導(dǎo)語：實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制問題的調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中共松原市委組織部課題組

省委組織部：

按照省委組織部2003年全省組織系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題調(diào)研安排意見，我們組成課題組，分別到所轄縣區(qū)及市直部門通過采取個(gè)別談話、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等多種形式，就“實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制問題”進(jìn)行了專題調(diào)研。通過調(diào)研我們感到，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制不僅是貫徹落實(shí)《深化干部人事制度改革綱要》精神的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也有利于形成能上能下、能進(jìn)能出、充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，具有非常緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

一、實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的必要性

實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制是干部制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出的一項(xiàng)長效機(jī)制。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，能夠順暢地實(shí)現(xiàn)干部正常的新老交替，有效地提高領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力，最大限度地保持工作的連續(xù)性，并能有效地防止和糾正選人用人方面的不正之風(fēng)，是改進(jìn)和豐富黨管干部方式、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)的重要途徑。

(一)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，是實(shí)現(xiàn)干部新老交替、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)的需要

由于干部沒有明確的任屆、任期和任職最高年齡限制，干部只上不下，不到年齡不下，致使班子年齡結(jié)構(gòu)偏大，知識結(jié)構(gòu)老化，干部隊(duì)伍活力不足，工作僵持運(yùn)轉(zhuǎn)，在一定程度上影響了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，干部任職年齡、任職年限都有明確的界定，干部新老交替就能夠及時(shí)實(shí)現(xiàn)，使得一些年齡較大的干部按規(guī)定從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，為年輕干部成長鍛煉提供了機(jī)會、創(chuàng)造了條件，使干部隊(duì)伍的年輕化、知識化程度得到提高，活力得到增強(qiáng)，班子整體結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

(二)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，是保證領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定的需要

目前，由于部分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)沒有明確的任期規(guī)定，即使對選舉產(chǎn)生的任期內(nèi)干部為何調(diào)整、什么時(shí)間調(diào)整，用什么方式調(diào)整，現(xiàn)在也沒有明確規(guī)定，一方面一些領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位任職時(shí)間較長，另一方面，也有些單位、部門的領(lǐng)導(dǎo)干部變動(dòng)頻繁。由于人員更替過快，一些單位、部門工作的運(yùn)籌計(jì)劃、組織實(shí)施缺少連續(xù)性，一定程度上影響了所在地區(qū)、部門經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的健康發(fā)展。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，明確了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任職期限，這就從制度上保證了領(lǐng)導(dǎo)班子的穩(wěn)定性。

(三)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，是有效解決干部能上能下的需要

長期以來，干部下的渠道不暢，下的依據(jù)不明確，一直是困擾干部人事制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。干部能上不能下，不到年齡下不來，在一定程度上助長了干部混日子、守?cái)傋拥男睦?。在人們的觀念中普遍存在著“不犯錯(cuò)誤不下，下了就是犯錯(cuò)誤”的思維定勢。沒有完全尊重人才成長規(guī)律和人才資源配置規(guī)律。此外，由于干部考察過程中定性內(nèi)容多，定量標(biāo)準(zhǔn)少，干部下的標(biāo)準(zhǔn)缺乏操作性，通常做法是用思想教育代替組織調(diào)整，搞遷就照顧，致使能力水平一般、政績平平的干部下不來，優(yōu)秀的干部因沒有職位上不去。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，把干部與領(lǐng)導(dǎo)區(qū)別開來，把領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)作為一種工作過程、服務(wù)崗位，明確任期規(guī)定，使干部上時(shí)就有下的思想準(zhǔn)備，是推進(jìn)干部能上能下走向制度化、規(guī)范化的內(nèi)在要求。

