導語：規(guī)范城市建設管理領域和社會中介機構(gòu)調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)市紀委《關于開展規(guī)范行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)專題調(diào)研的通知》要求，駐市建設局紀檢組對我市城市建設管理領域的行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)有關情況進行了調(diào)研，現(xiàn)報告如下：

一、我市城市建設管理領域行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)的現(xiàn)狀

目前，我市城市建設管理領域共有行業(yè)協(xié)會9個，會員單位522個；學會1個，會員單位1130個，共有專職工作人員35名。各類社會中介機構(gòu)71家，包括建設工程造價咨詢公司25家，工程監(jiān)理公司27家，房地產(chǎn)價格估價機構(gòu)16家，建設項目招標機構(gòu)31家（其中15家為造價咨詢企業(yè)，13家為監(jiān)理公司）。

這些行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)在我市城市建設管理發(fā)展進程中，對協(xié)助行業(yè)主管部門宣傳、貫徹相關政策、法律、法規(guī)，為企業(yè)溝通信息渠道，傳遞市場需求，提供技術咨詢和工程管理服務，組織行業(yè)培訓和理論研討活動，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部關系，引導公平競爭，維護各市場主體的利益，維護市場秩序等中介服務方面發(fā)揮了積極作用。

二、存在的主要問題

（一）行業(yè)組織

1、職能定位不明確、不到位。

由于國家和地方至今沒有相應的較為健全的法律法規(guī)來明確行業(yè)協(xié)會的地位、職能，規(guī)范行業(yè)組織的活動，一些應賦予行業(yè)協(xié)會的職能仍未到位，一些行業(yè)協(xié)會空有其名卻無法履職，多數(shù)協(xié)會運作僅停留在為企業(yè)提供信息咨詢服務、組織行業(yè)內(nèi)部交流、開展業(yè)務培訓等淺層次服務上，難以充分發(fā)揮應有的職能和作用。

2、行政制約性和依賴性較強。

目前我市城市建設和管理領域的行業(yè)協(xié)會除市物業(yè)管理協(xié)會無任何政府背景，為完全民辦機構(gòu)外，其余都由行政主管部門或其下屬事業(yè)單位牽頭組建，會長皆由行政主管部門或其下屬事業(yè)單位領導干部兼任。有些協(xié)會實際成為部門的附屬機構(gòu)，主要承擔部門交辦的事項。行政主管部門對協(xié)會人、財、事自主權(quán)制約性強，反之，多數(shù)行業(yè)協(xié)會主要依靠主管部門的行政權(quán)力開展業(yè)務，行政依賴性比較嚴重。

3、資金不足，人才缺乏，難以保證工作的開展和發(fā)展。

由于行業(yè)協(xié)會的資金來源基本靠收取會員繳納的會費，并且部份行業(yè)協(xié)會會費收取困難，協(xié)會普遍感到經(jīng)費不足；協(xié)會工作人員結(jié)構(gòu)不合理，專職工作人員較少，多數(shù)由行政事業(yè)部門干部兼職或退休人員擔任，很難保證協(xié)會工作有計劃開展。另外，由于資金不足，工資報酬低，難以吸引和留住專業(yè)人才，致使協(xié)會正常業(yè)務的開展和發(fā)展受到嚴重阻礙。

（二）社會中介機構(gòu)

1、市場惡性競爭嚴重影響中介市場的良性發(fā)展。由于各類行業(yè)中介機構(gòu)數(shù)量較多，市場競爭激烈，一些中介機構(gòu)為爭得業(yè)務和市場，競相壓價，有的收費甚至還大大低于行業(yè)標準的低限，造成市場無序競爭，嚴重影響了中介機構(gòu)自身和中介市場的健康良性發(fā)展。

2、服務質(zhì)量和誠信度不高。一些中介機構(gòu)由于受利益驅(qū)使等原因，不顧長遠利益和職業(yè)道德，放棄了應有的獨立性、客觀性和公正性的原則，出現(xiàn)了只要業(yè)務、不要原則，只要效益、不要質(zhì)量，甚至弄虛作假、鉆國家政策法規(guī)的空子的現(xiàn)象，給建設工程項目的投資控制、建設質(zhì)量等方面造成不良影響。

3、行業(yè)監(jiān)管不到位。由于目前管理體制和運行機制尚不健全和完善，行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會對中介機構(gòu)的監(jiān)管還不能完全到位，即使發(fā)現(xiàn)問題也缺乏有效的監(jiān)督和懲罰手段，處罰力度與違法違規(guī)所獲得的收益遠遠不相對稱。

