導語：兩觀為指導構(gòu)建政績考核體系研究報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中共寧波市委組織部課題組

領導班子和領導干部的政績，是指各級領導班子和領導干部正確行使人民賦予的權(quán)力，在其任期內(nèi)履行職責所取得的績效，是干部的思想政治水平、知識業(yè)務能力和領導水平以及敬業(yè)精神等各方面素質(zhì)在領導工作過程中的綜合反映，是領導班子和領導干部領導水平和執(zhí)政能力建設的核心內(nèi)容，也是群眾評價干部和組織考核干部的重要內(nèi)容和標準。

我們黨歷來重視以政績作為干部德才素質(zhì)的綜合考核依據(jù)，并針對各個時期的形勢和任務制定政績體系和標準，對于鼓勵先進、鞭策落后，激發(fā)干部的改革創(chuàng)新精神，促進社會的發(fā)展進步都起到了積極的推動作用。黨的十一屆三中全會提出要“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，特別是在今年全國經(jīng)濟工作會議上全面提出了“科學的發(fā)展觀”和“正確的政績觀”重要論述后，怎樣在領導干部考核中體現(xiàn)和落實“兩觀”要求，形成正確的政績考核導向，已成為干部隊伍建設中亟待解決的一個重要課題。

根據(jù)省委下達的調(diào)研課題任務，我們專門組成了政績考核課題研究小組，在認真學習領會科學發(fā)展觀和正確政績觀精神、全面回顧總結(jié)近幾年來我市干部考核工作經(jīng)驗教訓的基礎上，對領導班子和領導干部政績考核問題進行了廣泛、深入地調(diào)查研究，先后召開了10余個專題研討會，走訪各類人員上百人次。市委副書記徐福寧，市委常委、組織部部長郁義康親自帶隊到余姚、鄞州等地進行專題調(diào)研，并對政績考核的原則、基本框架、成果運用等提出了明確的要求。經(jīng)過反復的研究論證，出臺了《黨政領導班子和領導干部政績考核辦法（試行）》，形成了《<黨政領導班子和領導干部政績考核辦法（試行）>實施細則（初稿）》，目前正在對市管領導班子和領導干部的考核中試行?，F(xiàn)將在調(diào)研過程中形成的主要認識和思路報告如下：

一、構(gòu)建新的政績考核體系是樹立和落實“兩觀”的必然要求和組織保證

對于一個國家、一個政黨甚至一個地區(qū)來說，有怎樣的發(fā)展觀，就有怎樣的發(fā)展理論和發(fā)展實踐，就有怎樣的政績觀。而要真正實現(xiàn)其發(fā)展戰(zhàn)略及目標，關鍵要有一套與之配套、科學有效的干部政績考核體系作保證。

和世界上的許多國家一樣，新中國成立以來，我國的發(fā)展觀在經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中經(jīng)歷了一個不斷豐富和深化的過程。從提出首要任務是解決人民生活中的“吃穿用”問題，到提出經(jīng)濟工作要統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、量力而行的方針；從“走出一條速度比較實在、經(jīng)濟效益比較好、人民可以得到更多實惠的新路子”到“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路思路的提出，體現(xiàn)出我國發(fā)展觀的不斷進步。我們黨對干部政績的考核，伴隨著發(fā)展理論的演進，實際上經(jīng)歷了一個由“政治掛帥”到“經(jīng)濟中心”或者“經(jīng)濟增長”為中心的曲折轉(zhuǎn)變過程。這一轉(zhuǎn)變過程實質(zhì)上是和經(jīng)濟體制與發(fā)展觀緊密結(jié)合在一起的。應當認為，以經(jīng)濟增長為核心的考核指標確實產(chǎn)生了前所未有的激勵和增長效應，在一定歷史時期有它合理的一面，但是，這種“唯經(jīng)濟增長論英雄”的考核指標實際上就成為唯GDP增長論，而忽視了社會、自然、區(qū)域以及不同群體協(xié)調(diào)發(fā)展，許多領導干部心目中都將追求GDP高速增長作為衡量工作的唯一標準。在這種思想的持續(xù)刺激下，越來越多的矛盾和問題也隨之顯現(xiàn)出來：一是引發(fā)了許多矛盾，潛伏了一定的危機，集中表現(xiàn)為多個方面的不協(xié)調(diào)：經(jīng)濟與社會不協(xié)調(diào)，城市與農(nóng)村不協(xié)調(diào)、人口與環(huán)境不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，收入分配不協(xié)調(diào)，教育文化與經(jīng)濟增長不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟與政治不協(xié)調(diào)，物質(zhì)文明與精神文明不協(xié)調(diào)等。二是容易造成弄虛作假，如出現(xiàn)浮夸風以及所謂“數(shù)字出干部”、“干部出數(shù)字”等現(xiàn)象。三是導致大量的“政績工程”、“形象工程”等重復建設項目，出現(xiàn)各自為政、市場分割、地方封鎖系列問題，派生出稀缺資源嚴重浪費、生態(tài)環(huán)境遭受破壞以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同等低效益問題，最終使經(jīng)濟增長難以擺脫數(shù)量擴張性的粗放經(jīng)營模式而走向集約型的增長模式。四是產(chǎn)生了升遷唯GDP論，滋生了不正之風的“潛規(guī)則”，脫離了人民群眾，脫離了工作實際。

