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關于提高干部執(zhí)行力的對策研究黨的十七大提出了高舉中國特色社會主義偉大旗幟、為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗的目標，北京市十次黨代會明確了建成繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)、全面推進首都社會主義現(xiàn)代化建設的主要任務，區(qū)十次黨代會確定了打造北京CRD、構建和諧石景山、建設現(xiàn)代化首都新城區(qū)的“三步走”戰(zhàn)略。政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨的路線方針和戰(zhàn)略舉措能不能得到有效執(zhí)行，發(fā)展目標能不能如期實現(xiàn)，領導干部執(zhí)行力起著至關重要的作用。當前，領導干部執(zhí)行力問題為什么會引起區(qū)委區(qū)政府的高度關注，怎樣提高執(zhí)行力？帶著這些問題，我們進行了專題調(diào)查研究，形成了一些初步認識，提出來供領導和有關部門參考。

一、我區(qū)提高干部執(zhí)行力的背景和基本情況執(zhí)行力是源于企業(yè)管理的理念，是進入二十一世紀以來，在國際國內(nèi)各類組織中非常熱門的一個話題。微軟公司董事長比爾.蓋茨說道：“在未來的10年內(nèi)，我們所面臨的挑戰(zhàn)就是執(zhí)行力”。《華爾街日報》評論“執(zhí)行力”是“當今時代最具操作性的最先進的管理思想?！敝袊鴱V播電視出版社在2006年底發(fā)行的《執(zhí)行》一書中指出“執(zhí)行力對于個人，對于企業(yè)，對任何一個組織乃至對一個國家來講，都是一種競爭力。執(zhí)行力是走向成功的必備能力之一，更是一種思維方式、行為習慣和人生態(tài)度。”為什么執(zhí)行力會成為普遍關心的一個話題呢？許多事實證明，新的世紀中，執(zhí)行力在很大程度上決定了各類組織，包括政府的運行績效和行政效果，其核心就是把思路、戰(zhàn)略、決策、規(guī)劃與部署付諸實施的能力。無論是企業(yè)還是地方政府，如果沒有科學的執(zhí)行理念和強大的執(zhí)行力，任何決策和計劃都不可能貫徹落實到底。近年來，執(zhí)行的理念日益向經(jīng)濟、政治、文化、社會等領域滲透，不斷被賦予新的內(nèi)涵，特別是“執(zhí)行力”在政府公共管理領域的滲透，不僅體現(xiàn)為政府部門執(zhí)行法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計劃、決策政令的能力，也成為政府通過戰(zhàn)略流程、人員流程和運行流程進行工作目標落實的系統(tǒng)化過程。國務院總理在十屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》中提出“建立健全行政問責制，提高政府執(zhí)行力和公信力。”充分說明執(zhí)行力已成為我國各級政府當前迫切需要加強和提高的重要課題。市委書記劉淇在十屆市委一次全會上強調(diào)，要建立健全保障各項工作落實的體制機制，對黨代會確定的目標任務和戰(zhàn)略舉措，要逐項研究、逐個細化、逐條落實。國內(nèi)不少地區(qū)黨委政府都開展了提高執(zhí)行力的專項行動。如深圳市委市政府已從200年10月起，在全市干部隊伍中掀起“責任風暴”、實施“治庸計劃”，加強執(zhí)行力建設；陜西省興平市公開承諾實行了“陽光執(zhí)政”，對部門行政的“評判”讓百姓來說話，“用人”靠貢獻坐位子，打造強執(zhí)行力的干部隊伍；北京市懷柔區(qū)出臺了《關于健全責任體系，加強執(zhí)行力，深入推進機關效能建設的實施意見》，加強對處級領導干部執(zhí)行力的監(jiān)督。