導(dǎo)語：農(nóng)村基層組織建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面掌握基層情況，有針對性地提高全市農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的整體水平，按照省委組織部的統(tǒng)一安排部署，我市于4月1日至4月15日，集中利用半個(gè)月的時(shí)間，對全市農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)查研究。為保證調(diào)研工作取得實(shí)效，市委組織部專門起草下發(fā)了調(diào)研工作方案，召開會(huì)議進(jìn)行了動(dòng)員部署。從全市基層組織建設(shè)聯(lián)系會(huì)議成員單位抽調(diào)3名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)與有關(guān)人員組成3個(gè)調(diào)研組，分赴昌黎縣、盧龍縣、青龍滿族自治縣開展調(diào)研。期間，重點(diǎn)對3個(gè)縣的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個(gè)村進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，共召開縣委領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)3個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記座談會(huì)3個(gè)，村干部群眾座談會(huì)25個(gè)，走訪農(nóng)戶近百戶，下發(fā)調(diào)查問卷1915份，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查問卷290份，農(nóng)村黨員干部群眾調(diào)查問卷1625份。從調(diào)研情況看，黨的十四屆四中全會(huì)以來，全市各級黨組織在推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，圍繞中心謀黨建，著眼發(fā)展促黨建，突出重點(diǎn)抓黨建，使農(nóng)村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷提高，在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了的積極作用，為農(nóng)村的小康建設(shè)和促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、基本情況秦皇島市轄4縣3區(qū)75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2286個(gè)村，總?cè)丝?68.19萬，耕地面積195329公頃，2002年農(nóng)民人均純收入2657元。目前全市共有農(nóng)村黨支部（總支）2286個(gè)，農(nóng)民黨員71573人，占黨員總數(shù)的39.8%。調(diào)查結(jié)果顯示，隨著近年來農(nóng)村基層組織建設(shè)工作力度的不斷加大，各級黨組織的認(rèn)識明顯提高，指導(dǎo)思想逐步明確，摸索出了一整套行之有效的工作新機(jī)制，經(jīng)過幾年的努力，農(nóng)村基層組織建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化，走上了健康發(fā)展的軌道。主要表現(xiàn)在：（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力有了新提高。幾年來，全市始終把提高鄉(xiāng)村兩級黨組織的班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)水平作為工作的重中之重，不斷夯實(shí)農(nóng)村基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)，取得可喜效果。一方面，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照“六個(gè)好”的目標(biāo)要求，切實(shí)把那些政治堅(jiān)定、事業(yè)心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、年富力強(qiáng)、開拓進(jìn)取的優(yōu)秀人才選進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長年齡在45歲以下的123人，占總數(shù)的82%。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)，改進(jìn)工作方法，縣委在工作中具體幫助和指導(dǎo)，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部定期到分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場辦公，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在各種情況下克服困難、解決問題和推動(dòng)工作的能力。同時(shí)建章立制，認(rèn)真改進(jìn)工作作風(fēng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了民主生活會(huì)、廉潔自律、民主評議干部、重大事項(xiàng)報(bào)告等一系列制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記切實(shí)履行“直接責(zé)任人”的職責(zé)，撲下身子真抓實(shí)干。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能按照縣委的要求，走村入戶蹲點(diǎn)調(diào)研，摸實(shí)情，察民意，辦實(shí)事，有力地推動(dòng)了農(nóng)村工作的開展。青龍滿族自治縣馬圈子鎮(zhèn)要求機(jī)關(guān)干部走出大院，深入田間地頭、礦山企業(yè)，為群眾解難題、辦實(shí)事，僅去年就解決民事糾紛150起，有效勸止12起集體上訪。目前，全市“六個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委達(dá)到28個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的37.3%。另一方面，不斷加大以黨支部為核心的村級組織建設(shè)工作力度，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。從2000年開始，我們大力推行了“兩推一選”選拔農(nóng)村干部方式。目前，全市黨支部換屆或?qū)弥姓{(diào)整采取“兩推一選”方式的村達(dá)到95%以上，使一大批有能力且黨員群眾擁護(hù)的農(nóng)村干部走上了村級領(lǐng)導(dǎo)班子崗位，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)對村兩委日常工作的管理，基本上達(dá)到了“五規(guī)范”，即記錄規(guī)范化、制度建設(shè)規(guī)范化、黨員組織生活規(guī)范化、村干部辦公規(guī)范化、村級干部檔案管理規(guī)范化?！耙恢迫惫ぷ鳈C(jī)制基本得到落實(shí)，在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制初步形成，農(nóng)村兩委關(guān)系進(jìn)一步改善，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。到2002年底，全市實(shí)現(xiàn)“五個(gè)好”的村618個(gè)，占總數(shù)的27%。（二）提高素質(zhì)，農(nóng)村干部黨員隊(duì)伍呈現(xiàn)新面貌。近幾年來，縣鄉(xiāng)黨委通過深入實(shí)施素質(zhì)工程，突出抓了任職資格培訓(xùn)、專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)和不同形式的正規(guī)化學(xué)歷教育，不斷提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的政策水平、民主法律意識、科技示范能力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2002年3個(gè)縣就采取集中培訓(xùn)、外出考察、電視函授等形式培訓(xùn)農(nóng)村干部5000多人次。截至2002年底全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長具有大專以上文化程度的117名，占總數(shù)的78%。村黨支部書記、村主任具有中專以上文化程度的1774名，占總數(shù)的39%。通過培訓(xùn)，使全市鄉(xiāng)村干部黨員的年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、思想作風(fēng)都得到了較大改善。