這些問題的產(chǎn)生與滋長，是與發(fā)展觀的相對滯后相關聯(lián)的，它的進一步擴展和蔓延，必將給人類和社會帶來凄慘而悲哀的惡果。我黨在總結(jié)20多年來我國改革開放和現(xiàn)代化建設的成敗得失，吸取世界上其他國家在發(fā)展進程中的經(jīng)驗教訓的基礎上，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出了“堅持以人為本、樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”；強調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”，充分揭示了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了我黨對發(fā)展問題的新認識，是指導我們?nèi)娼ㄔO小康社會的科學發(fā)展觀?？茖W的發(fā)展觀要靠正確的政績觀來實踐，而正確的政績觀則要靠一套科學的政績考核體系去細化，通過一步一步的教育、考核和引導去實現(xiàn)科學發(fā)展的目標。與這個目標和要求相比，寧波市多年來形成的政績考核體系存在著許多不相適應的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是政績考核的內(nèi)容、目標不準確、不全面、不科學，考核的標準單一化，用同樣的標準考核不同類型的干部，考核的多元體系還沒有建立。二是政績考核的臨時性和隨意性較大，往往結(jié)合其他考核作一些被動了解，還沒形成政績考核的制度化、規(guī)范化體系。三是政績考核方式、方法比較單一，僅僅依靠有限范圍的考察談話進行考核和了解，不能反映干部政績的總體、準確和真實的情況。四是政績考核的主體不具有代表性，群眾對干部政績考核的參與性不夠。五是考核組人員構(gòu)成的合理性不夠?？己巳藛T往往由組織、人事和人大、紀檢等部門的同志組成，難以對一些經(jīng)濟性、技術(shù)性等專業(yè)性強的政績指標作出正確評價。六是政績考核的統(tǒng)籌性規(guī)范性不夠。存在著多頭考核、重復考核的現(xiàn)象。七是政績考核結(jié)果的準確性不強。定性的結(jié)論多，定量的結(jié)果少，雖有少量指標，但偏重于經(jīng)濟，不成體系，可比性差，不能真正讓人服氣。八是政績考核結(jié)果在干部選拔任用中運用不夠，無論是干部還是群眾對這項工作還沒有引起足夠的重視。這些問題與科學發(fā)展觀和正確的政績觀的要求是格格不入的，不對這些問題加以克服和解決，建立起一套更加系統(tǒng)配套、科學有效的政績考核評價體系，貫徹和落實科學發(fā)展觀和正確政績觀就會成為一句空話，經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展就會逐漸陷入比較被動的困境。

二、以“兩觀”為指導構(gòu)建政績考核體系的基本思路

貫徹和落實“兩觀”，關鍵是要把“兩觀”的要求細化為各級黨政領導班子和領導干部的政績考核內(nèi)容和標準，轉(zhuǎn)化為各級黨政領導班子和領導干部的工作追求和目標。根據(jù)科學發(fā)展觀、正確政績觀的要求，我們確定了以下幾個方面的原則，作為構(gòu)建政績考核體系的總的指導思想和方向。

