導(dǎo)語：工業(yè)技能人才培養(yǎng)和發(fā)展研究報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

技能人才是人才結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是推進(jìn)普陀臨港工業(yè)發(fā)展的重要人才支撐。當(dāng)前，我區(qū)以船舶修造業(yè)、石化工業(yè)等為主要特征的臨港工業(yè)得到了迅速發(fā)展，使得技能人才特別是高技能人才十分緊缺，無法滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。本文分析了解決臨港工業(yè)技能人才培養(yǎng)發(fā)展問題的現(xiàn)實(shí)意義，探討了我區(qū)臨港工業(yè)技能人才培養(yǎng)發(fā)展中的主要問題與不足，對如何解決我區(qū)臨港工業(yè)技能人才培養(yǎng)發(fā)展問題提出了若干意見和建議。

關(guān)鍵詞臨港工業(yè)技能人才培養(yǎng)發(fā)展

普陀地處長江、錢塘江、甬江入海匯聚處，位于我國南北海運(yùn)航線和長江航線的“T”字型交匯點(diǎn)上，區(qū)位優(yōu)勢明顯，港口岸線資源豐富?！笆晃濉睍r期，隨著長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的發(fā)展，杭州灣大橋、舟山大陸連島工程的建成，臨港工業(yè)將得到更快的發(fā)展，技能人才將更加緊缺。為此，我們對普陀臨港工業(yè)技能人才培養(yǎng)發(fā)展問題進(jìn)行了調(diào)研探討，以推動全區(qū)臨港工業(yè)技能人才隊(duì)伍的建設(shè)。

一、普陀培養(yǎng)和發(fā)展臨港工業(yè)技能人才的現(xiàn)實(shí)意義

(一)臨港工業(yè)興起和發(fā)展的迫切需要

據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，“十五”期間，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，2005年全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值110.9億元，以船舶修造、水產(chǎn)品加工、海洋生化、機(jī)械加工為主要產(chǎn)業(yè)的臨港工業(yè)更是發(fā)展迅猛，臨港工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值91.32億元，占82.3%。至“十五”期末，以船舶修造、水產(chǎn)加工和新興的石化工業(yè)為主的臨港工業(yè)企業(yè)已增至330家，從業(yè)人員達(dá)到15622人?！笆晃濉睍r期，我區(qū)將抓住國際海洋產(chǎn)業(yè)興起和浙江建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的有利時機(jī)，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為主線，著力建設(shè)“五大基地”，形成普陀特色的新型海洋產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展?？梢灶A(yù)測，未來五年內(nèi)，我區(qū)臨港工業(yè)企業(yè)對技能人才的需求將呈現(xiàn)更加強(qiáng)勁的勢頭，臨港工業(yè)技能人才的培養(yǎng)發(fā)展已迫在眉睫。

(二)提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的智力保證

“十一五”時期，我區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展船舶修造、臨港石化、能源、物資儲運(yùn)等臨港產(chǎn)業(yè)，以內(nèi)外互動、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、空間整合與環(huán)境保護(hù)等為重點(diǎn)，力爭建成世界一流、亞洲第一的船舶修理基地、全國重要的船舶制造基地；以臨港大型石化項(xiàng)目為主攻方向，建設(shè)深水岸線為依托的島嶼型石化產(chǎn)業(yè)基地；以推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)支撐、空間整合為重點(diǎn)，主攻高附加值、高科技含量、高市場占有率、高出口創(chuàng)匯的水產(chǎn)品精深加工，力爭建成全國一流的水產(chǎn)品精深加工基地。要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，迫切需要提高勞動者的素質(zhì)，尤其是要提高勞動者的技能水平，培養(yǎng)大量復(fù)合型的技能人才。只有這樣，才能提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和工業(yè)水平，提高產(chǎn)品的創(chuàng)新性，走高附加值、高利潤的道路，為促進(jìn)我區(qū)臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力提供人才支撐和智力支持。

