導(dǎo)語(yǔ)：北京市農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要

第一部分：北京市農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)現(xiàn)狀和特點(diǎn)。簡(jiǎn)述北京市農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)自1978年以來(lái)恢復(fù)、發(fā)展和規(guī)范的歷程；目前市場(chǎng)構(gòu)成、格局、設(shè)施檔次方面新的變化；市場(chǎng)在當(dāng)前農(nóng)副產(chǎn)品流通體系中地位和作用以及市場(chǎng)立法和管理的情況。

第二部分：目前北京市農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)存在的幾大難點(diǎn)問(wèn)題。提出并分析了農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)在規(guī)劃、布局、建設(shè)落實(shí)中的問(wèn)題，著重就市民隱性吃菜難的問(wèn)題；同時(shí)對(duì)管理中存在的商品渠道不清、市場(chǎng)與環(huán)境、交通的矛盾、市場(chǎng)管理體制等問(wèn)題進(jìn)行了分析。

第三部分:農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)工作的設(shè)想和管理對(duì)策。在提高對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；合理規(guī)劃，科學(xué)布局，構(gòu)建新的首都農(nóng)副產(chǎn)品流通體系；加強(qiáng)市場(chǎng)管理，根據(jù)新時(shí)期特點(diǎn)探索新的市場(chǎng)監(jiān)管模式三個(gè)方面提出了設(shè)想和對(duì)策。

一、北京市農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)現(xiàn)狀和特點(diǎn)

（一）農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)數(shù)量和交易規(guī)模經(jīng)過(guò)10多年的大發(fā)展后進(jìn)入穩(wěn)定期。

1978年到1989年是北京市市場(chǎng)的恢復(fù)發(fā)展階段。1978年底，北京市僅有集貿(mào)市場(chǎng)40個(gè)，而且只分布在農(nóng)村。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著改革的深入和人民群眾生活水平的提高，首都的商品交易市場(chǎng)得到了迅速的發(fā)展。國(guó)家工商局推廣武漢漢正街市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，要求全國(guó)各地開(kāi)放市場(chǎng)，開(kāi)放商品，價(jià)格實(shí)行雙軌制。經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，到1990年全市各類(lèi)市場(chǎng)的數(shù)量已增至730個(gè)。農(nóng)副產(chǎn)品成交量13.7億公斤，成交額20.3億元。

1990年到1995年是市場(chǎng)的全面快速發(fā)展階段。進(jìn)入90年代，隨著流通體制改革的深化，原來(lái)的商業(yè)流通體系難以滿(mǎn)足市民對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求，政府為了解決市民的吃菜難問(wèn)題，在全市統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)市場(chǎng)，加大了政府投資力度。特別在鄧小平同志提出三個(gè)有利于標(biāo)準(zhǔn)后，掀起了市場(chǎng)建設(shè)的一個(gè)高潮。產(chǎn)地市場(chǎng)、大型集散市場(chǎng)多種類(lèi)型市場(chǎng)全面發(fā)展，市場(chǎng)開(kāi)辦主體也呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。到1995年全市總數(shù)達(dá)1125個(gè)，其中經(jīng)營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品的綜合或?qū)I(yè)市場(chǎng)928個(gè)，達(dá)到歷史峰值。

1995年至今，進(jìn)入市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展階段。1995年后，結(jié)合建設(shè)首都現(xiàn)代化國(guó)際大都市，開(kāi)始了三邊（河邊、墻邊、路邊）市場(chǎng)退路進(jìn)廳工作，工商部門(mén)不再審批馬路市場(chǎng)，政府對(duì)市場(chǎng)實(shí)行總量控制，市場(chǎng)數(shù)量進(jìn)入了穩(wěn)定期，并略有減少。1999年底，農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)數(shù)量為734個(gè)。

近年來(lái)由于農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)化改革的進(jìn)一步深化和市場(chǎng)升級(jí)改造工程的實(shí)施，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，交易環(huán)境得到了改善，交易規(guī)模連年擴(kuò)大。1998年農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場(chǎng)數(shù)量為840個(gè)，數(shù)量雖然只是1990年1.3倍，但農(nóng)副產(chǎn)品成交額達(dá)到了233.6億元，是1990年的11.5倍，成交量達(dá)到69.5億公斤是1990年5.1倍。1998年以后市場(chǎng)交易規(guī)模穩(wěn)中有降。

