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淳安縣38萬(wàn)農(nóng)村人口中有近8萬(wàn)人外出務(wù)工經(jīng)商，其中絕大多數(shù)是青壯年，他們?cè)谕獬鰟?wù)工創(chuàng)業(yè)過(guò)程中不斷開(kāi)闊視野，轉(zhuǎn)換觀念，增長(zhǎng)才干，逐漸成為農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。把他們中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)入黨，有利于提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)，有利于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是由于缺乏有效形式，外出務(wù)工經(jīng)商青年加入黨組織一直存在著諸多難題，一方面農(nóng)村發(fā)展新黨員入黨積極分子來(lái)源不足，另一方面外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年入黨渠道不暢。近幾年來(lái)，我縣從加強(qiáng)外出務(wù)工經(jīng)商黨員教育管理入手，建立健全黨組織管理網(wǎng)絡(luò)，積極探索“1＋1”的培養(yǎng)模式，著力破解外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年入黨難題，取得了明顯成效。

一、外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年入黨存在的難題

外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年入黨難，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是確定對(duì)象難。一方面部分外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年雖有意愿向黨組織靠攏，但不知道入黨的具體程序，不知道向哪里遞交入黨申請(qǐng)，使黨組織發(fā)展黨員缺乏源頭活水；另一方面少數(shù)青年盡管向村黨組織遞交了入黨申請(qǐng)書(shū)，但由于長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商，有的村黨組織認(rèn)為把他們確定為入黨積極分子不放心不妥當(dāng)。

二是聯(lián)系培養(yǎng)難。按照入黨程序，確定入黨積極分子后，要有2個(gè)培養(yǎng)聯(lián)系人，每2個(gè)月進(jìn)行一次教育談話(huà)，但由于外出務(wù)工經(jīng)商青年在外，村黨支部很難確定培養(yǎng)聯(lián)系人；由于有些外出務(wù)工經(jīng)商青年務(wù)工經(jīng)商單位不穩(wěn)定、流動(dòng)性大，培養(yǎng)聯(lián)系人對(duì)培養(yǎng)對(duì)象在務(wù)工經(jīng)商期間的工作、生活和學(xué)習(xí)情況很難全面掌握，也不能有針對(duì)性地進(jìn)行思想教育。

三是支部發(fā)展難。由于外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年長(zhǎng)期在外，在村黨員對(duì)他們的工作思想狀況不甚了解，有的認(rèn)為他們常年在外務(wù)工經(jīng)商都是為自己小家庭賺錢(qián)，為村里做工作、作貢獻(xiàn)少，對(duì)他們是否符合黨員標(biāo)準(zhǔn)存有疑問(wèn)；有的村黨支部負(fù)責(zé)人擔(dān)心務(wù)工經(jīng)商青年見(jiàn)識(shí)廣、能力強(qiáng)、資本厚，吸收入黨后難以管理，會(huì)成為換屆時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，威脅自己的地位，因此支部開(kāi)會(huì)討論時(shí)難以通過(guò)。

上述問(wèn)題的存在，使一大批年紀(jì)輕、文化高、觀念新的優(yōu)秀青年被拒在黨組織大門(mén)之外，影響農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，久而久之，造成“村強(qiáng)黨弱”現(xiàn)象，影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年入黨的思路和對(duì)策

針對(duì)外出務(wù)工經(jīng)商青年入黨存在的難題，我縣從加強(qiáng)外出務(wù)工經(jīng)商黨員教育管理入手，拓寬發(fā)展渠道，創(chuàng)新培養(yǎng)方法，積極開(kāi)啟外出務(wù)工經(jīng)商青年入黨“大門(mén)”。

一是建立臨時(shí)黨支部，搭好發(fā)展平臺(tái)。在2003年下半年六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點(diǎn)基礎(chǔ)上，縣委組織部廣泛調(diào)研、充分征求意見(jiàn)，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)外出務(wù)工經(jīng)商黨員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，針對(duì)外出務(wù)工經(jīng)商黨員98％以上無(wú)法轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系的實(shí)際，分三種類(lèi)型構(gòu)筑管理網(wǎng)絡(luò)：對(duì)在縣外長(zhǎng)期務(wù)工經(jīng)商（六個(gè)月以上）且從業(yè)相對(duì)穩(wěn)定，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)同一城市有3名以上黨員的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立臨時(shí)黨支部，并根據(jù)同一村黨員或黨員務(wù)工、居住就近原則下設(shè)若干黨小組，靈活開(kāi)展組織生活，全縣在杭州、上海、深圳等城市建立了30個(gè)臨時(shí)黨支部，下設(shè)78個(gè)臨時(shí)黨小組；對(duì)不適宜建立臨時(shí)黨支部或黨員農(nóng)閑短期外出的，實(shí)行“雙向聯(lián)系”辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立流動(dòng)黨員聯(lián)系登記臺(tái)帳，村黨支部確定一名黨員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)，流動(dòng)黨員持統(tǒng)一印制的聯(lián)系卡主動(dòng)與鄉(xiāng)村黨組織聯(lián)系，及時(shí)報(bào)告工作和思想情況；對(duì)縣內(nèi)流動(dòng)“離土不離鄉(xiāng)”的，實(shí)行外出報(bào)告登記和村黨組織活動(dòng)告知制度，遇到黨組織活動(dòng)時(shí)，外出黨員按時(shí)返村參加活動(dòng)。目前，80％以上外出務(wù)工經(jīng)商黨員納入了臨時(shí)黨支部管理，臨時(shí)黨支部實(shí)行流出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和流入地城市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)黨組織雙重管理；外出務(wù)工經(jīng)商黨員的組織關(guān)系仍在村黨支部，教育管理由村黨支部和外出臨時(shí)黨支部雙重管理。明確了臨時(shí)黨支部工作職責(zé)，建立了組織生活、黨員學(xué)習(xí)、民主評(píng)議、黨費(fèi)收繳等制度，同時(shí)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立臨時(shí)黨支部活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)基金，縣委組織部每年從黨費(fèi)中向每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃拔3000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套3000元，確保臨時(shí)黨支部活動(dòng)正常開(kāi)展。通過(guò)建立臨時(shí)黨支部并加強(qiáng)管理，使外出務(wù)工經(jīng)商青年培養(yǎng)入黨有了一個(gè)新平臺(tái)。