(三)促進(jìn)各類人才協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求

技能人才是臨港工業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，他們與經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才共同構(gòu)成了企業(yè)的人才主體?！笆晃濉睍r期，我區(qū)將大力發(fā)展臨港先進(jìn)制造業(yè)，臨港工業(yè)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，不僅需要一大批優(yōu)秀的經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才，還需要一大批素質(zhì)優(yōu)良、技術(shù)精湛的技能人才。如果技能人才緊缺問題得不到很好的解決，必然影響到其他各類人才作用的發(fā)揮。加快技能人才培養(yǎng)發(fā)展，使一批富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和一技之長的勞動者脫穎而出，不僅能解決臨港工業(yè)發(fā)展之需，也有利于營造重知識、重技能、重技術(shù)、重創(chuàng)造和“人人都可以成才”的良好社會氛圍，有利于全面提升勞動者素質(zhì)，深化人力資源開發(fā)，把人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢。

(四)解決勞動力就業(yè)問題的有效途徑

“十一五”時期，臨港工業(yè)將成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要增長點(diǎn)，臨港工業(yè)的發(fā)展必將為廣大漁農(nóng)村勞動力提供更廣闊的就業(yè)平臺。以船舶修造業(yè)為例，至“十五”期末，我區(qū)共有船舶修造企業(yè)67家，修船塢容量達(dá)到100萬噸，從業(yè)人員為3749人。“十一五”期間，我區(qū)船舶工業(yè)將實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，修船塢容量將達(dá)到200萬噸，預(yù)計(jì)從業(yè)人員將突破萬人，屆時，對技能人才的需求量將會成倍激增，如此大的用工數(shù)量全靠外地引進(jìn)根本不現(xiàn)實(shí)。因此，培養(yǎng)發(fā)展臨港工業(yè)技能人才具有美好的就業(yè)前景。另外，根據(jù)舟山市“3X3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)規(guī)劃，我區(qū)臨港重化工項(xiàng)目在今后幾年將有新的突破，臨港重化工業(yè)將成為企業(yè)用工的新亮點(diǎn)。

二、臨港工業(yè)技能人才培養(yǎng)和發(fā)展中的問題及原因分析

“十五”時期，我區(qū)加大了對各類技能人才的培養(yǎng)力度，技能人才隊(duì)伍的建設(shè)取得了一定成效，但臨港工業(yè)技能人才的培養(yǎng)發(fā)展，仍存在著諸多問題和制約因素，亟待引起重視和解決。

(一)缺乏培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，所需技能人才總量不足

“十五”期間，我區(qū)對臨港工業(yè)技能人才的培養(yǎng)發(fā)展，缺乏總體性規(guī)劃，培養(yǎng)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和渠道不明確，臨港工業(yè)技能人才培養(yǎng)缺少系統(tǒng)性和針對性，培養(yǎng)層次不高，數(shù)量嚴(yán)重不足。調(diào)查顯示，根據(jù)我區(qū)臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)所需技能人才約7000人左右，而目前我區(qū)共有臨港工業(yè)技能人才1095名，其中高級工以上技術(shù)等級的88人，占8.0%；中級工133人，占12.1%；初級工327人，占29.9%；三者之比為16：24：60，有從業(yè)資格的547人，占50.0%，供求嚴(yán)重不足，技能人才的短缺已經(jīng)成為制約企業(yè)提高競爭力、加速產(chǎn)業(yè)升級和推動發(fā)展的一個重要瓶頸。究其原因是長期以來技能人才的培養(yǎng)發(fā)展得不到全社會的重視，職業(yè)教育培訓(xùn)渠道沒有拓展到全社會，企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制后，培訓(xùn)的功能弱化，存在著急功近利的短期行為，職工培訓(xùn)責(zé)任主體的作用沒有得到很好發(fā)揮，致使技能人才培養(yǎng)緩慢，難以適應(yīng)臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

