導(dǎo)語：新農(nóng)村建設(shè)情況調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*年10月中旬，應(yīng)中共成都市委邀請，我同市農(nóng)工委幾位同志一起，用近3天時間在成都考察、學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)。重點在邛崍市*鎮(zhèn)聽情況介紹，與企業(yè)、社區(qū)干部和群眾座談，走訪集中居住區(qū)農(nóng)戶，看了一批相關(guān)資料?；鼐┖螅纸璩啥际修r(nóng)工委、市委研究室同志來京之機(jī)兩次交談探討，還同中央政策研究室農(nóng)村研究局負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了研究。通過這次調(diào)研，我感到*年以來，按照成都市委的思路和部署，邛崍市*鎮(zhèn)從實際出發(fā)落實科學(xué)發(fā)展觀，大力貫徹城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快增長，城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定持續(xù)增收，社會保持安定和諧，切實推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，探索出了一條適合西部一些地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的好路子。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展思路，三年奮斗出現(xiàn)可喜變化

*鎮(zhèn)現(xiàn)有人口4.1萬人（其中農(nóng)業(yè)人口2.2萬人，城鎮(zhèn)人口1.9萬人）；幅員49.5平方公里，耕地3.9萬畝。3年前，該鎮(zhèn)農(nóng)民常年守著一小塊責(zé)任田，雖能解決溫飽，但用錢成了大問題；富余勞動力外出打工雖有點收入，但總為家里那塊土地?fù)?dān)心，為妻兒老小牽腸掛肚。同時，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植模式，不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是長期把發(fā)展目光主要盯在增加GDP上，使全面建設(shè)小康，盡快提高土地利用率、增加投資效益和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率、確保農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，遇到了一系列難題。3年后的今天，我們發(fā)現(xiàn)*鎮(zhèn)的干部、群眾笑口常開，說話底氣足，其原因是，他們從實際出發(fā)，按科學(xué)發(fā)展觀謀發(fā)展，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計壯大物質(zhì)基礎(chǔ)，穩(wěn)步增加農(nóng)民收入，鞏固和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，從而走上了以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展道路。

一是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，整體經(jīng)濟(jì)實力顯著上升。*年全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值比*年增長72.9%，財政收入增長6倍。一二三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢，第一產(chǎn)業(yè)增長23.1%，第二產(chǎn)業(yè)增長118%，第三產(chǎn)業(yè)增長60.7%。一二三產(chǎn)業(yè)比例由*年的31?誜42?誜27變?yōu)?2?誜52?誜26，3年間第一產(chǎn)業(yè)比重下降近9個百分點。就業(yè)結(jié)構(gòu)顯著改變，一二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例由52.5?誜30?誜17.5變?yōu)?2.2?誜45.9?誜31.9，3年間第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降了30個百分點，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移輸出率達(dá)76.1%。全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)總量達(dá)7810萬元，比*年增長15.1%；村級集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)達(dá)480多萬元，比*年增長67%。非公經(jīng)濟(jì)也進(jìn)一步發(fā)展，占GDP比重達(dá)76.3%，比*年增長12.7個百分點。

二是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。*年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入超過5000元，比*年增長58.6%。城鄉(xiāng)居民收入差距，由*年的1.96?誜1縮小到1.83?誜1，縮小近10%。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化，務(wù)工收入由3年前占人均純收入33%提高到現(xiàn)在的48%，上升了15個百分點。農(nóng)村居住條件明顯改善，*年全鎮(zhèn)2500多戶8300余人向*新城和2個二級場鎮(zhèn)、4個農(nóng)村新型社區(qū)集中居住，其中跨村集中居住560戶、1952人，住土坯房的農(nóng)戶由200余戶減少到60戶。