（一）堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展原則，突出政績考核指標的科學性和全面性。統(tǒng)籌兼顧，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的基本內(nèi)容和根本要求。統(tǒng)籌兼顧，就是要總攬全局，科學籌劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧各方；全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，就是經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)一，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設的統(tǒng)一。

一要注重考核指標的全面性，防止不適當?shù)赝怀鰯?shù)字指標，片面追求GDP，單純追求數(shù)字增長等偏向。既要看經(jīng)濟增長，又要看社會事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；既要看經(jīng)濟增長速度；又要看經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益；既要看經(jīng)濟發(fā)展亮點，又要看生態(tài)環(huán)境保護和資源合理利用等難點。

二要注重考核指標的長遠性，防止只重眼前利益，急功近利，透支未來等偏向。既要看近期的變化，又要看發(fā)展的后勁；既要看有形的“顯性”政績，又要看無形的“潛性”政績；既要看有“錦上添花”的喜事，又要看“雪中送炭”的實事；既要看任期內(nèi)的發(fā)展，又要看留下的包袱。

三要注重考核指標的針對性，防止考核指標過于籠統(tǒng)或過于細致、過于繁雜的偏向。堅持分類指導、因時制宜、因地制宜，按不同區(qū)域、不同部門的發(fā)展要求來確定考核指標；堅持把握考核指標的側(cè)重點，合理確定政績指標的分值和權(quán)重，通過定性和定量相結(jié)合的方法增強考核指標的科學性；堅持突出考核指標的代表性，抓住較為關鍵、具有較大影響力的項目和指標，發(fā)揮其輻射帶動作用，形成追求正確政績的良好導向。

（二）堅持以人為本、尊重民意原則，突出政績考核方法的民主性和開放性。以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心；實現(xiàn)人民群眾的根本利益，是領導干部創(chuàng)造政績的根本目的。因此，衡量干部政績必須重在群眾認可，走群眾路線，請群眾當裁判，最大限度地擴大人民群眾對領導干部政績考核的知情權(quán)、參與權(quán)、評價權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

一是擴大政績知情權(quán)，建立多種形式的領導干部政績公示制度。結(jié)合各地、各單位的實際情況，要求領導干部通過各種途徑和方式向全社會集中“亮相”政績，將政績指標體系、評價標準和完成結(jié)果等情況向廣大群眾公示，落實人民群眾對一個地區(qū)、一個部門領導干部政績的知情權(quán)。

二是擴大政績參與權(quán)，建立領導干部政績審核把關制度。在依靠群眾、擴大民主的同時，充分發(fā)揮政府等相關專業(yè)職能部門的作用。擴大政績考核組人員的構(gòu)成，根據(jù)需要，吸收相關的政府專業(yè)部門的人員參與考核工作，對一些反映領導干部政績的指標和數(shù)據(jù)，由專業(yè)職能部門進行審核、把關，并落實責任追究制，增強領導干部政績評定的權(quán)威性和可靠性。

三是擴大政績評價權(quán)，建立領導干部政績評議制度。通過公開評議、個別訪談、問卷調(diào)查等方式，最大范圍地組織知情群眾公開評價領導干部的工作，充分了解群眾對領導干部政績的認可度和滿意度，測定政績的“含金量”。

四是擴大政績監(jiān)督權(quán)，建立領導干部政績監(jiān)督舉報制度。充分運用“12380”專用舉報電話和干部監(jiān)督電子郵箱，實施考察預告、考核公告、任前公示，進一步暢通群眾對領導干部政績監(jiān)督的渠道。

（三）堅持實事求是、注重實績原則，突出政績考核結(jié)果認定的客觀性和準確性。為了使政績考核結(jié)果更加符合科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，必須用實踐、群眾和歷史的觀點對考核結(jié)果進行進一步的綜合、研究和分析，確保政績考核結(jié)果的客觀性和準確性。

