導(dǎo)語：加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的調(diào)查和思考報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們就業(yè)方式的日益多樣化，外出務(wù)工經(jīng)商和人才流動(dòng)中的黨員越來越多，形成了一支龐大的流動(dòng)黨員隊(duì)伍。如何加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理，是新時(shí)期黨建工作面臨的一個(gè)新課題，也是當(dāng)前黨員隊(duì)伍教育管理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。近期，本人結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)我縣流動(dòng)黨員（僅指外出流動(dòng)黨員，下同）的基本情況和流動(dòng)黨員教育管理方面存在的主要問題以及如何有效加強(qiáng)流動(dòng)黨員的教育管理進(jìn)行了一些粗淺的調(diào)查和思考。

一、我縣流動(dòng)黨員的基本情況

攸縣是一個(gè)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)大縣，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣76.8萬人口中，常年在縣外務(wù)工經(jīng)商的流動(dòng)人員有16萬余人，其中外出流動(dòng)黨員4367人，占黨員總數(shù)13.8%。從這些流動(dòng)黨員的構(gòu)成來看，主要是以下幾種對(duì)象：一是農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商的；二是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位停薪留職自主擇業(yè)的；三是退伍軍人、大中專畢業(yè)生尚未落實(shí)單位或自謀職業(yè)的；四是企業(yè)職工下崗或買斷身份外出打工的。分析我縣外出流動(dòng)黨員這一群體的特點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面：一是地域、行業(yè)分布廣。從地域分布來看，流動(dòng)黨員的流向可以說是“五湖四海”，其中大部分是流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)。從行業(yè)分布來看，流動(dòng)黨員主要集中在私營企業(yè)和從事個(gè)體工商勞動(dòng)，所從事的職業(yè)包括出租車營運(yùn)業(yè)、飲食、服裝、超市、建筑業(yè)、制造加工業(yè)等各行各業(yè)；二是素質(zhì)比較高。流動(dòng)黨員以中青年黨員為主，文化水平和專業(yè)素質(zhì)較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)45歲以下的占90%；高中以上文化的占55.5%，并大都有一技之長；三是流動(dòng)時(shí)間長。長期流動(dòng)居多，時(shí)間大都在3個(gè)月以上。其中有不少事業(yè)取得成功的，基本長年在外，有的甚至準(zhǔn)備在外安家落戶；四是流動(dòng)性較大。從一定程度上說，流動(dòng)黨員就好比是一支游擊隊(duì)伍。除少數(shù)流動(dòng)黨員工作單位和地區(qū)比較固定外，大多數(shù)流動(dòng)黨員流動(dòng)比較頻繁，很難在一個(gè)單位、一個(gè)地方較長時(shí)間工作，“打一槍換一個(gè)地方”的現(xiàn)象比較普遍；五是數(shù)量不斷增多。近幾年我縣流動(dòng)黨員每年約以15％的速度增加，特別是農(nóng)村黨員中的比例明顯加大，城市中下崗黨員流動(dòng)的比例也不斷上升。

二、流動(dòng)黨員教育管理方面存在的主要問題及原因

近幾年來，我縣在加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理方面進(jìn)行了積極的探索，也取得了一定的成效。特別是我們針對(duì)我縣在深圳從事“的士”營運(yùn)行業(yè)的流動(dòng)黨員人數(shù)較多并比較集中的實(shí)際情況，以“一地一行業(yè)”為突破，按照“兩地共建、雙重管理”的模式成功組建了攸縣駐深圳流動(dòng)黨員管理中心黨委的做法，取得了明顯的工作成效，受到了深圳流動(dòng)黨員的歡迎，也得到省、市委組織部以及深圳當(dāng)?shù)攸h組織的充分肯定。但流動(dòng)黨員由于具有人數(shù)多、流動(dòng)時(shí)間長、流動(dòng)性大、地域和行業(yè)分布廣等特點(diǎn)，使得流動(dòng)黨員的教育管理成為當(dāng)前整個(gè)黨員隊(duì)伍教育管理工作中的一個(gè)難題。從中央到地方各級(jí)黨組織對(duì)如何解決這一難題，都還沒有找到一個(gè)系統(tǒng)的、科學(xué)的、全面的解決辦法，各地都是“摸著石頭過河”，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了一些積極的探索和嘗試，在實(shí)際工作中也遇到了不少新情況和新問題，可以概括為“五個(gè)難”。