(四)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的需要

由于缺乏任屆任期概念，工作上任期目標(biāo)不夠明確，使干部常常陷于事務(wù)中，工作處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。由于沒有明確的任期目標(biāo)和任職期限，只要不犯大的錯(cuò)誤，不到退休年齡，盡管政績平平，官位都是穩(wěn)的，也滋長了一些人做“太平官、安穩(wěn)官”的心理。一些干部往往安于現(xiàn)狀，缺乏開拓創(chuàng)新、勇于爭先意識。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，干部在領(lǐng)導(dǎo)崗位上任期有明確的時(shí)間界定，任期一到，職務(wù)自然解除，并有嚴(yán)格的任期管理目標(biāo)和定性定量評價(jià)體系，為干部進(jìn)退去留提供依據(jù)。干部就會人人都有危機(jī)感，從而可以有效地激發(fā)干部的工作熱情和開拓創(chuàng)新意識，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任意識，避免“形象工程”、“政績工程”和“一任政績、幾任包袱”現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，也為優(yōu)秀年輕干部脫穎而出創(chuàng)造了條件，為建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供了制度保證。

(五)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，是防止選人用人不正之風(fēng)的需要

干部頻繁調(diào)動(dòng)易于滋生用人腐敗，頻繁調(diào)動(dòng)干部也是產(chǎn)生選人用人不正之風(fēng)的根源。既造成了工作的不連續(xù)性，也易于形成謀人不謀事的錯(cuò)誤導(dǎo)向。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位都有明確的任職期限，既利于工作的連續(xù)性，也能有效地避免干部變動(dòng)的隨意性。并能根據(jù)任期目標(biāo)責(zé)任制的完成情況，對干部的德、能、勤、績、廉等方面做出全面、客觀、公正、準(zhǔn)確的評價(jià)，把考核結(jié)果作為干部使用的重要依據(jù)，增強(qiáng)干部工作的透明度，從源頭上防止和糾正用人上的不正之風(fēng)。

二、實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的具體操作辦法

通過調(diào)研我們感到，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制是一個(gè)系統(tǒng)工程，要想把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好抓出成效，必須有一套嚴(yán)密的操作程序和剛性措施，并結(jié)合試點(diǎn)工作予以完善。

(一)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的適宜范圍

就我市而言，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的范圍和適用對象，主要應(yīng)包括以下三個(gè)層次。市直黨委工作部門、市直政府工作部門及辦事機(jī)構(gòu)，市人民法院、人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)成員(不含副廳級以上領(lǐng)導(dǎo)成員)和市人大、政協(xié)、紀(jì)委工作部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；縣(區(qū))黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、人民法院、人民檢察院及其工作部門和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大副科級以上領(lǐng)導(dǎo)成員。除此之外，群團(tuán)組織和一些比較大的國有企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部可參照實(shí)行。

(二)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任職期限

從調(diào)研中我們感到，對于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任期不能強(qiáng)求一致，應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定和慣例來確定。

選任制黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每屆任期按《憲法》、《黨章》及《基層組織法》規(guī)定，縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每屆任期為5年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每屆任期為3至5年，按慣例執(zhí)行屆期3年；委任制黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的每一個(gè)任期與同級黨委政府同步，即市直部門及縣直部門領(lǐng)導(dǎo)成員任期為5年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部任期為3年。

(三)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制干部管理方式

1、選任制干部新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子選舉產(chǎn)生時(shí)，原領(lǐng)導(dǎo)班子所任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)自然解除，需要任職的可連選連任，但在同一職位上連續(xù)任職不能超過兩屆；委任制干部任職期滿，按干部管理權(quán)限，由任免機(jī)關(guān)下發(fā)免職通知，解除所任職務(wù)，需要任職的可以連任，但在同一職位上連續(xù)任職不能超過兩個(gè)任期。實(shí)行任期制部門正、副職在同一職位上任職滿5年以上，或在同一部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任職滿8年以上，應(yīng)有計(jì)劃地開展輪崗交流。領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位上任職滿10年的，必須進(jìn)行交流。

2、選任制和委任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職滿兩屆或兩個(gè)任期后，做交流安置的，交流前后在同一級職務(wù)上連續(xù)任職不能超過15年。超過15年的，可根據(jù)有關(guān)政策和情況，采取轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、提前退休、離職離崗、退養(yǎng)等多種形式予以安排。

3、選任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部從換屆當(dāng)選或?qū)弥姓{(diào)整到新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子選舉產(chǎn)生，均為任滿一屆(為換屆準(zhǔn)備的人事安排人選除外)，任期從換屆之日開始計(jì)算。委任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任期，從任免機(jī)關(guān)下發(fā)任職通知起計(jì)算；實(shí)行試用期制的干部，試用期滿經(jīng)組織考核勝任現(xiàn)職的正式任職，任期從試用期開始計(jì)算。

