導語：社區(qū)黨委運行機制的狀況分析與對策研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中共寧波市江東區(qū)委組織部課題組

社區(qū)黨組織是黨在城市的基層組織，社區(qū)建黨委是黨建工作的一個新領(lǐng)域。為更好地發(fā)揮社區(qū)黨委的領(lǐng)導核心作用，進一步推進我區(qū)的社區(qū)黨建工作，最近我們通過實地調(diào)研、召開社區(qū)黨委研討會等形式對全區(qū)的社區(qū)黨委運行機制進行了全面的調(diào)查與分析。

一、社區(qū)黨委運行機制的基本經(jīng)驗

隨著體制改革的縱深發(fā)展和城市化建設的不斷推進，尤其是2001年我區(qū)社區(qū)規(guī)模重新調(diào)整、設置后，社區(qū)基層黨組織面臨許多新的問題和新的任務，原有的社區(qū)黨總支越來越不適應新的發(fā)展要求，其弊端也越來越明顯。一方面，社區(qū)黨員隊伍越來越龐大，27個社區(qū)黨委在成立前社區(qū)在冊黨員都超過100人，最多的超過500人，成分也由原來的純居委會黨員、離退休黨員變?yōu)橄聧徥I(yè)人員、大中專畢業(yè)學生、轄區(qū)內(nèi)兩新組織工作人員等各種身份的黨員，因而社區(qū)黨總支的任務越來越重，工作對象也越來越廣；另一方面，社區(qū)黨總支的工作職責也由原來的單純搞好居委會的工作變?yōu)榧纫袚罅康木游瘯粘Ｐ允聞?，又要承擔社區(qū)黨員教育管理等大量黨務工作，已經(jīng)遠遠超出了原有社區(qū)黨總支的工作職責范圍；最后，原有的社區(qū)黨總支“黨政合一”的領(lǐng)導方式和工作方式已很難適應構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局的要求，社區(qū)黨總支與居委會、物業(yè)管理委員會等組織的關(guān)系也必須進一步調(diào)整。

從2003年5月我區(qū)第一個社區(qū)黨總支升格為社區(qū)黨委以來，已建立27個社區(qū)黨委。社區(qū)黨總支升格為社區(qū)黨委后，社區(qū)黨組織的地位和影響力大大加強，工作職責和范圍進一步明確，社區(qū)黨員作用發(fā)揮更加明顯，社區(qū)黨建工作有了新的面貌。

1、進一步調(diào)整和完善黨的基層組織設置形式，建立健全社區(qū)基層黨建工作網(wǎng)絡。社區(qū)黨組織是社區(qū)建設的領(lǐng)導核心，在社區(qū)建黨委的基礎(chǔ)上，我們按照便于組織學習、便于開展活動的原則，根據(jù)社區(qū)黨員隊伍特點和工作實際，對組織設置進行了優(yōu)化調(diào)整，全面開展了“社區(qū)建黨委，支部進樓道”工作，這樣就形成了社區(qū)黨委對應居委會，黨支部對應居民塊，黨小組對應居民小組的格局，黨組織與居民的聯(lián)系更加緊密，黨委-支部-黨小組的三級服務網(wǎng)絡功能更加完善。社區(qū)黨委成立后，還立足社區(qū)，積極突破區(qū)域性和局限性，使社區(qū)黨建工作實現(xiàn)“三個延伸”，即向轄區(qū)機關(guān)事業(yè)單位延伸，向新經(jīng)濟組織、新社會組織延伸，向在職黨員、流動黨員延伸，使黨組織在社區(qū)的覆蓋面更寬、影響力更廣、滲透力更深、戰(zhàn)斗力更強、凝聚力更大，形成了以社區(qū)黨委為核心、社區(qū)內(nèi)各單位黨組織和社區(qū)黨員為主體的黨建工作新格局。