三、進一步規(guī)范我市城市建設管理領域行業(yè)組織管理的建議

（一）加快建立健全相關法律法規(guī)，明確行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)的行為規(guī)范。

盡快制定出臺專門的規(guī)范性法規(guī)，明確行業(yè)組織的宗旨、職能、組織結(jié)構(gòu)、管理模式、運作機制以及與政府、社會等各方面的關系；建立中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)操作規(guī)程，強化中介機構(gòu)內(nèi)部管理機構(gòu)和執(zhí)業(yè)質(zhì)量保障機制等，使行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)的工作有法可依，規(guī)范行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)的行為和活動，保證行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)法律規(guī)范下健康發(fā)展。

（二）根據(jù)市場化原則促進行業(yè)組織的健康發(fā)展。

1、切實加快政府職能轉(zhuǎn)變，明確和落實行業(yè)組織的職能作用。結(jié)合我市政府機構(gòu)改革和行政審批制度改革，對行政主管部門現(xiàn)有職責進行梳理，通過界定行業(yè)管理部門和行業(yè)協(xié)會的職能定位，把屬于和適宜于行業(yè)協(xié)會承擔的行業(yè)管理職能盡快下放或委托給行業(yè)協(xié)會行使，把行政主管部門不該干、干不好、不能干的工作交給行業(yè)協(xié)會來做，同時在對行業(yè)發(fā)展和改革的有關政策進行決策論證時，應充分吸納行業(yè)協(xié)會的意見。

2、加快完善現(xiàn)有行業(yè)組織的運行機制。行業(yè)組織要本著“自愿入會、自理會務、自聘人員、自籌經(jīng)費”的原則組建，由政府主導型向市場主導型轉(zhuǎn)變；推進行業(yè)組織工作人員職業(yè)化，行業(yè)行政主管部門要在機構(gòu)、人事等方面與行業(yè)組織分離，行業(yè)組織的工作重點要從服務于政府轉(zhuǎn)向服務于企業(yè)，要以企業(yè)為依托，以服務會員為宗旨，建立廣泛的會員基礎；同時加強行業(yè)自律，維護市場秩序。

3、調(diào)整行業(yè)協(xié)會的布局結(jié)構(gòu)，整合組織資源。對市、區(qū)城市建設管理領域內(nèi)部分名稱相似、業(yè)務范圍和會員交叉重復的情況，按照我市城市建設管理實際，調(diào)整重組重復設置或行業(yè)覆蓋面日益萎縮的行業(yè)協(xié)會，優(yōu)化行業(yè)組織結(jié)構(gòu)和布局，降低行業(yè)運作成本，提高服務效率。

（三）規(guī)范整頓中介市場秩序營造健康有序的市場競爭環(huán)境。

1、規(guī)范社會中介機構(gòu)的監(jiān)管。嚴格社會中介機構(gòu)市場準入、考評以及退出機制，實現(xiàn)公平競爭，優(yōu)勝劣汰。嚴格把好社會中介機構(gòu)設立條件審查和資質(zhì)認定審批關；充分發(fā)揮社會中介機構(gòu)行業(yè)協(xié)會自律和監(jiān)督作用，建立合理的考評指標體系，實行優(yōu)勝劣汰；建立健全中介機構(gòu)及其人員信用檔案，完善信用記錄、警示、公示制度，加大行業(yè)監(jiān)管和處罰力度，督促中介機構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)。

2、規(guī)范中介市場收費制度。根據(jù)行業(yè)的性質(zhì)、特點和業(yè)務內(nèi)容，進一步建立和健全中介機構(gòu)從事中介活動的合理收費標準，防止惡意降低收費標準擾亂市場。

3、加強職業(yè)道德和法紀教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強對社會中介機構(gòu)從業(yè)人員的法律法規(guī)、黨紀政紀和職業(yè)道德教育，引導他們遵守職業(yè)道德和行業(yè)紀律，促使中介機構(gòu)工作人員規(guī)范執(zhí)業(yè)，按章辦事，不斷提高風險意識和服務水平。

（三）加快信息化建設，提升行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)服務功能。

加快建立行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)信息數(shù)據(jù)庫，詳細提供行業(yè)組織和中介機構(gòu)的名稱、行業(yè)分類、注冊資本、股東出資方式和出資額、法定代表人（負責人）、資質(zhì)、從業(yè)人員以及業(yè)績、信譽檔案等各方面的信息，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理和數(shù)據(jù)共享，提升服務功能和服務現(xiàn)代化水平，同時也便于行政主管部門的監(jiān)管和社會各界對行業(yè)組織和中介機構(gòu)人員及其行為的監(jiān)督。