主要表現(xiàn)在：1、帶領(lǐng)群眾致富的意識和能力增強(qiáng)了。這次調(diào)研的所到之村，普遍結(jié)合本村的實(shí)際，因地制宜地謀劃了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加村民收入的新路子。昌黎縣新集鎮(zhèn)吳家坨村黨支部書記馬馳，帶頭在村內(nèi)搞起大棚油桃，并積極向農(nóng)民提供技術(shù)、物資扶持，帶動(dòng)全村90%以上村民從事溫室大棚種植業(yè)，2002年設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1600萬元。2、農(nóng)村干部的政策水平提高了。農(nóng)村干部中簡單、粗暴施政的現(xiàn)象日益減少，依法行政、依法辦事的意識得到進(jìn)一步增強(qiáng)。昌黎縣靖安鎮(zhèn)曾各莊等村的村干部為了推進(jìn)依法治村進(jìn)程，從律師事務(wù)所聘請律師擔(dān)任法律顧問，在農(nóng)業(yè)稅收繳納、農(nóng)貸發(fā)放、農(nóng)村各業(yè)承包合同簽定等各項(xiàng)工作中由法律顧問提供法律知識并監(jiān)督村干部依法施政，收到了良好的效果。3、農(nóng)村黨組織的形象好了。在1625份調(diào)查問卷中，認(rèn)為村黨支部工作好的1302份，占總數(shù)的80%，認(rèn)為較差的6份，僅占0.37%。由此可見，村黨支部的工作得到了廣大群眾的普遍認(rèn)可。（三）鞏固學(xué)教成果，農(nóng)村黨群、干群關(guān)系出現(xiàn)新變化。農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想教育活動(dòng)結(jié)束后，各縣認(rèn)真落實(shí)中央和省委學(xué)教活動(dòng)表彰會(huì)議精神，全面總結(jié)了學(xué)教活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，充分運(yùn)用學(xué)教活動(dòng)成果，指導(dǎo)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作實(shí)踐，緊緊圍繞“使干部經(jīng)常受教育，讓農(nóng)民長期得實(shí)惠”的目標(biāo)，進(jìn)一步健全和完善加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的長效機(jī)制，著力擴(kuò)大和鞏固“學(xué)教”活動(dòng)成果。盧龍縣針對群眾普遍反映酒葡萄賣難的問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在木井、七百戶、萬莊等村籌建了3個(gè)酒葡萄批發(fā)市場，同時(shí)引進(jìn)資金2000多萬元，新上年可加工1萬噸酒葡萄榨汁項(xiàng)目，深受群眾歡迎。北戴河區(qū)朱莊、蘇莊村針對村民普遍反映的行路難問題，積極從有關(guān)部門籌措資金，僅用20天時(shí)間，就修建了一條從兩村通往北戴河火車站的長1500米、寬5米的混凝土公路，解決了兩村行路難、賣菜難的問題。昌黎縣農(nóng)業(yè)局轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，強(qiáng)化市場意識，圍繞市場搞服務(wù)，幫助農(nóng)民找銷路，成功地將昌黎馬坊營旱黃瓜打入了北京市場。撫寧縣水務(wù)局針對北部貧困山區(qū)群眾用水難的問題，組織機(jī)關(guān)干部職工11次深入貧困村找水源、修水利、搞服務(wù)，成功地解決了1.3萬人的吃水問題。各學(xué)教單位幫助修建村級道路1637.4公里，架橋177座，打井3487眼，幫扶困難戶8673戶，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)資金2356.1萬元。諸多熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決，密切了黨群干群關(guān)系。（四）圍繞中心，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。各縣在抓基層組織建設(shè)工作中，始終注重圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心來展開，通過扎實(shí)有效的工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，不斷增加農(nóng)民收入。昌黎縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級黨組織按照“五帶興昌、七業(yè)立縣”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，立足本地實(shí)際，因地制宜，出點(diǎn)子、想法子，千方百計(jì)帶領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加收入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，高效種植業(yè)、淺海養(yǎng)殖業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、糧油食品加工業(yè)等和農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的立縣產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，涌現(xiàn)出了馬芳營、劉李莊、吳家坨等一批農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整先進(jìn)村，形成了小規(guī)模、大群體的產(chǎn)業(yè)化格局，較好地增加了農(nóng)民收入。2002年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到24.99億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3221元。調(diào)查問卷顯示，有88.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委抓鄉(xiāng)村工作的側(cè)重點(diǎn)是“經(jīng)濟(jì)、黨建‘兩手抓’”。

二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法近年來，全市各級黨組織在農(nóng)村基層組織建設(shè)過程中，堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)、鞏固成果、探索新路、全面提高的原則，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)這個(gè)目標(biāo)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，強(qiáng)化基層組織功能，提高了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推動(dòng)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)的組織保證。（一）堅(jiān)持黨要管黨，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)齊抓共管合力近年來，各縣始終把農(nóng)村基層組織建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，健全并落實(shí)了一套行之有效的責(zé)任制，充分發(fā)揮縣委“關(guān)鍵作用”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“直接責(zé)任人”的作用，形成了齊抓共管的格局。1、縣委立足“關(guān)鍵”帶頭抓。三個(gè)縣都把農(nóng)村基層組織建設(shè)列入重要議事日程，堅(jiān)持和完善了工作例會(huì)制度、現(xiàn)場辦公制度、縣級領(lǐng)導(dǎo)包片聯(lián)系村制度、蹲點(diǎn)調(diào)研制度等。青龍滿族自治縣在具體運(yùn)作中，堅(jiān)持做到“五個(gè)一”，即每季度研究一次基層組織建設(shè)工作，每人每月到片點(diǎn)指導(dǎo)工作一天以上，每人年內(nèi)完成一個(gè)基層黨建課題，抓好一個(gè)黨建工作典型?？h委每年召開一次基層組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。這些制度的堅(jiān)持和完善，有力地強(qiáng)化了縣委的“關(guān)鍵”意識，促進(jìn)了“關(guān)鍵”作用的發(fā)揮。