)施以來(lái)，供養(yǎng)人數(shù)和供養(yǎng)水平均有恢復(fù)性增長(zhǎng)。四是各類專項(xiàng)救助取得一定成效。其中城市醫(yī)療救助正在按中央要求開(kāi)展試點(diǎn)工作，全省共安排試點(diǎn)單位43個(gè)。農(nóng)村醫(yī)療救助主要由縣一級(jí)建立醫(yī)療救助基金，幫助困難家庭加入合作醫(yī)療，同時(shí)對(duì)大病困難家庭進(jìn)行救助。目前，已有83個(gè)縣（市、區(qū)）著手建立了制度，市、縣兩級(jí)安排預(yù)算5700萬(wàn)元，覆蓋農(nóng)村困難群眾41.35萬(wàn)人。住房救助方面，開(kāi)展了全省農(nóng)村困難家庭住房情況摸底調(diào)查，制定了住房救助三年規(guī)劃。今年開(kāi)始啟動(dòng)，各級(jí)已安排住房救助資金1.59億元。教育救助方面，我廳和教育廳聯(lián)合下發(fā)文件，在教育部門實(shí)行“兩免一補(bǔ)”的同時(shí)，通過(guò)動(dòng)用社會(huì)捐助資金和落實(shí)救助優(yōu)惠政策，對(duì)困難家庭子女上學(xué)進(jìn)行救助。去年全省救助大中小學(xué)生8.46萬(wàn)人次，投入資金4620萬(wàn)元，優(yōu)惠政策折款8270多萬(wàn)元,基本做到了韓寓群省長(zhǎng)提出的不讓一個(gè)困難孩子失學(xué)的要求。五是組織動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助。各地通過(guò)部門聯(lián)戶、黨員干部聯(lián)戶、企業(yè)聯(lián)戶、先富戶聯(lián)戶等辦法，幫助貧困戶脫貧致富。全省建立經(jīng)常性捐贈(zèng)網(wǎng)點(diǎn)900多個(gè)，形成了經(jīng)常性捐贈(zèng)網(wǎng)絡(luò)。省慈善總會(huì)通過(guò)開(kāi)展“慈心一日捐”活動(dòng)，募集捐助款7.91億元，其中各類基金1.52億元，有計(jì)劃地開(kāi)展了夕陽(yáng)扶老、朝陽(yáng)助學(xué)、情暖萬(wàn)家等十大慈善救助項(xiàng)目，受助困難群眾達(dá)30余萬(wàn)人，得到社會(huì)各界好評(píng)。

（1）

（三）充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十六屆五中全會(huì)指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要“鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度”。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理、服務(wù)作用，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民收入迅速增加，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐。一是質(zhì)量明顯提高。通過(guò)復(fù)查登記和加強(qiáng)自身建設(shè)，優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范了發(fā)展行為，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)整體素質(zhì)有了質(zhì)的飛躍。如萊西市根據(jù)“延伸協(xié)會(huì)觸角、擴(kuò)大吸納會(huì)員、點(diǎn)上主抓規(guī)范、面上推廣普及、綜合規(guī)劃發(fā)展、凝聚增收合力”的思路，自2003年開(kāi)始農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)規(guī)范化試點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)推廣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)100%地達(dá)到了規(guī)范化要求，建立健全了規(guī)章制度，理順了內(nèi)部管理體制，實(shí)行了民主管理。二是規(guī)模逐漸壯大。由幾十個(gè)人組成的協(xié)會(huì)逐步發(fā)展為較大規(guī)模的有幾百甚至幾千人參加的協(xié)會(huì)，實(shí)力明顯增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省已登記和備案農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)6396個(gè)，加入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的農(nóng)民已達(dá)494萬(wàn)人，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的注冊(cè)資金7039萬(wàn)元，固定資產(chǎn)達(dá)1.85億元，協(xié)會(huì)自身年收入達(dá)31.3億元。三是輻射能力不斷擴(kuò)大。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的活力不斷提高，組織區(qū)域化發(fā)展特征明顯，有的活動(dòng)區(qū)域已覆蓋全縣（市、區(qū)），甚至輻射到周邊地區(qū)。如莒縣西瓜協(xié)會(huì)由最初的村辦協(xié)會(huì)發(fā)展為全縣性協(xié)會(huì)，并輻射周邊區(qū)縣，已擁有會(huì)員2.5萬(wàn)多人，帶動(dòng)30多萬(wàn)畝西瓜生產(chǎn)，年產(chǎn)量達(dá)2.1億斤。四是組織體系基本完善。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)連接技術(shù)、生產(chǎn)、流通、服務(wù)等單位的自身內(nèi)部體系更加完善，與產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織體系已經(jīng)建立，省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)層次不同、活動(dòng)區(qū)域有別的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)立體網(wǎng)絡(luò)初步形成。五是服務(wù)功能日趨健全。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)水平，完善了農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。

