推行安監(jiān)員駐礦 煤礦安全生產(chǎn)的“底線”
時間:2022-05-26 10:50:00
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推行安監(jiān)員駐礦煤礦安全生產(chǎn)的“底線”
——關(guān)于在XX縣深入推行安監(jiān)員駐礦制度的調(diào)查與思考
為了更好地落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,進一步規(guī)范XX縣的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的逐步好轉(zhuǎn),在對全縣煤礦安全生產(chǎn)狀況的調(diào)查,縣委、縣政府在安全監(jiān)管體制上作出了積極探索,但同時筆者也深刻體會到全面深入推行安監(jiān)員駐礦制度是維系我縣安全生產(chǎn)的保障,也是安全生產(chǎn)的“底線”。
一、XX縣煤礦生產(chǎn)的現(xiàn)狀及發(fā)展
(一)生產(chǎn)規(guī)模向良性發(fā)展。2006年初,XX縣共有在冊礦井82對,按照國務(wù)院確定的“,力爭用三年左右的時間解決小煤礦問題,實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)”的目標。第一階段關(guān)閉了22對非法和不具安全生產(chǎn)條件的煤礦,第二階段又關(guān)閉了1對發(fā)生重特大安全事故的煤礦,第三階段第一批又關(guān)閉了7對煤礦,前不久因資源枯竭1對煤礦自行關(guān)閉,目前全縣共有煤礦51對,均屬小煤礦,其中年生產(chǎn)能力在6萬噸及以上的煤礦23對。根據(jù)煤炭工業(yè)發(fā)展的需要,煤礦關(guān)閉整合第三階段還將通過資源整合、技術(shù)改造,淘汰落后的生產(chǎn)能力礦,到2007年底,全縣共保留煤礦43對,其中直接保留12對,整合保留21對,獨立擴能8對,技改礦2對。
(二)生產(chǎn)條件正逐步改善。通過與縣監(jiān)控中心平臺聯(lián)網(wǎng)的煤礦共48對,均建立了安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。有2對礦井(珙興煤礦和五星煤礦)通過安全質(zhì)量標準化建設(shè)的驗收,有8對礦井正在申請驗收中。全縣20對礦井按突出礦井管理,其中有3對礦井建立了永久固定抽放系統(tǒng),(其中2對通過了驗收),11對建立了移動抽放系統(tǒng),5對礦井正在設(shè)計瓦斯抽采方案。全縣礦井正在啟動采煤和支護方式改革,大部分煤礦已制定并上報審批了采掘調(diào)整方案,有10余個煤礦已經(jīng)購買了工字鋼和金屬液壓(摩擦)支柱,正在新掘進巷中實現(xiàn)金屬支護改革。
(三)安全形勢仍不容樂觀。
1、自然災(zāi)害正在日趨嚴重。一是煤與瓦斯突出礦井數(shù)量多。全縣的51對礦井中,煤與瓦斯突出礦井11對,高瓦斯礦井33對(其中6對按煤與瓦斯突出礦井管理),低瓦斯礦井7對。二是深部開采的礦井涌水量逐漸增大。許多礦開采歷史較長,同時因地質(zhì)結(jié)構(gòu)等原因,進入深部開采的礦井涌水量逐漸增大,已嚴重威脅了礦井的安全生產(chǎn);三是頂板事故有增多趨勢。隨著開采時間的增長,部分礦井的頂板完整性較差的危險現(xiàn)象已逐漸顯現(xiàn),且底板遇水膨脹性強等原因,給開采帶來較大難度,僅2007年就發(fā)生了2起重大頂板事故。
2、政策變化增加了監(jiān)管壓力。一方面是面臨關(guān)閉礦過度開采的監(jiān)管壓力。第三階段在今年底關(guān)閉10個煤礦,礦井業(yè)主的趨利性決定了企業(yè)將瘋狂開采,給全縣的安全監(jiān)管帶來極大壓力,安全形勢十分緊張。另一方面是面臨整合保留礦井的投資壓力。今年保留的21對礦井和獨立擴能的8對技改礦,都面臨著在改善安全基礎(chǔ)條件方面的大量投入,部分效益不佳的企業(yè)急待引資,有的開始著手轉(zhuǎn)行,在業(yè)主(實際控制人)的變更過程中,企業(yè)的管理人員和礦工的思想波動大,會給安全生產(chǎn)帶來極大壓力。
3、事故多發(fā)引起思想波動。從2004年到2006年期間,因安全事故受到黨紀政紀處分的人員達20人,其中領(lǐng)導干部6人,安監(jiān)員3人。安全責任追究的強化,一方面促使安全監(jiān)管人員更加履職盡責,另一方面也給安全監(jiān)管人員帶來極大壓力,導致部分安全監(jiān)管人員有畏難情緒,認為安全工作太難抓,不想管;有聽天由命的想法,認為安全工作無法駕馭,不愿管、被動管;有麻木不仁作風,認為生產(chǎn)難免有事故,不真管、不實管。
二、近三年來XX縣煤礦安全事故分析
(一)事故發(fā)生起數(shù)居高不下。2007年以來,全縣共發(fā)生煤礦安全事故32起,死亡56人,其中特大事故1起,死亡11人;重大事故6起,死亡20人;一般事故25起,死亡25人。
僅2007年就發(fā)生煤礦事故5起,死亡13人,其中4起重大事故、死亡12人,分別是金河煤礦“1.22”頂板事故、死亡3人,范家溝煤礦瓦斯爆炸事故、死亡3人,大田灣煤礦“6.26”頂板事故、死亡3人,大坪煤礦“7.24”煤與瓦斯突出事故、死亡3人。