市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告：北京市農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)概況表

年度市場(chǎng)

總數(shù)消費(fèi)品

市場(chǎng)數(shù)量市場(chǎng)

成交總額農(nóng)副產(chǎn)品

成交額農(nóng)副產(chǎn)品

成交量蔬菜

成交量

198097900.10.080.060.04

19855905306.4

2.80.90.7

199073068823.620.313.76.4

199296090255.344.22417.8

19951125928233.2151.947.130.2

19981135840470233.669.543.2

1999929734410.7209.365.641.1

注：表中消費(fèi)品市場(chǎng)指經(jīng)營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品的消費(fèi)品市場(chǎng)。

成交量單位：億公斤；成交額單位：億元。

（二）隨著首都現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)的推進(jìn)和改革的深入，原有的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)格局正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。

1、三邊市場(chǎng)已基本退出歷史舞臺(tái)。

河邊、路邊、墻邊的三邊市場(chǎng)曾是北京市農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的主要部分。1990年城近郊區(qū)的473個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)中，只有21個(gè)是廳室化的，占4.4%，而簡(jiǎn)陋棚臺(tái)式的馬路市場(chǎng)391個(gè)，占到82.7%，還有61個(gè)沒(méi)有任何設(shè)施，在打地?cái)偨?jīng)營(yíng)。同時(shí)還有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的零散游商在沿街叫賣(mài)。1995年市區(qū)的690個(gè)有證集貿(mào)市場(chǎng)中有500多個(gè)是三邊市場(chǎng)，另外還有100多個(gè)無(wú)證的馬路市場(chǎng)。如此眾多的三邊市場(chǎng)雖然在一定時(shí)期內(nèi)滿(mǎn)足了市民的購(gòu)買(mǎi)需求，但其對(duì)城市環(huán)境、交通的危害很大。1995年開(kāi)始，市政府提出了從撤銷(xiāo)255條主要大街的占路市場(chǎng)開(kāi)始，逐步實(shí)行三邊市場(chǎng)的退路進(jìn)廳。截至2000年8月底，全市共撤銷(xiāo)各類(lèi)三邊市場(chǎng)720個(gè)，城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)占路市場(chǎng)，遠(yuǎn)郊區(qū)縣除了個(gè)別區(qū)縣外都實(shí)現(xiàn)了縣城地區(qū)無(wú)占路市場(chǎng)。三邊市場(chǎng)占農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)主要部分的格局已經(jīng)完全結(jié)束。

歷年撤銷(xiāo)占路市場(chǎng)情況表

年度19961997199819992000合計(jì)

撤市數(shù)量109161126214110720

2、城區(qū)內(nèi)的大型批發(fā)市場(chǎng)逐漸萎縮。

北京市農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)歷來(lái)有六大批發(fā)市場(chǎng)的說(shuō)法，它們是豐臺(tái)區(qū)新發(fā)地市場(chǎng)、岳各莊市場(chǎng)、海淀區(qū)大鐘寺市場(chǎng)、朝陽(yáng)區(qū)太陽(yáng)宮市場(chǎng)、水碓子市場(chǎng)和崇文區(qū)左安門(mén)市場(chǎng)。六大批發(fā)市場(chǎng)占據(jù)了全市市場(chǎng)蔬菜批發(fā)量的90%。但近年來(lái)，由于城市環(huán)境整治力度的加強(qiáng)和城市交通限制的施行，四環(huán)路內(nèi)的批發(fā)市場(chǎng)在交易額和交易量上都受到了影響。朝陽(yáng)區(qū)水碓子市場(chǎng)由于占路和占河道在1999年被撤銷(xiāo)。該市場(chǎng)歷年成交額都在億元以上，1998年農(nóng)副產(chǎn)品交易額達(dá)到5.3億元。市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告由于交通的原因，貨車(chē)進(jìn)入三環(huán)路受到了限制，二環(huán)路旁的左安門(mén)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品成交額由1997年的4億元一直跌到1999年的1.74億元。該市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方式由批發(fā)變?yōu)榱伺慵鏍I(yíng)，零售為主。岳各莊市場(chǎng)、大鐘寺市場(chǎng)、太陽(yáng)宮市場(chǎng)也都受到了不同程度的影響。隨著外環(huán)公路的建成，交通限制的加強(qiáng)，預(yù)計(jì)四環(huán)路內(nèi)的批發(fā)市場(chǎng)都將逐步退出以批發(fā)為主的經(jīng)營(yíng)模式。