幾年來，各縣委共出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見》、《關(guān)于實(shí)行“兩推一選”方式選任農(nóng)村黨支部班子成員的實(shí)施方案》、《農(nóng)村兩委“一制三化”規(guī)范化管理（試行）》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善村民代表會(huì)議制度建設(shè)的意見》、《實(shí)施三級聯(lián)創(chuàng)意見》、《農(nóng)村干部管理辦法》、《保持黨員先進(jìn)性教育實(shí)施方案》等一系列規(guī)范性文件40余個(gè)，明確了農(nóng)村基層組織建設(shè)的總體工作思路和目標(biāo)要求，增強(qiáng)了工作的預(yù)見性和針對性，較好地推動(dòng)了基層組織建設(shè)的健康開展。同時(shí)各縣委還將基層組織建設(shè)列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行考核的重要內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也能夠充分發(fā)揮“主角作用”，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長的基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了“一把手”抓黨建責(zé)任制，形成了一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實(shí)的工作格局。2、縣級領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)主動(dòng)抓。3個(gè)縣的縣委書記認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”的職責(zé)，始終高度重視基層組織建設(shè)工作，親自包村，親自調(diào)研，親自謀劃和指導(dǎo)，帶動(dòng)和影響其他縣級領(lǐng)導(dǎo)。其他縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也都分包一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓一個(gè)先進(jìn)典型，聯(lián)系一個(gè)后進(jìn)支部，經(jīng)常深入基層蹲點(diǎn)調(diào)研，解剖麻雀，指導(dǎo)工作，為縣委指導(dǎo)全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)提供可靠的決策依據(jù)，為充分發(fā)揮縣委的宏觀指導(dǎo)作用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。昌黎縣縣委書記張士邦帶頭包難村，幫助村謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，改造村內(nèi)貧瘠的沙地，協(xié)調(diào)包村單位投資40多萬元為村內(nèi)新修3公里柏油路。青龍縣委副書記、縣長柳春青2002年先后5次率領(lǐng)有關(guān)部門到分包的石城子村現(xiàn)場辦公，駐村21天，幫助該村謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，千方百計(jì)解難題辦實(shí)事。爭取資金52.3萬元，打深井、建村部、修路橋。責(zé)成畜牧局、林業(yè)局、果蠶局多次上門搞好技術(shù)、信息等服務(wù),大力發(fā)展種植養(yǎng)殖，全村牛飼養(yǎng)量達(dá)到40頭，羊1200只，完成退耕還林210畝，栽植板栗2.3萬株。全村集體收入1.38萬元，結(jié)束了集體收入為零的歷史。3、典型引路引導(dǎo)抓。針對農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的難點(diǎn)問題，各縣普遍加大了調(diào)研工作力度，認(rèn)真謀劃工作思路，并積極培樹典型，帶動(dòng)全縣基層組織建設(shè)的全面推進(jìn)。青龍滿族自治縣樹立了以祖山鎮(zhèn)為代表的學(xué)教活動(dòng)典型、以青龍鎮(zhèn)為代表的民主評議黨員典型、以馬圈子、王子店等村為代表的發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)典型、以牛心山村為代表的“一制三化”典型、以土門子鄉(xiāng)為代表的黨員教育管理典型、以婁丈子鄉(xiāng)為代表的村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)典型、以肖營子鎮(zhèn)為代表的組織發(fā)展典型等，通過推廣這些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的成功經(jīng)驗(yàn)，有效帶動(dòng)了全縣基層組織建設(shè)的深入開展。昌黎縣提出“農(nóng)村實(shí)踐‘三個(gè)代表’示范工程”，計(jì)劃利用5年的時(shí)間，在全縣建成50個(gè)村級班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、群眾物質(zhì)生活富裕、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到位、精神文明建設(shè)較好、初具社會(huì)主義新農(nóng)村概貌的先進(jìn)示范村，帶動(dòng)全縣農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)提高到新的水平。（二）堅(jiān)持緊扣中心，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)近年來，我市各級黨組織堅(jiān)持“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，始終把農(nóng)村基層組織建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上，并以此來檢驗(yàn)農(nóng)村黨建工作的成效。在農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中，既抓班子整頓，又抓理清經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子；既抓有人辦事，又抓有錢辦事，有章理事；既幫助村干部提高思想政治素質(zhì)，又幫助增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力。1、加強(qiáng)指導(dǎo)促觀念轉(zhuǎn)變。青龍滿族自治縣出臺了《加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》和《農(nóng)村黨支部書記致富工程實(shí)施方案》，選準(zhǔn)發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)和帶頭人，強(qiáng)化對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)。出臺招商引資優(yōu)惠政策，動(dòng)員社會(huì)各種力量，多方引進(jìn)項(xiàng)目、資金、人才和技術(shù)。兩年來，共引進(jìn)各類開發(fā)資金3000多萬元，引進(jìn)生產(chǎn)項(xiàng)目100多個(gè)。為進(jìn)一步開闊農(nóng)村干部的視野，各縣采取多種形式組織參觀學(xué)習(xí)。昌黎縣大蒲河村組織黨員和村民代表30多人到唐山市沙流河村、三河市養(yǎng)?；丶皳釋幙h潘官營村實(shí)地考察學(xué)習(xí)。撫寧縣李官營村、黑山窯后村以及青龍滿族自治縣雙山子、董丈子、馬圈子等一些村組織種養(yǎng)大戶到市內(nèi)先進(jìn)村、企業(yè)參觀學(xué)習(xí)了種養(yǎng)技術(shù)。通過參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解放了思想，增強(qiáng)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信心和決心。2、調(diào)整結(jié)構(gòu)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盧龍縣八間房村全村推廣種菜，發(fā)展大棚蔬菜種植，并注冊了春甘藍(lán)商標(biāo)，將產(chǎn)品出口到俄羅斯、新加坡。昌黎縣垂柳莊村鼓勵(lì)村民發(fā)展大棚，每建一個(gè)大棚村里補(bǔ)助2000元。海港區(qū)小高莊村利用近郊優(yōu)勢，加大投入，積極建設(shè)100多畝的“百果園”項(xiàng)目。北戴河區(qū)草場村加快建設(shè)渤海農(nóng)業(yè)示范園步伐，種植苗木達(dá)200畝。山海關(guān)區(qū)回馬寨村已將韭菜注冊商標(biāo)，著力打造品牌，更新品種，同時(shí)發(fā)展種植大櫻桃600畝。3、多措并舉壯大集體經(jīng)濟(jì)。各縣普遍重視發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，不斷提高村班子的“有錢辦事”能力。青龍滿族自治縣馬圈子村黨支部一班人結(jié)合村情實(shí)際，科學(xué)謀劃發(fā)展思路，充分發(fā)揮優(yōu)勢，大力開發(fā)資源，積極引入承包制、股份合作制，走出了一條“地礦開發(fā)、果林種植齊頭并進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。