二、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

我省的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)建設(shè)雖然取得了一些成績(jī)，創(chuàng)造出許多在全國(guó)推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：

一是認(rèn)識(shí)不到位。有的地方?jīng)]有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)建設(shè)是解決農(nóng)村“三農(nóng)”問(wèn)題、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措，缺乏工作緊迫感和責(zé)任感，導(dǎo)致村務(wù)公開(kāi)民主管理工作、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的培育發(fā)展工作不平衡。

二是資金籌措難。稅費(fèi)改革之后，部分村村干部的補(bǔ)貼難于保證、從事公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)難于籌集，致使村級(jí)干部工作積極性降低，甚至有些地方出現(xiàn)“選誰(shuí)誰(shuí)不干”的現(xiàn)象。全省29.7萬(wàn)五保對(duì)象，年需供養(yǎng)資金5.1億元，今年各級(jí)預(yù)算安排僅3.19億元，缺口1.91億元。省政府提出五保供養(yǎng)資金由省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，但從2005年的資金安排來(lái)看，在各級(jí)投入的3.19億元中，主要由縣鄉(xiāng)兩級(jí)承擔(dān)，省級(jí)五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的活動(dòng)資金主要來(lái)源于會(huì)費(fèi)或服務(wù)性收入，數(shù)量十分有限，是當(dāng)前制約其活動(dòng)開(kāi)展和作用發(fā)揮的主要因素之一。國(guó)家和省設(shè)立的財(cái)政支農(nóng)資金，應(yīng)重點(diǎn)扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，但目前資金下?lián)艿那啦粫常r(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)得到的資金較少。

三是規(guī)定不明確?；鶎拥耐痉从常F(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)賄選等干擾破壞選舉行為的界定及處理規(guī)定不具體、不明確，出現(xiàn)問(wèn)題后感到無(wú)所適從，無(wú)能為力。

四是救濟(jì)范圍窄。我省公布的農(nóng)村貧困線為年人均收入1000元。據(jù)2004年省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，全省農(nóng)村家庭人均收入1000元以下的約307萬(wàn)人，800元以下的約175萬(wàn)人，600元以下的約112萬(wàn)人。而目前實(shí)際救濟(jì)57.4萬(wàn)人，僅限于那些“不救不活”的絕對(duì)貧困家庭。

五是發(fā)展難度大。中央要求2005年底全面建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度。我省以農(nóng)村人口為主的縣（市、區(qū)）122個(gè)。目前已有83個(gè)縣開(kāi)展了醫(yī)療救助工作，尚未開(kāi)展的大多為財(cái)政困難縣。要如期完成中央要求任務(wù)，必須采取切實(shí)措施。

六是機(jī)制不健全。有的地方村務(wù)公開(kāi)工作僅局限于幾個(gè)數(shù)目、幾件事情的公布，而忽視了對(duì)村務(wù)公開(kāi)民主管理整體工作的監(jiān)督約束，監(jiān)督機(jī)制尚不健全。省里農(nóng)村社會(huì)救助體系雖然初步形成，但統(tǒng)一規(guī)劃和有效的整合不夠，缺乏上下之間、部門之間的良性互動(dòng)。一些專項(xiàng)救助制度在基層還沒(méi)有普遍建立起來(lái)，有的制度雖已建立但不夠規(guī)范和完善。

