縣農(nóng)民工培訓(xùn)工作調(diào)研報(bào)告范文

時(shí)間:2022-04-22 04:24:00

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縣農(nóng)民工培訓(xùn)工作調(diào)研報(bào)告范文

[提要]強(qiáng)化農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移,是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容,推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要,也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收,農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要舉措,對于全面建設(shè)小康社會具有重要的意義。為貫徹省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳等部門《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的意見》文件精神,就我縣農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)、農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了一次全面的調(diào)查研究,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),探討問題,提出建議和對策。

[關(guān)鍵詞]*縣農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)問題對策

一、*縣基本情況

(一)農(nóng)民工人口及文化程度情況

地處四川盆地西北部的蜀道明珠---*縣是一個農(nóng)業(yè)小縣,幅員面積1457.5平方公里,耕地51.3萬畝。全縣轄32個鄉(xiāng)鎮(zhèn),329個行政村。全縣以種、養(yǎng)殖業(yè)為主,縣內(nèi)無大的骨干企業(yè)。*年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入9.41億元,人平純收入1813元。全縣總?cè)丝?8.2萬人,其中農(nóng)業(yè)人口35.3萬人,占總?cè)丝诘?2.4%。農(nóng)村勞動力16.1萬人,農(nóng)民工7.25萬人,占45.1%,其中省外務(wù)工人員4.8萬人,省內(nèi)2.45萬人。*年我縣農(nóng)村勞動力中小學(xué)文化程度的3.3萬人,初中文化程度的有10.4萬人,高中文化程度的有1.6萬人,高中文化程度以上的有0.71萬人.。其中外出務(wù)工的人員中,具備小學(xué)文化程度的有2.18萬人;初中文化程度以上的有2.9萬人;高中文化程度的有1.5萬人;高中文化程度以上的有0.66萬人。

(二)農(nóng)民工就業(yè)和收入情況

據(jù)調(diào)查,我縣外出務(wù)工人員主要流向,一是打工,二是經(jīng)商,三是農(nóng)業(yè)行業(yè)的內(nèi)部轉(zhuǎn)移。其就業(yè)情況:從事加工制造業(yè)的1.81萬人,占轉(zhuǎn)移勞動力總?cè)藬?shù)的24%;從事建筑業(yè)的1.45萬人,占轉(zhuǎn)移勞動力總?cè)藬?shù)的20%;從事交通運(yùn)輸、商貿(mào)、餐飲業(yè)、家政服務(wù)業(yè)3.98萬人,占轉(zhuǎn)移勞動力總?cè)藬?shù)的54.8%。*年我縣勞務(wù)輸出收入1.31億元,人平純收入3200元。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),文化程度越高的農(nóng)民工所從事的職業(yè)和收入,較文化程度低的要好、要高。例如地處我縣偏遠(yuǎn)地區(qū)的大新鄉(xiāng),全鄉(xiāng)10735人,有12村,3310戶,勞動力人數(shù)5690人,人平純收入1566元。常年外出務(wù)工3280人,勞務(wù)總收入900萬元,人均務(wù)工收入2744元,初中文化程度的務(wù)工人員年人均勞務(wù)收入2469元,高中文化程度的年人均勞務(wù)收入4100元,高中文化程度以上的年勞務(wù)收入在5000元左右。

外出務(wù)工不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,而且為農(nóng)民增收,企業(yè)增效,財(cái)政增長發(fā)揮了積極的作用,作出了較大的貢獻(xiàn)。一部分外出務(wù)工人員通過自己的奮發(fā)圖強(qiáng),艱辛努力,先富裕起來,他們又以不同的方式,支持和帶動家鄉(xiāng)建設(shè),使更多的人也走上了富裕之路。

二、*縣開展農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)及成效

過去人們把農(nóng)村教育培訓(xùn)僅僅看成是升學(xué)、就業(yè)的手段,只重視普通基礎(chǔ)教育,不重視農(nóng)村職業(yè)教育和成人職業(yè)培訓(xùn),從而造成了教育培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫離。縣委、縣政府在實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”,大力發(fā)展我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí),把提高農(nóng)村勞動者素質(zhì),使農(nóng)村沉重的人口負(fù)擔(dān)盡快轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢,和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)當(dāng)作一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。各行業(yè)、各部門充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢,開展多渠道、多層次、多形式的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),逐步形成了政府統(tǒng)籌,行業(yè)組織,多方參與,重點(diǎn)依托各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展培訓(xùn)的工作局面,提高了我縣農(nóng)民工的素質(zhì)和外出務(wù)工就業(yè)能力。

(一)政府統(tǒng)籌,加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)組織領(lǐng)導(dǎo)