先后引入資金402萬元，新建了8個(gè)黃金開采坑口，5個(gè)鐵選廠，集體收入35萬元,集體積累500萬元。昌黎縣何家莊村村黨支部班子緊密結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真謀劃集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以地生財(cái)，筑巢引鳳。截至2002年底，來該村投資的客商達(dá)78家，其中超300萬元以上的有13家，共引進(jìn)外來資金近億元，項(xiàng)目涉及干紅酒產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、飲食、服務(wù)、醫(yī)療、汽車維修等幾大行業(yè)，使村集體增收近500多萬元。目前全市集體經(jīng)濟(jì)收入2萬元以上的1326個(gè)，占58%；5萬元以上的792個(gè)，占34.7%；10萬元以上的381個(gè)，占16.7%；20萬元以上171個(gè)，占7.5%；50萬元以上的68個(gè)，占2.9%；100萬元以上的28個(gè)，占1.2%。（三）堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，通過重點(diǎn)突破帶動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體推進(jìn)幾年來，三個(gè)縣結(jié)合基層組織建設(shè)的工作實(shí)際，堅(jiān)持“重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面”，突出抓好農(nóng)村干部素質(zhì)工程、建立“一制三化”工作機(jī)制、推行“兩推一選”以及發(fā)展黨員等重點(diǎn)工作，帶動(dòng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體推進(jìn)。1、大力實(shí)施農(nóng)村干部“素質(zhì)工程”。近年來全市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委《關(guān)于實(shí)施縣、鄉(xiāng)、村三級書記素質(zhì)工程的意見》，結(jié)合我市實(shí)際，扎實(shí)開展了農(nóng)村黨支部書記任職資格培訓(xùn)、鄉(xiāng)村干部崗位素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)和大中專學(xué)歷教育。全市共對1740名農(nóng)村支部書記進(jìn)行了任職資格培訓(xùn)；對村主任普遍進(jìn)行了崗位素質(zhì)培訓(xùn)；對4000多名鄉(xiāng)村干部進(jìn)行了專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)；組織4名縣委書記、5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加了研究生學(xué)歷教育，19名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、128名村支部書記參加了大專學(xué)歷教育，663名村支部書記參加了中專學(xué)歷教育。市委組織部先后舉辦了5期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長培訓(xùn)班和1期貧困村黨支部書記培訓(xùn)班，分別就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并組織他們到江蘇無錫等先進(jìn)地區(qū)參觀考察。2002年，市委組織部組織150名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分四批到蘇州市委黨校進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)在市委黨校舉辦了全市47個(gè)先進(jìn)村黨支部書記培訓(xùn)班，組織學(xué)員到邢臺前南峪村，邯鄲紅街村、東巷村，三河市燕郊鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)、西柳河村，唐山豐潤區(qū)沙流河鎮(zhèn)沙流河村等省內(nèi)6個(gè)先進(jìn)村鎮(zhèn)進(jìn)行學(xué)習(xí)參觀，起到了開闊視野、增強(qiáng)本領(lǐng)、鼓舞干勁、推動(dòng)工作的良好效果。昌黎縣制定并印發(fā)了《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級書記“素質(zhì)工程”實(shí)施方案》。1999年以來，全縣共有270名農(nóng)村干部參加了縣委黨校和縣農(nóng)廣校大中專班的正規(guī)化學(xué)歷教育。縣委先后4次舉辦了農(nóng)村黨支部書記任職資格培訓(xùn)班，對符合規(guī)定的310名村書記，進(jìn)行半軍事化、全封閉的集中培訓(xùn)，使全縣農(nóng)村黨支部書記的整體素質(zhì)和駕馭農(nóng)村工作的能力得到了極大提高。同時(shí)注重提高農(nóng)村兩委干部和農(nóng)村黨員的整體素質(zhì)。通過采取本人自學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔導(dǎo)、縣委集中培訓(xùn)考核的方法從政治理論、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、法律法規(guī)、實(shí)用技術(shù)等方面全方位強(qiáng)化村干部的培訓(xùn)。2002年，全縣就培訓(xùn)兩委干部2218人次，培訓(xùn)黨員2萬余人次。2、全面落實(shí)“一制三化”工作機(jī)制。各縣借鑒武安市經(jīng)驗(yàn)，積極推行“一制三化”工作機(jī)制，進(jìn)一步理順農(nóng)村“兩委”關(guān)系，規(guī)范村務(wù)管理。目前，“一制三化”機(jī)制在全市得到普遍推行，對改善農(nóng)村“兩委”關(guān)系、推動(dòng)村務(wù)各項(xiàng)工作起到了積極作用，取得了良好效果。盧龍縣制定了《農(nóng)村兩委“一制三化”管理辦法（試行）》，對農(nóng)村黨支部、村委會(huì)的地位、職責(zé)、議事程序等作出明確規(guī)定，并注意發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用，剖析兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)的后進(jìn)典型開展警示教育，通過正反典型對比，引導(dǎo)教育兩委成員處理好關(guān)系。青龍滿族自治縣馬圈子鎮(zhèn)在推行“一制三化”工作中，建立并狠抓了四項(xiàng)制度，即“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度、“三審”財(cái)務(wù)制度、村委會(huì)重大事項(xiàng)向村黨支部請求報(bào)告制度、民主評議村委干部制度，使各項(xiàng)村務(wù)工作走上規(guī)范化管理軌道。僅2002年，就公開處理各類承包、招商引資中征山占地糾紛36起。3、廣泛推行“兩推一選”選拔任用機(jī)制。從2000年開始，大力推行了“兩推一選”選拔農(nóng)村干部方式。目前，全市黨支部換屆或?qū)弥姓{(diào)整采取“兩推一選”方式的村達(dá)到95%以上，使一大批有能力且黨員群眾擁護(hù)的農(nóng)村干部走上了村級領(lǐng)導(dǎo)班子崗位，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。青龍滿族自治縣在農(nóng)村支部換屆或?qū)弥姓{(diào)整中，普遍采用了“兩推一選”的辦法，嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作程度，全縣396個(gè)村已有381個(gè)村實(shí)行了“兩推一選”，達(dá)到了96%。三十六磙子村崔玉國通過“兩推一選”當(dāng)上村黨支部書記后，通過積極運(yùn)作，當(dāng)年建成一個(gè)投資500萬元的鐵選廠，到2002年底把一個(gè)外債累累的窮村變成年收入21萬元的先進(jìn)村。頭道河子村書記原是鎮(zhèn)經(jīng)聯(lián)社副主任，經(jīng)“兩推一選”上任后，大膽招商引資，2001年村收入達(dá)8萬元，2002年達(dá)37萬元。4、切實(shí)做好黨員發(fā)展工作。青龍滿族自治縣在發(fā)展黨員工作中，嚴(yán)格發(fā)展黨員程序和標(biāo)準(zhǔn)，推行“六制”，即公示制、票決制、備案制、考試制、組織員列席會(huì)議制、責(zé)任追究制，嚴(yán)格發(fā)展黨員程序。在發(fā)展對象上推行“三為主、三傾斜”，發(fā)展黨員年齡35歲以下為主、文化程度高中以上為主，以村民代表和致富能手為主，并且向村委會(huì)成員傾斜、向婦女傾斜、向多年不發(fā)展黨員村和黨員年齡偏大的村傾斜，將一大批優(yōu)秀農(nóng)村青年吸收到組織中來，全縣發(fā)展黨員工作步入了規(guī)范化，經(jīng)?