二是采取“1＋1”培養(yǎng)方式，創(chuàng)新發(fā)展路子。2003年開(kāi)始，就制訂了《淳安縣農(nóng)村流動(dòng)黨員管理和在外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年中培養(yǎng)入黨積極分子的若干規(guī)則（試行）》，對(duì)外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年入黨各個(gè)環(huán)節(jié)作出詳細(xì)規(guī)定。明確臨時(shí)黨支部和村黨組織共同負(fù)有推薦入黨積極分子的責(zé)任，村黨支部在擬確定入黨積極分子對(duì)象前，要向臨時(shí)黨支部提供入黨積極分子初步人選，充分征求臨時(shí)黨支部的意見(jiàn)。外出務(wù)工經(jīng)商青年有入黨意向的，可直接向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)黨支部遞交入黨申請(qǐng)，臨時(shí)黨支部根據(jù)外出務(wù)工經(jīng)商青年的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，負(fù)責(zé)向其所在村的黨組織推薦入黨積極分子的培養(yǎng)建議人選，最后經(jīng)村支委會(huì)或支部黨員大會(huì)確定入黨積極分子。按照發(fā)展黨員程序，為每位入黨積極分子確定2名正式黨員作為聯(lián)系人，分不同類(lèi)型，分別采取“1＋1”培養(yǎng)聯(lián)系方式，加以培養(yǎng)考察。對(duì)在同城有臨時(shí)黨支部的，由1名村黨支部支委成員和1名臨時(shí)黨支部安排的同村黨員負(fù)責(zé)培養(yǎng)聯(lián)系工作；對(duì)同城臨時(shí)黨支部中無(wú)同村黨員的，由1名村黨支部支委成員和1名委托臨時(shí)黨支部指定的熟悉情況的黨員負(fù)責(zé)培養(yǎng)聯(lián)系工作；對(duì)在同城無(wú)臨時(shí)黨支部的，但同村在同城有外出務(wù)工經(jīng)商黨員的，由這名黨員和1名所在村黨支部支委成員負(fù)責(zé)培養(yǎng)聯(lián)系工作，并統(tǒng)一建立培養(yǎng)聯(lián)系人管理制度和責(zé)任追究制度，確保培養(yǎng)聯(lián)系工作規(guī)范有序。

三是嚴(yán)格管理審批，確保發(fā)展質(zhì)量。注重從制度建設(shè)入手，嚴(yán)格發(fā)展程序，確保發(fā)展質(zhì)量。首先，嚴(yán)格匯報(bào)制度，準(zhǔn)確掌握情況。要求入黨積極分子每?jī)蓚€(gè)月向同城務(wù)工經(jīng)商的培養(yǎng)聯(lián)系人匯報(bào)一次，每季寫(xiě)出書(shū)面思想和工作情況匯報(bào)寄給村黨支部；同城務(wù)工經(jīng)商的培養(yǎng)聯(lián)系人實(shí)施談話(huà)教育后，及時(shí)向村黨支部的另一名培養(yǎng)聯(lián)系人溝通信息，并由其每半年向黨支部匯報(bào)一次。其次，抓好培訓(xùn)制度，促進(jìn)思想提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立集中培訓(xùn)制度，利用外出務(wù)工經(jīng)商青年春節(jié)返鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)，舉辦入黨積極分子集中教育培訓(xùn)班，組織學(xué)習(xí)《黨章》和其他黨的基本知識(shí)，使外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年進(jìn)一步端正入黨動(dòng)機(jī)，真正從思想上入黨。切實(shí)加強(qiáng)個(gè)別談話(huà)，村黨支部對(duì)返鄉(xiāng)的外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年中的入黨積極分子，要逐一走訪和談話(huà)，提出希望和要求，使他們切實(shí)感受到黨組織的關(guān)懷與溫暖，進(jìn)一步明確努力方向。第三，實(shí)行預(yù)審和列會(huì)制，確保發(fā)展質(zhì)量。要求在接收外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年發(fā)展黨員的支部大會(huì)上，兩個(gè)培養(yǎng)聯(lián)系人都要到會(huì)介紹情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提前介入，在村黨支部召開(kāi)黨員大會(huì)前，對(duì)發(fā)展對(duì)象的培養(yǎng)聯(lián)系、個(gè)人表現(xiàn)等情況進(jìn)行審查，與少數(shù)有疑慮的黨員交換思想；派員參加接收預(yù)備黨員的支部大會(huì)，對(duì)發(fā)展程序進(jìn)行全程監(jiān)督；在黨委審批前，指派組織委員對(duì)入黨申請(qǐng)書(shū)和兩地培養(yǎng)聯(lián)系的銜接情況進(jìn)行審核，保證新發(fā)展黨員的質(zhì)量。