七是發(fā)展水平低。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)主要是農(nóng)民自發(fā)組成的，目前還處在發(fā)展的初期，不可避免的存在“雜、亂、差”的問(wèn)題?！半s”是指協(xié)會(huì)涉及的農(nóng)產(chǎn)品種類十分繁雜，有些與當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的總體思路不符合，有些根本形不成規(guī)模?！皝y”是指協(xié)會(huì)的設(shè)置不成條理，相互間關(guān)系不順?！安睢笔侵竻f(xié)會(huì)的建立有許多不符合國(guó)家和省規(guī)定的條件，基本素質(zhì)普遍較低，這些問(wèn)題的存在直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)揮更大的作用。

三、進(jìn)一步做好有關(guān)民政工作，鞏固社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成果。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化基層民主政治建設(shè)工作。昌樂(lè)會(huì)議、章丘會(huì)議提出了“規(guī)范、創(chuàng)新、提高、落實(shí)”的基本思路和“以深化完善機(jī)制為重點(diǎn)，以示范活動(dòng)為載體，以法制建設(shè)為保障，使村務(wù)公開(kāi)民主管理工作逐步由事后性公開(kāi)向全方位、全過(guò)程公開(kāi)發(fā)展，由背靠背間接公開(kāi)向面對(duì)面直接公開(kāi)發(fā)展，由村級(jí)公開(kāi)向縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的方向發(fā)展”的工作目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，推動(dòng)全省村民自治工作再上新水平，一要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)村務(wù)公開(kāi)民主管理的監(jiān)督約束機(jī)制。人大、政協(xié)和有關(guān)職能部門要適時(shí)組織力量，對(duì)農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)民主管理工作進(jìn)行指導(dǎo)督查。要廣泛開(kāi)展村民“活動(dòng)日”、“質(zhì)詢?nèi)铡被顒?dòng)。通過(guò)村民“活動(dòng)日”、“質(zhì)詢?nèi)铡被顒?dòng)村干部與村民直接對(duì)話，解惑釋疑，接受群眾監(jiān)督。同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn),防范可能發(fā)生的腐敗問(wèn)題和各種不良傾向。新聞媒體也要加大宣傳監(jiān)督的力度，為基層民主政治建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。二是各級(jí)政府要加大對(duì)村民自治工作的資金投入。稅費(fèi)改革之后，村干部的補(bǔ)貼以及從事公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源成了問(wèn)題，換屆選舉、一事一議、村干部任職培訓(xùn)等都需要花錢，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)薄弱的村，這些花費(fèi)只能來(lái)源于群眾集資，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。建議市、縣兩級(jí)將村干部補(bǔ)貼、工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)要加大省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，每年下?lián)軐ｍ?xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，建立逐年遞增機(jī)制，做到有人辦事、有錢辦事，確?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)順利開(kāi)展。三是要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村工作規(guī)范化建設(shè)。為推進(jìn)農(nóng)村工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《山東省村務(wù)公開(kāi)民主管理規(guī)范》，省民政廳制定下發(fā)了《山東省村民會(huì)議議事規(guī)則》?！渡綎|省村務(wù)公開(kāi)條例》也已遞交省人大審議。各地黨委、政府也要全面貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)關(guān)于建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，按照省里有關(guān)法律法規(guī)、政策文件規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)“四個(gè)民主”建設(shè)，健全村委會(huì)的工作制度，完善村務(wù)公開(kāi)民主管理程序，逐步形成以黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心、運(yùn)作程序規(guī)范、工作協(xié)調(diào)有序的村民自治運(yùn)行機(jī)制。四是加強(qiáng)調(diào)查研究，提出對(duì)《山東省村委會(huì)選舉辦法》的修改建議。這屆選舉中，基層遇到了一些新情況、新問(wèn)題，《省村委會(huì)選舉辦法》經(jīng)過(guò)三屆的選舉實(shí)踐，也確有一些不太完善的地方。下一步應(yīng)通過(guò)深入調(diào)研，對(duì)村委會(huì)換屆選舉中相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討、研究，在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《省村委會(huì)選舉辦法》提出修改建議，適時(shí)提交省人大常委會(huì)討論審議，為今后的村委會(huì)選舉提供更加有力的法律保障。五是將村民自治特別是村務(wù)公開(kāi)工作納入“十一五”規(guī)劃。各級(jí)應(yīng)明確村務(wù)公開(kāi)工作目標(biāo)任務(wù)，將村務(wù)公開(kāi)工作作為政府工作重要內(nèi)容，納入“十一五”規(guī)劃，加大督導(dǎo)力度，確保工作落實(shí)和完善。