4、實(shí)行任職年齡限定制。可借鑒軍隊(duì)干部年限制的做法，規(guī)定擔(dān)任各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的最高年齡。凡到達(dá)年齡控制線而不能升任上一級職務(wù)的，應(yīng)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。同時(shí)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部到齡不提名制度。選任制干部要按換屆文件規(guī)定,超出提名年齡界限的不再提名或繼續(xù)提名；委任制干部可根據(jù)級別不同控制提職和任職年齡界限。一般情況下，市直部門領(lǐng)導(dǎo)干部男年滿55周歲、女年滿53周歲，縣直部門領(lǐng)導(dǎo)干部年齡男滿53周歲、女滿50周歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員男滿50周歲、女滿48周歲，不再提任或連任，對非中共黨員和確屬工作需要的，可適當(dāng)放寬年齡界限。

5、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，既要使領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行適當(dāng)?shù)妮啀徑涣鳎忠诡I(lǐng)導(dǎo)班子在任期內(nèi)保持相對穩(wěn)定。要同領(lǐng)導(dǎo)干部的試用期制度、交流制度、辭降職制度結(jié)合起來，對領(lǐng)導(dǎo)干部的輪崗交流要有計(jì)劃地開展逐步進(jìn)行。人數(shù)較多的集中交流一般在換屆以前進(jìn)行。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部崗位目標(biāo)責(zé)任體系，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，拓寬領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的渠道。

6、任期屆滿后，表現(xiàn)突出的可以提拔任職，或按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行連選或連任；對于表現(xiàn)一般的，任期屆滿領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)自然解除，不再連選或連任，可根據(jù)情況改任同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或調(diào)整到不重要崗位工作；對因考核不稱職的，應(yīng)免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不再保留現(xiàn)級別。

(四)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制需要處理好三個(gè)關(guān)系

一是要處理好單項(xiàng)推進(jìn)和配套運(yùn)作的關(guān)系。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制是干部人事制度改革向縱深推進(jìn)這一系統(tǒng)工作有機(jī)組成部分。要使任期制建立和堅(jiān)持并取得實(shí)實(shí)在在的效果，必須使之與領(lǐng)導(dǎo)干部的能上能下制度、目標(biāo)責(zé)任制度、考核獎(jiǎng)懲制度、交流制度等有機(jī)結(jié)合起來，整體運(yùn)籌，同步推進(jìn)，這樣才能更好地發(fā)揮任期制在黨政干部管理中應(yīng)有的作用。二是要處理好相對穩(wěn)定和個(gè)別調(diào)整的關(guān)系。在實(shí)施過程中，既要注意著眼于考慮班子的任期，保持班子的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性，又要著眼于優(yōu)化班子的實(shí)際需要，對個(gè)別不適合繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職和需要提拔重用的干部進(jìn)行必要的調(diào)整。防止片面強(qiáng)調(diào)調(diào)整而不考慮正常的任期，片面強(qiáng)調(diào)任期而不考慮必要的調(diào)整。三是要處理好整體把握和因事制宜的關(guān)系。在實(shí)施過程中，要從實(shí)際出發(fā)，針對不同層次、不同崗位的特點(diǎn)，在任期期限和目標(biāo)制定上合理界定，不勉強(qiáng)從事，不搞“一刀切”。

三、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制措施保證

(一)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳

實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期限、工作目標(biāo)和管理措施上做出了硬性規(guī)定，把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理納入了制度化軌道。因此，各級黨委特別是一把手要自覺遵守并認(rèn)真執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制規(guī)定，要從堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)黨管干部方式的高度，把干部制度改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在手中，不能僅僅局限于工作部門的研究，更不能僅僅作為干部工作的一項(xiàng)業(yè)務(wù)去研究，要由黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好。同時(shí)，要做好宣傳工作，使各級干部群眾理解其意義，了解其內(nèi)容，支持黨委開展工作。

