導語：改善和提升工業(yè)發(fā)展環(huán)境對策研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

課題組在認真調查研究的基礎上，對綿陽市工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和環(huán)境進行了分析和評價，同時借鑒東部沿海溫州、杭州、蘇州、青島、煙臺、大連六城市和省內德陽、宜賓、樂山三城市在營造工業(yè)發(fā)展環(huán)境方面好的經驗和做法，有針對性地提出了改善和提升綿陽工業(yè)發(fā)展環(huán)境的對策建議。課題報告共4萬余字，本文摘要了其中主要觀點。

一、綿陽市工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及工業(yè)發(fā)展環(huán)境評價

（一）綿陽市工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

全市實現(xiàn)國內生產總值396.6億元，比上年增長10.2%，其中第二產業(yè)增加值156.7億元，增長12%。規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)價工業(yè)總產值338.6億元，可比增長20.9%。實現(xiàn)工業(yè)增加值84.7億元，同比增長14.6%。工業(yè)實現(xiàn)了兩個歷史性的突破，即：規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值首次突破300億元大關，工業(yè)增加值首次突破80億元大關。同時，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)經濟綜合指數達到141.4，比上年同期提高13.8個百分點。

盡管綿陽的工業(yè)有了長足的發(fā)展，但是仍然存在一些亟待解決的問題：一是工業(yè)產業(yè)結構不協(xié)調，長虹一枝獨秀，其他行業(yè)發(fā)展相對滯后，行業(yè)結構出現(xiàn)明顯的斷層；二是企業(yè)的產權結構過于單一，企業(yè)組織制度不適應市場經濟的運作，不利于綿陽工業(yè)競爭力的迅速提高；三是新產品開發(fā)的潛在優(yōu)勢未能得到有效發(fā)揮，科技成果的產業(yè)化滯后；四是未能形成以高新技術為主導的產業(yè)集群，企業(yè)配套較少，相互之間關聯(lián)度低；五是私人資本少而分散，生產要素市場不發(fā)達；六是虧損企業(yè)面擴大；七是企業(yè)家和營銷人力資源不足等等。這些因素都影響著綿陽工業(yè)進一步增長的空間。

（二）綿陽市工業(yè)發(fā)展環(huán)境評價

課題組對市內38戶企業(yè)進行了調查，調查結果顯示，全市工業(yè)發(fā)展環(huán)境一般，比以前有所改善，但仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)。

1、工業(yè)發(fā)展環(huán)境的基本評價。

38戶企業(yè)中認為綿陽投資與創(chuàng)業(yè)環(huán)境較好和很好的有8戶，占21%；認為一般的有23戶，占61%；認為較差和很差的有7戶，占18%，表明綿陽市投資與創(chuàng)業(yè)環(huán)境一般偏好。從投資者信心指數看，認為近年來綿陽市投資環(huán)境改善或逐步改善的投資者占到了被調查企業(yè)的71%。被調查企業(yè)中投資信心不確定的企業(yè)近三成，這一方面說明了未來投資環(huán)境的改善有較大的空間，另一方面也說明投資者對投資環(huán)境在未來的改善具有良好的預期。

綿陽工業(yè)發(fā)展環(huán)境最具吸引力的因素

認同率（%）

排序

綿陽科技城建設

57.9

1

在四川的區(qū)位優(yōu)勢

52.6

2

社會環(huán)境安定

47.3

3

穩(wěn)定增長的經濟水平

44.7

4

優(yōu)惠的政策

42.1

5

交通便利

41.7

6

有企業(yè)集群氛圍

40.2

7

豐富的人力資源

39.4

8

靠近科研院所、大學

38.1

9

市場潛力大

36.8

10

2、軟環(huán)境評價。

綿陽市工業(yè)發(fā)展軟環(huán)境綜合得分為71.47分（滿分100分），其中社會政治環(huán)境75.3，生活環(huán)境74.1，輿論環(huán)境73.2分，社會文化環(huán)境71.2，法制環(huán)境建設70.1，政策環(huán)境70分，服務環(huán)境69.7分，產業(yè)環(huán)境69.5，人力資源狀況68.7分，政務環(huán)境68.2分，市場環(huán)境67.3?？梢?，構成軟環(huán)境的各項指標評分均不高，基本上屬于中等或中等偏下水平。

綿陽市工業(yè)發(fā)展軟環(huán)境評價

項目

非常滿意率（%）

比較滿意率（%）

基本滿意率（%）

不滿意率（%）

綜合得分

社會政治環(huán)境評價

21.1

60.5

15.8

2.6

75.3

生活環(huán)境評價

15.7

52.6

29.1

2.6

74.1

社會文化環(huán)境評價

13.1

50.0

31.7

5.2

71.2

法制環(huán)境建設評價

10.5

42.1

39.6

7.8

70.1

宏觀經濟環(huán)境評價

10.5

42.1

36.9

10.5

69.5

市場環(huán)境評價

7.8

39.6

49.1

10.5

68.6

軟環(huán)境調查表明：

（1）對政府在招商引資和利用外資上所持態(tài)度及發(fā)揮的作用比較滿意。在綿陽，絕大多數企業(yè)有投資信心和安全感。

（2）城市環(huán)境、生活條件讓企業(yè)比較滿意。投資者看好的是綿陽的居住條件、飲食條件和人身安全保障。

（3）外商對投資過程中所處的公共關系基本滿意。據調查，企業(yè)與政府部門的關系滿意度達94.8%，不滿意度僅為5.2%；與顧客的關系滿意度達97.3%，不滿意度僅為2.7%。

（4）對涉外法規(guī)和投資政策評價中等。企業(yè)對投融資的地方性法規(guī)、有關勞資關系的地方性法規(guī)表示滿意和基本滿意；對市場進入政策、互惠政策、投資產業(yè)和區(qū)域導向政策等滿意度較高；對有關保護政策、稅收政策滿意度略低。

（5）對科技條件比較認可，但差距不小。其中教育水平滿意度為86.6%；對當地工業(yè)配套程度及技術水平滿意度達83.9%，對人才素質滿意度為81.8%。但科技條件距企業(yè)的需求和要求還有差距，人才素質、工業(yè)配套程度及技術水平和教育水平不滿意度還分別達18.2%、16.1%和13.4%。