一是流出去向難掌握。部分流動(dòng)黨員受市場經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)的影響，組織觀念淡薄，想出去就出去，想回來就回來，既不開具黨員證明信、不轉(zhuǎn)移組織關(guān)系、不持《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，外出后也不與黨組織聯(lián)系。還有一些流動(dòng)黨員黨性觀念淡薄，認(rèn)為到外經(jīng)商辦企業(yè)如果承認(rèn)是黨員，還多個(gè)部門來“管”，不如不承認(rèn)是黨員；有的甚至認(rèn)為黨員找工作更難，而不愿意表露自己的黨員身份，從而造成流動(dòng)黨員去向難掌握，底子難摸清。如我縣今年8月份組織對(duì)流動(dòng)黨員的調(diào)查摸底中，全縣4300多名流動(dòng)黨員，有60%的黨員只知道流出到了縣外，但具體是什么地方、什么單位搞不清楚。

二是組織關(guān)系難接轉(zhuǎn)。按照規(guī)定，流動(dòng)黨員流出時(shí)間在3個(gè)月以上，有固定工作和住居地點(diǎn)的，都要轉(zhuǎn)出組織關(guān)系或辦理《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》。但從調(diào)查的情況來看，我縣流動(dòng)黨員中，有80%以上沒有轉(zhuǎn)出組織關(guān)系或辦理《流動(dòng)黨員證》。即使是轉(zhuǎn)出了組織關(guān)系的黨員，也有部分把組織關(guān)系揣在口袋里，成了名副其實(shí)的“口袋黨員”。特別是有的流動(dòng)黨員還處于預(yù)備考察期，由于遠(yuǎn)離組織，其預(yù)備期的表現(xiàn)難掌握，培養(yǎng)考察難落實(shí)，轉(zhuǎn)正手續(xù)難辦理；有的外出預(yù)備黨員到期不按時(shí)提出轉(zhuǎn)正申請(qǐng)；有的大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)退軍人黨員，由于在外尋找工作，或把組織關(guān)系揣在口袋，或把組織關(guān)系掛靠在原戶籍地黨組織，以致一兩年，甚至三、五年脫離黨組織。究其原因是多方面的，既有流動(dòng)黨員本人主觀方面的原因，譬如有的流動(dòng)黨員覺得轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系程序繁瑣，花費(fèi)時(shí)間，怕麻煩；有的在心理上對(duì)黨組織依賴的程度有所減弱，不愿意參加組織活動(dòng)；有的不愿意交納一筆數(shù)額較大的黨費(fèi)。此外也有一些客觀方面的原因。譬如有的流動(dòng)黨員現(xiàn)工作的企業(yè)單位未成立黨組織，組織關(guān)系無處可轉(zhuǎn)，社區(qū)也不愿意接納。有的流出地黨組織黨務(wù)工作人員工作不夠負(fù)責(zé)，沒有主動(dòng)督促流出黨員轉(zhuǎn)出組織關(guān)系或辦理《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》。

三是各種活動(dòng)難開展。一方面，流動(dòng)黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織，無法參加原支部的活動(dòng)，即使逢年過節(jié)回鄉(xiāng)也是來去匆匆，時(shí)間上難保證。另一方面，有的流入地黨組織對(duì)流入的黨員不問不管。還有的流動(dòng)黨員由于分布零散，或流動(dòng)地點(diǎn)不固定，難于集中；或缺乏活動(dòng)場所和經(jīng)費(fèi)，組織活動(dòng)難于開展。此外，流動(dòng)黨員的黨費(fèi)收繳也較難，大部分流動(dòng)黨員是在返鄉(xiāng)或出發(fā)前一次性交納全年黨費(fèi)的或由其親屬代交，不愿交納黨費(fèi)或不按要求交納黨費(fèi)的流動(dòng)黨員也占了相當(dāng)?shù)谋壤?/p>

四是教育培訓(xùn)難到位。主要表現(xiàn)：一是教育要求的單一性與黨員需求的多樣性不相適應(yīng)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動(dòng)黨員流動(dòng)范圍的擴(kuò)大、從事行業(yè)的增多，再加上黨員年齡、文化結(jié)構(gòu)的不同，黨員對(duì)教育需求也就各不一樣，而一些黨組織忽視了教育對(duì)象需求的差異性，沒有從實(shí)際需要出發(fā)，在教育要求上過于強(qiáng)調(diào)一致性，不能做到因人施教、因材施教。二是教育內(nèi)容的一維性與黨員思想的多維性不相適應(yīng)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下決策多元化、利益多樣化，帶來了黨員思想觀念和思維方式的多元化，特別是流動(dòng)黨員走南闖北，接受新鮮事物多，思想觀念和思維方式的轉(zhuǎn)變較快，由封閉型轉(zhuǎn)向開放型，單一思維轉(zhuǎn)向多元化思維。而一些黨組織在黨員教育內(nèi)容上卻顯得單一、空泛，不能貼近思想實(shí)際，解決深層觀念的思想問題。三是黨員教育形式的靜態(tài)性和黨員活動(dòng)的動(dòng)態(tài)性不相適應(yīng)。流動(dòng)黨員的流動(dòng)性、分散性，使黨員教育在人員、時(shí)間上都難以落實(shí)。在這種情況下，集中上課，統(tǒng)一培訓(xùn)的黨員靜態(tài)教育形式也越來越不相適應(yīng)。