（2）

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(jiàn)》，當(dāng)前和近一個(gè)時(shí)期我省農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)的工作目標(biāo)是：規(guī)范和完善農(nóng)村特困戶救濟(jì)制度，逐步擴(kuò)大救濟(jì)面，明年全面建立農(nóng)村低保制度，低保標(biāo)準(zhǔn)東、中、西部分別達(dá)到800元、700元、600元；推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度改革，落實(shí)四級(jí)聯(lián)保責(zé)任，今年實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保五保對(duì)象生活不低于當(dāng)?shù)匾话憔用裆钏?。加?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，今年集中供養(yǎng)率達(dá)到40%以上，2006年集中供養(yǎng)率達(dá)到60%以上，力爭(zhēng)到2007年底基本實(shí)現(xiàn)五保對(duì)象集中供養(yǎng)；全面推進(jìn)醫(yī)療救助制度建設(shè)，確保在今年底全面建立起來(lái)，明年加以逐步完善；不斷規(guī)范教育救助制度，在落實(shí)“兩免一補(bǔ)”的同時(shí)，各級(jí)建立救助基金，對(duì)各類貧困學(xué)生進(jìn)行程序化、規(guī)范化的臨時(shí)救助；建立健全住房救助制度，爭(zhēng)取用三年時(shí)間分期分批將農(nóng)村特困戶危房改造一遍；以提高能力建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急救援機(jī)制和災(zāi)民生活救濟(jì)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)工作規(guī)范化；落實(shí)司法援助制度，充分發(fā)揮其在社會(huì)救助中的特殊作用。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，建議：一要加大財(cái)政社會(huì)救助資金投入，分級(jí)落實(shí)政府責(zé)任。首先各級(jí)必須按照中央傾斜農(nóng)村的要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村的支持力度，以滿足貧困群體的救助要求。據(jù)測(cè)算，初步建立起以現(xiàn)有救助為內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)救助體系，全省每年總需投入15億元，而目前僅投入8.6億元，缺口為6.4億元，建議各級(jí)提高農(nóng)村救助投入比例，使全省農(nóng)村救助資金投入總量至少達(dá)到全省財(cái)政支出總量的1.5%。其次要健全籌資機(jī)制，均衡負(fù)擔(dān)。在我省投入的農(nóng)村救助資金8.6億元中，80%來(lái)自縣鄉(xiāng)，省級(jí)投入僅占4.6%，是全國(guó)省級(jí)投入最少的之一。在華東地區(qū)其它省份，省級(jí)投入均超過(guò)了20%。我省省級(jí)資金投入過(guò)少，表現(xiàn)在農(nóng)村救助的各個(gè)方面：如救災(zāi)資金，省財(cái)政每年預(yù)算僅1000萬(wàn)元，和山東人口大省、多災(zāi)省份極不相稱；如農(nóng)村低保資金，這項(xiàng)工作我省已開(kāi)展工作8年，省里從沒(méi)有拿過(guò)錢，至今也沒(méi)有列入省級(jí)預(yù)算，這在全國(guó)也是僅有的；如農(nóng)村醫(yī)療救助資金，省財(cái)政今年僅安排300萬(wàn)元。最突出的是省級(jí)承擔(dān)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金不落實(shí)問(wèn)題，目前，在全國(guó)30個(gè)省市區(qū)(除上海外)中，有26個(gè)省市區(qū)或由省財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，或從轉(zhuǎn)移支付中切塊，省級(jí)五保供養(yǎng)資金都解決得很好，只有山東、山西、河北、甘肅四省把省級(jí)五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)籠統(tǒng)列入轉(zhuǎn)移支付中，落實(shí)最差。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，全省51個(gè)財(cái)政困難縣，從轉(zhuǎn)移支付中落實(shí)的五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)僅為1950萬(wàn)元(實(shí)際缺口為1.53億元)，而安徽、湖南、湖北省省級(jí)從轉(zhuǎn)移支付中切塊分別為1.8億、2.02億、2.08億元。在農(nóng)村全面實(shí)行最低生活保障制度，農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政承擔(dān)，全面建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，都是省政府提出的要求，但省里缺乏必要投入，基層對(duì)此意見(jiàn)很大，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)反映強(qiáng)烈。因此，解決投入不足問(wèn)題，關(guān)鍵是重點(diǎn)解決省級(jí)資金投入過(guò)少，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持不到位的問(wèn)題，省級(jí)年投入農(nóng)村救助資金應(yīng)至少達(dá)到2.5億元，其中4000萬(wàn)元用于救災(zāi)，1.7億元用于彌補(bǔ)51個(gè)財(cái)政困難縣五保供養(yǎng)資金的缺口，3000萬(wàn)元用于農(nóng)村低保，其余用于農(nóng)村醫(yī)療救助。以此來(lái)減輕縣鄉(xiāng)壓力，重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)，適當(dāng)照顧中等發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）。再次要講求資金使用效益。當(dāng)前省級(jí)資金使用的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是解決貧困群眾的基本生活(如吃穿、醫(yī)療、教育等)，但2005年省財(cái)政首次預(yù)算的3000萬(wàn)元農(nóng)村社會(huì)救助資金，卻有80%用在敬老院建設(shè)上，做法很難理解。二要進(jìn)一步完善社會(huì)救助管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制，提高救助效益。各級(jí)建立社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議，分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人，教育、民政、司法、財(cái)政、勞動(dòng)、建設(shè)、衛(wèi)生等部門為成員單位，明確部門責(zé)任，分工抓落實(shí)。