（6）政府部門的工作作風有待進一步改進。10.5%的企業(yè)表示非常滿意，42.1%的企業(yè)比較滿意，42.2%的企業(yè)基本滿意，而表示不滿意的僅占5.2%。當被問及是否受到過政府部門的刁難、勒卡時，5.2%的企業(yè)回答經常受到，42.1%回答偶爾受到，52.3%企業(yè)回答沒有受到過。當被問及到政府部門辦事是否遇到需送禮、請客才能辦事的情況時，2.6%回答經常需送禮，13.1%回答偶爾需送禮，7.9%回答經常請吃飯，21.0%回答偶爾請吃飯，71.1%的企業(yè)回答沒有遇到過。當被問及政府治理“三亂”的效果如何時，5.2%的外來企業(yè)表示非常滿意，26.3%比較滿意，50.1%基本滿意，而18.4%的企業(yè)表示不滿意。企業(yè)認為糾正政府部門工作作風問題應重點解決三大問題：一是亂收費、亂罰款、亂攤派，企業(yè)認同率為65.8%；二是以權謀私、弄權勒卡，認同率為73.7%；三是有章不循、有法不依、徇私枉法、執(zhí)法犯法，認同率為68.4%。

3、硬環(huán)境評價。

投資者對綿陽市工業(yè)發(fā)展硬環(huán)境的總體評分為75.9分，處于中等水平，高于對軟環(huán)境的評價。其中，生態(tài)環(huán)境、通訊狀況及服務、市容市貌、城市管理分值較高；水電供應狀況、土地使用、資金的供給滿意度較低。

綿陽市工業(yè)發(fā)展硬環(huán)境評價

項目

非常滿意率（%）

比較滿意率（%）

基本滿意率（%）

不滿意率（%）

綜合得分

生態(tài)環(huán)境

28.9

49.9

23.8

81.5

通訊狀況及服務

28.9

47.3

23.8

80.7

市容市貌

26.3

47.3

23.8

2.6

79.8

城市管理

23.7

44.7

29

2.6

77.2

基礎設施

23.7

44.7

29

2.6

75.6

運輸狀況及服務

23.7

42.1

29

5.2

74.7

水供應狀況

18.1

39.5

34.6

7.8

72.1

電力狀況

18.1

36.9

37.2

7.8

71.3

土地使用

15.5

34.3

39.7

10.5

69.1

資金的供給

11.2

22.4

50.7

15.7

66.8

硬環(huán)境調查表明：

（1）對交通、通信滿意度較高。

（2）對商業(yè)設施條件比較滿意。對倉儲設施齊備程度、商品分銷渠道暢通程度和商業(yè)網點布局的合理程度滿意度均超過88%。

（3）對資金的供給滿意度較低。不滿意度為15.7%。其中對資金的充足程度、融資方式多樣化及融資渠道的暢通程度不滿意度均在17%以上。

（4）對土地使用滿意程度達89.5%。對企業(yè)投資地所處地理環(huán)境適宜程度最滿意，滿意度達94.8%；對辦理土地使用手續(xù)的簡便程度和地租價格評價較低，分別有20.8%和18.2%投資企業(yè)表示不太滿意和不滿意。

（5）對勞動力資源供給滿意度達92.2%。其中，對勞動力價格便宜程度滿意度最高。但對勞動力素質滿意度較低，有18.3%的企業(yè)對勞動力素質還不滿意。

4、企業(yè)內部環(huán)境評價。

企業(yè)對改革中主要障礙的認同率，社會保障制度不完善為60.5%，市場體系不健全為50.0%，政府轉變職能滯后為42.1%，歷史包袱沉重為40.0%、缺乏激勵和約束機制為40.0%、產權不明確為21.1%。

（三）矛盾和問題

1、政策落實不力，政令難以暢通。有的外來客商認為綿陽在軟環(huán)境存在幾個明顯反差：一是政策規(guī)定很多，非常優(yōu)惠，執(zhí)行起來梗阻也很多，到位率低；二是招商時承諾很多，兌現(xiàn)很少，領導變動后遇到問題無人負責；三是管事的部門多，辦事的部門少，收費的部門多，解決問題的部門少，領導層的態(tài)度好，辦事人員的作風很難讓人接受；四是落實各項政策的會議多，解決具體困難的實事少。

2、偏重前期招商，忽視后期養(yǎng)商。有企業(yè)反映：“談合同時什么都答應，等開業(yè)后很多都變成不行，企業(yè)生產經營和發(fā)展經常碰到難題”。一是優(yōu)惠政策的落實存在兩頭急、中間慢的現(xiàn)象，執(zhí)行部門有時不按政策辦事；二是有些政策執(zhí)行沒有連續(xù)性，缺乏監(jiān)督機制；三是政策的制定過于宏觀，缺乏行業(yè)指導特色。

3、金融支持不夠，企業(yè)融資困難。多數企業(yè)（特別是中小企業(yè)）反映資金緊張，融資渠道少。由于銀行信貸手續(xù)繁瑣、條件苛刻，企業(yè)貸款十分困難，嚴重影響了企業(yè)的正常發(fā)展。

4、缺乏經營管理人才優(yōu)勢。許多企業(yè)反映在當地很難聘到懂技術、會管理的高、中級人才。

5、法人治理結構仍不完善，國有股本比重依然較大。一些企業(yè)雖然進行了公司制改造，但在實際運作中仍不能完全按“公司法”的規(guī)定運作。由于企業(yè)股權結構較為單一，企業(yè)成立的“新三會”（董事會、股東會、監(jiān)事會）仍有“流于形式”的現(xiàn)象。

6、社會保障制度不健全。半數以上企業(yè)認為“社會保障制度不完善”是推進企業(yè)改革主要障礙。社會保障范圍窄，社會化程度低，保障功能不健全，使得企業(yè)在推行改革過程中主輔分離有難度。