五是黨員先進(jìn)性難體現(xiàn)。先進(jìn)性是黨員區(qū)別于一般群眾的重要標(biāo)志，但黨員先進(jìn)性的體現(xiàn)是與黨員發(fā)揮作用的環(huán)境密切相關(guān)的。有的黨員在原地、原單位具有先進(jìn)性，能夠發(fā)揮先鋒模范作用，但離開原來的環(huán)境，流出到了外面，由于整天忙于生計(jì)，攢錢養(yǎng)家糊口，就可能把黨員的一些權(quán)利義務(wù)拋到九霄云外，從而喪失黨員的先進(jìn)性。有人說，以往是“黨員不黨員，只差兩角錢”，而現(xiàn)在對(duì)有的流動(dòng)黨員而言連二角錢的差別都沒有了。

上述問題，究其原因。一是由于流動(dòng)性大，不好管。隨著流動(dòng)黨員數(shù)量的不斷增加，流動(dòng)范圍從農(nóng)村到城市，從縣內(nèi)到縣外的不斷擴(kuò)大，加上流動(dòng)地點(diǎn)的不固定，使得這部分黨員越來越不好管。二是認(rèn)識(shí)不清，不想管。有的基層黨組織對(duì)流動(dòng)黨員另眼相看，甚至存有排斥和歧視心理，把流動(dòng)黨員列入“另冊(cè)”。一些基層黨組織則存在畏難情緒，認(rèn)為，多一事不如少一事，管好外來(出)的不如管好當(dāng)?shù)氐模褜?duì)流動(dòng)黨員的管理當(dāng)作額外負(fù)擔(dān)，工作缺乏主動(dòng)性、積極性。不少基層組織對(duì)流動(dòng)黨員長期脫離黨組織既不管，也不處理。有的基層黨組織連黨員的去向如何，也一問三不知。特別是在一些農(nóng)村和經(jīng)營不景氣的中小企業(yè)里，一年一度的民主評(píng)議黨員制度流于形式，致使一些不合格黨員長期滯留黨內(nèi)，給黨員管理帶來了不小的負(fù)面影響。三是模式老化，不會(huì)管。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和改革的深入，“單位人”變成了“社會(huì)人”，致使一部分黨員與原單位或所在地的人事、行政、戶籍等方面的緊密型聯(lián)系逐步變得松散。而在社會(huì)基層單位建立黨組織的傳統(tǒng)模式已逐漸不適應(yīng)，即使建立流動(dòng)黨員支部，也因當(dāng)?shù)仉`屬關(guān)系不清，出現(xiàn)無法管理，或掛靠單位不愿管理等情況。四是思想復(fù)雜，不服管。一部分流動(dòng)黨員，跨地域流動(dòng)，廣泛接觸社會(huì)各層，長期脫離黨組織，“免疫力”減弱；有的行為自由化明顯，不愿接受黨的組織紀(jì)律的約束，把參加黨的組織生活看作是負(fù)擔(dān)；有的認(rèn)為自己在外地工作，與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)無關(guān)，對(duì)黨組織的態(tài)度冷漠，甚至財(cái)大氣粗，凌駕于黨組織之上。

三、加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的對(duì)策和建議

隨著改革開放的繼續(xù)深化，流動(dòng)黨員的數(shù)量將不斷擴(kuò)大，如何加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)流動(dòng)黨員隊(duì)伍的教育管理，是一個(gè)亟需研究解決的重要課題，不僅具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且事關(guān)新形勢下黨的建設(shè)的一些深層次問題，值得深入研究和思考。就當(dāng)前而言，必須重點(diǎn)研究和做好如下工作：