一是從“硬指標”與“軟任務”的成果上檢驗政績。領導干部的政績主要體現(xiàn)在物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設的成果上。檢驗領導干部的政績，要看其在三個文明建設中是否做到了注意防止不惜以犧牲精神文明為代價換取物質(zhì)文明成果的錯誤做法；防止不顧文化、教育、衛(wèi)生、科技等事業(yè)的發(fā)展，一味追求經(jīng)濟速度、規(guī)模效益、物質(zhì)利益的短期行為；防止違背民主與法制建設的要求，損害國家法制尊嚴，破壞市場經(jīng)濟競爭法則。做到“兩手抓”、“兩手都要硬”，堅持物質(zhì)文明建設、政治文明建設和精神文明建設的相互協(xié)調(diào)，經(jīng)濟效益和社會效益的高度統(tǒng)一。

二是從個人實績和集體實績的區(qū)分上看待政績。要根據(jù)干部在班子中所處的位置，承擔的責任和應發(fā)揮的作用，通過仔細考察、實事求是地看每個成員所起的作用。既要解決干部在實績上吃大鍋飯，功過不分，簡單地把整個領導班子的成績妄加在個人頭上。又不能以“集體努力結(jié)果”為名，否認個人所做的貢獻，把整體的成績平均分攤到每個干部身上。對個人的情況也要做具體分析，弄清干部個人在什么情況下，出了什么主意，做了哪些工作，是起了主導作用，還是配合作用，他的所作所為對某項工作有多大意義，產(chǎn)生什么樣的結(jié)果。

三是從局部利益與全局利益的關系上透視政績。能否處理好局部利益和長遠利益的關系，是衡量干部是否有全局觀念、博大胸懷的主要尺度?？己烁刹?，就是要用小局服從大局、局部服從全局這把尺子衡量干部。既要看干部局部工作成績，又要看干部對全局利益所持的態(tài)度和所做的貢獻。領導干部在局部范圍內(nèi)所取得的成績對全局利益的影響和作用越大，實績就越大。不但要看干部為本地區(qū)、本部門、本單位辦了哪些好事實事，做出了哪些貢獻，而且要從全局上加以評價，搞清楚這些好事是在什么基礎上做的，施政行為是否符合全局利益，是否符合國家政策。只有那些既惠及局部，又符合全局利益的才是真正的實績。

四是從客觀條件與主觀努力的程度上把握政績。由于領導干部的崗位不同，物質(zhì)條件、工作基礎不盡相同，取得實績的難易程度就有所區(qū)別。因此，在對政績進行考察評定時，要正確處理好主觀與客觀的關系。注意實績形成的原因，既要看干部的主觀努力、工作態(tài)度、創(chuàng)新精神等，也要看取得政績的外因條件?？凑儾荒茏骱唵螜C械的比較，不能離開環(huán)境孤立地看干部，也不能只看環(huán)境，搞形而上學的環(huán)境決定論。

（四）堅持以考促建、獎懲分明原則，突出考核結(jié)果運用的激勵性和導向性。在保證政績考核指標、方法科學正確的前提下，政績考核體系要能真正發(fā)揮其應有的作用，還必須注重加強對考核結(jié)果的運用，切實與加強領導班子建設和領導干部成長進步、切身利益掛起鉤來。

一是把政績考核作為加強領導班子建設的主要依據(jù)和重要途徑。針對政績考核中發(fā)現(xiàn)的問題開展教育，全面提高各級黨政領導干部的素質(zhì)。對政績較差和一般的領導班子和領導干部，要幫助他們總結(jié)經(jīng)驗，分析原因，制定措施，限期改進。要抓住政績考核的契機，引導班子成員開展談心活動，增強團結(jié)，形成合力。同時，應根據(jù)考核中發(fā)現(xiàn)的干部知識、經(jīng)驗、修養(yǎng)等方面的不足，按照缺啥補啥的原則，適時安排培訓學習或輪崗鍛煉，以全面提高干部素質(zhì)。