3、設(shè)施檔次較高的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)逐漸增多。

近年來(lái)政府大力推進(jìn)市場(chǎng)的升級(jí)改造工程。市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告工商部門(mén)帶領(lǐng)部分市場(chǎng)主辦單位的負(fù)責(zé)人到福州、浙江等地進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)好的市場(chǎng)管理和建設(shè)模式?？疾旖Y(jié)束后各市場(chǎng)紛紛加大了升級(jí)改造的力度，僅1999年一年就有96個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行了升級(jí)改造，累計(jì)投資達(dá)1.18億元，改造市場(chǎng)面積85422平方米。其中，石景山區(qū)京西批發(fā)市場(chǎng)投資1000萬(wàn)余元填平了市場(chǎng)的大坑，新建3個(gè)交易大廳；海淀區(qū)大鐘寺批發(fā)市場(chǎng)投資300萬(wàn)元改建水產(chǎn)交易大廳；豐臺(tái)區(qū)岳各莊市場(chǎng)投資100萬(wàn)元改造路面和垃圾處理設(shè)施等。一些大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)過(guò)去設(shè)施簡(jiǎn)陋的狀況有所改觀。

廳棚式、樓廈式等設(shè)施檔次較高的市場(chǎng)明顯增多。1999年工商和商委共同制定了《北京市城區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，明確了市場(chǎng)建筑和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。目前新建農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)一般為鋼混結(jié)構(gòu)，拱形頂形式成為市場(chǎng)建筑的主流。宣武區(qū)安順成市場(chǎng)、椿樹(shù)園市場(chǎng)、東城區(qū)新興里市場(chǎng)、朝陽(yáng)區(qū)平樂(lè)園市場(chǎng)等一批農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的設(shè)施檔次都比較高，其內(nèi)部經(jīng)營(yíng)環(huán)境寬敞、簡(jiǎn)樸，徹底改變了原來(lái)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)臟亂差臭的狀況。

（三）市場(chǎng)開(kāi)辦主體發(fā)生變化。

工商部門(mén)和街道辦事處曾經(jīng)是市場(chǎng)的主要開(kāi)辦單位。1995年這二者主辦的市場(chǎng)達(dá)到653個(gè)，占市場(chǎng)總數(shù)的67.1%，各街道辦事處主辦的市場(chǎng)382個(gè)，占城區(qū)市場(chǎng)的57%。工商部門(mén)由于歷史的原因，曾經(jīng)是市場(chǎng)的主要甚至唯一開(kāi)辦力量，對(duì)市場(chǎng)的發(fā)育、發(fā)展起到了重要的作用。但隨著改革的不斷深入，工商部門(mén)作為國(guó)家重要的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，從1995年4月開(kāi)始根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳（1995）40號(hào)文件精神，進(jìn)行市場(chǎng)的管辦脫鉤，同年脫鉤基本完成。街道辦事處在開(kāi)辦市場(chǎng)上也曾經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，市場(chǎng)也曾經(jīng)是街道重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告由于街道辦事處是政府的派出機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)關(guān)在市場(chǎng)監(jiān)督管理上難以到位。1999年隨著城市管理體制改革進(jìn)一步深入，街道辦事處正式與所辦市場(chǎng)脫鉤，將經(jīng)營(yíng)管理權(quán)交給了可以獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)主體。目前政府開(kāi)辦市場(chǎng)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，相應(yīng)的，企業(yè)開(kāi)辦市場(chǎng)的情況越來(lái)越多。