(二)死亡人員多為一線礦工。從56名死亡人員的身份看,沒有礦級領(lǐng)導人員,有3人是特種作業(yè)人員,其余的53人均是在第一線生產(chǎn)的礦工。這就讓我們不禁要問,為什么我們礦上的瓦檢員和安全員等特種作業(yè)人員卻安然無事呢!答案只有一個,那就是我們的安全員或瓦檢員沒有在和產(chǎn)現(xiàn)場實施有效監(jiān)督管理。
(三)事故發(fā)生原因如出一轍
1、存在現(xiàn)場管理制度不落實。主要表現(xiàn)為安全員未堅持現(xiàn)場作業(yè)帶班,絕大多數(shù)事故發(fā)生時,都不同程度存在礦上的安全員都沒有在作業(yè)現(xiàn)場;瓦檢員未執(zhí)行先進后出制度等情況,甚至有的瓦檢員對現(xiàn)場存在的安全隱患危險性認識不夠的現(xiàn)象。例如范家溝煤礦“5.3”事故中,當班的瓦檢員發(fā)現(xiàn)了風筒脫落和瓦斯超限的情況,卻沒有將礦工立即帶離現(xiàn)場,而是僅作了要求后就自行外出去接風筒;大坪煤礦沒有嚴格執(zhí)行井外放炮制度而誘發(fā)煤與瓦斯突出事故。
2、存在礦級領(lǐng)導帶班制度不落實。很多煤礦的礦級領(lǐng)導和業(yè)主帶班只是下去看一看,沒有和工人一起同下同上。
3、礦長和技術(shù)負責人的原則性不強。在采掘部署和災(zāi)害防治方面未按規(guī)定開展生產(chǎn)和技術(shù)工作,如范家溝煤礦的礦長明知新增頭面要進行審批,卻在業(yè)主的要求下擅自新增采掘頭面。
要解決好煤礦現(xiàn)場管理混亂這一問題,就得要由煤礦建立專職安全管理機構(gòu),配足專職安全檢查人員,并實行管理人員下井帶班等制度。這一切的落實都得要有人負責監(jiān)督,同時也是安全生產(chǎn)嚴峻形勢的迫切需要,因此需要堅決深入推行安監(jiān)員駐礦制度。
三、XX縣推行駐礦安監(jiān)員制度的情況
(一)駐礦安監(jiān)員制度的產(chǎn)生。2007年11月,我縣對部分縣級職能部門進行了調(diào)整,撤銷原來的經(jīng)貿(mào)局,成立縣經(jīng)濟商務(wù)局、招商引資局和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。由縣經(jīng)商局履行煤炭行業(yè)管理職責,縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局與縣安辦合并,行使全縣的綜合管理安全生產(chǎn)工作和煤礦的日常監(jiān)督管理職能??h安監(jiān)局成立后,共分三批公開招聘了35名安全監(jiān)督管理人員,通過學習周邊產(chǎn)煤地區(qū)在煤礦安全監(jiān)管上的先進經(jīng)驗,于2007年正式成立安監(jiān)站,負責轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理,首次提出要落實人員對煤礦進行包礦盯守(以下稱駐礦安監(jiān)員制度)。
(二)實行駐礦安監(jiān)員制度的兩個階段。
1、第一階段。2007年初在每個產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了安監(jiān)站,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導兼任站長,將招聘的35名安監(jiān)員充實到各站。為了讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安全管理上的責、權(quán)、利對等,縣上又出臺《關(guān)于切實抓好煤礦復產(chǎn)驗收工作的意見》(X府發(fā)〔2006〕45號)文件,規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實人員包礦,并明確每周到突出礦、高瓦斯礦和低瓦斯礦的天數(shù)和下井次數(shù),對未落實駐礦安監(jiān)員的煤礦不予驗收。
2、第二階段。2007年5月,根據(jù)省煤監(jiān)對我縣監(jiān)管體制上的建議,我縣又出臺了《關(guān)于進一加強煤礦安全工作的通知》(X府發(fā)〔2007〕19號)和《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)管理工作的補充通知》(X府發(fā)〔2007〕23號),將設(shè)在產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安監(jiān)站收歸縣安監(jiān)局直管,在煤礦較少的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立片區(qū)安監(jiān)站,由安監(jiān)局重新任命了安監(jiān)站站長,并對各安監(jiān)站的人員進行了交流。