二、沿海六城市改善和提升工業(yè)發(fā)展環(huán)境的主要做法及啟示

課題組先后赴溫州、杭州、蘇州、青島、煙臺、大連六城市就工業(yè)發(fā)展環(huán)境進行了專題調研。

（一）沿海六城市工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

2003年沿海六城市工業(yè)發(fā)展情況單位：億元

GDP

全部工業(yè)銷售產值

規(guī)模以上的工業(yè)實現(xiàn)的銷售產值

個體私營企業(yè)的銷售產值

2003年

比上年

增加值占GDP

2003年

比上年

增加值占GDP

2003年

比上年

增加值占GDP

溫州

1220

2274

17.3%

51.7%

1050

20.8%

86%

1350

24.1

50%

杭州

1780

4237

20.3%

44.7%

2327

22.1%

69.4%

1993.8

86.6%

30%

蘇州

2802

4153

22.2%

59%

2253

25%

79%

1228

33.1%

40%

青島

1780

2559

19%

52%

2742

32.8%

38.1%

1176

23%

29.3%

煙臺

1316

2493

18%

53.32%

1772

47.8%

39.5%

1489

35%

55.9%

大連

1632

2792

24.7%

48%

1542

24.8%

24%

1087

18%

15%

2003年沿海六城市利用外資情況

溫州

杭州

蘇州

青島

煙臺

大連

2003年合同利用外資

81.7

13.04

124.96

80.06

41.1

45.25

比2002年增長

27.6%

41.5%

24.1%

44.9%

29.3%

51.6%

2003年實際利用外資

44.12

5.02

68.05

40.34

20.5

12.11

比2002年增長

23.3%

22%

41.4%

68.8%

71%

37.9%

世界500強企業(yè)落戶數

37

83

64

30

56

世界500強企業(yè)投資項目數

93

188

95

88

95

外資企業(yè)數

4563

4252

9400

5346

3742

4957

單位：個、億、美元

其中：蘇州臺資企業(yè)已達3297家，總投資257.28億美元，1000萬美元以上的項目有230多項，3000萬美元以上的有30多項，臺灣排名前百位大企業(yè)和上市公司有120余家在蘇州投資舉辦了250多個項目，平均單個項目合同外資2400萬美元。

杭州銷售產值過100億元的企業(yè)有2家，過50億—100億元的企業(yè)4家，過40億—50億元的企業(yè)16家。

青島銷售產值過100億元的企業(yè)達3家，先后有5個品牌商標被國家商標局認定為中國馳名商標。

（二）沿海六城市改善和提升工業(yè)發(fā)展環(huán)境的主要做法

1、硬環(huán)境。

溫州、杭州、蘇州作為長江三角洲經濟都市圈三座重要的中心城市，毗鄰上海這一國際大都市，具有區(qū)位優(yōu)勢及中心城市的集聚和幅射功能。據統(tǒng)計，蘇州高新技術開發(fā)區(qū)，8萬名員工中有博士700人，碩士10000人，學士20000人。溫州、杭州、蘇州已成為人才精英的匯集之地，為構筑工業(yè)經濟的創(chuàng)業(yè)平臺，打造國家級乃至世界級的工業(yè)基地奠定了堅實的基礎和條件。

大連、煙臺、青島都是港口城市，擁有海陸空全方位的集疏運系統(tǒng)。大連每周發(fā)出的國際航班達40個，27家外資金融機構在大連設立了分行或代表處。大連已成為東北地區(qū)的國際航運中心和匯集國際資本中心。這種外連國際市場，背靠內陸腹地的優(yōu)勢，為實行多層次、寬領域、全方位的對外開放，大力發(fā)展外向型經濟增添了巨大動力。

2、軟環(huán)境。

（1）輿論環(huán)境。

蘇州市始終堅持：經濟的發(fā)展起步于對外開放，實踐于解放思想，得力于外商企業(yè)。把“外商的生命財產安不安全，辦事方不方便和投資賺不賺錢”作為各級各部門工作的出發(fā)點和服務的宗旨，形成了工業(yè)發(fā)展精神動力和思想導向。

（2）政務環(huán)境。

蘇州成立了立即辦辦公室，24小時值班，一般項目24小時內答復，500萬美元以下72小時內答復，500萬美元以上5天內答復；外商前來投資辦企業(yè)，從申請審批到辦好相關手續(xù)不超過7天。

大連對政府行政審批中承諾時間內辦不結的，即視為批準。對民營企業(yè)登記的認定采取“無禁即通”，凡國有和外資企業(yè)可以投資的領域，都允許民營企業(yè)進入，對登記企業(yè)場所放寬到住宅；企業(yè)注冊資金放寬到一元人民幣。

青島工商局實行了企業(yè)登記注冊網上并聯(lián)審批，進一步縮短了行政審批時間。世界500強之一的美國愛默生控股有限公司來青島投資，當天就取得營業(yè)執(zhí)照。

（3）政策環(huán)境。

①稅收政策和土地使用政策。

據資料分析，這六個城市基本規(guī)定是：被認定的高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收所得稅，其中出口產品產值達到當年總產值50%—70%以上的，減按10%的稅率征收所得稅。新開辦的高新技術企業(yè)，免征城市房地產稅和車輛使用牌照稅，于投產之日起，免征所得稅2—5年。其中，蘇州規(guī)定外商來開發(fā)區(qū)投資辦企業(yè)的所得稅稅率為10%，所得稅的減免期為免5年、減5年；同時，以低廉的地價出讓土地，免征地方稅、免征土地使用費5年，以后減半交納。

②財政支持政策。

大連的優(yōu)惠政策是：科技含量高的項目包括國家級或國外知名科研開發(fā)機構或開發(fā)中心的項目、國家兩院院士、著名專家學者的研發(fā)項目、“863”、“973”等國家級項目、國家科技進步二等獎以上的或省科技進步一等獎的項目、其它代表國內外領先技術水平的項目享受40%—60%的財政補貼。

投資規(guī)模密度高的項目：投資在5000萬美元以上，投資密度在500美元/平方米的項目，給予財政補貼50%；投資在3000萬—5000萬美元，投資密度在400美元—500美元/平方米的項目，給予財政補貼30%—50%；投資在1500萬—3000萬美元，投資密度在350美元—400美元/平方米的項目，給予財政補貼15%—30%。

③獎勵政策。

蘇州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)定，對效益好、技術含量高、符合新技術產業(yè)發(fā)展方向的新產品，在投產后3年內可按銷售利潤提取5%—10%獎金獎勵開發(fā)新產品的人員。