2、積極創(chuàng)新社區(qū)黨委的教育管理模式，切實加強社區(qū)黨員隊伍建設。原來黨總支的組織生活等活動局限于黨支部形式，沒有細分，社區(qū)黨委成立后由黨委確定會議主題，各黨支部進行具體操作，支部的小型化增加了黨員與黨員、黨員與組織的交流，也為開展特色化、有針對性的支部活動打下了基礎(chǔ)。各社區(qū)黨委根據(jù)各支部黨員的特點，積極探索社區(qū)黨員教育管理的新方法和新途徑。如慶安社區(qū)黨委開展的“五個一”教育、王隘社區(qū)黨委的家訪式黨課、徐戎社區(qū)黨委的關(guān)愛教育等等，這些教育方法內(nèi)容豐富、針對性強，深受廣大社區(qū)黨員的歡迎，也進一步加強了對社區(qū)黨員的教育管理。中興等社區(qū)還積極在社區(qū)在職黨員中開展“亮身份、樹形象、做貢獻”活動，通過“為民服務小分隊”、“墻門黨員責任區(qū)”、“社區(qū)黨員先鋒崗”等多種活動載體，為黨員參與社區(qū)建設、管理、服務創(chuàng)造條件，并根據(jù)黨員的特長，及時組織開展多種形式的為民服務活動，探索社區(qū)黨組織對社區(qū)在職黨員的教育管理模式。

3、大力整合優(yōu)化社區(qū)黨建資源，充分發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用。社區(qū)黨委的成立，進一步加強了社區(qū)黨組織對社區(qū)資源的整合，形成了社會化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的社區(qū)服務體系。目前，全區(qū)共有街道服務中心6個，其中市級示范街道服務中心5家，社區(qū)服務站50個，實現(xiàn)了“十分鐘生活服務圈”；社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務中心共有7個，社區(qū)衛(wèi)生服務站、點21個，覆蓋率達100%，實現(xiàn)了“十分鐘衛(wèi)生服務圈”，95%以上社區(qū)建立了健康路徑。社區(qū)黨委還在深入開展“一社一品、一人一崗”活動的基礎(chǔ)上，運用“一個黨員一面旗”、“我為黨旗添光彩”、“黨團員志愿者服務隊”、“黨員連民心”等活動為載體，廣泛開展競賽活動，通過組織比作為、黨員比貢獻，營造人人爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。各社區(qū)黨組織還充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，深入開展“三大活動”，即黨員帶頭參與居住地文明社區(qū)創(chuàng)建活動，在職黨員爭做文明社區(qū)創(chuàng)建“四大員”和八小時以外“奉獻在社區(qū)六帶頭”活動。目前，全區(qū)社區(qū)黨員參與面已達90%以上。同時，每個社區(qū)都積極培育和組建以黨團員為骨干的社區(qū)志愿服務者隊伍，目前我區(qū)共有11000多名社區(qū)志愿服務者活躍在各個社區(qū)。