隨后,我縣又出臺了X府辦發(fā)〔2007〕32號和X府辦發(fā)〔2007〕39號文件,進一步明確了各部門的煤礦安全生產(chǎn)管理職責,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)工作職責也作了進一步的明確,同時也明確了安監(jiān)站既是派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦事機構(gòu),也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個職能部門,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦負責行業(yè)安全生產(chǎn)管理,安監(jiān)站負責日常安全生產(chǎn)監(jiān)管。駐礦安監(jiān)員執(zhí)行省上關(guān)于每月下井次數(shù)不少于15天的要求。
(三)實行駐礦安監(jiān)員制度以來取得的成效。
1、安全監(jiān)管力量得到了增強。實行駐礦安監(jiān)員制度后,安監(jiān)站的每名安監(jiān)員都被確定為駐礦安監(jiān)員,有的駐1個礦,有的駐2個礦,改變了過去一至兩名安全技術(shù)人員負責一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管的局面,有力促進了煤礦按安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章的要求開展生產(chǎn)。
2、安全監(jiān)管措施得到了規(guī)范。實行駐礦安監(jiān)員制度后,一是規(guī)范了煤礦的安全檢查現(xiàn)場記錄,統(tǒng)一了對安全隱患的整改要求;二是規(guī)范了安全生產(chǎn)違法行為的處罰,明確了執(zhí)法主體,嚴格了執(zhí)法程序。
3、安監(jiān)員服務(wù)意識得到了提高。實行駐礦安監(jiān)員制度后,加強了安監(jiān)員的責任感和使命感,加大了對煤礦的日常監(jiān)管和技術(shù)指導,另外縣上還實行安全監(jiān)管人員井下津貼50元/井次的補助,調(diào)動了廣大安全監(jiān)管人員的工作積極性,提高了他們的安全意識和服務(wù)意識。
(四)存在的主要問題
1、未實行真正意義上的駐礦。盡管每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是以文件形式對安監(jiān)員駐礦進行了明確,但實際工作中卻仍然是以安排的日常巡查為主,沒有實行真正意義上的駐礦,即使到了煤礦也只是被動地下井,去完成文件上要求的下井次數(shù)及常規(guī)的檢查,沒有安全監(jiān)管全過程的記錄。
2、未明確具體的駐礦職責。由于剛實行駐礦安監(jiān)員制度,安監(jiān)員駐礦的職責沒有進行明確,安監(jiān)員駐礦還是延續(xù)以往的常規(guī)安全檢查模式,對煤礦井下檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患,只是下達一個整改指令后就束之高閣,缺乏一個完整的督促整改過程。甚至有的駐礦安監(jiān)員對煤礦存在的安全隱患不是去真查、細查、全查,而是抱著一種看得少,責任就小的消極想法。也有個別安監(jiān)員是看不出煤礦存在的隱患和問題。
3、駐礦安監(jiān)員隊伍的變動頻繁。近年來,由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的管理體制進行了變革,安監(jiān)員之間的交流頻繁,甚至有個別駐礦安監(jiān)員離開了安全監(jiān)管隊伍。安監(jiān)員們在各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流和上掛縣安監(jiān)局鍛煉,可以防止對安全隱患產(chǎn)生的麻木,能避免因長期和業(yè)主打交道后“不忍下手”,也讓安監(jiān)員熟悉了不同類型和安全條件的礦井,對提高整個安監(jiān)隊伍的水平是很有好處的。但安監(jiān)員的頻繁變動也會使部分煤礦的監(jiān)管出現(xiàn)空檔,對安監(jiān)員的交流應(yīng)制定相應(yīng)的管理制度。
4、未建立駐礦安監(jiān)員的獎懲激勵機制。要真正調(diào)動安全監(jiān)管人員的工作積極性,除了考慮福利待遇外,還要為安全監(jiān)管人員的成長和發(fā)展提供空間,提高煤礦工程技術(shù)人員的技術(shù)地位。目前,我縣還缺乏明確駐礦安監(jiān)員獎懲的制度,應(yīng)對在安全監(jiān)管工作中成績顯著的人員在政治上成長的機會,對不能勝任安全監(jiān)管工作的,要及時予以解聘。
因此,只有把駐礦安監(jiān)員與煤礦形成共同的利益體,實現(xiàn)責任和權(quán)利共擔,才能真正實現(xiàn)對煤礦安全生產(chǎn)的過程監(jiān)控。
四、強化安監(jiān)員駐礦制度的幾點建議
(一)明確安監(jiān)員駐礦的職責
1、安監(jiān)員駐礦的定義。安監(jiān)員駐礦應(yīng)該是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系中,專門針對煤礦的日常監(jiān)管而委派到煤礦的安全監(jiān)督執(zhí)法人員,起著溝通政府與每個煤礦聯(lián)系的重要作用。