(二)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置狹窄，所需技能人才結(jié)構(gòu)失衡

“十五”期間，我區(qū)承擔(dān)技能人才培養(yǎng)任務(wù)的主要是沈家門中學(xué)、普陀旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)校、沈家門中學(xué)機(jī)械分校和普陀水產(chǎn)技校，專業(yè)設(shè)置以旅游、賓館服務(wù)、機(jī)械加工、烹飪、計(jì)算機(jī)、輪機(jī)、船舶駕駛等專業(yè)為主，涉及臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)不多，招生人數(shù)較少。從我區(qū)臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢分析，臨港工業(yè)技能人才的緊缺還表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)上的矛盾，調(diào)查顯示，技能人才結(jié)構(gòu)呈明顯的“金字塔型”，高技能人才稀缺，初級技工和從業(yè)資格人員居多，層次結(jié)構(gòu)不盡合理。1095人中，419人分布在水產(chǎn)加工行業(yè)，占38.3%；487人分布在船舶修造行業(yè)，占44.5%；161人分布在機(jī)械制造行業(yè)，占14.7%；28人分布在石化行業(yè)，占2.5%；80%以上的技能人才集中在水產(chǎn)加工和船舶修造行業(yè)，行業(yè)分布不均衡。究其原因是技能人才專業(yè)性較強(qiáng)，轉(zhuǎn)變工種甚至轉(zhuǎn)行的成本和危險性都比較大，難以在短期內(nèi)向新興產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)移，加之技能人才培養(yǎng)周期長，職業(yè)學(xué)校又各自為政，規(guī)模較小，專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容存在著與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)的現(xiàn)象，社會化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少，企業(yè)自主培訓(xùn)能力不強(qiáng)等，使技能人才儲備不足，不可能在短期內(nèi)形成有效供給。

(三)政策支持力度不夠，技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足

“十五”時期，我區(qū)對于臨港工業(yè)技能人才的培養(yǎng)發(fā)展，缺乏政策上的支持，《職業(yè)教育法》規(guī)定應(yīng)投入的教育經(jīng)費(fèi)，沒有落實(shí)到位，職業(yè)技術(shù)教育獎學(xué)金、技師培養(yǎng)財(cái)政補(bǔ)貼、高技能人才津貼等激勵措施缺少，法規(guī)落實(shí)和政策引導(dǎo)鼓勵做得不夠。雖然個別企業(yè)的個別崗位給高技能人才提供了較高待遇，但從總體上看，技能人才的薪酬待遇偏低，就業(yè)環(huán)境、勞資關(guān)系、社會保障等用工制度上沒有獲得與專業(yè)技術(shù)人才同等的待遇。在投入體制方面，政府對于臨港技能人才的培養(yǎng)未能納入財(cái)政預(yù)算，投入機(jī)制未形成制度化，沒有充分發(fā)揮技能人才培養(yǎng)的投資主導(dǎo)作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，政府培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入累計(jì)近400萬元，企業(yè)投資近50萬元。由于投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)陳舊，臨港工業(yè)技能人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量都不盡人意。

(四)管理體制不夠規(guī)范，技能人才培訓(xùn)所需師資薄弱

目前，我區(qū)職業(yè)教育和培訓(xùn)管理體制還沒完全理順，教育、勞動保障、安全管理等有關(guān)部門職能交叉，重復(fù)管理、多頭培訓(xùn)等現(xiàn)象依然存在，臨港工業(yè)技能人才培養(yǎng)缺乏統(tǒng)籌、有序的管理。由于社會和政府從思想認(rèn)識、資金投入以及政策待遇等方面，不同程度對職業(yè)教育和培訓(xùn)存在著忽視，因此，我區(qū)的職業(yè)技能教育發(fā)展要落后于基礎(chǔ)教育、成人教育等其他各類教育。調(diào)查顯示，四所職業(yè)技術(shù)學(xué)校專業(yè)教師較少，約占教職工的69.0％，特別是從事臨港工業(yè)教學(xué)的專業(yè)教師更少，約占專業(yè)教師的23.8％，因師資力量薄弱、教研教改滯后和實(shí)踐場地等因素影響，石化加工等與臨港工業(yè)技能教育相關(guān)的專業(yè)缺乏設(shè)置條件，技能人才的培養(yǎng)發(fā)展明顯滯后于臨港工業(yè)企業(yè)的實(shí)際需求。