三是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，利民事業(yè)大踏步前進(jìn)。全鎮(zhèn)居民參加城鎮(zhèn)職工社會保險3929人，參加非城鎮(zhèn)戶籍人員綜合社會保險174人，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人員8658人，城鎮(zhèn)農(nóng)村低保全部按月發(fā)放，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，全鎮(zhèn)低保對象家庭的大學(xué)生入學(xué)難問題全部解決，散居五保戶、特困戶、殘疾戶、困難戶以及急需住房安置、生活救助的困難人員全部實行集中供養(yǎng)救助。農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)施齊備，全鎮(zhèn)幼兒入園率達(dá)99%，適齡兒童入學(xué)率和小學(xué)生合格率、初中入學(xué)率和初中生合格率都達(dá)100%。初步形成了以鎮(zhèn)衛(wèi)生院為龍頭、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生站為基礎(chǔ)的醫(yī)療、預(yù)防、保健網(wǎng)絡(luò)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)96%。全鎮(zhèn)初步實現(xiàn)了“少有學(xué)、壯有業(yè)、老有養(yǎng)、病有醫(yī)、困有助”。多姿多彩的各類群眾性文藝體育活動蓬勃開展，一批相關(guān)設(shè)施相繼建成，群眾業(yè)余文化生活得到豐富。

四是資源節(jié)約利用水平提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)。新上企業(yè)和原企業(yè)的技改做到了集中在工業(yè)區(qū)發(fā)展，工業(yè)集中度已達(dá)70%。通過土地整理和引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，全鎮(zhèn)新增耕地7850畝，比分散居住節(jié)約土地2200畝。農(nóng)民集中居住區(qū)清靜整潔，基本實現(xiàn)了綠化、美化、硬化、凈化，農(nóng)村生活垃圾基本實現(xiàn)了村收集——鎮(zhèn)清運(yùn)——市集中處理。工業(yè)污水實行集中處理后，出境水質(zhì)從過去的五類上升到三類。

二、堅持以人為本，把尊重和依靠群眾貫穿于制定、執(zhí)行和監(jiān)督實施發(fā)展規(guī)劃的全過程

從*鎮(zhèn)的新變化，我們得到這樣一個認(rèn)識：促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，首先要有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。要把這樣的規(guī)劃制定好、貫徹落實好，必須建立在立足實際、科學(xué)預(yù)見，充分尊重人民群眾的主體地位、發(fā)揮人民群眾聰明才智的基礎(chǔ)上。*年前，*鎮(zhèn)雖然忙發(fā)展，但小城鎮(zhèn)規(guī)劃圖紙卻沒有一張，更談不上全鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃體系的完善。在科學(xué)發(fā)展觀指引下，干部、群眾認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，下決心以科學(xué)規(guī)劃為抓手，走黨委領(lǐng)導(dǎo)、各方互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、依靠群眾共同制定和實施的路子。我們在*鎮(zhèn)政府門前大街旁，看到排列著一套整齊、醒目的大牌子，展示出全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃體系，包括全鎮(zhèn)《土地利用總體規(guī)劃》、《小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》、《經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》、《工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》、《農(nóng)民新居規(guī)劃》、《醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃》、《教育發(fā)展規(guī)劃》等，其中*化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，尤其耀眼。按照這套城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)互動、“四位一體”、惠及全民的藍(lán)圖，到2010年*鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)面積將達(dá)到4.65平方公里，聚集人口5萬人，農(nóng)民進(jìn)入新型社區(qū)居住的比例將達(dá)50%以上，城市化率將達(dá)70%以上，這里將變成一個工貿(mào)型花園式小城鎮(zhèn)。

*鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，是全鎮(zhèn)黨員、干部、各方面群眾和外來專家集體智慧的結(jié)晶，是共同創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村堅定意志的體現(xiàn)。*鎮(zhèn)把以人為本的精神貫穿于規(guī)劃制定的全過程。鎮(zhèn)里邀請成都市規(guī)劃設(shè)計院等單位的專家同本地干部、群眾代表組成規(guī)劃組，發(fā)調(diào)查表2萬份，先后7次深入村、組和社區(qū)向群眾直接調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，按照利為民謀、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”全面協(xié)調(diào)發(fā)展、“三個集中”（工業(yè)向集中區(qū)集中、農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中）的要求，編制出覆蓋整個鎮(zhèn)域的城鄉(xiāng)一體發(fā)展規(guī)劃草案，印制成圖本發(fā)到千家萬戶聽取意見。在規(guī)劃擬定中，堅持領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動、組織和支持，把握方向不包辦；專家獻(xiàn)智獻(xiàn)策，認(rèn)真提出建議不專斷；尊重群眾主體地位，大家的事商量著辦。凡是涉及群眾切身利益的事項，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，不怕七嘴八舌，及時集中各方智慧，堅決維護(hù)群眾利益。凡是群眾提出的意見尤其是具有創(chuàng)新和超前性的想法，都盡量納進(jìn)決策思考。凡是來自群眾的疑問，即使是個別或少數(shù)人的擔(dān)心，都堅持摸清情況，細(xì)心解說，妥善處置。凡是關(guān)系群眾切身利益的矛盾，在未找到大家接受的解決辦法之前，決不倉促行事。比如，按照城鄉(xiāng)一體化要求推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是大家的強(qiáng)烈愿望，但“錢從何處來，富余勞力到哪去”？一些農(nóng)民要求自己組織起來，按公司制搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實行規(guī)模經(jīng)營，但有人擔(dān)心“公司出現(xiàn)虧損怎么辦”？建造新居民區(qū)很好，但怎樣使布局和戶型分類合理，而且集中居住后不便各家養(yǎng)豬，要解決“過年時的豬從哪里來”？這些來自群眾的問題，都是由群眾共同討論，領(lǐng)導(dǎo)講政策、提思路，由群眾最后決定。

制定和執(zhí)行規(guī)劃時，鎮(zhèn)黨委和村黨支部把主要精力用于集中群眾的意見，采納合理建議，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解內(nèi)部矛盾，始終把群眾最關(guān)心、最迫切的事情放在首位。他們堅持規(guī)劃制定、規(guī)劃落實和監(jiān)督執(zhí)行依靠群眾。由于堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，使整個規(guī)劃從制定到實施的過程，成為領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、各方面協(xié)調(diào)推進(jìn)、群策群力共同化解各種利益矛盾的過程，各項工作進(jìn)展順利。最棘手的就業(yè)問題，做到了城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)等統(tǒng)籌考慮，全面實施就業(yè)實名制和網(wǎng)絡(luò)化管理，勞動力資源庫與企業(yè)對接、技能培訓(xùn)與企業(yè)崗位對接、求職愿望與用工需求對接、就業(yè)與保障維權(quán)對接，使經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)彼此互動，既又好又快推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又全面提高了人的素質(zhì)。全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能等各類培訓(xùn)班培訓(xùn)農(nóng)民1.5萬余人，為本地企業(yè)培訓(xùn)員工865人，提供免費(fèi)職介服務(wù)3300人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人，城鄉(xiāng)新增就業(yè)人數(shù)8162人，消除“零就業(yè)”家庭14個。3年多來，*鎮(zhèn)改革深入，發(fā)展加快，上訪人數(shù)大幅減少。與*年相比，刑事案件、治安案件、群體性事件、民事糾紛分別下降27.9%、25.8%、25%、30.4%，而且做到了無進(jìn)京上訪，無到省和成都市上訪?？梢?，在這里科學(xué)發(fā)展與社會和諧是互動并行的。

三、遵循客觀規(guī)律推進(jìn)“三個集中”，從實際出發(fā)打牢城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)