*年,我縣人民政府成立由財(cái)政、科技、農(nóng)業(yè)、勞動保障、教育、建設(shè)等部門組成農(nóng)民工培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,與綿陽農(nóng)校簽訂了農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)協(xié)議,以加強(qiáng)我縣對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出能力,統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)工作,協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的重大問題。近幾年來,我縣實(shí)施了“工業(yè)興縣、以工促農(nóng)、產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)相融”的發(fā)展戰(zhàn)略,加大了招商引資力度,先后引進(jìn)商家,擴(kuò)建、新建成企業(yè)10余家,就地解決剩余勞動力2000余人,幫助1500余農(nóng)戶走了脫貧致富的道路。

(二)積極開展職業(yè)教育培訓(xùn)

我縣有一所成人職業(yè)學(xué)校,一所農(nóng)村成人中專校,32所鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民成人學(xué)校,具有完善的教學(xué)培訓(xùn)條件,開設(shè)了計(jì)算機(jī)、駕駛、汽修、服裝、建筑、企業(yè)營銷管理、旅游、餐飲、家政保安、文秘等專業(yè),主要組織農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué),并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的初高中畢業(yè)生參加必要的就業(yè)技能培訓(xùn),使其掌握一定的職業(yè)技能,并取得相應(yīng)的培訓(xùn)合格證書或職業(yè)資格證書,逐步建立了“先培訓(xùn)后就業(yè)”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。*年培訓(xùn)14150人,向外輸出10945人。

(三)以農(nóng)業(yè)部門為依托,全面開展農(nóng)民工的素質(zhì)教育和勞動技能培訓(xùn)

為整體提高我縣農(nóng)村勞動者文化素質(zhì),切實(shí)把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長方式轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來,我縣從一九九五年開始,通過農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校,一是對村級干部進(jìn)行文化素質(zhì)培訓(xùn),全縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)329個村共計(jì)1352人,進(jìn)行了中專學(xué)歷培訓(xùn),1016人取得了中專文憑,平均每個村2.5個村級干部達(dá)到中專水平。二是加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)戶、示范戶和生產(chǎn)骨干的培訓(xùn),從一九九七年——二000年,通過實(shí)施“綠色證書”培訓(xùn)工程,全縣4640人參加了蠶桑、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、蔬菜、果樹、種植七個崗位培訓(xùn),3328人取得了“綠色證書”資格,推動了我縣農(nóng)村生產(chǎn)走向?qū)I(yè)化、社會化、商品化發(fā)揮了積極的作用。三是加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,拓寬領(lǐng)域,挖掘潛力。結(jié)合實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),商品糧基地建設(shè)、畜禽生產(chǎn)基地、蠶?;亟ㄔO(shè),農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系建設(shè)等項(xiàng)目搞好培訓(xùn),通過“科技趕場”、“雙百工程”、“三村建設(shè)”,積極開展實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)。每年培訓(xùn)人數(shù)10萬余次,深受廣大農(nóng)民的歡迎,通過各種形式的培訓(xùn),初步建立了一支由村社干部、農(nóng)民黨員和專業(yè)大戶為主體的科技致富帶頭人隊(duì)伍,改變了思想觀念,有效地促進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)行業(yè)內(nèi)部農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。*年培訓(xùn)2800人,向外輸出2000人。

(四)大力發(fā)展民辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

我縣還制訂優(yōu)惠政策,鼓勵民間資金進(jìn)入農(nóng)民工培訓(xùn)領(lǐng)域,按照企業(yè)對農(nóng)民技工的技術(shù)要求,采用“招生—培訓(xùn)—薦業(yè)”一條龍服務(wù)體制,開展委托培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和定單培訓(xùn)。建立了民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2所,縣勞動保障局的職業(yè)介紹中心、*縣計(jì)算機(jī)學(xué)校等單位通過與省內(nèi)外,尤其是沿海一帶企業(yè)簽訂用人合同,在32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動服務(wù)站,在大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了組織聯(lián)系點(diǎn)10個,通過一定的上崗前技能、技術(shù)培訓(xùn),為用人單位輸出了大量合格的實(shí)用型人才,得到了用人單位和農(nóng)民工的一致好評,形成了較為完善的輸出機(jī)制和網(wǎng)絡(luò),*年通過各種崗位培訓(xùn)2400人,向外輸出2395人,就業(yè)達(dá)99。8%,避免了外出務(wù)工的盲目性。

三、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在的問題

目前,我縣農(nóng)民外出務(wù)工逐年出現(xiàn)上升的趨勢,但普遍存在農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍較差,文化水平低,許多人無一技之長,在非農(nóng)領(lǐng)域技能低,擇業(yè)受限,外出務(wù)工者多為勞力型。隨著經(jīng)濟(jì)、科技水平的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和就業(yè)競爭日趨激烈,勞力型的務(wù)工者在擇業(yè)、就業(yè)上不具競爭力,很大程度上制約了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,加之勞務(wù)輸出后的跟蹤服務(wù)和信息反饋手段落后,盡管我縣在農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)上進(jìn)行了一定的探索,總結(jié)了一定的經(jīng)驗(yàn),但仍然存在以下的問題:

(一)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)仍存在認(rèn)識不到位,引導(dǎo)扶持不力

抓好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是各級政府及政府職能部門的重要職責(zé),是推進(jìn)我縣工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐、將人才資源轉(zhuǎn)化為人力資本,增加農(nóng)民收入的重要途徑。但一些部門和領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識到它的重要性,沒有出臺相關(guān)的政策和建立相應(yīng)的激勵機(jī)制,在農(nóng)民工培訓(xùn)上保障措施不到位,政策不配套,致使相當(dāng)部分外出務(wù)工人員沒有進(jìn)行崗前技能培訓(xùn),影響和制約了勞動力輸出對象、范圍和數(shù)量。

(二)培訓(xùn)資金缺乏,培訓(xùn)規(guī)模偏小,缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃

對于農(nóng)民工的培訓(xùn)往往是喊得響,落實(shí)少,財(cái)政投入更少,沒有專門的經(jīng)費(fèi)投入,導(dǎo)致培訓(xùn)資金缺乏整合,培訓(xùn)手段和設(shè)備落后。培訓(xùn)規(guī)模偏小,培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不得不向受培訓(xùn)者收取,工作難以深入仔細(xì)的開展。雖然不少地方和部門每年都在不同程度的搞農(nóng)民工培訓(xùn),但沒有制度化、系統(tǒng)化,具體表現(xiàn)在培訓(xùn)部門多,部門間溝通少,配合力差,局限在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面的培訓(xùn),而涉及到第二、三產(chǎn)業(yè)方面的技術(shù)、技能培訓(xùn),由于受技術(shù)、資金等其他條件的限制開展得少,沒有給農(nóng)民工提供強(qiáng)有力的技術(shù)技能支撐。

(三)就業(yè)指導(dǎo)信息服務(wù)不夠

目前,我縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和輸出基本處于自發(fā)狀態(tài),起步晚,規(guī)模小,加之機(jī)構(gòu)不健全,人員不到位,措施不力,培訓(xùn)條件有限,培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足,勞動力輸出形成以親帶親,以故帶故的現(xiàn)象,甚至有的因勞務(wù)輸出信息失真或廣告虛假而上當(dāng)受騙。加之在勞務(wù)輸出上獲取、提供的信息少而不全,沒有形成一套系統(tǒng)的就業(yè)服務(wù)信息體系。隨著就業(yè)市場競爭的日益加劇,應(yīng)加強(qiáng)信息服務(wù)的收集和組織管理。

(四)缺乏權(quán)威技能鑒定

盡管我縣的職業(yè)培訓(xùn)部門下設(shè)了職業(yè)介紹所,農(nóng)業(yè)部門、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等也對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)行了培訓(xùn),但頒發(fā)的是畢業(yè)證書或合格證書,沒有權(quán)威的職業(yè)技能鑒定,技術(shù)可信度低,不僅使用人單位難以把握使用,反過來也嚴(yán)重影響了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的深入開展。

(五)對輸出農(nóng)民工管理不力

農(nóng)民工輸出后,沒有對其流向、工作生活情況做相應(yīng)跟蹤調(diào)查,從而在管理上難度較大,除用工單位大規(guī)模使用外,其他外出的農(nóng)民工基本上是“各自為陣”,“一盤散沙”,他們在外的行為,我們的管理部門基本一無所知,從而導(dǎo)致農(nóng)民工在外就業(yè)難、收入低、生活無保障、甚至違法亂紀(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,不僅給其他想要外出的農(nóng)民工心里蒙上了一層陰影,而且給社會穩(wěn)定帶來了一定的隱患。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn),推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的對策及建議

根據(jù)我縣潛在的農(nóng)村富余勞動力市場和農(nóng)民工自身素質(zhì),以增加農(nóng)民收入為目標(biāo),有效開發(fā)、合理配置農(nóng)村富余勞動力為重點(diǎn),以拓寬輸出領(lǐng)域,提高競爭力和勞務(wù)效益為中心,以內(nèi)轉(zhuǎn)、外輸、回歸為基本途徑,以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向,以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為保障,全面開創(chuàng)我縣農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)新局面。

(一)強(qiáng)化政府行為,建立長效培訓(xùn)機(jī)制

把農(nóng)民工的培訓(xùn)作為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)民增收和農(nóng)村社會穩(wěn)定的工作,納入各級黨委、政府的工作日程,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上制定長遠(yuǎn)規(guī)劃,積極探索制定有利于農(nóng)民工培訓(xùn)的政策措施,努力營造農(nóng)民科技培訓(xùn)和技能培訓(xùn)的良好環(huán)境。通過積極引導(dǎo),主動服務(wù),推動我縣農(nóng)村富余勞動力合理、有序的轉(zhuǎn)移。