二、社區(qū)黨委運行機制中存在的問題及原因分析

1、社區(qū)黨委運行機制中存在的主要問題

雖然我區(qū)的社區(qū)黨委建設已經(jīng)取得了較大的成績，但是對照社區(qū)建設所面臨的新形勢和任務存在著不少差距。主要表現(xiàn)在：一是社區(qū)黨委的中心工作與日常工作需要進一步協(xié)調(diào)。目前，雖然社區(qū)黨委工作職責比以前有所明確，但是大部分社區(qū)黨務工作者還是行政、黨務一肩挑”，一方面，他們必須應付日常性事務，如城市文明創(chuàng)建、計劃生育等工作；另一方面，他們還得配合黨政職能部門開展一系列的工作，如此一來，導致社區(qū)黨務工作者與居民交往大多就事論事，而對與社區(qū)黨建密切相關(guān)的黨員教育管理和黨員先鋒模范作用發(fā)揮等工作則缺乏相應的力度。二是社區(qū)黨委的工作制度需要進一步完善。由于社區(qū)黨委是黨建工作的一個新領(lǐng)域，如何盡快形成比較完善配套的規(guī)章制度和工作職責，從制度上保證社區(qū)黨組織的領(lǐng)導核心作用充分發(fā)揮，有待于在工作實踐中不斷加以完善。三是社區(qū)黨務工作者的水平需要進一步提高。近年來，我區(qū)通過下派、招聘、留用等方式，較大地改善了社區(qū)黨務工作者隊伍的結(jié)構(gòu)，但他們中間還存在工作經(jīng)驗不足、怕苦怕累、工作不安心等問題。同時，社區(qū)黨務工作者特別是社區(qū)黨組織書記來源匱乏問題也比較突出，對如何保持社區(qū)黨組織班子的相對穩(wěn)定帶來了不少新情況和新問題。四是社區(qū)在職黨員的作用需要進一步發(fā)揮。從目前情況來看，社區(qū)單位的參與意識普遍有所提高，但尚有部分在職黨員到社區(qū)登記的主動性不夠強，一些已經(jīng)在社區(qū)登記報到的在職黨員在參與社區(qū)為民服務活動中的表現(xiàn)不夠突出。因此，需要通過建立對在職黨員實行單位與社區(qū)雙重管理、監(jiān)督的機制，充分調(diào)動和發(fā)揮在職黨員在社區(qū)建設中的模范帶頭作用。五是許多社區(qū)黨組織還存在黨員活動場地、活動經(jīng)費不足的問題，客觀上制約了黨建活動的開展。

2、原因分析。

我們認為主要原因有以下幾點：一是思想教育工作跟不上社區(qū)黨委建設的發(fā)展。社區(qū)黨委在社區(qū)建設推進中的核心地位和主導作用是毋庸置疑的。一些黨員、基層干部和領(lǐng)導干部之所以在思想認識上存在不認同、不參與、不支持的現(xiàn)象,一方面,在于人們的觀念一時還不適應“大政府、小社會”向“大社會、小政府”的轉(zhuǎn)變,一定時期的社會意識滯后于社會存在,這屬于發(fā)展中的正常現(xiàn)象。另一方面,部分同志對社區(qū)黨建認識上的差距,在思想觀念轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的消極情緒。這主要是宣傳引導的力度和深度不夠,各級黨組織通過擺事實、講道理的方法解決思想問題、提高教育效果,還沒有完全到位。二是社區(qū)黨委建設缺乏外部的推動力。通過制訂改革措施、健全制度、推廣典型,進一步深化和加強社區(qū)黨的建設推動力不足;社區(qū)黨建的理論先導作用也不強,沒有形成一套理論與實踐相結(jié)合的,既有深度又便于操作的理論體系和指導觀念,以此來提高對社區(qū)黨建的認識和推進社區(qū)黨建的實踐;政府職能轉(zhuǎn)換未嚴格遵守“權(quán)隨責走,費隨事轉(zhuǎn)”的原則,政府下?lián)艿馁M用只能滿足一般性辦公所需的經(jīng)費,遠不能滿足建設現(xiàn)代化新型社區(qū)和完成上級部門下達任務所需經(jīng)費的要求。三是對社區(qū)黨務工作者關(guān)心激勵的措施不足。社區(qū)黨建工作與經(jīng)濟工作一樣需要建立激勵機制,以確保社區(qū)黨務工作者具有旺盛的戰(zhàn)斗力和專心致志的敬業(yè)精神。但是,從目前狀況看,對社區(qū)黨務工作者在政治上、思想上和生活上、物質(zhì)上關(guān)心激勵的措施顯然不足，存在著選配擔任社區(qū)“一把手”難、選配黨政交叉兼職的復合型干部難、選配居住在本社區(qū)的黨建工作者難的“三難”狀況。各級黨務部門較多的是下任務、提要求、要成果,而對社區(qū)黨建工作者的教育、培養(yǎng)、管理、監(jiān)督不夠,以致出現(xiàn)了工作被動、創(chuàng)新不夠、紀律松懈、方法簡單等問題。因此，如何在原有的基礎(chǔ)上適應新形勢的發(fā)展，進一步完善社區(qū)黨委運行機制，加強社區(qū)黨委對社區(qū)建設的領(lǐng)導，成為擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。