（四）市場(chǎng)在多元化的農(nóng)副產(chǎn)品流通體系中仍然充當(dāng)重要角色。

近年來(lái)市場(chǎng)獨(dú)占天下的農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售格局已經(jīng)發(fā)生了改變。改革開(kāi)放初期，原國(guó)營(yíng)菜市場(chǎng)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)急劇萎縮，不能滿(mǎn)足人們對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求。此時(shí)市場(chǎng)迅速發(fā)展起來(lái)，并逐步成為農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售的主要渠道。1990年農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)蔬菜、瓜果、水產(chǎn)、肉、蛋、禽六類(lèi)副食品成交量達(dá)到13.7億公斤，占全市總銷(xiāo)售量的45.9％，其中蔬菜8.7億公斤，占全市蔬菜銷(xiāo)售總量的48％。1995年六類(lèi)農(nóng)副產(chǎn)品成交量達(dá)47.1億公斤，其中蔬菜成交量30.2億公斤。據(jù)當(dāng)時(shí)資料統(tǒng)計(jì)，94%的蔬菜由集貿(mào)市場(chǎng)供應(yīng)。

90年代中期以來(lái)，大型倉(cāng)儲(chǔ)超市和連鎖店在商業(yè)流通領(lǐng)域逐步發(fā)展起來(lái)，并以其經(jīng)營(yíng)的集約化和管理的科學(xué)化成為最具活力的商業(yè)業(yè)態(tài)。在農(nóng)副產(chǎn)品中的加工熟肉制品、豆制品、調(diào)料等方面占據(jù)了較大的份額。最新的市民農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)場(chǎng)所意向調(diào)查表明：在購(gòu)買(mǎi)醬油醋等調(diào)味品、熟肉制品、豆制品時(shí)，分別有44.9%、46.9%、35.7％的市民選擇在超市，以上項(xiàng)目選擇在集貿(mào)市場(chǎng)為28.9%、19.8%、34.4%。

市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告原來(lái)國(guó)有的菜市場(chǎng)、菜店經(jīng)過(guò)改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，依靠國(guó)有企業(yè)的良好信譽(yù)，又重新承擔(dān)了大量的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)任務(wù)。尤其在城區(qū)市場(chǎng)用地比較緊張的區(qū)域，國(guó)有菜市場(chǎng)和菜店發(fā)揮了重大的作用。在市民購(gòu)買(mǎi)場(chǎng)所意向中，熟肉制品、豆制品、鮮肉選擇在國(guó)有菜市場(chǎng)已經(jīng)占到了32.5%、28.7%和26.9％。東城區(qū)朝內(nèi)菜市場(chǎng)、東單菜市場(chǎng)、崇文區(qū)崇文菜市場(chǎng)等老店已成為城市中心區(qū)主要的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)場(chǎng)所。

在農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)渠道多元化的進(jìn)程中，市場(chǎng)業(yè)態(tài)仍然顯示出獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)。調(diào)查表明市民在購(gòu)買(mǎi)蔬菜、水產(chǎn)、雞蛋等商品時(shí)，依然首選市場(chǎng)，選擇率都在一半以上。這是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)方式靈活，蔬菜、水產(chǎn)等商品新鮮程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于超市、國(guó)有菜市場(chǎng)；市場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)單，租金低，勞動(dòng)力成本低，降低了商品的成本；蔬菜、水產(chǎn)不容易產(chǎn)生像熟肉、豆制品和調(diào)味品等商品的假冒偽劣情況；蔬菜、水產(chǎn)等商品標(biāo)準(zhǔn)化程度低，也不適合進(jìn)入超市等場(chǎng)所流通。市場(chǎng)在對(duì)市民零售的同時(shí)，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)依然占有農(nóng)副產(chǎn)品尤其是蔬菜銷(xiāo)售的絕對(duì)部分。幾大農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的日蔬菜成交總量在550萬(wàn)公斤以上，基本可以滿(mǎn)足全市各級(jí)零售的需求。目前除了零售市場(chǎng)的蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品由批發(fā)市場(chǎng)供應(yīng)外，部分超市、國(guó)有菜市場(chǎng)也在批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)貨。有的批發(fā)市場(chǎng)還開(kāi)辦了農(nóng)副產(chǎn)品配送中心向零售企業(yè)配送。各餐飲服務(wù)單位、學(xué)校、軍隊(duì)、機(jī)關(guān)單位除了少數(shù)依靠配送中心和副食基地外，購(gòu)買(mǎi)農(nóng)副產(chǎn)品還是集中在市場(chǎng)。