(二)加大財(cái)政投入力度,保證培訓(xùn)工作的正常開展

農(nóng)民工培訓(xùn)投入,財(cái)政是主體,應(yīng)列入各級財(cái)政預(yù)算,實(shí)行財(cái)政、服務(wù)組織、被培養(yǎng)對象三位一體,統(tǒng)籌解決培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足。政府應(yīng)撥專款資金把培訓(xùn)工作當(dāng)作一項(xiàng)公益性事業(yè)開展,而不能搞成社會辦學(xué)形式,加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)加大力度,糾正向培訓(xùn)者亂收費(fèi),嚴(yán)處欺騙務(wù)工者的違法行為。

(三)建立培訓(xùn)體系,健全運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)容是多方面的,涉及部門多,范圍廣,需要各部門的密切配合。明確培訓(xùn)主體,逐步形成政府統(tǒng)籌,由農(nóng)業(yè)部門牽頭,財(cái)政、教育、科技、勞動保障、建設(shè)、計(jì)劃等相關(guān)部門協(xié)作配合,社會(主要社會辦學(xué)機(jī)構(gòu))廣泛參與的培訓(xùn)體系。實(shí)行基地、管理及服務(wù)三結(jié)合,建立勞務(wù)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系,鞏固老渠道,開辟新渠道。政府要出臺相應(yīng)的培訓(xùn)落實(shí)保障措施,規(guī)范勞務(wù)市場,實(shí)施多層次的支持激勵措施,落實(shí)優(yōu)惠政策。

(四)培訓(xùn)內(nèi)容多樣化,增加競爭力,優(yōu)化勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)構(gòu)

培訓(xùn)內(nèi)容必須本著實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則,要體現(xiàn)農(nóng)民工素質(zhì)教育、能力教育、職業(yè)教育的特點(diǎn),積極開展多形式、多層次的培訓(xùn),采取“請進(jìn)來”“走出去”,長訓(xùn)、短訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合的方式。由原來的主要農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、技能培訓(xùn),實(shí)行定向培訓(xùn)與定向輸出相結(jié)合,堅(jiān)持需要什么,就培訓(xùn)什么的原則。在加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí),加強(qiáng)農(nóng)民政策法規(guī)、安全常識和公民道德規(guī)范培訓(xùn),真正提高勞動者的生產(chǎn)技能和自身素質(zhì)。

(五)嚴(yán)格考核制度,做好技能鑒定工作

堅(jiān)持市場引導(dǎo)培訓(xùn),培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的原則,做到需訓(xùn)結(jié)合,訓(xùn)用結(jié)合,訓(xùn)考結(jié)合,嚴(yán)格考核。搞好職業(yè)技能鑒定工作,為農(nóng)民工求職、擇業(yè)、上崗提供名副其實(shí)的證書和有效證件。只有這樣,培訓(xùn)才有吸引力,培訓(xùn)后的農(nóng)民工在就業(yè)中才具有競爭力,才能真正體現(xiàn)培訓(xùn)主體、培訓(xùn)對象和用人單位的三贏局面

(六)建立健全農(nóng)民工外出務(wù)工檔案,搞好跟蹤服務(wù)

各級政府和相關(guān)部門,不僅要采取強(qiáng)有力的保障措施,保證農(nóng)民工能夠放心的從家里走出去,順利走上工作崗位,而且要建立健全他們外出務(wù)工的有關(guān)檔案,對他們在外工作、生活的相關(guān)情況做定期收集,進(jìn)行追蹤調(diào)查。一是要幫助他們解決好家里的后顧之憂,目前,我縣農(nóng)民工外出就業(yè)大多數(shù)是兼業(yè)性的轉(zhuǎn)移,土地仍是他們最基本的生活保障,要依法保障外出農(nóng)民工對土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包、租賃、互換或其他方式流轉(zhuǎn)的權(quán)利和利益,同時(shí),也要對其家庭中的老人、兒童進(jìn)行照顧,讓外出務(wù)工的農(nóng)民工無后顧之憂,安安心心的在外工作,發(fā)揮他們的一技之長,取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。二是要主動和他們?nèi)〉寐?lián)系,教育他們遵紀(jì)守法,安全生產(chǎn),同時(shí)為他們提供政策咨詢、法律咨詢、安全保險(xiǎn)咨詢和法律援助,切實(shí)解決好他們在外務(wù)工過程中的實(shí)際困難和勞務(wù)糾紛,保障他們的合法權(quán)益。三是要對在外務(wù)工中遵紀(jì)守法,取得較大成績的農(nóng)民工進(jìn)行宣傳、獎勵,搞好“傳、幫、代”,引導(dǎo)農(nóng)民工們向他們學(xué)習(xí),走上共同致富的道路。