；⒅贫然壍?。2002年全縣新發(fā)展農(nóng)村黨員184名，其中年齡在35歲以下的87名，占總數(shù)的47.3%，高中以上文化程度的79名，占總數(shù)的43%。（四）堅(jiān)持創(chuàng)新思維，營造具有秦皇島特色的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作體系近年來，各級黨組織針對農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，對農(nóng)村基層組織建設(shè)內(nèi)容、形式、方法等進(jìn)行了改革和創(chuàng)新，使農(nóng)村基層組織建設(shè)在三年集中整頓的基礎(chǔ)上，整體工作質(zhì)量和水平又有新的提高。1、昌黎縣選派機(jī)關(guān)干部到村任職，解決落后村、難點(diǎn)村“無人管事”的問題。針對當(dāng)前部分村兩委班子癱瘓，無合適人選，支部難選、班子難建的現(xiàn)象，昌黎縣委堅(jiān)持從縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中選派基本素質(zhì)好、作風(fēng)過硬、工作能力強(qiáng)的干部到后進(jìn)村擔(dān)任村黨支部書記，優(yōu)先配齊、配強(qiáng)村黨支部班子。在選派程序上實(shí)行個(gè)人自薦、單位推薦、縣委嚴(yán)格審查把關(guān)相結(jié)合的方法，由組織部門對下派人選進(jìn)行嚴(yán)格考核，保證每名下派人選的質(zhì)量。在選派視野上堅(jiān)持縣鄉(xiāng)兩級雙管齊下，逐步增大從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派人員的比例，并打破地域界限，實(shí)行異地任職。在派駐范圍上突出“四個(gè)重點(diǎn)”：把基層組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的村作為重點(diǎn)；把矛盾突出、派性嚴(yán)重的村作為重點(diǎn)；把經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村作為重點(diǎn)；把科技意識淡化、精神文明建設(shè)滯后的村作為重點(diǎn)。幾年來,全縣共從縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中選派了120名干部到村任職，其中從縣直機(jī)關(guān)選派42名，17名任支部書記，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派78名。通過選派機(jī)關(guān)干部到村任職，部分村存在的“無人管事”、“無章理事”的狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，一大批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效解決，有力地推動(dòng)了農(nóng)村“兩個(gè)文明”建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，下派干部協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委整頓癱瘓半癱瘓支部12個(gè)，幫助105個(gè)村規(guī)范建立了村務(wù)管理制度，幫助78個(gè)村謀劃出了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，幫助引進(jìn)技術(shù)270項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決資金50多萬元，解決各種問題600余件。目前，已有31個(gè)村進(jìn)入優(yōu)秀黨支部行列，占下派村總數(shù)的25.8%。兩山鄉(xiāng)梁各莊村是一個(gè)全縣有名的落后村，村兩委班子癱瘓，宗族派性嚴(yán)重，村民上訪告狀不斷，村務(wù)工作無法開展?？h委選派縣房地產(chǎn)公司干部劉志宏到村任黨支部書記后，在深入農(nóng)村農(nóng)戶傾聽呼聲，摸準(zhǔn)矛盾焦點(diǎn)的基礎(chǔ)上，他首先健全了村兩委班子，增強(qiáng)了兩委班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力，進(jìn)而帶領(lǐng)兩委班子成員化解農(nóng)村矛盾、排除紛爭、凝聚民心，使梁各莊村一年就實(shí)現(xiàn)了由亂到治的跨越，村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到增強(qiáng)。2、青龍開展“三定一評促雙帶，千星引路奔小康”活動(dòng)，激發(fā)黨員的責(zé)任意識和先進(jìn)意識。為發(fā)揮農(nóng)村廣大黨員帶頭執(zhí)行黨和國家的各項(xiàng)政策，帶領(lǐng)群眾共同致富的自覺性和主動(dòng)性，青龍滿族自治縣委建立了以“定目標(biāo)、定職責(zé)、定任務(wù)、民主評議”為內(nèi)容的“三定一評”黨員教育管理機(jī)制，收到明顯成效。一是定目標(biāo)?？h委明確提出農(nóng)村廣大黨員要做黨在農(nóng)村政策法規(guī)的明白人，做實(shí)現(xiàn)群眾利益的貼心人，做發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的引路人，做公民道德建設(shè)的文明人。圍繞這一目標(biāo)，縣委制定了農(nóng)村黨員五年培訓(xùn)規(guī)劃，實(shí)施了“黨員素質(zhì)工程”。兩年來，圍繞學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、黨在農(nóng)村的方針政策、市場經(jīng)濟(jì)知識、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等內(nèi)容，全縣共舉辦長、短期培訓(xùn)班237期，黨員電教播放2500多場次，下發(fā)培訓(xùn)材料6.9萬份，培訓(xùn)農(nóng)民黨員6.3萬人次。二是定職責(zé)?？h委要求各黨委、各支部根據(jù)黨員的年齡、能力、居住地點(diǎn)等情況定崗定責(zé)。對年齡在65歲以上的老黨員，要求他們發(fā)揮言傳身教的作用，在宣傳農(nóng)村政策法規(guī)、調(diào)解民間糾紛等方面發(fā)揮余熱；對廣大婦女黨員，要求她們在尊老愛幼、崇尚科學(xué)、破除迷信、豐富群眾文化生活等方面發(fā)揮帶頭作用；對有技術(shù)專長和致富能力的黨員，要求他們每人聯(lián)系一戶貧困戶，結(jié)成幫扶對子，及時(shí)提供技術(shù)支持和物資幫助，在帶領(lǐng)群眾脫貧致富方面發(fā)揮作用。兩年來，全縣黨員共為群眾化解矛盾1500余次，幫扶困難戶900余戶。三是定任務(wù)?？h委要求每名聯(lián)系戶黨員做到“五個(gè)一”，即扶持一個(gè)貧困戶，為貧困戶提供一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的建議，引進(jìn)一項(xiàng)致富信息，上一個(gè)致富項(xiàng)目，讓貧困戶掌握一門農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，確保所聯(lián)系的貧困戶在三年內(nèi)脫貧致富。兩年來，全縣農(nóng)村黨員干部與貧困戶結(jié)對2357個(gè)，幫助上致富項(xiàng)目1154個(gè)，幫助協(xié)調(diào)資金400多萬元，提供致富信息2600多條。四是民主評議。縣委每年都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃生育、遵紀(jì)守法、帶領(lǐng)群眾致富、參加組織活動(dòng)、繳納黨費(fèi)、調(diào)解糾紛等情況作為黨員民主評議的主要內(nèi)容。年初制定活動(dòng)計(jì)劃和目標(biāo)，年底集中采取自評、互評的方法，組織廣大黨員和村民代表進(jìn)行民主評議?？h委根據(jù)民主評議的結(jié)果，對表現(xiàn)好的黨員進(jìn)行表彰；對表現(xiàn)一般的黨員，要求他們改進(jìn)工作方法，調(diào)整工作思路，制定改進(jìn)措施；對不合格的黨員，及時(shí)進(jìn)行組織處理。為了激發(fā)廣大農(nóng)村黨員切實(shí)發(fā)揮“雙帶”作用，縣里專門拿出10萬元作為獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)那些在開展“雙帶”活動(dòng)中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人。兩年來，縣委先后評出了200個(gè)先進(jìn)個(gè)人，在縣電視臺大力宣傳了他們的事跡，先后涌現(xiàn)出1000余名“致富能手”和“文明標(biāo)兵”。3、撫寧縣深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，提升基層組織建設(shè)整體水平。一是夯實(shí)基礎(chǔ)。