三、臨港工業(yè)技能人才培養(yǎng)和發(fā)展的總體思路

“十一五”期間，隨著“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略的實(shí)施，“五大基地”建設(shè)的推進(jìn)，臨港工業(yè)的大發(fā)展，我區(qū)臨港工業(yè)技能人才培養(yǎng)發(fā)展將面臨大好機(jī)遇。在新的形勢下，需要根據(jù)中央和省市進(jìn)一步加快技能人才隊(duì)伍建設(shè)的精神，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對臨港工業(yè)技能人才培養(yǎng)發(fā)展總體思路和政策作如下調(diào)整和創(chuàng)新。

(一)總體思路調(diào)整

“十一五”時期，臨港工業(yè)技能人才培養(yǎng)發(fā)展的總體思路，應(yīng)從目前的相關(guān)部門各自為政調(diào)整為由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府綜合統(tǒng)籌，發(fā)揮政府的綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢；在臨港工業(yè)技能人才培養(yǎng)資金投入上，建立以政府出資為主導(dǎo)，并承擔(dān)主要責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)、民間投資共同開展技能培訓(xùn)的多元化格局。一是發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)：在發(fā)展戰(zhàn)略上，政府應(yīng)把臨港工業(yè)技能人才的培養(yǎng)發(fā)展作為全區(qū)技能人才資源開發(fā)的重中之重予以優(yōu)先考慮，納入全區(qū)人才資源發(fā)展規(guī)劃及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃?！笆晃濉睍r期，重點(diǎn)強(qiáng)化船舶修造、石化加工、機(jī)械制造、水產(chǎn)品精深加工等行業(yè)技能人才的培養(yǎng)。二是基本工作思路：堅(jiān)持以黨的十六屆四中、五中全會和全國、省市人才工作會議精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀，按照黨管人才要求，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，區(qū)職教中心和企業(yè)為主體、社會培訓(xùn)為補(bǔ)充的臨港工業(yè)技能人才培養(yǎng)發(fā)展新機(jī)制，以擴(kuò)大總量、提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，大力促進(jìn)臨港工業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，為我區(qū)臨港工業(yè)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

(二)戰(zhàn)略目標(biāo)選擇

“十一五”時期，臨港工業(yè)技能人才培養(yǎng)發(fā)展目標(biāo)是:建立適應(yīng)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，與建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)及臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相匹配的職業(yè)培訓(xùn)新體制；建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、職校和企業(yè)組織培訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制；創(chuàng)建技能人才培養(yǎng)和評價新體系，大力發(fā)展臨港工業(yè)技能培訓(xùn)，形成多層次、多渠道、大規(guī)模的臨港工業(yè)技能人才培養(yǎng)發(fā)展格局。臨港工業(yè)技能人才培養(yǎng)發(fā)展的主要指標(biāo)：至2010年，臨港工業(yè)技能人才總量發(fā)展到3200人，年遞增24.7%，高、中、初級工三者之比達(dá)到20：40：40，技能人才隊(duì)伍總量和結(jié)構(gòu)基本滿足臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

四、臨港工業(yè)技能人才培養(yǎng)和發(fā)展的對策措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，制訂培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃

要加強(qiáng)對臨港工業(yè)技能人才培養(yǎng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把技能人才培養(yǎng)工作列入?yún)^(qū)屬有關(guān)職能部門考核的重要內(nèi)容之一。要引導(dǎo)臨港工業(yè)企業(yè)建立健全培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)專（兼）職人員，負(fù)責(zé)對企業(yè)職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并制定有關(guān)職工培訓(xùn)教育的考核制度和辦法。同時，要根據(jù)區(qū)臨港工業(yè)技能人才培養(yǎng)和發(fā)展的總體思路調(diào)整及戰(zhàn)略目標(biāo)選擇，研究制訂全區(qū)臨港工業(yè)技能人才培養(yǎng)發(fā)展的五年規(guī)劃，明確培養(yǎng)發(fā)展目標(biāo)、培養(yǎng)發(fā)展重點(diǎn)和培養(yǎng)發(fā)展途徑。鼓勵指導(dǎo)臨港工業(yè)企業(yè)根據(jù)區(qū)臨港工業(yè)技能人才培養(yǎng)發(fā)展五年規(guī)劃，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，相應(yīng)地制訂技能人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，確定分階段實(shí)施的具體目標(biāo)和任務(wù)，提出相應(yīng)的培養(yǎng)措施，切實(shí)提高企業(yè)培養(yǎng)技能人才的計(jì)劃性和針對性。