當前，我區(qū)正處在經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略轉型期，面臨著“先天的不足”，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐需要加快、城市生活環(huán)境需要改善、人民生活水平有待提高、社會保障體系需要健全等問題，都需要努力解決好。為此，區(qū)委區(qū)政府在部署全年工作中，把加強干部隊伍建設，提高干部的執(zhí)行力作為一項重點工作，采取了一系列具體措施予以落實。完善干部任用制度，開展作風建設教育月活動。我區(qū)在不斷完善民主推薦、民主評議、公開選拔和競爭上崗制度的基礎上，制定并實施了處級干部資格準入、區(qū)委常委會(全會)票決制、干部掛職鍛煉等新的干部人事管理辦法，并對全區(qū)88個處級班子、450多名處級干部進行一次全面考察，任用了一批素質好、能力強、作風正、群眾公認的優(yōu)秀干部。同時，在全區(qū)范圍開展了加強領導干部作風建設的教育月活動，區(qū)委書記給各單位黨政正職講黨課，專門強調(diào)了提高干部執(zhí)行力問題。區(qū)四套班子領導以多種方式，大力倡導解放思想、求真務實、開拓創(chuàng)新、銳意進取的干部作風，干部的執(zhí)行意識不斷強化。實行目標管理，加強決策執(zhí)行體系建設。我區(qū)十次黨代會提出的主要任務，逐項分解成了年度工作要點，形成落實任務的折子工程，明確了責任領導、責任部門和完成時限。區(qū)委常委會、政府常務會通過制定年度議題計劃，建立工作落實臺帳，及時聽取情況匯報，了解掌握責任部門的工作進展情況。全區(qū)各單位按照折子工程要求，將任務繼續(xù)分解到內(nèi)部科室和下屬單位，明確具體責任分工到人，形成了我區(qū)一級抓一級、層層抓落實的決策執(zhí)行體系，增強了目標管理的實效性。強化監(jiān)督檢查和考核，健全決策執(zhí)行保障機制。制定了新的機關事業(yè)單位督察考核辦法，對部門完成工作情況進行量化考核，并采取職能部門述職及相互評議等辦法，加強工作績效考核。綜合運用催報檢查、明察暗訪、聯(lián)合督查、實地檢查、督查調(diào)研等方式方法，保證區(qū)委區(qū)政府各項重大決策、重要工作部署能夠得到落實。大力支持紀委監(jiān)察局履行職能，不斷加強對全區(qū)重大部署、重點工程落實情況的監(jiān)督檢查，加大效能監(jiān)察力度。積極發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞媒體和社會的監(jiān)督作用，全面促進我區(qū)年度各項任務如期完成。從總體情況看，我區(qū)干部隊伍整體素質比較好，為人實實在在，工作勤勤懇懇，具有比較強的執(zhí)行力，能夠認真執(zhí)行區(qū)委區(qū)政府的決策部署，特別是對各級領導親自批示、督辦的任務落實得比較好。但在調(diào)查中，我們也了解到確實存在著一些執(zhí)行不力的問題，主要表現(xiàn)為慢、散、粗、虛?！奥本褪菍κ袇^(qū)發(fā)展機遇認識慢，對市區(qū)決策理解慢，具體落實行動慢，推推動動，不推不動，“辛辛苦苦效率低，忙忙碌碌實績少”；“散”就是行政許可和審批事項地點分散，部門之間的力量分散，各自為政、各行其是、推諉扯皮、患得患失；“粗”就是辦事不求精細化，工作環(huán)節(jié)疏漏多，執(zhí)行決策生搬硬套，搞“上下一般粗”，滿足于“大概、差不多”；“虛”就是任務布置了沒回音，計劃了沒行動，開頭了沒結果，安排了沒檢查，執(zhí)行決策“行動在嘴上，停留在會上，落實在紙上”。

二、影響干部執(zhí)行力的原因分析調(diào)查中我們了解到，導致慢、散、粗、虛現(xiàn)象的原因比較復雜，各有不同，諸如干部能力不足、責任心不強、學習不夠等等。綜合各方面意見和紀檢監(jiān)察工作中掌握的情況，我們認為問題存在的原因至少有以下幾點：