二是把政績考核結(jié)果作為領導干部選拔任用和獎懲的依據(jù)。干部考核說到底，就是要把對干部履行崗位職責的工作實績和德才表現(xiàn)作出結(jié)論，作為決定干部升降去留的依據(jù)，讓能者上，庸者下，政績考核制度的威力和積極導向作用才能真正顯示出來。經(jīng)考核確屬政績突出、群眾公認、德才兼?zhèn)涞?，要委以重任，并視情給予物質(zhì)獎勵；經(jīng)考核成績一般者，要予以教育引導；對經(jīng)考核認定績效較差者，確屬力不勝任、相形見絀、德才平庸的，要堅決予以調(diào)整；對因失職、瀆職而造成重大災害、事故、重大影響，給黨和人民生命財產(chǎn)帶來重大損失者，要依照有關法規(guī)進行黨紀處理和物質(zhì)處罰；對欺上瞞下，弄虛作假，騙取榮譽的，要堅決追究主要責任人和主要領導者的責任，根據(jù)黨紀、政紀進行嚴肅處理。

三是加強對政績考核全過程的公開和宣傳，形成良好的輿論導向。在政績考核中，向群眾公開有關考核內(nèi)容、考核環(huán)節(jié)、考核結(jié)果，既是干部人事工作民主化的要求，有利于加強群眾對政績考核工作的全過程監(jiān)督；又可以把考核中涌現(xiàn)出的先進人物的事跡公布于民眾，讓人民群眾了解誰的政績是真正為人民服務、符合科學發(fā)展觀要求的，誰的政績是為自己謀私利、背離科學發(fā)展觀要求的。一方面可以增強政績突出者的政治榮譽感，形成政績突出人人擁護、人人尊敬的氛圍；另一方面政績較差的也會感到媒體和人民群眾的壓力，逼著自己找到差距，臥薪嘗膽，千方百計去爭取新的正確的政績。

三、初步形成的政績考核辦法的基本框架及特點

在進一步加深對科學發(fā)展觀和正確政績觀理解的基礎上，我們對近年來政績考核的做法進行了認真的分析和研究，以科學發(fā)展觀和正確政績觀為總的指導思想和衡量標準，抓住政績考核中存在的重點難點問題，圍繞政績“考什么”、“怎么考”，政績結(jié)果“如何確定”、“如何運用”這條主線，充分考慮寧波市的實際情況，集中進行研究攻關，制定出臺了了一個原則性、指導性的《黨政領導班子和領導干部政績考核辦法（試行）》，主要分總則、考核內(nèi)容、考核方法、考核結(jié)果的評定、考核結(jié)果的運用、附則等六章十四條內(nèi)容。在此基礎上，又形成了《<黨政領導班子和領導干部政績考核辦法（試行）>實施細則（初稿）》，對政績考核的一些具體操作方法和問題作了進一步的明確和規(guī)范，對以往的領導班子和領導干部的政績考核辦法進行了較大的改革和創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)整合考核力量，進行“統(tǒng)一考核”。過去，市屬各地、各部門有關政績的考核項目繁多，存在著條塊分割、各自為政、多頭考核、層層考核的現(xiàn)象，如由人事局組織的年度市目標管理考核，機關黨工委組織的機關作風評議，紀委組織的黨風廉政建設檢查考核，政法委組織的“平安寧波”考核，計劃委員會組織的“生態(tài)市”考核，科技局組織的“科技進步”考核，等等。每一項考核普遍都強調(diào)跟領導干部的提拔任用相掛鉤，但客觀上沒有真正地把各條線上的考核結(jié)果統(tǒng)一起來，使用起來，一方面造成了各單位工作的忙亂，另一方面也使大多數(shù)考核浮于形式，失去權(quán)威，沒能起到應有的作用。針對這種情況，我們以市目標管理考核為基礎，整合了現(xiàn)行分散在各單位、各部門的考核項目，成立了統(tǒng)一的考核工作領導小組和辦公室，規(guī)范了統(tǒng)一的考核指標體系。其中，實績考核結(jié)合市目標考核領導小組及辦公室的年度目標管理考核進行，民主測評結(jié)合縣（市）區(qū)、市直單位單位黨政領導干部述職述廉工作進行，組織考察結(jié)合屆中、屆末考核領導班子工作進行。