在全縣開展了“走百村、看變化、農(nóng)村黨建大競賽”活動(dòng)，利用三年時(shí)間，以競賽的形式對全縣619個(gè)行政村進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查驗(yàn)收。首批檢查驗(yàn)收104個(gè)村，發(fā)現(xiàn)總結(jié)問題共六大類100多個(gè)。縣委已經(jīng)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛帳督導(dǎo)，跟蹤解決，保證排查一批，提高一批，鞏固一批。同時(shí)選樹縣級“五個(gè)好”示范村10個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“五個(gè)好”示范村18個(gè)，并把示范村的先進(jìn)事跡輯印成《撫寧縣農(nóng)村基層組織建設(shè)先鋒頌》一書，在全縣農(nóng)村進(jìn)行大力宣傳，最大限度地發(fā)揮示范村的示范帶動(dòng)作用。在此基礎(chǔ)上，全縣確定181個(gè)強(qiáng)村，分別聯(lián)系與本村相鄰、基礎(chǔ)狀況和工作特點(diǎn)接近的3個(gè)村，實(shí)行“一帶三”，認(rèn)真搞好幫帶活動(dòng)，共謀思路，共求發(fā)展。二是典型引路。2002年縣委評選出“十佳富民書記”、“十佳脫貧致富帶頭人”，對這20名“雙帶”作用發(fā)揮突出的農(nóng)村干部進(jìn)行大力表彰。同時(shí)在縣電視臺開設(shè)了《先鋒譜》、《基層黨建巡禮》、《“三個(gè)代表”在基層》等專欄，不斷宣傳報(bào)道典型的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和感人事跡。通過“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的扎實(shí)開展，全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)健康發(fā)展，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作明顯加強(qiáng)。有40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委達(dá)到“六個(gè)好”的標(biāo)準(zhǔn)，30%的農(nóng)村黨支部達(dá)到了“五個(gè)好”的目標(biāo)。陣地建設(shè)、制度建設(shè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等都有了很大提高。全縣高標(biāo)準(zhǔn)“兩室”達(dá)300余個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)年收入10萬元以上的村達(dá)281個(gè)，人均集體純收入百元以上村達(dá)361個(gè)。撫寧縣委已先后4次被省委命名為“農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣”。

三、存在問題1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委責(zé)任意識有待增強(qiáng)。一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對農(nóng)村基層組織建設(shè)工作存有認(rèn)識不夠到位，指導(dǎo)力度不夠的問題。有的同志認(rèn)為農(nóng)村基層黨建工作經(jīng)過三年整頓，不少后進(jìn)村班子已得到轉(zhuǎn)化，可以松口氣了，存有船到碼頭車到站的思想。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自以為對農(nóng)村工作熟悉，不愿深入基層調(diào)查研究，對農(nóng)村基層組織建設(shè)的形勢和情況若明若暗，工作缺少針對性。二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的工作擺布不當(dāng)，存有重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的傾向，解決基層組織建設(shè)工作的問題不及時(shí)，致使一些問題拖難拖大，人為地加大解決問題的難度。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓農(nóng)村基層組織建設(shè)主動(dòng)性不夠，存有消極畏難情緒，對苗頭性問題解決不及時(shí)，造成矛盾激化，引發(fā)村民上訪。三是諸多現(xiàn)實(shí)困難，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用的發(fā)揮。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的調(diào)控功能明顯減弱，可用財(cái)力嚴(yán)重不足。同時(shí)難題積淀過多，工作負(fù)荷超重，經(jīng)常使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作處于應(yīng)付狀態(tài)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部變動(dòng)頻繁，出現(xiàn)工作“短期行為”，追求“快出政績”，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多遺留問題。沉重的財(cái)政壓力和棘手的積淀難題使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委特別是黨委書記憂慮重重，沒有足夠的精力投入農(nóng)村基層組織建設(shè)工作。四是工作方法不適應(yīng)新形勢的變化。面對改革開放以來農(nóng)村發(fā)生的歷史性變革，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委仍然停留在過去那種行政命令式的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法上。一味地埋怨現(xiàn)在的農(nóng)民不好管、農(nóng)村工作不好做，怨上級只下任務(wù)，不給辦法，“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，而不能深入實(shí)際調(diào)查研究工作，到群眾中涉取營養(yǎng)、獲取智慧。因而在解決一些新問題上辦法不多，力不從心，導(dǎo)致一些問題得不到及時(shí)解決，削弱了黨委和村支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。2、農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)。一是基層干部隊(duì)伍素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，與新形勢、新任務(wù)相比還不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)：村級干部特別是支部書記年齡偏大、文化偏低、觀念陳舊、思想保守，市場經(jīng)濟(jì)意識淡薄，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村黨支部書記中，大專以上的122名，僅占總數(shù)的5.3%，初中和小學(xué)文化程度的1268名，占55.5%，50歲以上的798名，占34.9%，35歲以下的126名，占5.5%。面對即將到來的國際市場競爭，鄉(xiāng)村干部普遍缺乏緊迫感和壓力感。二是村級后備干部嚴(yán)重不足，教育、管理松散，經(jīng)常使班子配備面臨“兩難”境地。目前，農(nóng)村年輕有文化的青年人要么升學(xué)，要么參軍，要么外出務(wù)工經(jīng)商，真正綜合素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有致富本領(lǐng)留在農(nóng)村的相對較少。同時(shí)受傳統(tǒng)思想、宗族觀念和既得利益影響，在職班子對后備干部的選拔、培養(yǎng)變得被動(dòng)和消極。加之工作指導(dǎo)上的缺陷，導(dǎo)致農(nóng)村后備干部選拔不規(guī)范、管理不到位。后備干部不足，使有些班子經(jīng)常出現(xiàn)“不調(diào)整不行、調(diào)整無合適人選”的問題。三是隨著基層民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，轉(zhuǎn)變工作方式和領(lǐng)導(dǎo)方法變得日益迫切。部分鄉(xiāng)村干部在對待老辦法、新辦法的態(tài)度上，更加傾向、留戀計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“行政命令”的老辦法，認(rèn)為“簡單、實(shí)用、省勁、無風(fēng)險(xiǎn)”，而對市場經(jīng)濟(jì)條件下“示范引導(dǎo)、說服教育”的新辦法，認(rèn)為“復(fù)雜、乏力、費(fèi)時(shí)、不討好”。當(dāng)前群眾對基層干部不滿的問題和起因，除少數(shù)以權(quán)謀私、貪污受賄外，絕大多數(shù)是由于工作方法不妥引起并激化的?！