三、完善社區(qū)黨委運行機制的對策研究

社區(qū)黨委是新形勢下為更好地發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導核心作用，調(diào)整城市基層黨組織設置產(chǎn)生的黨在城市社區(qū)工作上的一種新型基層組織形式。所謂的社區(qū)黨委運行機制，從某種意義上說，就是社區(qū)黨委在社區(qū)建設中，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，在把握黨的中心工作、推進各項工作任務中，相互支撐又相互制約而形成社區(qū)黨建工作各要素關(guān)系的總和，它包括領(lǐng)導決策機制和組織機制、領(lǐng)導班子建設機制、教育管理機制、服務機制、目標考核機制等六個子機制。我們要以這六大機制為突破口，進一步完善社區(qū)黨委運行機制，不斷推進我區(qū)社區(qū)黨建工作上新水平。

1、轉(zhuǎn)變工作方式，完善社區(qū)黨委運行的領(lǐng)導決策機制。

一是要創(chuàng)新社區(qū)黨委的領(lǐng)導方式和工作方式，充分發(fā)揮其在社區(qū)各種組織和各項工作中的領(lǐng)導核心作用。社區(qū)黨委與原來的社區(qū)黨總支職責、任務是不一樣的，社區(qū)黨委要創(chuàng)新社區(qū)黨委工作方式體系，必須立足于社區(qū)黨的建設和社區(qū)工作的實際，在以服務群眾為重點的社區(qū)黨建工作新格局的框架下，努力建立一套適應社區(qū)黨建和社區(qū)建設的領(lǐng)導方式和工作方式，把黨的“從群眾中來，到群眾中去”的傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代領(lǐng)導和管理方法有機結(jié)合起來，形成一個比較完整的方法體系。這個方法體系包括以下四個方面的內(nèi)容：第一是宏觀指導方法。用“三個代表”重要思想和黨的路線方針政策指導社區(qū)居民自治組織開展工作，推進社區(qū)居民自治的進程，保證社區(qū)建設和社區(qū)工作始終堅持正確的政治方向。第二是統(tǒng)攬全局方法。善于抓大事，對社區(qū)建設和社區(qū)工作的事關(guān)全局和社區(qū)成員利益的大事，敢于決策、善于決策。第三是組織協(xié)調(diào)方法。根據(jù)社區(qū)工作社會性、地區(qū)性、公益性和群眾性的特點，對社區(qū)各類組織和利益關(guān)系，進行有效的組織和協(xié)調(diào)。第四是示范效應方法。善于圍繞社區(qū)建設抓黨建，不斷提高社區(qū)黨員的素質(zhì)，充分發(fā)揮社區(qū)黨員在社區(qū)建設、社區(qū)工作和社區(qū)服務中的先鋒模范作用，用共產(chǎn)黨員的示范效應帶動社區(qū)成員為共建美好家園做出貢獻。

二是健全社區(qū)黨組織決定社區(qū)重大事務的機制。從我國的法律規(guī)定，社區(qū)黨組織自身的狀況等諸多因素考慮，社區(qū)黨組織可以也必須對社區(qū)事務進行適當?shù)暮侠淼慕槿?，具體說，就是社區(qū)黨組織有權(quán)對社區(qū)重大事務作出決策。所謂社區(qū)重大事務，是指涉及大多數(shù)社區(qū)居民的重大利益，關(guān)系到社區(qū)的社會穩(wěn)定和長遠發(fā)展的事務，包括社區(qū)的發(fā)展定位、宏觀建設規(guī)劃，社區(qū)鄰里約定的制定等等。當前，社區(qū)黨組織一般通過兩項機制實現(xiàn)其決定社區(qū)重大事務的目的：社區(qū)黨組織成員與社區(qū)居委會“雙向進入、交叉任職”制度；實行社區(qū)黨組織負責人兼職社區(qū)議事協(xié)商委員會主任制度。前者使得社區(qū)黨組織可以介入到社區(qū)權(quán)力中的執(zhí)行權(quán)和部分決策權(quán)，后者則實現(xiàn)了社區(qū)黨組織對社區(qū)權(quán)力中的主要決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的介入。