煙臺開發(fā)區(qū)的獎勵政策規(guī)定，工業(yè)項目新增稅后利潤2000萬元以上，農業(yè)項目150萬元以上，獎金按利潤的10%提?。还I(yè)項目新增稅后利潤150萬元以上，農業(yè)項目100萬元以上，獎金8%提??；工業(yè)項目新增稅后利潤100萬元以上，農業(yè)項目50萬元以上，獎金按利潤的6%提??；工業(yè)項目新增稅后利潤50萬元以上，農業(yè)項目30萬元以上，獎金按利潤的4%提取。如項目屬集體，首席主持人所得獎金不低于總數的50%。企業(yè)提取的獎金從成本中列支，免征獎金稅和個人收入調節(jié)稅。規(guī)定：凡給開發(fā)區(qū)引薦高新技術項目者（內資），按投資額大小，獎勵人民幣1—10萬元；凡引薦外商投資的，按外商實際到位資金的5%發(fā)給獎金，并免征個人所得稅。

溫州對新產品開發(fā)人員按經濟效益或社會效益進行評分論獎，得特等獎者獎金50萬元，得一等獎者獎金30萬元。對獲特等獎和一等獎的首席有功人員，除發(fā)給獎金外，另給予下列獎勵：獎給住宅一套（按廣東規(guī)定的裝修標準，下同，建筑面積100—120平方米）；獲特等獎的，獎給住宅一套（建筑面積120平方米），國產小汽車一輛（價值20萬元以下）。獲獎者在本人及配偶、子女的就業(yè)、配備助手、醫(yī)療以及考核、晉升、評定職稱等方面享有優(yōu)惠待遇。

青島：對大企業(yè)實行突出貢獻獎。工業(yè)產品銷售收入超過100億元、60億元、30億元、15億元，且對地方財政增長的貢獻不低于10%的，分別獎勵該企業(yè)100萬元、60萬元、30萬元和15萬元。

3、企業(yè)內部環(huán)境。

六個城市分別采取了“國有控股，授權（民營）經營”的混合所有制、非法人的超法人經營和外資并購等形式，催生了工業(yè)發(fā)展的新格局。國有企業(yè)的改制面已達80%—95%，其中：實行產權制度和所有制變換的企業(yè)達88%—95%。青島是我國國有經濟相對集中的城市，目前國有工業(yè)總產值占山東省10.4%，占全國1.2%，通過拍賣、外資并購和管理模式的創(chuàng)新，到2003年底，企業(yè)的虧損面由原來的50%降到了15%，國有企業(yè)完成工業(yè)增加值增長了37.4%，分別比集體、三資企業(yè)增長率18.9%、15.3%，高了18.5和22.1個百分點。

（三）沿海六城市改善和提升工業(yè)發(fā)展環(huán)境的啟示

1、優(yōu)美的自然人文環(huán)境和四通八達的疏運網絡，增強了工業(yè)發(fā)展的聚積效應和擴散效應。為城市帶來了大片的國際市場，大量的新技術和現(xiàn)代企業(yè)。形成了工業(yè)經濟的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢。據上海權威機構“城市綜合競爭力比較研究”成果，蘇州的投資硬環(huán)境得分最高，美國《新聞周刊》把蘇州列為全球9個科技新興城市之一。2004年第一季度，僅園區(qū)、新區(qū)完成工業(yè)產值過千億元。

2、超前的輿論環(huán)境，帶來了思想的大解放和觀念的大轉變，為工業(yè)發(fā)展提供了強大精神動力和輿論導向。形成了發(fā)展工業(yè)經濟的“螞蟻效應”。據統(tǒng)計，蘇州新引進的外資三分之一是已投資的外商企業(yè)追加的，三分之一是外商企業(yè)的親朋好友跟進的。這種組團式、串聯(lián)式風涌而至的“螞蟻效應”，使得外商2003年底在蘇州的實際投資累計達233.43億美元。

3、高效的政務環(huán)境，帶來了高質量的服務和“親商”新理念，改善了政府形象。實現(xiàn)了政策優(yōu)勢的“調動”，形成了合力，強化了服務，“淡化”了審批前置的意識，促進了工業(yè)經濟超常規(guī)發(fā)展。比如：張家港市（縣市級）建立保稅區(qū)，按正常申報國務院肯定不批，但在各部門的通力合作下，邊申報邊建設，一個月修筑12公里圍墻，搬遷2500戶農民，7個月建成一流的現(xiàn)代化專用碼頭。又如：一位臺商到上?；I建羊毛衫廠，蘇州一個鎮(zhèn)長得知后，邀請相關部門，直奔上海，在臺商房間門外等候一個晚上，使臺商倍受感動，一談即合。當年建廠，當年投資，次年見效，又引來了8位臺商建廠投資，形成了第一個臺胞投資區(qū)。

4、特殊的政策環(huán)境，帶來了招商引資的新突破和開發(fā)區(qū)的蓬勃發(fā)展。截止2003年底，杭州市累計批準外商投資項目5251個，總投資155.08億美元，入園企業(yè)已達2614家，其中外商獨資和合資企業(yè)373家；累計利用外資在1000萬美元以上的園區(qū)12個，在500萬—1000萬美元的園區(qū)有21個。這兩類工業(yè)園區(qū)引進外資占全部工業(yè)園區(qū)的比重達93.84%。2003年蘇州實際利用外資68.05億美元。臺商較為集中的IT產業(yè)制造中心，由珠江三角洲逐漸轉移到蘇州、昆山、吳江等地就是證明。

三、省內三城市改善和提升工業(yè)發(fā)展環(huán)境的主要做法及啟示

課題組在省內重點對德陽、宜賓、樂山三個城市改善和提升工業(yè)發(fā)展環(huán)境的主要做法進行了專題調研。

（一）2003年德陽、宜賓、樂山、綿陽工業(yè)發(fā)展概況比較

2003年，德陽、宜賓、樂山三市工業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)快速健康發(fā)展勢頭。三市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)的利潤、利稅總額高于綿陽，工業(yè)增加值、工業(yè)總產值、利潤、利稅等指標的增長率高于綿陽，德陽、宜賓兩市工業(yè)增加值超過綿陽。

2003年省內三城市與綿陽規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展比較

工業(yè)增加值(億元)

增長%

工業(yè)總產值(億元)

增長%

利潤

(億元)

增長%

利稅

(億元)