建立例會(huì)制度，細(xì)化工作目標(biāo)和任務(wù)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、齊抓共管的工作格局。由于各項(xiàng)社會(huì)救助工作都要在基層落實(shí)，為保證救助工作的規(guī)范有序和救助效益，建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，吸收有關(guān)部門參加，搭建“一口上下”的社會(huì)救助平臺(tái)，統(tǒng)籌整個(gè)社會(huì)救助工作，做到所有救助項(xiàng)目“一個(gè)口子向上申請(qǐng)”，所有救助款物“一個(gè)口子向下發(fā)放”，所有救助信息“一個(gè)口子匯總反饋”。通過(guò)建立“一口上下”的組織機(jī)構(gòu)，保證各項(xiàng)救助工作更好地落實(shí)到基層。三要加大社會(huì)救助工作監(jiān)管力度。組織制定《山東省社會(huì)救助條例（試行）》，對(duì)社會(huì)救助的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集、運(yùn)行程序、部門責(zé)任、管理監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)體制等作出明確規(guī)定。同時(shí)，加大救助資金監(jiān)管力度，實(shí)行陽(yáng)光操作，使救助工作公正、公開(kāi)、透明，提高社會(huì)誠(chéng)信度，做到評(píng)審程序化、公示制度化、發(fā)放規(guī)范化、管理動(dòng)態(tài)化、檔案標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督多樣化。特別是救助資金的使用，要定期審計(jì)并向社會(huì)公布，防止截留挪用。四要把社會(huì)救助體系建設(shè)納入“十一五”規(guī)劃。目前正值“十一五”規(guī)劃制定時(shí)期。各級(jí)應(yīng)明確救助體系建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)，作為政府工作重要內(nèi)容，加大督導(dǎo)力度，確保工作落實(shí)和逐步推進(jìn)，確保社會(huì)救助體系不斷完善，使之真正成為有效保障困難群眾生活權(quán)益，化解由于貧困而引發(fā)社會(huì)矛盾的“減壓閥”、“安全網(wǎng)”。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)建設(shè)。下一步，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)工作目標(biāo)為：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和省第八屆十一次全委會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展和管理工作，堅(jiān)持加強(qiáng)監(jiān)督管理和培育發(fā)展并舉的方針，切實(shí)采取有效措施，進(jìn)一步提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的整體素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮積極作用。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，一要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)作為民政部門圍繞中心服務(wù)大局，參與新農(nóng)村建設(shè)的大事來(lái)抓。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)工作是民間組織登記管理工作中面對(duì)最基層、服務(wù)對(duì)象最多、最具探索性的工作，做好這項(xiàng)工作，有助于提升民政工作的地位，發(fā)揮民政工作的作用，更好地服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和建設(shè)新農(nóng)村的大局。因此，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展，推動(dòng)其發(fā)展壯大，引導(dǎo)其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用，是今后民政工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，要繼續(xù)抓緊抓好，抓出成效。二是加大扶持力度。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，民政部門發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展工作擺上重要位置。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大扶持力度，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)以幫助和支持。要與有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位密切配合，落實(shí)各自的管理職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)合力。建立健全財(cái)政支農(nóng)資金用于支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的機(jī)制和渠道，金融部門對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的信貸優(yōu)先考慮，民政部門在注冊(cè)登記中減化程序、降低門檻，少收或不收登記費(fèi)。三是深化管理和指導(dǎo)，進(jìn)一步提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的能力建設(shè)。要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照“控制總量，提高質(zhì)量，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃。要通過(guò)培養(yǎng)典型、交流經(jīng)驗(yàn)、表彰先進(jìn)、加強(qiáng)宣傳、負(fù)責(zé)人培訓(xùn)等方法，改進(jìn)協(xié)會(huì)工作方式，提高整體工作水平。要督促協(xié)會(huì)遵紀(jì)守法，幫助完善以章程為核心的內(nèi)部管理機(jī)制，建立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等內(nèi)部組織管理機(jī)構(gòu)，健全組織活動(dòng)制度、民主議事制度、資金管理制度、內(nèi)部監(jiān)督制度和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的自我發(fā)展能力。四是整合理順、形成網(wǎng)絡(luò)。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，采取措施對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)加以梳理和整合，通過(guò)整合，形成行行有協(xié)會(huì)、層層有組織的網(wǎng)絡(luò)體系。