(二)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制要健全完善相關(guān)配套制度

一是要完善領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任用制度。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任期一旦確定，采用什么形式和方法選拔任用干部、調(diào)整崗位，就成為關(guān)鍵問題。必須從實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的實(shí)際出發(fā)，建立與之相匹配的相關(guān)制度加以規(guī)范。二是要完善領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理制度。要本著有利于調(diào)動(dòng)干部的積極性、創(chuàng)造性和作用的充分發(fā)揮，有利于干部資源的充分利用和有效開發(fā)，有利于任期制順利、有效地付諸實(shí)施的原則，重點(diǎn)完善領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期目標(biāo)責(zé)任制度、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)約束監(jiān)督制度、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核制度、領(lǐng)導(dǎo)干部利益分配制度。三是要完善領(lǐng)導(dǎo)干部退崗制度。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，應(yīng)對任職期滿或其它因素退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的要有明確規(guī)定。主要包括任職期滿，任期中途有特殊原因需要退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的，提拔、交流的領(lǐng)導(dǎo)干部需要退出現(xiàn)職崗位幾種情況。

除此之外，還要積極探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制干部審計(jì)制度、引咎辭職制度、彈劾罷免制度等。

(三)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制要建立科學(xué)考核體系

一是要科學(xué)制定和分解任期目標(biāo)。黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期目標(biāo)的制定和分解，要依據(jù)本級黨代會、人代會提出的本屆黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的奮斗目標(biāo)，上級下達(dá)的指令性、指導(dǎo)性計(jì)劃和其他工作任務(wù)，本地區(qū)、本部門從實(shí)際出發(fā)提出和制定的工作計(jì)劃。根據(jù)上述三方面的目標(biāo)、任務(wù)、計(jì)劃和要求，按照領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工和崗位特點(diǎn)，量化分解到每一位領(lǐng)導(dǎo)成員。同時(shí)，還應(yīng)將任期目標(biāo)細(xì)化分解為年度目標(biāo)。要通過簽訂任期目標(biāo)責(zé)任書的形式，使制定任期目標(biāo)、分解年度目標(biāo)的過程，成為干部明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任的過程。二是要適時(shí)考核任期目標(biāo)。通過考核，能夠全面地了解和掌握黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的情況，準(zhǔn)確地評價(jià)干部的德、能、勤、績、廉。建立健全以任期目標(biāo)為內(nèi)容，以崗位職責(zé)為載體，以定期考核為動(dòng)力，以目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度定優(yōu)劣的考核機(jī)制，形成一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)又簡便易行的考核辦法。要以年度目標(biāo)、任期目標(biāo)管理考核指標(biāo)為基本依據(jù)，按照不同層次和不同的工作性質(zhì)，分別制定干部的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，從而對干部完成年度目標(biāo)、任期目標(biāo)管理情況作出量化評價(jià)。同時(shí)，任期目標(biāo)考核要與年度考核有機(jī)結(jié)合起來，年度考核要貫穿于任期目標(biāo)運(yùn)行的全過程，以干部年度目標(biāo)完成情況作為干部任期目標(biāo)考核的基礎(chǔ)，通過對年度目標(biāo)的考核，確保任期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是要恰當(dāng)運(yùn)用考核結(jié)果。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，在一定領(lǐng)導(dǎo)崗位上任職都有明確的時(shí)間界限，任期一到，職務(wù)自然解除。下一步如何安排使用，要看考核結(jié)果。依據(jù)任期目標(biāo)考核結(jié)果選拔任用干部，是實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的生命力所在。

(四)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制要加大監(jiān)督檢查力度

一是各級黨委在調(diào)整任期制干部時(shí)要事先征求上級組織部門的意見，征得同意后方可調(diào)整，否則不能調(diào)整。二是要發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與這項(xiàng)工作中來，擴(kuò)大群眾參與程度，充分發(fā)揮好群眾“四權(quán)”作用，使廣大群眾成為監(jiān)督的主體。三是各級黨委及其組織部門，對下級組織執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反有關(guān)規(guī)定的必須糾正，并視情節(jié)，追究主要責(zé)任人及其他直接責(zé)任人的責(zé)任。