增長%

德陽

96.45

24.9

283.69

24.01

18.79

28.14

44.11

20.62

宜賓

85.15

21.61

220.13

24.59

25.41

34.59

46.23

27.85

樂山

79.71

33.16

229.05

32.43

13.6

43.17

24.52

39.56

綿陽

84.65

14.6

338.61

20.9

6.34

一13.3

21.19

33.2

（二）德陽、宜賓、樂山在工業(yè)發(fā)展模式上的不同特點

德陽的工業(yè)發(fā)展可概括為“以裝備制造業(yè)為主導，培育產業(yè)集群”的模式。機械、食品、化工是德陽的三大支柱產業(yè)。德陽的裝備制造業(yè)資產總量達到140多億，從業(yè)人員達5.9萬人。2001年底，市委市政府作出了把德陽建成“中國重大技術裝備制造業(yè)基地”的決策。先后制定了關于產業(yè)結構調整、技術改造、優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展、國企改制、發(fā)展縣域經濟等一系列規(guī)劃。如今“重裝基地”格局初見，產業(yè)集群正在形成，特色鮮明的縣域工業(yè)不斷發(fā)展壯大。2003年完成規(guī)模以上工業(yè)增加值96.45億元，同比增長21.6%，居全省第二位。

宜賓的工業(yè)發(fā)展可以概括為“以飲料業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)為主導，突出經濟效益”的模式。2003年，五糧液的利稅占該市工業(yè)的74.7%，利潤占該市工業(yè)的78.4%，技改投資也占該市工業(yè)的54.3%。五糧液的發(fā)展帶動了糧食、包裝、印務、塑膠加工、模具制造、電子器材、運輸、外貿等一大批相關產業(yè)的發(fā)展，與五糧液合作的大批企業(yè)也迅速壯大。逐步形成了以飲料食品、醫(yī)藥化工、造紙、能源、建材為支柱的工業(yè)結構。宜賓在發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)、深化企業(yè)改革、提高經濟效益等方面狠下功夫。通過深化產權制度改革、推動技術進步、加大政策扶持等多種措施，極大地提高了經濟效益，工業(yè)經濟綜合效益指數連續(xù)6年居全省第一。

樂山的工業(yè)發(fā)展可概括為“以電子、醫(yī)藥、建材為支柱，突出開放吸納”的模式。突出對外開放、招商引資。已初步形成電子、醫(yī)藥、建筑裝飾材料三大工業(yè)支柱產業(yè)，其產值已占全市工業(yè)產值的43％。招商引資方面，成為四川省除成都外引進外資最多的地區(qū)。2000年至2003年，全市累計實際引進內資40.35億元，年均增長101.6%。實際利用外資5.49億美元，年均增長9.94%。外貿出口、利用外資、外派勞務等主要對外開放指標連續(xù)4年保持全省第三位。摩托羅拉在中國的第一個合資企業(yè)1994年就選擇定在樂山，美國安森美公司、摩托羅拉公司和樂山無線電股份公司合資建設的樂山—菲尼克斯公司總投資為5.09億美元，成為目前亞洲地區(qū)最大的半導體分立器件生產基地和四川最大的外商投資企業(yè)。國際人造林木業(yè)集團、日本大冢公司、荷蘭BE公司等國際知名企業(yè)紛紛在樂山投資興業(yè)。外資的進入，極大地推動了樂山工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)經濟連續(xù)四年呈快速健康發(fā)展勢頭。2003年，全部工業(yè)增加值實現(xiàn)88.84億元，增長36.39%，對GDP增長的貢獻率達到51.4%。

（三）德陽、宜賓、樂山改善和提升投資環(huán)境的主要做法

三市都高度重視營造綜合環(huán)境，提高招商引資實效。主要有以下措施。

1、加強軟環(huán)境建設，筑巢引商。

宜賓提出“環(huán)境興市”戰(zhàn)略。主要內容是：按照“人人都是投資環(huán)境，人人都是宜賓形象”的要求，以“優(yōu)惠政策、優(yōu)質服務、優(yōu)秀素質、優(yōu)良秩序”為標志，以“公開、公平、公正、公信”為核心，以“三減（簡）一提高（減少審批項目，簡化辦事程序，減輕企業(yè)負擔，提高工作效率）”活動為載體。幾年來取得顯著成效。一是進一步破除了體制性障礙，堅持“黨政創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財富，外商創(chuàng)造活力”，形成了“人人都是招商主體、處處都是招商環(huán)境、時時都是招商時段、事事都關招商大局”的共識，通過建設優(yōu)質高效的服務環(huán)境，開明開放的政策環(huán)境，規(guī)范有序的市場環(huán)境，公正廉明的法制環(huán)境，使宜賓成為西部開發(fā)熱土。二是做好地方政策措施的立、改、廢工作，建立健全了作風建設投訴中心和政務服務中心，進一步簡化和規(guī)范了辦事程序，保證了服務質量，提高了服務效率，增強了吸引外商的能力。三是建立了責任追究制度。對招商引資的單位和部門進行評議，并將評議結果向全社會公布。四是推動信用文化建設。在全社會形成講求商業(yè)道德、誠實守信、公平競爭的氛圍。

樂山圍繞建設“四川經濟文化強市和國際旅游城市”的總體目標，著力于構建“三高”環(huán)境。一是營造低投入高回報的贏利環(huán)境。通過整頓規(guī)范市場經濟秩序、擴大開放領域、堅持誠實守信原則、加強跟蹤服務、推行以商招商等措施，為投資者提供低投入高回報的贏利環(huán)境。始終不渝的把投資者的利益放在首位，堅持不真實的情況不介紹，不贏利的項目不推薦。二是營造低成本高效率的辦事環(huán)境。通過深化行政審批制度改革，創(chuàng)造透明的政策環(huán)境。突出圍繞政府職能轉變，革新政府管理理念，增強法治意識、效率意識、市場意識、服務意識和創(chuàng)新意識，創(chuàng)造高效的服務環(huán)境。三是營造低污染高質量的生活環(huán)境。全面提升城市形象，讓更多的投資者和旅游者愿意創(chuàng)業(yè)到樂山，旅游到樂山，居住到樂山。