三是規(guī)范制度建設，進一步完善社區(qū)黨委議事規(guī)則。要圍繞加強社區(qū)黨委工作的民主化、規(guī)范化、制度化建設，在完善《江東區(qū)社區(qū)黨委工作試行辦法》和《社區(qū)黨組織工作制度》等制度的基礎(chǔ)上，進一步建立和完善社區(qū)黨委中心組理論學習、黨委會議、重要事項報告等制度，統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)黨委必要的工作制度，提高社區(qū)黨委的凝聚力、戰(zhàn)斗力、影響力。同時為確保社區(qū)中各類組織的黨建工作和社區(qū)建設工作，都能納入到社區(qū)黨委的有效管理范圍，逐步形成以社區(qū)黨委為核心、社區(qū)內(nèi)各類組織職權(quán)分明、各司其職、互相聯(lián)動，合力推進社區(qū)各項工作發(fā)展的新型關(guān)系，要制定和完善《社區(qū)黨委議事規(guī)則》、《社區(qū)居民委員會議事規(guī)則》和《社區(qū)黨委、居民委員會聯(lián)席會議議事規(guī)則》等各類制度。

2、健全運行體系，完善社區(qū)黨委運行的組織機制。

一是健全社區(qū)黨委運行體系，建立健全以社區(qū)黨委為核心的社區(qū)組織體系。過去社區(qū)黨總支建在居委會上，基本上是一個居委會成立一個黨總支（支部）。然而，隨著改革的深化和城市化的發(fā)展，社區(qū)的職能已遠遠超出居委會原有的職能，它融城市發(fā)展、城市管理、社會服務、社會保障等于一體，功能增強，幅度加大，相應地社區(qū)黨委承擔的任務變得多樣化，必然要求其組織形式的多樣化。要從有利于加強黨對社區(qū)工作的領(lǐng)導、有利于加強社區(qū)黨員的教育管理、有利于推進社區(qū)建設出發(fā)，建立健全以社區(qū)黨委為核心的社區(qū)組織體系。一方面社區(qū)黨委要領(lǐng)導社區(qū)成員代表大會、社區(qū)議事協(xié)商委員會、社區(qū)居民委員會、婦聯(lián)、共青團、工會等組織，依照國家法律法規(guī)及各自章程履行職責，另一方面社區(qū)黨委還要積極協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會、業(yè)主管理委員會、物業(yè)管理委員會等組織之間的關(guān)系。

二是進一步加強社區(qū)內(nèi)兩新組織黨建工作，做到黨在城市基層的全覆蓋。社區(qū)黨委不但要重視社區(qū)層次的黨組織建設，而且還要重視社區(qū)內(nèi)新經(jīng)濟組織、社會團體、民辦非企業(yè)單位、中介組織等基層單位的黨建工作，積極發(fā)揮“兩新”組織黨組織的政治核心作用,真正做到組織與工作“兩個覆蓋”。當前尤其要針對我區(qū)樓宇經(jīng)濟日益興起這個特點，突出抓好商務樓宇的黨組織組建工作。社區(qū)黨委要針對轄區(qū)內(nèi)條件成熟的不同程度來開展工作，對具備條件的，以樓廈為單位單獨建立黨組織，配備專門的黨務工作者；對暫不具備條件的，通過建立和依托街道和社區(qū)的黨員服務咨詢中心（站）、選派黨建工作指導員等方式，為其組建黨組織、發(fā)展黨員創(chuàng)造條件。通過以站帶點、樓社聯(lián)建等模式，將社區(qū)黨委的覆蓋面延伸到商務樓宇和白領(lǐng)黨員。