2、安監(jiān)員駐礦的職責。安監(jiān)員駐礦的職責是代表政府對煤礦安全生產(chǎn)實施全方位、全過程監(jiān)督,監(jiān)督國家有關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實,監(jiān)督煤礦安全各項規(guī)定和措施的實施,監(jiān)督安全礦長、技術(shù)副礦長履行職責狀況。安監(jiān)員駐礦及其派出單位對煤礦安全也實行責任制,從而把煤礦安全與縣安監(jiān)局聯(lián)系起來,與駐礦安監(jiān)員個人利益和成長進步聯(lián)系起來。
3、安監(jiān)員駐礦的特點。一是突出過程監(jiān)控。要在現(xiàn)有安監(jiān)人員管理基礎(chǔ)上增加安全監(jiān)管過程臺賬備案制。二是體現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)并重。要在在嚴格執(zhí)法的同時,為煤礦企業(yè)提供政策法規(guī)和安全技術(shù)服務(wù)指導,引導煤礦企業(yè)依法辦礦、依法生產(chǎn)。三是強化審批監(jiān)督。要加強對縣安監(jiān)、經(jīng)商等部門在煤礦的審批項目的督促落實。
4、安監(jiān)員駐礦的主要工作內(nèi)容。(1)依照《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、(國務(wù)院令第446號)、《煤礦安全規(guī)程》和有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和行業(yè)標準,對煤礦安全實施監(jiān)督檢查;(2)督促煤礦建立健全安全生產(chǎn)責任制及各項安全生產(chǎn)管理制度;(3)監(jiān)督煤礦嚴格執(zhí)行采掘計劃和煤礦安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程;(4)監(jiān)督和指導煤礦按有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、規(guī)定做好安全基礎(chǔ)工作和安全技術(shù)工作;(5)監(jiān)督煤礦按照煤礦核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn);監(jiān)督礦領(lǐng)導、企業(yè)負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員帶班下井制度的落實;(6)監(jiān)督煤礦業(yè)主、法人代表、經(jīng)營者、礦長按規(guī)定提取和使用安全費用;(7)督促煤礦落實經(jīng)費保障對礦長、副礦長和特種作業(yè)人員等生產(chǎn)經(jīng)營管理人員以及工人特別是新工人的培訓。
(二)加強安監(jiān)員駐礦的監(jiān)督管理
安監(jiān)員駐礦實行縣安監(jiān)局垂直管理,對縣安監(jiān)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責。縣安監(jiān)局要負責加強安監(jiān)員駐礦的業(yè)務(wù)培訓,對安監(jiān)員駐礦實行定期或不定期輪崗交流制度,建議安監(jiān)員駐礦在一個煤礦工作時限以一年為宜??h安監(jiān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對安監(jiān)員駐礦的工作業(yè)績實行定期考核評定。對工作認真負責,成績顯著的駐礦安監(jiān)員給予獎勵,對不認真履行職責的,視情節(jié)給予相應(yīng)的處罰。所駐煤礦礦長對安監(jiān)員駐礦的履職情況要按月提出意見,報縣安監(jiān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。安監(jiān)員駐礦入井檢查,要有帶班領(lǐng)導簽字。當月的入井天數(shù)由所駐煤礦礦長簽字,以備縣安監(jiān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府考核評定。安監(jiān)員駐礦要遵守所駐煤礦的各項規(guī)章制度,盡職盡責,與所駐煤礦共同搞好本礦的安全生產(chǎn)工作。凡新招聘上崗的駐礦安監(jiān)員要確定試用期,在試用期內(nèi)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣安監(jiān)局共同考核評定不勝任本職工作的,報經(jīng)相關(guān)管理部門予以辭退。
(三)加強安監(jiān)員駐礦的考核。安監(jiān)員駐礦的考核實行定期考核和不定期考核相結(jié)合的方式,由縣安監(jiān)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同負責。要將安監(jiān)員駐礦的工作職責進行量化考核,并將考核結(jié)果作為評優(yōu)、晉升、交流和續(xù)聘的依據(jù)。