（一）思想不夠解放，執(zhí)行文化尚未形成“氣候”。常言道：思想決定行為，行為決定效率。一些干部主觀上有解放思想的愿望，但就是眼光只放在自己的“一畝三分地”，頭腦裝不下形勢發(fā)展的新思想，因而“形勢變了仍舊我行我素，任務明確了仍舊等待觀望，在非常時期仍舊按部就班”，開展工作憑“老底子”，解決問題靠老經(jīng)驗；習慣于緊盯文件“紅線內(nèi)”的禁止區(qū)域，看重的是政策限制了什么，而不是政策沒有限制什么；常說的是不行、不能辦，而不是怎么能行、能辦。目前，我區(qū)干事創(chuàng)業(yè)“立即行動、不講條件、知難而進、追求圓滿”的執(zhí)行文化仍需培育，有時遇到難題，往往是出主意的多，但如何執(zhí)行這些想法，卻被忽略了，導致“起個大早，趕個晚集?！?/p>

（二）執(zhí)行組織的結構性矛盾協(xié)調(diào)不足。執(zhí)行組織的結構性矛盾是由于現(xiàn)行管理體制決定的，缺乏協(xié)調(diào)則是當前影響決策執(zhí)行的因素之一。實際上，各部門在獨立干事方面，沒有太大問題，但多個部門合在一起干事時，矛盾就出來了。受利益驅動影響，各部門之間通氣不夠，信息交流不足，相互推脫，結果是開會議來議去、部門轉來轉去、群眾跑來跑去，使“該干的事干不成，能干的事干不好”。另外，目標分解與執(zhí)行過程存在脫節(jié)，缺乏執(zhí)行的流程措施，上下層級之間溝通不暢，下層了解上層的決策思想和上層了解下層的執(zhí)行動態(tài)都不充分，形成了執(zhí)行過程中的“梗阻”。

（三）激勵機制不夠完善。管理學理論指出，執(zhí)行的過程需要運用“馬蠅效應”增加刺激、創(chuàng)造刺激。目前，我區(qū)雖然建立了激勵機制，但在制度設計上對執(zhí)行力要求與激勵機制還缺乏銜接，執(zhí)行力情況沒有轉化為考核指標，績效考核的落腳點只側重在崗位職責，缺乏對執(zhí)行過程的監(jiān)控和執(zhí)行程度的評估。在考核方式上，服務對象參與評價的比重偏低，評價結果與獎懲制度掛鉤不足，一些部門內(nèi)部考核不具體、不到位、走形式、走過場。干部管理還沒有與績效管理、目標管理形成一體化的互動機制，被調(diào)查者感覺“干好干壞無太大區(qū)別”。（四）責任追究不到位。目前，我區(qū)尚未制定統(tǒng)一的行政責任追究的制度規(guī)范，而在實際中，為了保障拆違、奧運場館建設等重點任務的完成，每項任務都單獨制定了一個責任追究辦法，結果是責任追究辦法“眾多”，具體內(nèi)容之間相互“撞車”，寬嚴不一，處理尺度不同，致使追究責任時“板子”舉起來，打不下去，降低了責任追究的權威性和嚴肅性。另外，民主評議政府部門的評議網(wǎng)站運行不暢，缺乏評議情況反饋和結果應用，影響了企業(yè)和群眾對政策執(zhí)行的監(jiān)督效果。