三是以“共駐”、“共享”、“共建”為抓手，形成社區(qū)黨委工作的新合力。要充分利用社區(qū)資源，通過“調(diào)動兩個積極性，尋找一個結(jié)合點”努力實現(xiàn)資源共享、互惠互利?！皟蓚€積極性”，即不僅街道、社區(qū)黨委有積極性，轄區(qū)單位黨組織也要有積極性。“一個結(jié)合點”，即街道、社區(qū)黨委和轄區(qū)單位黨組織共同關(guān)注的地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作，以及能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利的項目。根據(jù)社區(qū)單位的不同特點和參與社區(qū)建設的能力，進行分類聯(lián)系與協(xié)調(diào)，對已經(jīng)和社區(qū)黨組織結(jié)對共建的社區(qū)單位，要通過聯(lián)辦社區(qū)黨建活動基地的形式促進全面合作、共同發(fā)展；對于能配合社區(qū)建設開展一些活動，但尚缺乏參與熱情的社區(qū)單位黨組織，要加強交流與溝通，以簽訂共建協(xié)議等方式，形成良好的共建氛圍；對于尚未參與社區(qū)黨建工作的社區(qū)單位黨組織，要主動上門聯(lián)系，提供服務，提高他們對社區(qū)黨建重要性的認識，增強社區(qū)歸屬感和共建責任感。同時，還要通過建立健全定期征詢意見制度、社區(qū)情況分析制度、評優(yōu)評先制度，加強社區(qū)黨委與社區(qū)單位的經(jīng)常性聯(lián)系，進一步提高社區(qū)單位的參與積極性。

3、強化領(lǐng)導核心，完善社區(qū)黨委運行的領(lǐng)導班子建設機制。

一是完善社區(qū)干部選用制度，選強配硬社區(qū)黨委班子。按照“領(lǐng)導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的“五好”目標要求，不斷加強自身建設，不斷提高社區(qū)各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。尤其在社區(qū)黨委的用人機制上，要勇于突破社區(qū)黨組織和社區(qū)工作者的選人用人模式，要敞開進口，疏通出口。在這一原則的基礎(chǔ)上，要通過面向社會公開招聘、留用、從街道下派等多種渠道廣納賢才，把一批思想政治和文化素質(zhì)高、熱心群眾工作、既有黨務工作經(jīng)驗又懂城市管理、善于組織與管理的人才安排到書記的崗位上來，并充實到社區(qū)黨的工作者隊伍中去。選強配硬社區(qū)黨委班子，要著眼于既提升社區(qū)黨的工作者整體素質(zhì)，又為區(qū)委區(qū)政府培養(yǎng)后備人才的目標，做到進得來、出得去、升得上。

二是改善社區(qū)干部的待遇，形成良好的留人機制。要認真貫徹落實總書記提出的“落實‘三真’，關(guān)愛基層”要求，從關(guān)心愛護廣大社區(qū)黨務工作者和社區(qū)干部出發(fā)，解決他們的實際困難，保證他們的工作待遇，充分發(fā)揮他們的積極性。在待遇機制上，要建立正常的增資機制和社會保障機制。要爭取政府增撥，解決好這部分人工資和待遇偏低的問題。要在建立對社區(qū)黨務工作者和社區(qū)工作者嚴格考核的基礎(chǔ)上，建立正常的工資待遇增長制度，在時間上可考慮與機關(guān)事業(yè)單位同步進行，在增幅上應以全區(qū)職工收入水平的平均數(shù)作為參照系數(shù)。在政治待遇上，對特別突出的社區(qū)黨務干部應予以重用。要形成一整套社區(qū)黨務干部的考核辦法,對政績突出、群眾公認的干部要在社區(qū)內(nèi)予以提拔重用,選拔優(yōu)秀社區(qū)干部進入街道事業(yè)干部，對工作平庸、不思進取的要予以調(diào)整和解聘,形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好工作氛圍。同時，還應相應考慮為他們辦理社會保險和醫(yī)療保險。只有這樣，才能真正做到用待遇留人，也能使他們把社區(qū)黨的工作當作職業(yè)來做。

