導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村城市化的實(shí)踐與探索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要趨勢(shì)和任務(wù)。我國(guó)13億人口中，農(nóng)村人口近9億，而據(jù)有關(guān)專家估算，在現(xiàn)有條件下，我國(guó)農(nóng)村能夠承載的人口不超過(guò)4億。因此，我國(guó)農(nóng)村城市化的任務(wù)還非常艱巨。國(guó)家“十五”規(guī)劃把農(nóng)村城鎮(zhèn)化列為今后20年我國(guó)的重要發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十六屆五中全會(huì)也指出：“全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)在農(nóng)村和西部地區(qū)。要從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。

經(jīng)開(kāi)區(qū)地處綿陽(yáng)南郊，是綿陽(yáng)科技城的重要組成部分，轄區(qū)總面積41.8平方公里，其中有我國(guó)西部最大的城市人工湖——三江湖5.06平方公里，轄區(qū)有兩個(gè)街道辦事處，16個(gè)村（居），總?cè)丝诩s5.6萬(wàn)人，其中：現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口約2萬(wàn)人、非農(nóng)業(yè)人口3萬(wàn)余人，在非農(nóng)業(yè)人口中“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口約1.7萬(wàn)人。區(qū)域定位是工業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)。

經(jīng)開(kāi)區(qū)自2000年8月成立以來(lái)，始終把農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化作為重要任務(wù)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，精心組織，取得了一定成效。而我先后作為街道辦事處主任、書(shū)記兼征地拆遷安置辦公室主任，社會(huì)事業(yè)發(fā)展局局長(zhǎng)，農(nóng)村工作辦公室（城市工作辦公室）主任，親自參與了這一實(shí)踐。我們的主要做法是：

一、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真搞好居民點(diǎn)建設(shè)。通過(guò)認(rèn)真考察、調(diào)研、論證，制定了較為完善的征地拆遷安置政策，在認(rèn)真做好征地拆遷補(bǔ)償和失地農(nóng)民生活安置的同時(shí)，我們按城市居住小區(qū)的要求，合村高起點(diǎn)集中規(guī)劃了幾個(gè)大居民點(diǎn)，對(duì)拆遷農(nóng)戶自建房者實(shí)行了“五統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一居民點(diǎn)規(guī)劃和單體設(shè)計(jì)；統(tǒng)一按圖施工和建筑風(fēng)格（包括外觀造型裝飾）；統(tǒng)一確定樓層高度和正負(fù)零；統(tǒng)一建筑質(zhì)量監(jiān)督管理和驗(yàn)收辦證；統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施配套和綠化美化。堅(jiān)持了“八不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)亂搭亂建；不準(zhǔn)亂改房屋內(nèi)部結(jié)構(gòu)；不準(zhǔn)隨意加層、擴(kuò)建；不準(zhǔn)亂改房屋外裝飾材料和顏色；不準(zhǔn)私自亂搭管線；不準(zhǔn)飼養(yǎng)家禽；不準(zhǔn)在居民區(qū)內(nèi)開(kāi)辦有污染工業(yè)；不準(zhǔn)在居民區(qū)內(nèi)種植農(nóng)作物。居民自建房的外墻面磚和屋頂瓦全部由區(qū)管委會(huì)配送。對(duì)建房困難戶實(shí)行統(tǒng)建，由區(qū)管委會(huì)集中規(guī)劃建設(shè)居民住房，人均送房25m2，其余套內(nèi)面積由參加統(tǒng)建房戶按350元/m2的優(yōu)惠價(jià)格購(gòu)買(mǎi)，從而保證了拆遷戶人人有房住。此外，所有居民點(diǎn)內(nèi)的給水、排水、供電、供氣、道路、綠化和有線電視等弱電管網(wǎng)，全部由區(qū)管委會(huì)出資新建。與此同時(shí)，小區(qū)還規(guī)劃建設(shè)了醫(yī)院、學(xué)校、市場(chǎng)、日用超市等配套服務(wù)設(shè)施，還為每個(gè)居委會(huì)修建了600m2以上的居委會(huì)綜合樓和老年活動(dòng)中心。目前，我區(qū)已建成統(tǒng)建房269套，2.4萬(wàn)余平方米，已入住269戶465人；居民自建房93萬(wàn)余平方米，有4300余戶11000余人住進(jìn)了新居民點(diǎn)。

為了做到公平、公開(kāi)、公正，保證居民點(diǎn)配套資金來(lái)源，我們將每個(gè)居民點(diǎn)臨街門(mén)面全部進(jìn)行了拍賣，為居民點(diǎn)籌集了3000余萬(wàn)元的配套建設(shè)資金。

在具體拆遷和居民點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，我曾經(jīng)被罵過(guò)祖宗、摔過(guò)眼鏡、涂過(guò)一身油漆，但也有拆遷建房戶后來(lái)當(dāng)眾下脆向我道歉。尤其值得欣慰的是，迄今為止，經(jīng)開(kāi)區(qū)還沒(méi)有因?yàn)檎鞯夭疬w和居民點(diǎn)建設(shè)工作上京、訪省、“慰問(wèn)”市政府的群體事件發(fā)生。