由此可見(jiàn)，市場(chǎng)還是農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)的主要渠道，而且根據(jù)市場(chǎng)的特點(diǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品自身特點(diǎn)，這種主導(dǎo)地位還將延續(xù)下去，但將是偏向蔬菜、水產(chǎn)、水果等鮮活商品銷(xiāo)售的專(zhuān)業(yè)化趨勢(shì)。那些標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)，容易出現(xiàn)假冒偽劣的農(nóng)副產(chǎn)品則逐步轉(zhuǎn)向其它渠道。

農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)場(chǎng)所意向比較表

購(gòu)買(mǎi)場(chǎng)

所商品蔬菜鮮肉雞蛋調(diào)味品（醬

油、醋等）調(diào)料（大料

、花椒等）熟肉

制品豆制品水產(chǎn)

集貿(mào)市場(chǎng)59.639.959.428.937.219.834.456.3

超市22.832.220.844.939.346.935.724.3

國(guó)有菜

市場(chǎng)11.326.916.424.921.632.528.717.2

街頭無(wú)照

商販6.41.13.41.22.00.91.12.2

（以上數(shù)據(jù)為隨機(jī)調(diào)查的結(jié)果，調(diào)查樣本800人）

（五）市場(chǎng)法規(guī)規(guī)范逐步健全，管理重心發(fā)生轉(zhuǎn)移。

在總結(jié)多年市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《北京市生活消費(fèi)品、生產(chǎn)資料市場(chǎng)管理?xiàng)l例》經(jīng)過(guò)多次的討論、修改，經(jīng)北京市十屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議通過(guò)，并于1997年9月1日起正式施行。此《條例》是我市第一部全面規(guī)范生活消費(fèi)品、生產(chǎn)資料市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)、投資興建、登記注冊(cè)、服務(wù)管理、監(jiān)督管理以及入場(chǎng)主體和交易行為的地方性法規(guī)。以立法的形式把市場(chǎng)規(guī)劃納入《北京城市總體規(guī)劃》，明確了工商部門(mén)在市場(chǎng)管理中的主管部門(mén)地位和市場(chǎng)主辦單位的責(zé)任，解決了市場(chǎng)內(nèi)發(fā)生糾紛承擔(dān)責(zé)任的主體問(wèn)題?！稐l例》的實(shí)施代表著我市的市場(chǎng)管理開(kāi)始走向了法制化的道路。

同時(shí)政府部門(mén)還制發(fā)了一批規(guī)范性文件。如：《北京市市場(chǎng)規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》、《北京市城區(qū)菜市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等。制定?quot;六規(guī)范、五統(tǒng)一、四整潔、一文明的規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)，為政府部門(mén)的行政管理、主辦單位的服務(wù)管理和經(jīng)營(yíng)者的自我管理提出了明確的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

《市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)和市場(chǎng)主辦單位的規(guī)范化給政府部門(mén)管理市場(chǎng)提供了良好的條件。政府部門(mén)管理市場(chǎng)的重點(diǎn)由管理市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者向管理市場(chǎng)主辦單位轉(zhuǎn)移。要求市場(chǎng)主辦單位依據(jù)《條例》，認(rèn)真履行義務(wù)，如因主辦單位履行義務(wù)不力，政府部門(mén)將依法對(duì)其進(jìn)行處罰。政府部門(mén)只需重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)1000個(gè)左右的主辦單位的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，改變了直接管理幾十萬(wàn)經(jīng)營(yíng)者的局面，節(jié)省了大量的人力和物力。

二、市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告：目前北京市農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