4、深化教育方式，完善社區(qū)黨委的教育管理機制。

一是深化分類量化管理，進一步加強社區(qū)黨員管理。社區(qū)黨組織要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步深化黨員分類量化管理工作，切實加強基層黨員管理工作的有效性，增強黨員發(fā)揮先鋒模范作用的主動性。同時要加強對在職黨員的管理,通過"以條為主,以塊為輔,條塊結(jié)合"的雙重管理模式,建立雙向聯(lián)系、雙向服務、雙向反饋機制,使在職黨員在嚴密的組織活動中強化責任意識和奉獻意識,提高他們參與社區(qū)建設的積極性。對流動黨員要進一步推廣和完善林家社區(qū)外來黨員管理模式，開展靈活多樣的動態(tài)管理模式,使流動黨員始終處于正常的組織生活之中,確保社區(qū)黨員關(guān)系不漏、組織生活不斷、教育管理不松、先鋒作用不停。

二是多方式地教育培養(yǎng)社區(qū)黨務干部。區(qū)街兩級要把社區(qū)干部納入干部培訓計劃,定期組織培訓。對社區(qū)黨務工作者隊伍的教育培訓,要著眼于提高其政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、工作能力的總目標。在教育培訓的內(nèi)容上,除抓好基本理論知識的學習以外,要致力于形成世界眼光、統(tǒng)攬全局和創(chuàng)造精神,與時俱進,搞好前沿信息與知識的容納教育,使社區(qū)黨務工作者能夠掌握運用科學思想方法,研究和解決現(xiàn)實問題的能力,創(chuàng)造性地開展工作;要致力于提高社區(qū)崗位所需的知識、業(yè)務素質(zhì),加強領(lǐng)導科學、市場管理、專業(yè)領(lǐng)域知識和技能的教育,提高其綜合素質(zhì)。在教育培訓的方式上,要推進開放式教育,組織社區(qū)黨務工作者外出考察培訓、掛職鍛煉、學校深造,不斷提高教育培訓的質(zhì)量和層次。

5、堅持以人為本，完善社區(qū)黨委的服務機制。

一是按照不同類型的社區(qū)進行分類服務。社區(qū)有其形成、發(fā)展的不同特點,其地域大小、設施條件也不盡相同。社區(qū)黨建為民服務,必須建立在這些歷史和現(xiàn)實的基礎(chǔ)條件之上,應當避免操之過急和簡單的"一刀切"方法。目前我區(qū)社區(qū)大體可分成三種類型,即傳統(tǒng)的老社區(qū)、農(nóng)村城市化進程中的城郊社區(qū)、新興商住型社區(qū)。

老社區(qū)要繼續(xù)以黨員骨干為基本力量,創(chuàng)造條件抓硬件設施、充分發(fā)揮志愿者的奉獻精神,著力解決社區(qū)居民關(guān)切的熱點難點問題,增強社區(qū)凝聚力和向心力；城郊社區(qū)要積極調(diào)整原有行政村黨組織，及時組建社區(qū)黨組織，理順關(guān)系，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各種資源的優(yōu)勢,增強合力，帶領(lǐng)廣大居民走創(chuàng)文明社區(qū)之路；新型商住型社區(qū)要以高起點、高標準為目標,健全組織、配強干部、創(chuàng)造先進的設施和優(yōu)美的環(huán)境,為居民群眾提供一流的社區(qū)服務,努力成為我區(qū)社區(qū)建設的新典型。