(二)區(qū)分考核對象，實行“分類考核”。為增強政績考核工作針對性、合理性，我們根據(jù)寧波市市管領導班子和領導干部的實際情況，對政績考核的對象進行了區(qū)分，即不再“一件衣服大家套”，用一套相同的指標考核所有的班子和干部，而是根據(jù)班子特點和干部崗位職責的不同，尊重客觀實際，體現(xiàn)實事求是，進行分類考核。一是分類確定考核對象。總體上把政績考核分為領導班子和領導干部兩大類進行考核，同時又把領導班子政績考核區(qū)分為縣（市）區(qū)和市直單位兩個類別進行考核。二是分類設置考核內(nèi)容。如對縣（市）區(qū)領導班子主要考核經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的各項指標，對市直單位領導班子主要考核共性目標和職能目標的各項指標，而對領導干部主要側(cè)重德能勤績廉等各項素質(zhì)的全面考核。不同的市直單位之間除規(guī)定的共性考核項目外，還按照市委、市政府工作要點及上級業(yè)務部門工作部署，結(jié)合各自職能，將重點工作任務轉(zhuǎn)化為不同的職能考核目標。同時，又把班子的職能考核目標分解到每一位領導干部，作為組織考察領導干部實績時的主要標準和依據(jù)。

（三）完善指標體系，力求“全面考核”。主要是按照“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，對現(xiàn)行的對縣（市）區(qū)目標管理考核的指標體系進行了調(diào)整充實。在考核項目上，增加了生態(tài)市建設、平安寧波、科技進步、引進內(nèi)資、公共衛(wèi)生等內(nèi)容的考核，減少了三產(chǎn)占GDP比重、合同利用外資等內(nèi)容的考核，把對縣（市）區(qū)領導班子政績考核的指標調(diào)整為三大類，一是經(jīng)濟建設類：GDP增長率；地方財政收入增長率，財政收入占GDP比重；全社會固定資產(chǎn)投資增長率；財政對科技投入占本級財政支出比例，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品銷售額年增長率；工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)，工業(yè)利稅增長率；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率，農(nóng)民人均純收入增長率；外貿(mào)出口，實際利用外資，引進內(nèi)資等。二是社會發(fā)展和精神文明建設類：教育事業(yè)；人才資源開發(fā)；計劃生育；社會保障和創(chuàng)建平安寧波；生態(tài)市建設和環(huán)境保護；城市管理；精神文明建設等。三是黨的建設類：貫徹黨的路線方針政策，思想政治建設，民主集中制建設，干部隊伍建設，基層黨組織建設，黨風廉政建設等。同時，按照“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”的要求，增加了社會保障、環(huán)境保護、社會治安、公共衛(wèi)生、引進內(nèi)資等方面的權(quán)數(shù)分值。

(四)拓寬考核渠道，推行“立體考評”。改變以往以組織考察為主考核政績的方式，進一步提高干部考核的民主化程度，擴大干部群眾的“四權(quán)”，實行立體式、多元化的民主考評。一是暢通三個層面的考核渠道。即以政府部門為主體的實績考核、干部群眾為主體的民主測評和市委考察組為主體的組織考察渠道。實績考核主要由市目標管理考核領導小組按領導班子和領導干部任期內(nèi)年度目標管理考核情況進行評定；民主測評主要由干部群眾對領導班子政績情況進行測評，對領導干部德能勤績廉情況進行測評；組織考察主要由市委考察組通過與有關領導和干部群眾的考察談話和檢查考核進行評定。這三個層面的考核既相對獨立又相互聯(lián)系、互為補充，形成一個完整的、科學的、有機的考核體系。二是著力拓寬民主渠道。在民主測評的范圍上,縣(市)區(qū)除述職述廉規(guī)定的同級黨委、人大、政府、政協(xié)、紀委的領導成員；法院院長、副院長，檢察院檢察長、副檢察長；黨委、政府所屬工作部門主要負責人；工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和派主要負責人；下一級黨政領導班子的主要領導干部；直屬企業(yè)、事業(yè)單位的主要負責人，副縣（市）區(qū)級以上離退休干部以外，還特別增加了黨代表、人大代表、政協(xié)委員中的工農(nóng)群眾代表，市直部門除述職述廉規(guī)定的單位的全體干部職工，下屬單位的主要負責人，副局級以上離退休干部外，視情增加隨機抽取的一定數(shù)量的工作服務對象。