一是工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，實現(xiàn)工業(yè)集約集群發(fā)展。*鎮(zhèn)所在的邛崍是川西最大氣田和供應(yīng)基地，林竹資源豐富（有人工林40萬畝、竹林30萬畝），上世紀(jì)70年代末以來已初步形成化工基礎(chǔ)。近幾年，隨著內(nèi)地工資水平迅速提高，許多外出打工農(nóng)民渴望把*工業(yè)做大做強(qiáng)，自己能就近務(wù)工。鎮(zhèn)黨委和政府及時看到了本地的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)民就地轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)的迫切要求，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和西部大開發(fā)提供的戰(zhàn)略機(jī)遇。他們根據(jù)成都及邛崍市的工業(yè)規(guī)劃布局，經(jīng)過科學(xué)論證，確定了以發(fā)展天然氣化工、造紙及紙質(zhì)包裝和建材業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)定位。鑒于化工產(chǎn)業(yè)的特點，專門辟建了工業(yè)發(fā)展區(qū)，與居民居住生活區(qū)分離。同時，加大政策導(dǎo)向力度，把新上的企業(yè)和進(jìn)行技改的企業(yè)引向發(fā)展區(qū)集中，提升傳統(tǒng)制造業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造產(chǎn)業(yè)鏈。在規(guī)劃確定工業(yè)集中區(qū)用地時，嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的相關(guān)法律法規(guī)，以征地形式取得土地，項目用地采用出讓方式供地，對被征地農(nóng)民保證給予符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償，其社會保險區(qū)別情況實行應(yīng)保盡保，并千方百計提供就業(yè)崗位，確保每個農(nóng)民“失土不失業(yè)，失地不失利”。同時，嚴(yán)格規(guī)定凡要求進(jìn)入的企業(yè)除必須達(dá)到“門檻”條件外，還要按程序進(jìn)行環(huán)保和安全評審，特別是污水必須實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，并從產(chǎn)業(yè)特色出發(fā)著眼項目之間的關(guān)聯(lián)，推動化廢為利、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。3年來，全鎮(zhèn)共引進(jìn)項目15個，到位資金4.61億元。目前，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)在建和已建成項目8個，初步形成了特色產(chǎn)業(yè)集群。集中區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)30家，多為中、小型企業(yè)，其中有員工700人以上的企業(yè)2家，均屬國有和私有混合所有制，其余的是私企。新入駐的20余家企業(yè)，已吸納本鎮(zhèn)勞動力3000多人。所有項目建成后，將創(chuàng)造7000多個就業(yè)崗位。與工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)，第三產(chǎn)業(yè)迅速興起，已吸納從業(yè)者近千人。

二是農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。幾年前，*鎮(zhèn)農(nóng)民“各家各戶守著人均不到一畝地的責(zé)任田，咋種咋耕都不來錢”?？總鹘y(tǒng)的單一種植和生產(chǎn)經(jīng)營方式，既浪費(fèi)資源，也難以提高效益。出路在哪里呢？湯營村的干部和群眾看到，來自浙江臺州的客商在本村租地，用新科技種植西瓜和蔬菜，年利潤達(dá)每畝3000-4000元。這使大家萌發(fā)了一個新念頭：既然土地在規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化的條件下，可以很快產(chǎn)出這么大的效益，“我們一家一戶底子薄，可以由村集體牽頭，大家‘搭伙’，把土地集中起來，找能干的人領(lǐng)著干，這樣會比一家一戶的力量強(qiáng)得多，奔頭大得多!”村黨支部書記將村民的愿望反映上去后，邛崍市委和*鎮(zhèn)黨委明確表示支持，并予以具體指導(dǎo)和幫助。*年，經(jīng)過全體村民充分民主討論，按完全自愿原則報名簽約，一部分農(nóng)民將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)入股，村集體以60畝新增土地入股，市政府成立的興農(nóng)公司注入風(fēng)險金100萬元作為股份（參與分紅但不拿走紅利，留作村集體收益，待積累到一定規(guī)模后，由村集體原價等額回購這部分股份作為集體股），組建成立了湯營農(nóng)業(yè)有限公司。目前，全村已有506戶農(nóng)戶簽訂協(xié)議，入股土地1060畝，每年由公司按每畝450公斤稻谷保底，股東可自愿轉(zhuǎn)為公司員工。*年，公司發(fā)展了早春紅玉西瓜400畝、新品種苦瓜50畝、食用菌370畝，建立了存欄500頭的生態(tài)豬養(yǎng)殖場，村集體凈收益超過40萬元。四川大學(xué)的農(nóng)業(yè)科技人才與公司合作，在這里建立了種養(yǎng)殖業(yè)科技試驗和推廣基地，收益按互利原則分配。湯營村農(nóng)民邁出的這一步，不僅是生產(chǎn)要素的重新組合與優(yōu)化配置，生產(chǎn)方式上的大變化、大進(jìn)步，更帶來了總體經(jīng)濟(jì)效益的大幅提高，集體經(jīng)濟(jì)迅速壯大，農(nóng)民實際上變成農(nóng)業(yè)工人，收入來源也由過去單靠種植收入變?yōu)椤白饨?務(wù)工+紅利”等收入，另有集體福利，不少人還有個體經(jīng)營所得。與過去相比，湯營村農(nóng)民年平均每畝可增收2300多元。*鎮(zhèn)黨委借助湯營村的示范帶動作用，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不變和“依法、自愿、有償”原則的前提下，結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鼓勵、支持村集體帶領(lǐng)農(nóng)民以股份企業(yè)型、專業(yè)合作社型、農(nóng)戶聯(lián)營型等多種形式，發(fā)展和完善生產(chǎn)經(jīng)營方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式。全鎮(zhèn)現(xiàn)已發(fā)展4家村級農(nóng)業(yè)有限公司，各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和合作社6個，土地經(jīng)營使用權(quán)流轉(zhuǎn)近萬畝，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，村經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營得到體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)逐步向“第二次飛躍”邁進(jìn)開始有了雛形。