二是建立多渠道的投入機制，不斷優(yōu)化社區(qū)服務的硬件環(huán)境。一方面加大政策性支持力度。要制定政策、出臺文件，明確要求城建、規(guī)劃部門在小區(qū)建設審批中必須配套社區(qū)辦公用房，政府各職能部門在向社區(qū)下派工作任務時要做到“權(quán)隨責走,費隨事轉(zhuǎn)”，加大政府公共財政向社會組織購買服務的力度，規(guī)范政府購買服務的方式，建立健全政府購買服務機制，防止被購買服務的社會組織行政化。另一方面，在服務資源的投入上，要鼓勵社會投入，探索建立政府投入與民間投入相結(jié)合、無償服務與有償服務相結(jié)合、社會化與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的社會事業(yè)投入和發(fā)展機制。同時要提高社區(qū)黨委工作經(jīng)費標準,確保黨建活動專項經(jīng)費,可采取財政撥一點、街道出一點、社區(qū)自籌一點、共建單位支援一點的辦法解決。通過擴大共同的投入,形成上下聯(lián)動、橫向互動的投入機制。

三是采取運行有效的方式開展服務。社區(qū)黨委要繼續(xù)依托黨員服務咨詢中心、社區(qū)服務中心、社區(qū)市民學校等這些行之有效的服務載體開展活動,同時社區(qū)黨委在為民服務中要適應新形勢的需要,與時俱進、轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整方式，要采取共產(chǎn)黨員帶頭示范的辦法,來推動社區(qū)各種力量共同為民服務。社區(qū)黨委要繼續(xù)通過"黨員志愿者服務隊"等載體形式,以共產(chǎn)黨員的模范行為帶動社區(qū)全體成員、單位投身社區(qū)服務工作。此外,社區(qū)黨委也可以通過社區(qū)黨員聯(lián)絡站等協(xié)調(diào)管理機構(gòu),組織社區(qū)單位和成員,在社區(qū)黨組織的帶領(lǐng)下從事社區(qū)服務工作。

6、明確領(lǐng)導責任，完善社區(qū)黨委工作的目標考核機制。

一是樹立領(lǐng)導責任意識，樹立“第一責任人”的追究制度。街道黨工委要重視社區(qū)黨委工作，建立健全黨建工作責任制和領(lǐng)導同志黨建工作聯(lián)系點制度，規(guī)范基層黨委和領(lǐng)導抓黨建的責任。在年度的黨建工作考核中要加重社區(qū)黨建考核的比例，并把社區(qū)黨建工作考核作為街道領(lǐng)導“一把手”年度考核的重要指標之一。街道要善于總結(jié)社區(qū)黨委運行的經(jīng)驗和做法，進一步明確社區(qū)黨委的功能職責，社區(qū)黨組織由總支升為黨委，不應僅是形式上的變化，其權(quán)利和義務也應發(fā)生變化，特別是應賦予其與履行職責相應的權(quán)力。同時，對社區(qū)黨委負責人也應有一個新標準。社區(qū)黨委工作成效如何,應把社區(qū)居民滿意度作為檢驗的根本標準。因此,社區(qū)黨委工作應融入各項為民辦實事過程中。如解決社區(qū)職工下崗問題、扶貧濟困和爭創(chuàng)社區(qū)兩個文明建設等。

二是進一步加強社區(qū)黨委的目標考核與評估，確保社區(qū)黨委工作的落實。要細化、量化社區(qū)黨委工作的各項目標，落實社區(qū)黨委工作責任。制定目標要集中體現(xiàn)新形勢對社區(qū)黨建提出的新要求，立足于推進社區(qū)建設與發(fā)展這一主題。在落實社區(qū)黨建目標的過程中，必須明確具體責任單位和責任人，實行考核獎懲，力求全面準確地反映社區(qū)黨組織和黨員干部的工作實績。在考核目標中，要制定考核細則，實行量化打分，使社區(qū)黨建工作由軟任務變成硬指標；結(jié)合社區(qū)黨員奉獻崗制度的推行，試行社區(qū)黨組織為轄區(qū)單位評選申報先進制度，由社區(qū)黨組織為轄區(qū)單位評選和對在職黨員在社區(qū)的表現(xiàn)進行評價考核，以激發(fā)他們參與社區(qū)建設的積極性。