德陽市從10個方面改善發(fā)展環(huán)境：轉變觀念、改善思想環(huán)境；興利除弊、改善政策環(huán)境；轉換職能、改善政務環(huán)境；夯奠基礎、改善城市環(huán)境；親商護商、改善開放環(huán)境；依法治市、改善法治環(huán)境；納賢聚智、改善人才環(huán)境；創(chuàng)新機制、改善市場環(huán)境；綜合治理、改善社會環(huán)境；群策群力、共創(chuàng)發(fā)展環(huán)境。

2、理順體制，強力推進招商。

宜賓市提出“招商引資是宜賓經濟第二次騰飛的關鍵”和“生命線”，成立了由市委書記親自掛帥的改善投資發(fā)展環(huán)境和招商引資工作領導小組，并出臺了一系列執(zhí)行性文件，明確提出從2003年開始，在今后相當長一時間內，每年都是“招商引資年”。進一步強化招商引資部門的地位和作用，高規(guī)格高水平配置機構和人員，從行政體制上保證其有效發(fā)揮聯(lián)絡、召集、協(xié)調、統(tǒng)籌招商引資工作的職能作用。

3、探索招商引資新模式，鼓勵全民招商。

為進一步鼓勵、調動社會各界招商引資積極性，宜賓探索建立“政府—中介機構—投資者”的招商引資模式，制定出《委托招商暫行辦法》。實行勞務費和獎金相結合的獎勵機制。勞務費按在工商登記注冊資本金的0.1‰—5‰提取，獎勵金按該項目上繳地方稅收的4%—20%提取，對重大項目（到位資金在人民幣5億元以上），采取“一事一議”方式，實行特殊獎勵。

4、加強跟蹤服務，以商招商。

樂山重視引進后的跟蹤服務，積極幫助企業(yè)解決資金、進出口經營權、運輸等問題，讓已經進入樂山的商人們能夠有大的發(fā)展。樂山-菲尼克斯公司在建設過程中，進出廠通道過于狹窄，影響了建設進度。為解決這一問題，市政府投資700多萬元修建了以投資企業(yè)名稱命名的安森美路，使菲尼克斯公司的進廠通道縮短了22.5公里，通車典禮日成為菲尼克斯芯片項目的簽約日。該公司不僅將在馬來西亞的十條生產線關閉后全部遷入樂山，而且又在一、二、三期工程累計投資已達2.3億美元的基礎上，2002年8月再次增資2.3億美元，開工建設第四期芯片項目。

5、突出重點，內外招商。

在對外開放的同時，不能忽略對內開放。宜賓采取相應措施，突出招商引資的重點，以增強招商引資實效。一是引進市外國內資金。尤其抓住東部產業(yè)結構調整升級、大批企業(yè)轉移西部的契機，大力引進東部轉移企業(yè)來西部投資。二是大力發(fā)展民營經濟，釋放內部活力，促進招商引資。三是結合外商投資新動向，結合推進“三個百分之百”，重點推進外資并購。

（四）德陽、宜賓、樂山改善和提升工業(yè)發(fā)展環(huán)境的啟示

1、發(fā)揮比較優(yōu)勢，選擇適合本地區(qū)的主導產業(yè)和發(fā)展模式。

從德陽、宜賓、樂山工業(yè)發(fā)展模式的不同可以看出，由于區(qū)位和資源稟賦的差別，發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略也有很大不同。因此，必須根據本地區(qū)的實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，選擇主導產業(yè)和工業(yè)發(fā)展模式。同時，又不能局限于本地區(qū)，而必須從國際國內兩個市場以及經濟全球化的高度，從技術、信息、資金、知識、勞動力和自然資源的綜合比較中選擇和發(fā)展主導產業(yè)，探索適合自己的發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。

2、明確政府在招商引資中的職能定位。

西部地區(qū)的招商引資目前尚處于打基礎的初級階段，大多數企業(yè)目前實力還有待增強，企業(yè)發(fā)展的外向度低，專門從事投融資服務的社會中介機構數量少，經驗缺,檔次低,還不足以成為各微觀主體同國際資本市場聯(lián)系的橋梁和紐帶。因此現(xiàn)階段西部地區(qū)的招商引資必須強化政府的作用，扮演“主導”的角色。同時，尊重企業(yè)在招商引資中的主體地位,尊重企業(yè)的自主權,這也是政府自始至終必須遵守的原則。

3、按國際慣例和市場經濟的規(guī)則進一步完善投資環(huán)境。

近年來，投資商對軟環(huán)境的要求，轉向了減少交易成本、降低經營風險、保護合法權益、有利于提高競爭力等方面。任何與國際慣例、國際通行規(guī)則不吻合的地方，他們都認為應該列入改革之列。外商對投資環(huán)境的要求，重點已經從優(yōu)惠政策為主轉向了以改善綜合環(huán)境為主。改善投資環(huán)境就是改革不適應國際慣例和市場經濟的制度、習慣、方式，而各地投資環(huán)境的差別，相當程度上是地方政府工作的差別。

4、培育產業(yè)集群對推動區(qū)域經濟發(fā)展有重要意義

產業(yè)集群已成為帶動我國區(qū)域經濟發(fā)展的一個新的重要力量。產業(yè)集群的發(fā)展不僅依賴于市場機制，而且也有賴于政府這只“看得見的手”的調節(jié)。合理有效的區(qū)域政策可以推動產業(yè)集群與區(qū)域經濟的良性互動，從而提高產業(yè)和區(qū)域的競爭力。。

四、改善和提升綿陽工業(yè)發(fā)展環(huán)境的對策建議

改善和提升綿陽工業(yè)的發(fā)展環(huán)境，必須以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以科技城建設總攬全局，求真務實，銳意創(chuàng)新，立足發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持不懈地實施“工業(yè)千億工程”，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)綿陽經濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

（一）改善和提升綿陽“三大板塊”的工業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、第一板塊：優(yōu)勢骨干企業(yè)做大做強的環(huán)境。

綿陽有以長虹為代表的一批優(yōu)勢骨干企業(yè)，它們在資產規(guī)模、技術實力、人力資源、經營管理、市場競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力等方面具有巨大的優(yōu)勢，發(fā)展壯大優(yōu)勢骨干企業(yè)，是綿陽工業(yè)發(fā)展的重中之中，是改善和提升工業(yè)發(fā)展環(huán)境的首要任務。