三、提高干部執(zhí)行力的對策措施當前和今后一個時期，貫徹落實十七大精神、北京市委和區(qū)委十次黨代會決策部署，努力完成全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展推進大會提出的目標任務，是我們各級領導干部??力。然而，提高執(zhí)行力不是一朝一夕的事情，但采取切實可行的措施，解決一些慢、散、??放思想，強力打造執(zhí)行文化。應深刻領會“解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶”的內(nèi)涵，把思想解放的成效體現(xiàn)在科學發(fā)展觀的貫徹上、發(fā)展思路的創(chuàng)新上、攻克難關的行動上、規(guī)劃措施的落實上。建議明年在全區(qū)領導干部中開展“執(zhí)行力建設年”活動，以提高執(zhí)行力為重點加強干部作風建設，全面樹立“接受任務不找借口、執(zhí)行任務不講困難、完成任務追求圓滿”的執(zhí)行理念，積極培育“說了就算，定了就干，干就干好”的執(zhí)行文化，發(fā)揮執(zhí)行文化“無形之手”的作用，以執(zhí)行力提升綜合競爭力，大力優(yōu)化我區(qū)的發(fā)展環(huán)境。

（二）完善以執(zhí)行成效為導向的用人機制。認真貫徹十七大關于“不斷深化干部人事制度改革”的要求，突出以發(fā)展論政績、為發(fā)展配干部的用人導向，把提高執(zhí)行力的要求更加鮮明地體現(xiàn)在干部選拔任用的全過程，在抓落實的過程中考察干部，用抓落實的成效檢驗干部，為能干事的人提供舞臺，讓干成事的人得到施展。要不斷增強選拔任用干部的民主性和科學性，加強干部選拔任用工作的全過程監(jiān)督，提高選人用人的公信度。同時，將提高執(zhí)行力列為干部培訓的必修課，促進領導干部把個人潛能變成顯能，變成執(zhí)行決策的效能。

（三）鍛造連接順暢、運行協(xié)調(diào)的決策執(zhí)行鏈。加快我區(qū)行政管理體制改革，完善以目標管理為核心的工作推進機制，理順部門之間、層級之間的責任分工和運行程序，形成明晰的無縫化責任鏈接體系。綜合運用傳統(tǒng)方式、現(xiàn)代技術等多種手段，加強執(zhí)行前、執(zhí)行中和執(zhí)行后的溝通協(xié)調(diào)，確保部門之間、層級之間的信息互動和執(zhí)行順暢。加大機關整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。比如，可將所有行政許可和審批事項盡快進區(qū)行政服務大廳，推進集中審批和并聯(lián)審批，完善特事特辦的“綠色通道”，提高辦事效率，讓在我區(qū)投資興業(yè)人士充分體驗“一站式”服務的便捷、周到。

（四）健全以強化執(zhí)行力為導向的考評和激勵機制。完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，注重內(nèi)部考核與公眾評議、專家評價相結合，年底考核與日?？己讼嘟Y合，實行重大決策執(zhí)行情況一票否決，完善執(zhí)行情況與享受待遇掛鉤的考核機制，實現(xiàn)考評結果與干部崗位培訓、評先評優(yōu)、選拔任用、責任追究等管理環(huán)節(jié)緊密銜接，加大獎優(yōu)罰劣的力度和幅度。加強對考核評價工作的監(jiān)督檢查，建立以服務對象為主體的外部評價制度。通過公正、公開的績效考評，激發(fā)廣大干部的工作熱情和創(chuàng)造活力。

（五）建立領導干部問責制度。積極借鑒深圳市“責任風暴”和“治庸計劃”的做法，制定符合我區(qū)實際的責任追究的制度規(guī)范，對執(zhí)行區(qū)委區(qū)政府決策部署不力、未按時完成主要承辦工作任務、辦事推諉扯皮、不認真履行行政管理和執(zhí)法職責的部門責任人，按照規(guī)定程序和標準，以適當?shù)姆绞接枰载熑巫肪俊＜涌煨姓鼙O(jiān)察體系建設，加大對部門執(zhí)行效能的監(jiān)督力度。堅持和改進企業(yè)評議政府部門的制度，發(fā)揮政風行風評議網(wǎng)站的功能和“兩員”的監(jiān)督作用，建立我區(qū)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，將投資服務熱線與行政投訴熱線有機結合，提高政府效能，為招商引資、服務發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。