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論加強農(nóng)村公路建設積極推進我縣社會主義新農(nóng)村建設

建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央、國務院根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段特點，為解決“三農(nóng)”問題而作出的重大決策。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，通過綜合建設，最終目標是把農(nóng)村建設成為經(jīng)濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。這一重大決策為“十一五”時期的農(nóng)村公路建設提供了新的歷史機遇，為此，筆者就加強農(nóng)村公路建設，積極推進社會主義新農(nóng)村建設談以下幾點看法：

一、必須正確認識農(nóng)村公路建設與社會主義新農(nóng)村建設之間的關系。

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎，是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是一些地區(qū)惟一的運輸方式，是關系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活，關系到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，關系到全面建設小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要基礎設施。農(nóng)村公路發(fā)展了，可以改善農(nóng)村運輸條件和投資環(huán)境，促進農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”；可以增加農(nóng)民收入，擴大農(nóng)民就業(yè)，促進農(nóng)民“生活寬?！保豢梢约涌燹r(nóng)村信息傳播和對外交流，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和思想觀念，激發(fā)農(nóng)民自力更生、奮發(fā)圖強的進取精神，促進“鄉(xiāng)風文明”；可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，改善村容村貌，促進“村容整潔”。

因此，在新的歷史起點上，我們要深刻認識到，加快農(nóng)村公路項目建設，特別是當前正在開展的“村村通”工程建設既是全面落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容；既是改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題的前提，也是增加農(nóng)民收入的有效途徑；既是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的重要舉措，也是促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要條件；既是構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分，也是實現(xiàn)交通又快又好發(fā)展的重要基礎。

二、必須深刻理解加快農(nóng)村公路項目建設對促進社會主義新農(nóng)村建設職能的重要轉(zhuǎn)變。

在新的歷史起點上，農(nóng)村公路項目建設正面臨4個重要的歷史性轉(zhuǎn)變。一是農(nóng)村公路項目建設已經(jīng)由交通行業(yè)落實中央解決“三農(nóng)”問題的一項重要工作和支農(nóng)惠農(nóng)的重要舉措，成為建設社會主義新農(nóng)村的重要組成部分，這是黨中央、國務院向交通部門提出的“新要求”。二是以往農(nóng)村公路建設重點是實施“通暢工程”和“通達工程”，而現(xiàn)在是“村村通”工程，因此農(nóng)村公路項目建設必須服務和服從于社會主義新農(nóng)村建設的總體部署，這是交通部門的“新任務”。三是以往農(nóng)村公路項目建設以大規(guī)模發(fā)展基礎設施為主要特征，而新時期農(nóng)村公路不僅要建設好，更要管理好、養(yǎng)護好，這將開創(chuàng)農(nóng)村公路建管養(yǎng)并重的“新階段”。四是以往農(nóng)村公路項目建設發(fā)展主要立足于“通路”，重在基礎設施建設，而新時期農(nóng)村公路建設不僅要“通路”，而且要“通車”，實現(xiàn)人便于行、貨暢其流，這為農(nóng)村公路建設賦予了“新內(nèi)涵”。

三、加強農(nóng)村公路項目建設，促進社會主義新農(nóng)村建設必須正確處理好“四個關系”。

1、要處理好社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃與農(nóng)村公路項目建設規(guī)劃的關系。緊緊圍繞新農(nóng)村建設的中心任務和總體要求，堅持規(guī)劃主導，加強農(nóng)村公路項目建設規(guī)劃與社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，使農(nóng)村公路項目建設規(guī)劃成為社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃的有機組成部分。建議有關部門在制定新農(nóng)村建設規(guī)劃時與農(nóng)村公路項目建設一并考慮，要按照社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)田、水利、飲水工程和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地等發(fā)展規(guī)劃，確定農(nóng)村公路項目建設規(guī)劃的目標和重點，以提高制定和完善總體規(guī)劃的前瞻性，為未來發(fā)展留有空間，與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的“接口”留有余地，避免“走彎路”、重復建設和分散投入。