二、認(rèn)真解決失地農(nóng)民就業(yè)難的問(wèn)題。我區(qū)失地農(nóng)民勞動(dòng)力有9500余人，我們除了每月按時(shí)足額發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)以外，還積極做好他們的就業(yè)工作。一是制定了三年免費(fèi)培訓(xùn)計(jì)劃，共籌集資金60余萬(wàn)元，現(xiàn)已組織就業(yè)培訓(xùn)30余期2000余人；二是對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行登記，辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》；三是要求相關(guān)部門(mén)對(duì)失地農(nóng)民自主就業(yè)提供優(yōu)惠，減免有關(guān)稅費(fèi)；四是對(duì)失地農(nóng)民免費(fèi)提供職業(yè)介紹，所發(fā)生費(fèi)用全部由區(qū)管委會(huì)承擔(dān)；五是動(dòng)員和鼓勵(lì)入住企業(yè)就近吸納當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民進(jìn)企業(yè)務(wù)工；六是積極鼓勵(lì)有資金和特長(zhǎng)的失地農(nóng)民經(jīng)商、辦企業(yè)。通過(guò)以上措施，近幾年共組織失地農(nóng)民就業(yè)和半就業(yè)6300余人。我們還制定了《關(guān)于切實(shí)做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民生活保障和再就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列優(yōu)惠政策，對(duì)已“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的困難戶和未“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的困難戶共300多人，分別實(shí)施了城市“低?！鞭r(nóng)村“低?！?，做到了應(yīng)保盡保，從而確保了失地農(nóng)民的基本生活，保持了轄區(qū)的穩(wěn)定。

三、努力轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式和思想觀念。農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式和思想觀念是幾千年沉積下來(lái)的，是一個(gè)長(zhǎng)期的、潛移默化的改變過(guò)程。為此，我們一是按城市居住小區(qū)的要求，建立了物業(yè)管理處，加強(qiáng)了各居民點(diǎn)的管理，并展開(kāi)競(jìng)賽；二是按照科技城建設(shè)的有關(guān)要求，積極開(kāi)展“創(chuàng)建”活動(dòng)，逗硬獎(jiǎng)懲；三是利用老年活動(dòng)中心積極開(kāi)展健康有益的娛樂(lè)活動(dòng)，并成立了社區(qū)秧歌隊(duì)和腰鼓隊(duì)；四是專門(mén)成立了經(jīng)開(kāi)區(qū)市民學(xué)校，并在各社區(qū)設(shè)立了分校，有計(jì)劃分期、分批對(duì)干部群眾進(jìn)行市民化教育。

四、切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)村與居有巨大的差別。為了實(shí)現(xiàn)從村到居的轉(zhuǎn)變，我們一是組織新組建的居委會(huì)干部外出參觀，學(xué)習(xí)市內(nèi)、市外先進(jìn)社區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)；二是建立健全了相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和工作制度；三是請(qǐng)我市涪城、游仙、高新區(qū)的優(yōu)秀社區(qū)干部到我區(qū)傳經(jīng)送寶，現(xiàn)場(chǎng)指教；四是切實(shí)落實(shí)居（組）干部的待遇，保證每個(gè)居委會(huì)的干部年收入在5000至10000萬(wàn)元之間；五是建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)考核，逗硬獎(jiǎng)懲，末位淘汰，從而充分調(diào)動(dòng)了居（組）干部工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有力地推動(dòng)了農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化的工作。

當(dāng)然，我區(qū)農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化的進(jìn)程才剛剛開(kāi)始，還有很多工作要做，很長(zhǎng)的路要走。在我區(qū)農(nóng)村城市化的實(shí)踐中，我有以下幾點(diǎn)啟示：

一是農(nóng)村城市化是一個(gè)系統(tǒng)工程，政府要以市場(chǎng)化調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，制定相關(guān)的配套政策，特別是鼓勵(lì)農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的優(yōu)惠政策，指揮有關(guān)部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮政府在城市化進(jìn)程中的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。

二是一個(gè)地區(qū)（如綿陽(yáng)城市規(guī)劃區(qū)）要制定和完善統(tǒng)一的征地拆遷安置政策，對(duì)新建農(nóng)房要象成都市那樣既要批占地面積，又要批建筑面積，拆遷時(shí)只需要還房，即用新建房面積換舊房拆遷面積。要高起點(diǎn)集中規(guī)劃建設(shè)居民點(diǎn)，對(duì)近郊自然村莊也要盡快進(jìn)行規(guī)劃和改造。從而一方面避免政出多門(mén)，相互攀比，人為制造矛盾；另一方面避免一二十年后再拆遷，造成資源的巨大浪費(fèi)。

三是要力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，吸納失地農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村和城市盡快融合。

四是通過(guò)多種途徑提高農(nóng)村特別是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民的綜合素質(zhì)，積極推廣城市管理和創(chuàng)建等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加速農(nóng)村居民生活方式和思想觀念向城市過(guò)渡。這也是目前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一。

五是加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，推進(jìn)征地、戶籍、城鄉(xiāng)就業(yè)等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。