三是農(nóng)民隨著經(jīng)濟(jì)布局和生產(chǎn)方式的變化向新居住區(qū)集中，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)民盼增收，說到底是盼提高生活水平和質(zhì)量。當(dāng)?shù)毓I(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和收入狀況的改變，強(qiáng)化了人們改善居住環(huán)境的要求。為了滿足群眾的愿望，減少分散建房對資源的浪費(fèi)，也為了更好地保護(hù)和利用耕地，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，*鎮(zhèn)抓住機(jī)遇，在進(jìn)行土地整理和謀劃發(fā)展規(guī)劃的同時，用合理的布局和建房方案引導(dǎo)農(nóng)民集中居住。他們利用土地整理所得資金，全部投入改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件和居民集中區(qū)居住環(huán)境條件，對自愿集中居住的農(nóng)民實行每人約4000元的獎勵。經(jīng)過深入調(diào)查，精心謀劃，充分顧及不同群體的經(jīng)濟(jì)收入狀況、承受能力和居住需求，設(shè)計了4種不同類型的居住區(qū)，并將圖紙?zhí)峁┙o群眾，供各戶自主選擇。經(jīng)濟(jì)條件好的到*新城建樓房，經(jīng)濟(jì)條件一般的到二級場鎮(zhèn)建樓房，經(jīng)濟(jì)條件再次的到中心村修平房。對特困戶和五保戶、殘疾人員、鰥寡孤獨(dú)人員等生活困難群眾，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，在充分征求他們意見的基礎(chǔ)上，按照“修得起、住得下、能安生”的目標(biāo)，采取將參與土地整理的五保戶、低保戶的搬遷補(bǔ)助資金集中使用，社會贊助一點、集體財產(chǎn)搬遷補(bǔ)償一點、社區(qū)自有資金支持一點、民政和殘聯(lián)等渠道爭取一點的辦法，籌措建房資金74萬元。目前，全鎮(zhèn)已建成民福院3所，敬老院、五保村各1個，集中安置各類困難戶89戶103人。他們采取自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自愿參加的運(yùn)作機(jī)制，配備有專門服務(wù)人員。全鎮(zhèn)農(nóng)民已實現(xiàn)集中居住2萬人，人均居住面積42平方米。集中居住加快了鎮(zhèn)區(qū)和2個二級場鎮(zhèn)及4個農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，同步推進(jìn)了農(nóng)村道路、水、電、氣、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

推進(jìn)“三個集中”，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必然要加大投入。*鎮(zhèn)在加大政府投入力度的同時，充分運(yùn)用市場化辦法解決“錢從哪里來”的問題。主要做法是：抓住四川省“金土地”工程率先在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行土地整理，引進(jìn)土地整理資金1.5億元；組建城市投資公司，搭建融資平臺，吸引民間資金達(dá)6.2億元。在已投入的發(fā)展建設(shè)資金8.5億元中，通過市場化手段籌集的資金7.7億元，占總投入的90.5%。同時，注意形成資金投入產(chǎn)出良性運(yùn)行機(jī)制。前些年，在外地闖事業(yè)的先富者，有的已回鄉(xiāng)參加新農(nóng)村建設(shè)；原打算到外地發(fā)展實業(yè)的村民，有的已轉(zhuǎn)向本地投資。