2、要處理好中央與地方兩個積極性的關系。按照中央建設社會主義新農(nóng)村的基本方針，農(nóng)村公路項目建設要繼續(xù)堅持地方為主、國家加大支持力度的原則。近年來，交通部調(diào)整了公路項目建設重點和投資方向，逐步加大農(nóng)村公路建設的資金支持力度，充分發(fā)揮了中央資金的引導作用。在新的歷史起點上，農(nóng)村公路建設要繼續(xù)堅持這一行之有效的做法，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。在中央有關部門要繼續(xù)加大資金投入力度的同時，我們地方政府和農(nóng)民群眾要承擔起各自應有的建設、養(yǎng)護和管理的責任，不斷完善地方政府為主、統(tǒng)籌安排、社會個人積極參與的多元化投入機制，推進農(nóng)村公路健康發(fā)展。

3、要處理好鼓勵農(nóng)民參與和減輕農(nóng)民負擔的關系。多年來的農(nóng)村公路建設繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟、促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是從根本上減輕農(nóng)民負擔、維護農(nóng)民根本利益的大好事。農(nóng)村公路建設要繼續(xù)堅持以人為本，順應民意，維護農(nóng)民利益、減輕農(nóng)民負擔。一要做到“一事一議”，不修農(nóng)民群眾不想修、不愿修的路；二要合法籌集建設資金，不強行攤派、集資；三要依法征地拆遷，不隨意降低補償標準；四要因地制宜，選擇合理線形和技術標準，不隨意征用農(nóng)民宅基地和耕地；五要盡可能利用已有土源和料場，不亂采亂挖。要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的決策和行動主體作用，多方籌資，切實減少地方配套資金的缺口，努力解決由于農(nóng)村公路建設可能造成的增加農(nóng)民負擔、征地拆遷補助偏低和拖欠農(nóng)民工工資等問題。

4、要處理好交通部門與相關部門的關系。新農(nóng)村建設涉及方方面面，農(nóng)村公路項目建設也離不開相關部門的支持、配合。交通部門要認真貫徹黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，積極主動，不等、不推、不靠，會同有關部門切實承擔起新時期農(nóng)村公路建設的規(guī)劃和組織實施的責任。同時，各相關部門相互要加強溝通協(xié)調(diào)，密切合作，在征地拆遷、項目審批、資金籌措、施工建設以及養(yǎng)護管理等各方面要相互的理解和支持。要完善適合農(nóng)村公路特點的建設程序規(guī)定，在資金、計劃管理上規(guī)范執(zhí)行有關的規(guī)定要求，同時爭取留有適當?shù)撵`活性。

四、加快農(nóng)村公路項目建設，促進社會主義新農(nóng)村建設必須考慮到的“2個問題”。

1、必須考慮“路通”后，如何發(fā)展“車通”，實現(xiàn)“人心通”。在我們充分利用國家扶植，地方支持，人民群眾參與的情況下，千辛萬苦地把農(nóng)村公路修好了，如何實現(xiàn)道路建設的社會效益最大化，是擺在當前的一項重要課題。因此，在把路修好后，必須要審時度勢地做好農(nóng)村客運班線的規(guī)劃和審批工作，并且管理好班線的有序經(jīng)營，方便人民群眾、生產(chǎn)生活物資的安全便捷流通。

2、必須考慮到路修好后，如何加強養(yǎng)護和管理工作，延長公路使用壽命。特別是農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理工作，其責任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，他們對公路養(yǎng)護和管理知識相對缺乏，養(yǎng)護和管理意識相對薄弱，養(yǎng)護和管理人員缺少，養(yǎng)護和管理資金難以籌集等現(xiàn)實問題不可避免地擺在我們的面前。因此，建議要及時出臺養(yǎng)護管理辦法，就養(yǎng)護管理責任主體、資金、技術人員等作出明確規(guī)定，及早安排部署好，避免到時路修好了，無人管理、無人過問或“有人問、無錢辦”的尷尬局面發(fā)生。