袄限k法不能用、硬辦法不讓用、新辦法不會(huì)用”成為不少基層干部的借口，“主動(dòng)轉(zhuǎn)變”的問題沒有從根本上解決。3、集體經(jīng)濟(jì)薄弱的問題依舊突出。中央、省委近年來非常重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，我市在這方面也采取了一些措施，取得一定成效果，但從全市農(nóng)村情況看，依然存在集體經(jīng)濟(jì)薄弱的問題，絕大多數(shù)村沒有集體企業(yè)，個(gè)別村即使有集體企業(yè)也因經(jīng)營不善而負(fù)債過重。集體收入來源單一，稅費(fèi)改革后多數(shù)村存在著經(jīng)費(fèi)不足的問題，集體收入主要靠收取土地承包費(fèi)及農(nóng)業(yè)稅附加，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子不寬。目前全市行政村集體經(jīng)濟(jì)收入在2萬元以下的960個(gè)，占總數(shù)的42%，其中集體經(jīng)濟(jì)空白村284個(gè)，占總數(shù)的12.4%。村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致部分村陷入“無錢辦事”或“辦事實(shí)力不強(qiáng)”的境地，村干部工作積極性不高，村務(wù)工作難以正常開展，一定程度上影響農(nóng)村基層黨組織核心作用的發(fā)揮。4、村兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)問題尚未根治。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記座談會(huì)上，參加座談的黨委書記都提出了村兩委班子關(guān)系難以協(xié)調(diào)的問題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，農(nóng)民增收難，兩委關(guān)系相對較差；村黨支部戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)核心作用難發(fā)揮的，兩委關(guān)系相對較差；村委會(huì)換屆不順利的村，兩委關(guān)系相對較差。其原因主要有：一是村黨支部不敢領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)不接受領(lǐng)導(dǎo)。少數(shù)村黨支部書記不敢對村委會(huì)理直氣壯地領(lǐng)導(dǎo)，部分村委會(huì)主任認(rèn)為村民自治就是自我管理、自我教育、自我服務(wù)，無需接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。二是黨支部不會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)不愿被領(lǐng)導(dǎo)。部分村黨支部成員認(rèn)為“村黨支部是村里各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，有權(quán)對村里一切事情作出決定”，受這種思想的支配，容易出現(xiàn)黨支部包辦一切的錯(cuò)誤做法，少數(shù)民選的村委會(huì)主任素質(zhì)不高，自由主義嚴(yán)重，只要權(quán)力，不要監(jiān)督，不愿意接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。三是黨支部軟散，發(fā)揮不了領(lǐng)導(dǎo)作用。極個(gè)別村黨支部自身軟弱渙散，基本不發(fā)揮作用，自身問題解決不了，很難發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和領(lǐng)導(dǎo)核心作用。5、農(nóng)村基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)較為薄弱。目前，我市884個(gè)村達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)“兩室”，占總數(shù)的38.6%，但在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村“兩室”建設(shè)落后狀況還很明顯。有的村“兩室”雜草叢生、破敗不堪，已無法正常使用；有的村“兩室”空空如也，缺乏必要的設(shè)施，難以發(fā)揮作用。破落的“兩室”與村里整齊的民居形成強(qiáng)烈反差。出現(xiàn)這種狀況的原因有三：一是不能建，村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，村干部工資勉強(qiáng)發(fā)放，根本無暇顧及“兩室”建設(shè)；二是不想建，一些村盡管經(jīng)濟(jì)條件很好，但認(rèn)為建“兩室”是面子工程，只要把村里的經(jīng)濟(jì)抓好了，“兩室”能過得去就行；三是缺乏管理，有的村“省”字當(dāng)頭，對“兩室”長期疏于管護(hù)，沒有專人負(fù)責(zé)，更缺乏必要的投入。

四、主要對策和建議1、抓責(zé)任落實(shí)，形成常抓不懈的工作機(jī)制要按照建設(shè)“五個(gè)好”村黨支部建設(shè)、“六個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的要求，抓好工作落實(shí)，關(guān)鍵是抓好目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)，增強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的管黨意識，提高管黨水平。要進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)及駐村蹲點(diǎn)工作，形成抓農(nóng)村黨建的良好工作機(jī)制。要建立一套科學(xué)、合理、具體的目標(biāo)體系、責(zé)任體系和考核獎(jiǎng)懲體系，在求實(shí)效上下功夫，促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作不斷上臺階。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)擔(dān)負(fù)著重要的、直接的責(zé)任，發(fā)揮著不可替代的作用，其工作成效如何，直接關(guān)系著農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。為此，必須在認(rèn)識上到位，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村基層組織建設(shè)中的作用。一是明確工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的直接責(zé)任人，抓農(nóng)村基層組織建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委最基本的職責(zé)。必須樹立起抓好是稱職，抓不好是失職的思想，認(rèn)真扎實(shí)地履行好這一職責(zé)。二是明確工作任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，工作千頭萬緒，任務(wù)十分繁重，在這種情況下，應(yīng)當(dāng)正確理解和處理農(nóng)村基層組織建設(shè)與各項(xiàng)具體工作的關(guān)系，要把農(nóng)村基層組織建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作，推進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)的基本任務(wù)和根本措施來抓。三是明確工作標(biāo)準(zhǔn)。衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作的基本標(biāo)準(zhǔn)要把握兩個(gè)方面：一方面看基本職責(zé)是否履行到位；另一方面看是否按照"三個(gè)代表"的要求推進(jìn)了各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，政績是否突出，兩者不可偏廢。2、抓典型帶動(dòng)，培育一批不同層次、不同側(cè)面的先進(jìn)群體在認(rèn)真做好后進(jìn)支部“轉(zhuǎn)后”工作的基礎(chǔ)上，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，通過培樹一大批先進(jìn)典型，帶動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的跨越式發(fā)展。一是要制定規(guī)劃。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要層層制定創(chuàng)建規(guī)劃，確定創(chuàng)建目標(biāo)，開展創(chuàng)建活動(dòng)，努力形成市、縣、鄉(xiāng)三個(gè)層次、不同側(cè)面的先進(jìn)典型群體。