四、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、務(wù)實高效的管理體制

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學(xué)發(fā)展，迫切要求加快步伐改革不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題。*鎮(zhèn)抓住轉(zhuǎn)變政府職能、建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系、加強(qiáng)義務(wù)教育等重點，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革。反思過去幾次機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，*鎮(zhèn)黨委的同志認(rèn)為，困難不在制定方案，而在于切實推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能；要做好這件事，首先要使公務(wù)人員轉(zhuǎn)變心態(tài)，拋棄為個人和小團(tuán)體爭權(quán)奪利的思想，真正把全心全意為人民服務(wù)擺在高于一切的位置上，有了這一條，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)精簡和調(diào)整進(jìn)展順利。調(diào)整后的*鎮(zhèn)，設(shè)置黨政辦、經(jīng)發(fā)辦、社會事務(wù)和人口與計生辦、建設(shè)辦、財政所、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化辦公室等行政機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)定事定崗、盡職盡責(zé)，把該放的權(quán)放出去，該管的事管好。同時，全鎮(zhèn)27個行政村，整合為9個村、4個新型社區(qū)。強(qiáng)化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，財政全額按學(xué)生人均撥付公用經(jīng)費(fèi)，全面實施“兩免一補(bǔ)”，加大對衛(wèi)生、文化和城鎮(zhèn)管理等其他公共事業(yè)的投入。

密切聯(lián)系推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的實際，加快建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府。*鎮(zhèn)的辦法是，從企業(yè)、社區(qū)和群眾需求出發(fā)，轉(zhuǎn)變行政管理方式，對鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府職權(quán)范圍內(nèi)的事項進(jìn)行流程改造，推行短流程服務(wù)，切實做到便民利民。主動公開行政決策行為，擴(kuò)大公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式，將鎮(zhèn)黨委政府職能職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)分工、服務(wù)項目、服務(wù)承諾、監(jiān)督舉報投訴渠道等全部上墻公示。推行便民服務(wù)全程代辦制，將涉及群眾切身利益的服務(wù)事項的辦理依據(jù)、辦理流程、所需材料等印制成《便民服務(wù)手冊》和辦事指南，免費(fèi)發(fā)放到群眾手中；設(shè)置鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦點，將涉及農(nóng)民切身利益的23項服務(wù)事項全部納入便民服務(wù)中心辦理，實行分片負(fù)責(zé)、流動服務(wù)和預(yù)約服務(wù)等便民“三項服務(wù)”，使村民小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。還堅持開展“領(lǐng)導(dǎo)接待日”活動，推行“大接訪”、信訪制等，認(rèn)真解決群眾的合法訴求。

擴(kuò)大民主、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。*鎮(zhèn)黨委按照干部管理權(quán)限從選優(yōu)配強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子入手，改變過去單純由組織任命的方式，在全鎮(zhèn)13個村（社區(qū)）實行黨支部書記先由群眾公開推薦，按程序確定候選人后由黨員直選，村（居）民委員會主任由村民按規(guī)定程序民主選舉。還相繼實行了以鎮(zhèn)黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾為主要內(nèi)容的“三聯(lián)”制度，村（社區(qū)）支部委員聯(lián)系普通黨員、普通黨員聯(lián)系普通群眾、村委會委員聯(lián)系群眾代表、群眾代表聯(lián)系普通群眾為主要內(nèi)容的“四聯(lián)”制度。根據(jù)實際需要，分層次開放鎮(zhèn)黨委會、黨代會、人代會和村（社區(qū)）兩委會和黨員大會，討論決定重大問題時，分別請下級領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員代表或群眾代表列席，并且建立了對干部的質(zhì)詢制度。推行村兩委班子成員接待日制度、群眾代表議事日制度、村級理財監(jiān)督“陽光日”等民主管理機(jī)制，在村（社區(qū)）專門設(shè)立村務(wù)公開窗口，每月或每季度將村（社）務(wù)情況、財務(wù)收支、村（社）內(nèi)財產(chǎn)、機(jī)動田變化等項目全面公開，制定村組財務(wù)公開專門表格，由村民和黨員代表簽字認(rèn)可后發(fā)至每家每戶，有效保障了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

現(xiàn)在，*鎮(zhèn)的干部和群眾正處在心情舒暢、奮發(fā)進(jìn)取的好時期，他們沒有躺在功勞簿上滿足于現(xiàn)狀，沒有忽視面臨的問題和工作中的不足，而是腳踏實地、滿懷信心地走向未來！