(五)合理匯總結(jié)果，實現(xiàn)“科學考核”。一是量化考核結(jié)果。實績考核是在細化各個考核項目的基礎上，按百分制量化各項考核指標，領導班子的實績考核分取當?shù)乜己似趦?nèi)相應年度目標管理考核得分的平均值。組織考核通過市委考察組按一定標準對考核對象的綜合定性評定轉(zhuǎn)化為百分制分值。民主測評由干部群眾測評和分管領導測評兩個部分組成，使用統(tǒng)一的民主測評表（見附件五、六）。每個領導班子或領導干部的民主測評分中，干部群眾測評分占75%，分管領導測評分占25%。二是以民意為重綜合考核結(jié)果?？h(市)區(qū)黨政領導班子和正職領導干部的政績得分根據(jù)實績考核、民主測評、組織考察所得百分制得分分別按30%、40%、30%的比例計入各自總分，市直屬單位領導班子和其他領導干部分別按25%、40%、35%的比例計入各自總分,從權(quán)重分值上充分體現(xiàn)了“評價干部重在群眾認可”的原則。三是科學評定考核等次。按照綜合得分情況原則上將被考核領導班子分別評定為好、較好、一般、較差四個等次，將被考核領導干部分別評定為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。同時又視不同的實際、特殊情況對相應的評定等次進行個別調(diào)整，如黨風廉政建設、信訪、社會治安綜合治理、計劃生育、環(huán)境保護等工作如果被一票否決，則其領導班子不能評定為“政績好”等次，其黨政正職和具體分管的副職不能評定為“優(yōu)秀”等次。領導班子政績考核結(jié)果為“政績好”的，其正職領導干部的政績等次可以提高一個等次（已經(jīng)是“優(yōu)秀”的除外）；“政績一般”的，其正職領導干部不能確定為“優(yōu)秀”等次；“政績較差”的，其正職領導干部不能確定為“稱職”以上等次。通過宏觀把握，保證政績評定結(jié)果的科學性、合理性。

除此之外，新的政績考核辦法不僅注重考核的具體操作方法的研究，而且注重考核長效機制的建設，對考核的時機、年度考核目標的調(diào)整、考核結(jié)果的分析綜合、離任政績責任追究都作出了一些制度性的規(guī)定；不僅注重把考核結(jié)果與領導班子和領導干部的調(diào)整使用和獎懲相結(jié)合，而且強調(diào)把政績考核作為領導班子建設的依據(jù)，從領導班子和領導干部年初崗位目標責任的確定，到最終的考核評比和考核結(jié)果運用，都納入到政績考核的程序中，真正把政績考核貫穿到領導班子建設的各個方面和整個過程，使政績考核具有更強的科學性、針對性、有效性和可操作性。

政績考核是對領導班子和領導干部考核的一個重點難點問題。盡管我們在這個課題上作了一些研究和探索，給出了一個原則性的、導向性考核辦法，但是，其科學性、準確性，還有民主化程度，與科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求比較起來，還有很大的差距，有待于在下一步的政績考核工作中逐步加以修改完善。特別是結(jié)合新近國家人事部組織出臺的政府績效評價體系指導意見，結(jié)合形勢任務的發(fā)展變化和寧波的實際情況，對考核原則、考核方法特別是考核評價指標作進一步的動態(tài)調(diào)整。同時，以此為契機，帶動干部人事制度的深層次改革，完善領導干部的崗位責任制，推進行政管理體制改革，促進政府機關職能轉(zhuǎn)變和作風改進，為全面提升新形勢下黨的執(zhí)政能力建設水平、推進全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化事業(yè)作出組織部門應有的貢獻。