（1）實現(xiàn)產權制度改革與企業(yè)制度創(chuàng)新。一是要從增強企業(yè)的國際競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力從而構筑世界級大企業(yè)、國內大企業(yè)的角度，通過引入在資本運營、資源整合、技術創(chuàng)新、產業(yè)擴張、市場重組、流程再造、組織文化建設等全方位具有超強優(yōu)勢的國內外頂級戰(zhàn)略投資者，有效地置換出全部或大部分國有股份，并在此過程中實現(xiàn)國有資產保值增值。二是要從保護和激發(fā)重點國有（控股）企業(yè)員工特別是經營管理人才、技術創(chuàng)新人才的積極性角度出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進“員工持股計劃”、“經營管理層收購計劃”、“員工股份獎勵計劃”等，有效地消除改革過程中劇烈的人事震動和心理波動。

（2）構筑優(yōu)勢骨干企業(yè)發(fā)展壯大的“大本營”。隨著全球經濟一體化的加速、國內產業(yè)競爭和城市競爭的加劇，以長虹為代表的優(yōu)勢骨干企業(yè)的供應鏈、運輸鏈越來越長，產業(yè)配套的空間范圍越來越寬，生產制造成本越來越高，高端人才的引進、留用難度越來越大，發(fā)展新的產業(yè)對綜合配套條件的要求越來越多等等不利因素，都嚴重制約了企業(yè)的長遠發(fā)展和綜合競爭實力的增強，企業(yè)的產業(yè)外移、資本外移、人才外流、發(fā)展機會外流的情況已露端倪。因此，要把構筑優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展大本營作為改善和提升綿陽工業(yè)發(fā)展環(huán)境的關鍵的問題來對待。一是要鞏固“大本營”的歷史地位。必須引入新的資本、技術、人才和組織文化與現(xiàn)有的資產進行嫁接、融合，并進行企業(yè)的制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、流程創(chuàng)新等。二是要拓展“大本營”的功能地位。通過建設科技城，構筑“創(chuàng)新高地”、“人才高地”、“產業(yè)高地”，形成“洼地效應”，使這些企業(yè)堅定不移地把區(qū)域性的決策中心、信息中心、規(guī)劃中心、投資中心、人才中心、創(chuàng)新中心、研發(fā)中心、營運中心、商務中心等放在綿陽，使綿陽成為這些企業(yè)的產業(yè)基地、制造基地、配套基地、物流基地，成為四川盆地的次區(qū)域經濟中心。

（3）強化人力資源環(huán)境建設。一是要統(tǒng)籌兼顧地處理好端掉“鐵飯碗”與穩(wěn)定員工隊伍的關系，設計并實施有利于體現(xiàn)人力資本價值、穩(wěn)定人才隊伍、調動人才積極性的股權配置方案。二是要創(chuàng)設虛擬化的人才機制。按照“不求所有，但求所用”的開放性、靈活性思路，網絡國內外相關人才，采取定期或不定期、固定或不固定、課題式或非課題式、團隊型或非團隊型等工作方式，協(xié)助或獨立完成一些基礎性、尖端性及急需性課題或項目，最大限度地實現(xiàn)人才資源的“為我所用”。為此，需要探索創(chuàng)新人才流動機制、科研機制、激勵機制、管理機制、服務機制、保障機制等。

（4）創(chuàng)建產業(yè)集團，促進產業(yè)集群。一是要加快創(chuàng)建新型產業(yè)集團。以具有競爭優(yōu)勢的產品為中心，通過整合企業(yè)內部資源和周邊協(xié)作關系，再造企業(yè)營運模式，將現(xiàn)有的優(yōu)勢骨干企業(yè)裂變?yōu)槿舾蓚€具有產品競爭優(yōu)勢、企業(yè)集群優(yōu)勢的大型產業(yè)綜合體。二是要促進產業(yè)集群。綿陽要根據自身制造業(yè)的特征有針對性的制定和實施本地企業(yè)配套發(fā)展計劃，培植本地企業(yè)配套發(fā)展體系，使加工制造鏈條盡快地生根和升級換代。

2、第二板塊：中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

（1）形成求真務實地放手支持中小企業(yè)發(fā)展的政務環(huán)境。綿陽中小企業(yè)總體上處于起步和成長階段，普遍需要政府和全社會的大力扶持和幫助。要把發(fā)展中小企業(yè)作為綿陽的長期目標和戰(zhàn)略重點，做到真心實意、一以貫之地支持中小企業(yè)發(fā)展。發(fā)展中小企業(yè)必須充分地體現(xiàn)政府的意志和決心，高度地統(tǒng)一思想、統(tǒng)一政令、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一行動，決不允許政出多門，各行其是。

（2）要積極疏通中小企業(yè)融資渠道，建立積極可靠的財政金融支持環(huán)境。要堅持不懈地創(chuàng)建金融安全區(qū)。政府和司法機構要堅決維護金融機構行使債權人的權力，積極主動地協(xié)助其清收債務和處理不良資產。要引導企業(yè)增強信用觀念和履約能力，把信用風險降低到最低限度。要綜合運用財政手段，引導和配合金融機構加大金融支持力度。要進一步從政策上、業(yè)務上支持綿陽市商業(yè)銀行和各級農村信用合作社的發(fā)展，使它們在近期成為支持中小企業(yè)發(fā)展的主陣地、主渠道。積極探索組建或引進以民間資本為主體的中小企業(yè)產業(yè)投資集團，鼓勵其介入到對中小企業(yè)的投資和融資擔保業(yè)務中來。積極調整公共財政的支出結構，大幅度增加對中小企業(yè)貸款貼息的支持力度。積極推薦條件成熟的企業(yè)到中小企業(yè)板上市融資。

（3）要建立中小企業(yè)的成長輔導機制，推動企業(yè)走上健康成長的道路。一是要建立創(chuàng)業(yè)輔導機制，幫助投資者進行項目的前景和風險分析，協(xié)助制定和實施項目投資計劃，協(xié)助設計企業(yè)的經營管理制度。二是要建立經營管理輔導機制，協(xié)助企業(yè)制定長遠發(fā)展規(guī)劃和近期經營計劃，協(xié)助搭建合理的組織結構，協(xié)助制定各項規(guī)章制度，提供解決經營管理難題的方案建議。三是要建立技術輔導機制，協(xié)助企業(yè)建立完善的技術開發(fā)機制，提供相關的技術信息和技術攻關建議，協(xié)助企業(yè)組建專業(yè)或兼職的技術隊伍。四是要建立政策輔導機制，把政策導向融入到企業(yè)經營決策活動之中，為企業(yè)贏得更多的發(fā)展機會。