三、外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年入黨的初步成效

經(jīng)過(guò)兩年多的探索和實(shí)踐，我縣外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年入黨工作取得明顯成效，許多外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年通過(guò)正常程序加入了黨組織，切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

一是激發(fā)了外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年入黨熱情。通過(guò)加強(qiáng)臨時(shí)黨支部建設(shè)，經(jīng)常組織黨員集中學(xué)習(xí)、組織開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)，特別是由于縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)黨委的高度重視，縣委書(shū)記每年一次親自帶隊(duì)到杭州召集臨時(shí)黨支部負(fù)責(zé)人座談會(huì)，去年還組織召開(kāi)千人大會(huì)對(duì)在杭務(wù)工經(jīng)商黨員進(jìn)行先進(jìn)性教育活動(dòng)集中動(dòng)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)每年“七?一”期間到杭州為外出務(wù)工經(jīng)商黨員上黨課，每年年底組織外出黨員座談慰問(wèn)，黨員熱在心里，群眾看在眼里，有效激發(fā)了外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年向黨組織靠攏的熱情。現(xiàn)在外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年有事向臨時(shí)黨支部報(bào)告的多了，向黨組織咨詢(xún)?nèi)朦h事項(xiàng)的多了。

二是暢通了外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年入黨渠道。臨時(shí)黨支部主動(dòng)向村黨支部溝通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主動(dòng)介入?yún)f(xié)調(diào)，村黨支部主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，并采取“1＋1”培養(yǎng)聯(lián)系辦法，有效解決了外出務(wù)工經(jīng)商青年入黨存在的培養(yǎng)聯(lián)系難、教育考察難、支部接收難等問(wèn)題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織高度重視，排出計(jì)劃，明確責(zé)任，強(qiáng)化考核，加強(qiáng)督促，使外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年入黨工作取得了階段性成效。到目前為止，我縣共建立了一支300余人的外出務(wù)工經(jīng)商青年入黨積極分子隊(duì)伍，新發(fā)展黨員156名，及時(shí)補(bǔ)充了農(nóng)村黨員新鮮血液，促進(jìn)了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。2005年村黨組織換屆，有60余名外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年黨員回鄉(xiāng)擔(dān)任村黨組織書(shū)記。

三是鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。一大批年紀(jì)輕、文化高、觀念新的優(yōu)秀青年順利加入黨組織，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村黨員年齡、文化和能力等結(jié)構(gòu)，提高了黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，避免了“村強(qiáng)黨弱”現(xiàn)象。特別是部分外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年加入黨組織后，充分發(fā)揮見(jiàn)識(shí)廣、有門(mén)路和積累了一定資本的有利條件，或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，或?yàn)榇謇锇l(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)出錢(qián)出力，積極為群眾辦實(shí)事、辦好事，解決實(shí)際問(wèn)題，村黨組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力有了明顯增強(qiáng)，群眾滿(mǎn)意度有了新的提高，有效鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

四是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展?fàn)幃?dāng)“六員”活動(dòng)，即帶動(dòng)勞務(wù)輸出的信息員、農(nóng)副產(chǎn)品的販銷(xiāo)員、來(lái)料加工的經(jīng)紀(jì)員、引資和項(xiàng)目的招商員、方便家鄉(xiāng)群眾進(jìn)城辦事的聯(lián)絡(luò)員和幫困扶貧的服務(wù)員，引領(lǐng)外出務(wù)工經(jīng)商黨員和優(yōu)秀青年努力為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦實(shí)事。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，我縣每年通過(guò)臨時(shí)黨支部和外出務(wù)工經(jīng)商青年帶動(dòng)農(nóng)村勞務(wù)輸出500人以上，年勞務(wù)工資收入800萬(wàn)元以上；許多外出務(wù)工經(jīng)商青年積極給家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供致富信息、出謀劃策，積極推薦農(nóng)副產(chǎn)品、牽線招商引資、帶頭返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極為鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)籌資捐款，發(fā)揮了積極作用，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。