二是要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。典型培樹要注意“數(shù)量服從于質(zhì)量”，嚴(yán)格選擇標(biāo)準(zhǔn)，典型鄉(xiāng)、村既要有各自特色，又要做到各項(xiàng)工作總體平衡。市縣兩級要加強(qiáng)對典型鄉(xiāng)、村的指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的不足，堅(jiān)持精益求精，使典型“干得實(shí)、立得住、站得牢”。三是要發(fā)揮作用。各級黨組織要通過各類媒體廣泛宣傳報(bào)道典型鄉(xiāng)、村的經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮典型的帶動(dòng)作用，形成“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭先進(jìn)”的良好氛圍。3、抓示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施“示范引路工程”進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新工作思路，突出工作特色，實(shí)施基層組織建設(shè)“示范引路”工程，即以基層組織建設(shè)中的重點(diǎn)工作為內(nèi)容，以培育“黨建工作特色示范區(qū)”為目標(biāo)，在全面推進(jìn)各項(xiàng)基層組織建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)村黨員教育管理、發(fā)揮黨員作用、推行“一制三化”、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、后進(jìn)支部整頓轉(zhuǎn)化、“兩室”建設(shè)等方面內(nèi)容，在各縣區(qū)分別建立示范區(qū)試點(diǎn)，通過深入研究、探索實(shí)踐，抓出特色、創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)，逐步建成全市的黨建工作學(xué)習(xí)示范區(qū)。對經(jīng)驗(yàn)成熟的，以召開現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的形式，組織縣區(qū)之間互相學(xué)習(xí)交流，在全市進(jìn)行推廣，推動(dòng)全市基層組織建設(shè)工作上層次、上水平。4、抓陣地建設(shè)，切實(shí)改革農(nóng)村“兩室”落后面貌。農(nóng)村“兩室”是農(nóng)村干部黨員群眾進(jìn)行工作、學(xué)習(xí)和活動(dòng)的陣地，不僅是村里開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，也是一個(gè)村形象和精神狀態(tài)的代表。實(shí)踐證明，凡是“兩室”建設(shè)好的村，村務(wù)工作就比較規(guī)范，村里的文化活動(dòng)開展得就好。為此要把村“兩室”建設(shè)作為鞏固農(nóng)村基層組織建設(shè)陣地，推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。一方面要對村“兩室”建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行摸底，根據(jù)每個(gè)村的情況，因村制宜，逐鎮(zhèn)逐村確定解決辦法和完成期限。另一方面，要研究出臺相關(guān)政策，明確“兩室”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的村，要求他們建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)“兩室”；對有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村，要求他們按照省提出的軟硬件要求進(jìn)行建設(shè)；對于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無能力建設(shè)“兩室”的村，要采取“市里補(bǔ)一點(diǎn)、縣里出一點(diǎn)、村里拿一點(diǎn)”的辦法逐步加以解決，力爭通過兩年的努力，使農(nóng)村“兩室”面貌有一個(gè)大的改觀。5、抓深層次問題，攻克制約農(nóng)村基層組織建設(shè)的難點(diǎn)一是拓寬思路，因村制宜，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)。沒有一定的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，村集體就不能為農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營和運(yùn)用科技等提供必要的服務(wù)。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，選準(zhǔn)適合自己發(fā)展的路子，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商。或盤活現(xiàn)有的固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)增值；或?yàn)槿罕妼?shí)行有償服務(wù)；或發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；或大力發(fā)展專業(yè)戶、專業(yè)村，形成專業(yè)基地，進(jìn)行一體化服務(wù)；或根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，量力而行，上一些風(fēng)險(xiǎn)小、見效快的項(xiàng)目，要搞一個(gè)成一個(gè)，避免盲目性。同時(shí)要引導(dǎo)群眾大力發(fā)展多種所有制成分的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，要充分發(fā)揮強(qiáng)村富村的帶動(dòng)輻射作用，達(dá)到以強(qiáng)促弱、共同發(fā)展的目的。二是切實(shí)解決農(nóng)村基層組織“后繼乏人”的問題。在保證質(zhì)量的前提下，按照每村至少培養(yǎng)1名村級后備干部的目標(biāo)要求，大力在回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理技術(shù)骨干、種養(yǎng)大戶、致富能手中發(fā)展黨員，培養(yǎng)儲(chǔ)備后備干部，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高素質(zhì)，將發(fā)展生產(chǎn)力與發(fā)展黨員、發(fā)現(xiàn)人才與增強(qiáng)黨的活力有機(jī)結(jié)合，為農(nóng)村基層黨組織不斷補(bǔ)充新鮮血液，切實(shí)解決好農(nóng)村干部后備力量不足的問題。三是加強(qiáng)和改進(jìn)村民自治條件下黨的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步理順村級領(lǐng)導(dǎo)體制。在村級事務(wù)決策上，建立兩委聯(lián)席會(huì)議制度，凡是重要問題，要堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外，先黨員后群眾和民主集中制原則。在工作落實(shí)上，建立黨支部向黨員、村委會(huì)向黨支部、村委會(huì)向村民代表會(huì)議定期報(bào)告工作制度。要把村民自治與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一起來，把自覺發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用貫穿于實(shí)施“四個(gè)民主”的全過程，切實(shí)做到在民主選舉中反映民意、在民主決策中集中民智、在民主管理中實(shí)現(xiàn)民愿、在民主監(jiān)督中凝聚民心。通過宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，把黨的路線、方針、政策和黨支部的意圖變?yōu)閺V大村民的自覺行動(dòng)。村黨支部書記的選任全部實(shí)行“兩推一選”，進(jìn)一步提高農(nóng)村黨支部班子在群眾中的威信。同時(shí)，加強(qiáng)村黨支部班子成員的教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高村黨支部組織協(xié)調(diào)能力、領(lǐng)導(dǎo)水平和帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，不斷增強(qiáng)村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。建議上級依據(jù)《組織法》對村委會(huì)成員的罷免、辭職和補(bǔ)選，制定出具體的操作性強(qiáng)的規(guī)定，加強(qiáng)對部分素質(zhì)不高的村委會(huì)成員不規(guī)范行為的監(jiān)督和約束，確保其依法行政。