北京農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)過(guò)20年的時(shí)間，在數(shù)量規(guī)模、規(guī)劃布局、設(shè)施水平、法制建設(shè)、規(guī)范管理等方面取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，在滿(mǎn)足市民農(nóng)副產(chǎn)品需求等方面發(fā)揮了重大的作用。當(dāng)前我市的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)仍然存在著以下的問(wèn)題，應(yīng)該引起高度重視。

（一）農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)在規(guī)劃、布局中問(wèn)題較多，存在市民吃菜難的隱患。

1、部分地區(qū)馬路市場(chǎng)只退路未進(jìn)廳，造成農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)的真空。

我市連續(xù)幾年撤銷(xiāo)三邊市場(chǎng)，取得了很大的成效。但也存在一些問(wèn)題。有些地區(qū)沒(méi)有完全遵循撤建并舉的原則，而是為了完成工作任務(wù)，缺少統(tǒng)籌考慮，簡(jiǎn)?quot;退路，不考慮進(jìn)廳；或市場(chǎng)無(wú)廳可退，馬路市場(chǎng)撤銷(xiāo)后，沒(méi)有室內(nèi)市場(chǎng)對(duì)該地區(qū)購(gòu)買(mǎi)需求進(jìn)行補(bǔ)充，造成了市民買(mǎi)菜難或無(wú)照商販回潮的現(xiàn)象。

2、現(xiàn)存農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)中臨時(shí)市場(chǎng)比重過(guò)大。

現(xiàn)存的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)中臨時(shí)市場(chǎng)多，永久性市場(chǎng)少，給農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)帶來(lái)很大的隱患。馬路市場(chǎng)撤銷(xiāo)后，應(yīng)該安排進(jìn)入室內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，但有些地區(qū)無(wú)法建設(shè)室內(nèi)市場(chǎng)，就臨時(shí)利用一些未開(kāi)工的建筑工地、暫時(shí)閑置的廠(chǎng)房、場(chǎng)地開(kāi)辦市場(chǎng)。這些臨時(shí)市場(chǎng)雖然解了燃眉之急，但絕非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。一旦工地開(kāi)工或廠(chǎng)房、場(chǎng)地進(jìn)行其它用途開(kāi)發(fā)，農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)就會(huì)隨之消亡。目前全市共有未列入規(guī)劃的非永久性市場(chǎng)近300個(gè)，將近農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)總數(shù)的50%。隨著城市建設(shè)、舊城改造進(jìn)程的加快和企業(yè)改革的深化，這些市場(chǎng)勢(shì)必要為首都經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展讓路。那時(shí)有近50%的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)無(wú)處可去，將給首都的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)帶來(lái)巨大的缺口，甚至造成新的一輪買(mǎi)菜難問(wèn)題。

3、居民小區(qū)內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)劃沒(méi)有得到很好的落實(shí)。

按照《九五期間加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)的工作意見(jiàn)》的規(guī)定，凡開(kāi)發(fā)建設(shè)新的居住區(qū)和危舊房改造區(qū)的，必須將集貿(mào)市場(chǎng)納入商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行配套規(guī)劃和建設(shè)……按照每萬(wàn)戶(hù)居民擁有集貿(mào)市場(chǎng)建筑面積不少于3000平方米，每個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)面積不低于1000平方米的標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)縣政府進(jìn)行安排，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。但該項(xiàng)工作的執(zhí)行情況很不理想。例如豐臺(tái)區(qū)：全區(qū)已建成居民小區(qū)32個(gè)，在建未完工的21個(gè)，居民小區(qū)內(nèi)居住總?cè)丝诩s30萬(wàn)左右。32個(gè)小區(qū)內(nèi)只有市場(chǎng)12個(gè)，其中主營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的4個(gè)，農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場(chǎng)的3個(gè)，消費(fèi)品綜合市場(chǎng)的5個(gè)。列入規(guī)劃的2個(gè)：芳星園綜合市場(chǎng)和長(zhǎng)辛店鑫興農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，其它市場(chǎng)均屬臨時(shí)建筑或早市。隨著北京市的城市發(fā)展和舊城改造，居民小區(qū)將成為市民居住的主要場(chǎng)所，小區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)問(wèn)題必然會(huì)引起老百姓的吃菜難問(wèn)題。