（4）發(fā)揮科技城的比較優(yōu)勢，創(chuàng)造中小企業(yè)集群式發(fā)展的良好環(huán)境。要在優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展過程中，大力促進中小企業(yè)的快速集結，形成一個圍繞龍頭企業(yè)的中小企業(yè)配套企業(yè)群落。釋放科技潛能，營造科技創(chuàng)新型中小企業(yè)大發(fā)展的良好氛圍。提高對外開放的水平，吸引中小企業(yè)向科技城聚集。

（5）發(fā)揮制造業(yè)的比較優(yōu)勢，形成中小配套企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。按照“分類指導，整合資源，專業(yè)分工，規(guī)模生產”的原則，對新建、擴建、轉產、聯(lián)建、引進的配套企業(yè)給予相關的支持和協(xié)助。引導大企業(yè)適當調整自身的配套產品供應鏈，優(yōu)先向本地企業(yè)提供配套加工信息，指導和幫助本地企業(yè)盡快形成配套加工能力。組建具有類似“孵化器”和“擔保者”功能的“承包集團”，指導和幫助中小企業(yè)成長為合格的配套企業(yè)。探索建立產業(yè)投資基金，對中小配套企業(yè)給予財政和金融支持；建立配套企業(yè)集群發(fā)展園區(qū)。建立高效的招商引資機制，優(yōu)先引進外地現(xiàn)成的配套企業(yè)。

3、第三板塊：科技創(chuàng)新環(huán)境。

（1）圍繞發(fā)揮創(chuàng)新主體的能動作用構建創(chuàng)新環(huán)境。政府在區(qū)域創(chuàng)新活動中的主要職能是提供支持創(chuàng)新活動的公共產品，包括地方創(chuàng)新活動所需要的公共基礎設施、制定地方創(chuàng)新戰(zhàn)略、構建地方創(chuàng)新體制、聚合和整合地方創(chuàng)新資源、營造地方創(chuàng)新活動的優(yōu)良環(huán)境等。充分發(fā)揮微觀創(chuàng)新主體能動性。企業(yè)、科研院所和大專院校是創(chuàng)新活動的主力軍，政府要根據其創(chuàng)新活動的特點，創(chuàng)造相應的良好環(huán)境。

（2）構建創(chuàng)新網絡與創(chuàng)新環(huán)境的互動模式。不僅僅包括同一產業(yè)或相關產業(yè)上的企業(yè)與企業(yè)之間正式的經濟網絡，而且還包括企業(yè)在創(chuàng)新和發(fā)展過程，與當地的大學和研究機構等科教組織、協(xié)會等中介組織以及地方政府等公共組織機構之間的合作而結成的研究和開發(fā)合作網、企業(yè)家網、社會關系網等。

（二）強化政府在改善和提升綿陽工業(yè)發(fā)展環(huán)境的作用和責任

1、政府的首要職責是創(chuàng)造工業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

環(huán)境作為企業(yè)外部的客觀存在，構成了企業(yè)的附加運行成本或額外收益。一般而言，企業(yè)對內部生產成本具有較強的控制能力，而對外部環(huán)境所引發(fā)的交易成本則無能為力。良好的環(huán)境地強有力影響著經濟增長。政府本身就是發(fā)展環(huán)境的組成部分，甚至是“第一環(huán)境”，是推動環(huán)境建設的主導力量，是創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境的第一責任人。加強政府自身建設，是推進發(fā)展環(huán)境建設的第一位的重要任務。

2、政府率先實現(xiàn)創(chuàng)新，構建良好的政務環(huán)境。

要按照建設“服務型政府”、“責任政府”、“法治政府”的總要求，從深化行政體制改革和改變工作作風入手，實現(xiàn)由“政府改革”向“改革政府”的轉變。

（1）以“親市場化”戰(zhàn)略為第一價值取向。建立符合市場經濟需要的“小而能”的政府模式。要“弱化”政府對經濟和社會的直接管制或控制職能，調整政府與社會的關系，由“政府本位”向“社會本位”轉變。要“強化”政府的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理與公共服務職能。要做好政府職能向社會、市場和內部的“轉化”工作。在政府與社會的關系方面，通過公共管理與公共服務的社會化“轉化”政府職能。在政府與市場的關系方面，通過公共服務的市場化“轉化”政府職能。在政府內部的職能分工方面，通過職能的重組來“轉化”政府職能。

（2）合理配置政府職能。一方面要創(chuàng)新政府的橫向職能設置。橫向職能設置涉及到政府承擔公共事務的范圍。遵循“大部制”原則，將相關聯(lián)的職能集中在一個大部門，可以減少職能交叉和權限沖突，減少行政部門和審批環(huán)節(jié)，有利于建立精簡、高效、服務的政府機構。對政府的部分職能進行外移（移給公有事業(yè)法人、企業(yè)法人、中介組織和社會團體）、下移（移給縣區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、村民和居民委員會以及社區(qū)）和重新整合。對“條條”管理部門的職能進行整合，成立專門部門統(tǒng)一履行或協(xié)調垂直機構的各項職能。加強對社會中介組織的培育、規(guī)范和監(jiān)管職能。另一方面要創(chuàng)新政府的縱向職能設置。強化政府縱向職能設置的系統(tǒng)性，探索建立決策、執(zhí)行、調解裁決、監(jiān)督四項職能的“模式化”配置體系。

（3）深入進行直接面向市場的行政審批制度改革。行政審批制度改革必須遵循合理性原則，即凡能夠通過市場機制加以解決的，不得設立審批；通過市場機制難以解決，但通過公正、規(guī)范的中介組織、行業(yè)自律能夠解決的，不得設定審批；通過市場機制、中介組織和行業(yè)自律均解決不了，但通過事后監(jiān)管可以解決的，也不得設定審批。行政審批制度改革的重點要進一步集中到簡化審批程序，提高行政效能方面上來。