1、要切實(shí)增強(qiáng)流動(dòng)黨員的榮譽(yù)感和參與意識(shí)。相對(duì)而言，流動(dòng)黨員所處的社會(huì)環(huán)境更為復(fù)雜多變，他們的理想信念和人生價(jià)值所經(jīng)受的來自各方面的沖擊更為激烈。增強(qiáng)流動(dòng)黨員的榮譽(yù)感和參與意識(shí)，是一個(gè)十分重要和緊迫的問題。一方面，要積極采取有效措施，保證流動(dòng)黨員享有黨章規(guī)定的所有權(quán)利，保證他們同流入地黨員享有同樣的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，具有與其他黨員同樣的“含金量”；另一方面，各級(jí)黨組織要積極創(chuàng)造條件讓流動(dòng)黨員有更多地參與黨的各項(xiàng)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，享有對(duì)本地本單位事務(wù)充分發(fā)表意見和建議的權(quán)利，為他們提供發(fā)揮先鋒模范作用的條件，如在各級(jí)黨代會(huì)代表名額中讓流動(dòng)黨員占有一定的比例。

2、積極探索“社區(qū)建黨”的新路子。突破“單位建黨”的單一模式，在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)以及鎮(zhèn)村、街道，以社區(qū)為基本單位，建立流動(dòng)黨員社區(qū)黨組織，對(duì)轄區(qū)內(nèi)因所在單位沒有黨組織、或因居住于社區(qū)內(nèi)及其他原因處于流動(dòng)狀態(tài)的黨員實(shí)施統(tǒng)一管理?！吧鐓^(qū)建黨”是對(duì)“支部建在連隊(duì)上、建在單位”的發(fā)展和創(chuàng)新，將成為流動(dòng)黨員管理的一大趨勢?？梢灶A(yù)料，在不遠(yuǎn)的將來，除了黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位，其他工作在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)基層單位的黨員都將實(shí)行社區(qū)管理。

3、努力探索流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理的新體制。一是樹立“全國一盤棋”、“全省一盤棋”的大黨建觀念，改變以往單向、被動(dòng)管理方式，改為由流入地和流出地黨組織密切配合、共同負(fù)責(zé)的雙向管理體制。二是改革以戶籍、行政關(guān)系為主要依據(jù)的流動(dòng)黨員管理模式，在各地的縣(市、區(qū))一級(jí)統(tǒng)一建立流動(dòng)黨員服務(wù)站，鄉(xiāng)村(街道)設(shè)立流動(dòng)黨員登記站，有專人負(fù)責(zé)，定期開展活動(dòng)。三是加強(qiáng)組織關(guān)系接轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的管理，建立自動(dòng)聯(lián)系、不脫節(jié)的管理機(jī)制?？煽紤]改進(jìn)黨員證管理，增強(qiáng)黨員證的科技含量和信息量。依托網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)，與身份證配套使用，解決身份難確定的問題。四是實(shí)行黨員證定期年檢制度(如一年一次)和黨員定期登記制度(如三年一次)，自動(dòng)淘汰一些不合格黨員。五是將管理與服務(wù)結(jié)合起來，寓管理于服務(wù)，在服務(wù)中加強(qiáng)管理。各地黨組織都應(yīng)關(guān)心流動(dòng)黨員的工作和生活，流出地應(yīng)及時(shí)辦理接轉(zhuǎn)手續(xù)，流入地及時(shí)接收并分配到相應(yīng)的黨支部，同時(shí)在工作、生活中給予關(guān)心和幫助，使流動(dòng)黨員時(shí)刻體會(huì)到黨的溫暖，增強(qiáng)黨組織的吸引力、凝聚力。

4、認(rèn)真做好疏通出口工作。對(duì)流動(dòng)黨員無正當(dāng)理由不辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)或《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的，要給予批評(píng)教育；連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，不交納黨費(fèi)，不做黨所分配的工作的，應(yīng)按自行脫黨處理；對(duì)不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件的，要?jiǎng)衿渫它h；對(duì)要求退黨的，經(jīng)過支部大會(huì)討論決定，予以除名；對(duì)墮落為腐敗分子的，要堅(jiān)決予以清除。

5、建議修訂部分不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的條文規(guī)定。一是要盡快解決黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣的問題。在嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)有關(guān)紀(jì)律的前提下，可考慮下放轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系的權(quán)限，使基層黨委有權(quán)在全國范圍內(nèi)相互接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系，為流動(dòng)黨員的動(dòng)態(tài)管理提供便利。二是將流動(dòng)黨員繳納黨費(fèi)的期限適當(dāng)放寬為2至3個(gè)月甚至半年繳納一次。三是考慮到流動(dòng)黨員黨組織的特殊性，為解決他們活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的困難，可允許他們將黨費(fèi)全部自留使用，由其上級(jí)黨組織代管，實(shí)行專款專用，定期審核，或基層黨委將收繳上來的黨費(fèi)全部返還給流動(dòng)黨員黨組織。同時(shí)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。