4、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)缺少統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。

早在1993年市政府就提出過(guò)一大、八中、百小的市場(chǎng)規(guī)劃構(gòu)想，但由于種種原因，該規(guī)劃并沒(méi)有完全落實(shí)。近年來(lái)政府部門(mén)退出市場(chǎng)建設(shè)，由企業(yè)來(lái)承辦市場(chǎng)。由于政府缺少具體的市場(chǎng)規(guī)劃，對(duì)市場(chǎng)建設(shè)的宏觀調(diào)控減弱，造成了市場(chǎng)布局的不合理。如宣武區(qū)出現(xiàn)了市場(chǎng)熱的現(xiàn)象，各單位爭(zhēng)先投資建市場(chǎng)，僅牛街地區(qū)1平方公里內(nèi)就開(kāi)辦了7家市場(chǎng)。石景山區(qū)蘋(píng)果園路1平方公里內(nèi)也有6個(gè)市場(chǎng)。這樣集中的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)群，在購(gòu)買(mǎi)力有限的地區(qū)勢(shì)必會(huì)引發(fā)市場(chǎng)間的過(guò)渡競(jìng)爭(zhēng)，影響市場(chǎng)成市，最終將會(huì)影響周邊群眾正常的農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)。與之相反，在某些地價(jià)較高、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)較多的地區(qū)，由于農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)利潤(rùn)相對(duì)比高科技企業(yè)、電子市場(chǎng)低，資金不愿投向農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)。如海淀區(qū)整個(gè)中關(guān)村地區(qū)只有3個(gè)小型的集貿(mào)市場(chǎng)，而紫竹院和甘家口兩個(gè)辦事處內(nèi)竟沒(méi)有一個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)。居民被迫到很遠(yuǎn)的地方或超市購(gòu)買(mǎi)蔬菜，居民尤其是老年人和低收入人群意見(jiàn)很大。

（二）農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)管理中仍然存在很多問(wèn)題，給農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)、市民的安全消費(fèi)、城市環(huán)境造成影響。

1、上市商品質(zhì)量和渠道無(wú)法保證，欺詐消費(fèi)者情況時(shí)有發(fā)生。

目前市民對(duì)市場(chǎng)反映最強(qiáng)烈的是假冒偽劣商品問(wèn)題。調(diào)查顯示37.6%的被調(diào)查者認(rèn)為假冒偽劣商品是當(dāng)前市場(chǎng)中最大的問(wèn)題，占被調(diào)查者的第一位。市場(chǎng)上眾多的農(nóng)副產(chǎn)品中熟肉制品、豆制品和鮮肉的質(zhì)量堪憂(yōu)。這除了產(chǎn)品自身特點(diǎn)外，管理不到位也是重要的原因。市場(chǎng)上銷(xiāo)售的熟肉制品和豆制品大部分不能提供合法的進(jìn)貨憑證。有的經(jīng)營(yíng)者聲稱(chēng)是自產(chǎn)自銷(xiāo)，其實(shí)是在家中沒(méi)有任何經(jīng)過(guò)許可的情況下，非法生產(chǎn)后到市場(chǎng)來(lái)銷(xiāo)售的。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一般正規(guī)的生產(chǎn)廠(chǎng)家，經(jīng)營(yíng)比較規(guī)范，在出貨時(shí)都是開(kāi)具銷(xiāo)貨憑證的。沒(méi)有進(jìn)貨憑證的大部分是在地下非法加工廠(chǎng)加工制作的。這樣的食品在質(zhì)量和衛(wèi)生上沒(méi)有任何保障，很容易給人身健康帶來(lái)危害。今年夏天延慶中心市場(chǎng)就發(fā)生了銷(xiāo)售熟食亞硝酸鹽超標(biāo)致人中毒的事件。鮮肉市場(chǎng)中注水肉現(xiàn)象十分嚴(yán)重，群眾意見(jiàn)很大，注水后的劣質(zhì)豬肉比未注水的價(jià)格便宜30-40%，給正常的市場(chǎng)秩序造成很大的危害。