(二)創(chuàng)新激勵制度和措施，營造良好政策環(huán)境

設(shè)立區(qū)職業(yè)技術(shù)教育獎學(xué)金和就讀職高學(xué)生助學(xué)金，并逐步提高獎學(xué)金和助學(xué)金額度，提高素質(zhì)相對較好的學(xué)生到職校就讀的吸引力。建立技師培養(yǎng)財(cái)政補(bǔ)貼、高技能人才津貼、首席技師評選等制度，鼓勵高技能人才和緊缺人才培養(yǎng)。積極改進(jìn)技能考評制度，逐步形成以能力為導(dǎo)向、業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的技能人才評價機(jī)制，放寬技能考核鑒定中的年齡、工齡等條件限制，適當(dāng)降低鑒定費(fèi)用，鼓勵現(xiàn)有技能人才技能的再提高、再發(fā)展；將技能人才的薪酬與崗位、等級證書掛鉤，逐步建立以崗定薪、憑業(yè)績貢獻(xiàn)確定收入分配的薪酬機(jī)制，以制度創(chuàng)新及政策激勵引導(dǎo)和促進(jìn)臨港工業(yè)技能人才的培養(yǎng)發(fā)展。

(三)整合開發(fā)職教資源，提高教學(xué)實(shí)訓(xùn)質(zhì)量

去年11月，我區(qū)在四所職校合并基礎(chǔ)上成立區(qū)職業(yè)技術(shù)教育中心，基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)內(nèi)職教資源的整合，為豐富專業(yè)設(shè)置、提升培養(yǎng)層次創(chuàng)造了條件。“十一五”期間，必須繼續(xù)加強(qiáng)對職教資源的開發(fā)和優(yōu)化組合，大力引進(jìn)培訓(xùn)技能人才所需的師資人才，拓展培訓(xùn)專業(yè)和內(nèi)容，以區(qū)職教中心為主陣地，以市內(nèi)外高等院校、各級成校、民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)為依托，大規(guī)模開展各類臨港工業(yè)技能人才培訓(xùn)，擴(kuò)大技能人才總量。繼續(xù)堅(jiān)持校企聯(lián)合和產(chǎn)教結(jié)合的辦學(xué)思路，建立臨港工業(yè)技能人才實(shí)訓(xùn)基地，滿足技能人才實(shí)踐培訓(xùn)需要。鼓勵職校和企業(yè)以組織開展崗位練兵、技能大比武、名師帶徒、外出參觀、參與技改等為載體的培訓(xùn)方式創(chuàng)新，切實(shí)提高培養(yǎng)質(zhì)量和培養(yǎng)效益。

(四)加大經(jīng)費(fèi)投入力度，健全服務(wù)和保障體系

完善以政府投入為主導(dǎo)，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的培養(yǎng)投入機(jī)制，將臨港工業(yè)技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算，并在全區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中專門抽取部分資金，用于緊缺技能人才的培養(yǎng)發(fā)展。加大對職業(yè)教育的財(cái)政投入，切實(shí)改善技能教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)職教師資力量，提高師資水平。積極引導(dǎo)企業(yè)足額提取職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加大職工培訓(xùn)力度，指導(dǎo)協(xié)助企業(yè)抓好實(shí)訓(xùn)基地硬件設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會民間資本參與臨港工業(yè)技能人才培養(yǎng)。積極搭建臨港工業(yè)技能人才資格認(rèn)證、技術(shù)交流、技術(shù)革新、技術(shù)改造實(shí)驗(yàn)、技能成果申報、健康檢查等服務(wù)平臺，并將其全部納入社會保障覆蓋范圍。