一是堅(jiān)定協(xié)會(huì)的區(qū)域唯一性。依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》同一行政區(qū)域內(nèi)不能設(shè)置相同相似的協(xié)會(huì)的規(guī)定，把同一行政區(qū)域內(nèi)相同相似的協(xié)會(huì)進(jìn)行整合，保證協(xié)會(huì)的權(quán)威性和唯一性。二是理順上下層級(jí)之間的關(guān)系，以同一農(nóng)產(chǎn)品建立的各級(jí)協(xié)會(huì)，要完成網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，形成合力，更好地發(fā)揮作用。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，積極加以引導(dǎo)，使下級(jí)協(xié)會(huì)加入上級(jí)協(xié)會(huì)，成為單位會(huì)員，村級(jí)協(xié)會(huì)加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會(huì)加入縣級(jí)協(xié)會(huì)，村里沒(méi)有同類協(xié)會(huì)的，選出村代管員，形成縣鄉(xiāng)村三級(jí)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)。三是擴(kuò)大會(huì)員覆蓋面。首先是積極吸收廣大農(nóng)戶，不論農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小，只要自愿加入?yún)f(xié)會(huì)，遵守協(xié)會(huì)章程，都吸收到協(xié)會(huì)中來(lái)。其次，注重吸收龍頭加工企業(yè)、合作社、科技示范基地、外貿(mào)出口公司等，并在協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，給予他們適當(dāng)?shù)奈恢谩Ｔ俅?，注意打破部門、系統(tǒng)、所有制的界限，只要是與協(xié)會(huì)主業(yè)有關(guān)的都可以吸收進(jìn)來(lái)。通過(guò)以上三項(xiàng)措施努力把協(xié)會(huì)打造成上聯(lián)黨委政府，下聯(lián)企業(yè)、農(nóng)戶的橋梁和集協(xié)調(diào)、管理、自律、維權(quán)于一身的服務(wù)組織。五是進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理工作，組織開(kāi)展社會(huì)評(píng)估和年度檢查，加大對(duì)違法、違紀(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)依法查處的力度，特別是要加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管，全面落實(shí)《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的資產(chǎn)安全。六是加強(qiáng)調(diào)查研究，注重解決新問(wèn)題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題，要本著解放思想、實(shí)事求是的精神，從充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益的角度出發(fā)，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行研究和探索，并概括到法律、法規(guī)和政策中去，逐步探索出符合省情的農(nóng)村民間組織發(fā)展模式。要加大調(diào)研力度，既要研究解決當(dāng)前面臨問(wèn)題的具體方案，又要研究治本之策和長(zhǎng)效機(jī)制。