導(dǎo)語(yǔ)：兩委關(guān)系運(yùn)行狀況調(diào)查與思考報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村工作實(shí)踐證明，村黨支部委員會(huì)與村民委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“兩委”）的關(guān)系是否“理順”，直接影響到農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力能否充分發(fā)揮、影響到農(nóng)村基層民主政治建設(shè)能否健康有序推進(jìn)。2003年，阿榮旗進(jìn)行了第五次村民委員會(huì)換屆選舉，一大批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的普通群眾被選進(jìn)村委會(huì)班子，進(jìn)一步改善了村委會(huì)的年齡、文化等結(jié)構(gòu)。但同時(shí)，也存在極個(gè)別新一屆村委會(huì)與村黨支部鬧紛爭(zhēng)、搞內(nèi)耗現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的穩(wěn)定和改革的深入。為摸清村“兩委”關(guān)系現(xiàn)狀，深入剖析影響村“兩委”關(guān)系的因素，研究解決理順村“兩委”關(guān)系工作中存在的問(wèn)題，8月20日至9月20日，旗委組織部通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、個(gè)別談話等形式，在全旗15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，150個(gè)行政村中進(jìn)行了深入調(diào)研，在調(diào)研工作中，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷2584份，走訪黨員876人。

一、當(dāng)前我旗村“兩委”關(guān)系總體情況

當(dāng)前，全旗多數(shù)村“兩委”成員能夠積極配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，保證了村級(jí)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，多數(shù)群眾對(duì)村“兩委”的工作比較滿意，“兩委”關(guān)系運(yùn)行狀況總體較好。主要表現(xiàn)在：一是村干部整體素質(zhì)較高。多數(shù)村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任工作能力較強(qiáng)，各項(xiàng)工作安排得當(dāng)。二是機(jī)制比較完善，各項(xiàng)規(guī)章制度健全，民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，重大事項(xiàng)能召開(kāi)相關(guān)會(huì)議研究解決。三是多數(shù)村能夠制定符合本村實(shí)際的發(fā)展思路，“兩委”成員和黨員能帶領(lǐng)群眾共謀發(fā)展大計(jì)，齊心協(xié)力共同致富。四是村黨支部和黨員的“兩個(gè)作用”發(fā)揮較好，黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力較強(qiáng)。調(diào)查顯示，目前全旗150個(gè)村中，“兩委”關(guān)系融洽的占94%；村“兩委”成員能夠積極配合村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任工作的占95.6%；廣大黨員群眾對(duì)村黨支部和村委會(huì)滿意和比較滿意的分別占99.3%和97%。

二、存在問(wèn)題

雖然從總體看，我旗村“兩委”關(guān)系運(yùn)行狀況較好，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有個(gè)別村存在“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)、村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任素質(zhì)不高、黨員干部帶頭致富能力弱等問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，在一定程度上影響了村級(jí)組織工作的正常開(kāi)展，削弱了村“兩委”的整體合力，損害了黨支部和村委會(huì)在群眾中的形象，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

1、個(gè)別村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)：一是支部專權(quán)。有的村黨支部包攬一切，以黨代政，村里的大小事務(wù)都由黨支部說(shuō)了算，有的村民找村委會(huì)辦事，能不能辦、蓋不蓋章，必須由黨支部書(shū)記“點(diǎn)頭”。二是村委攬權(quán)。一些經(jīng)過(guò)直選產(chǎn)生的村委會(huì)主任，由于沒(méi)有從事村務(wù)工作的經(jīng)歷，不懂“規(guī)矩”，以參選人數(shù)多少為依據(jù)，與黨支部比大小、論高低、爭(zhēng)權(quán)力。三是“兩委”爭(zhēng)權(quán)。黨支部依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，強(qiáng)調(diào)自己的核心領(lǐng)導(dǎo)作用；村委會(huì)則依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，強(qiáng)調(diào)法律賦予自己的自治權(quán)力，二者各不相讓，遇到好事就上，碰到難事就推。四是“兩委”工作推諉扯皮。村“兩委”關(guān)系緊張，只顧鬧矛盾，無(wú)暇管村務(wù)，造成村上很多事情無(wú)人管。五是“兩委”分權(quán)。村黨支部和村委會(huì)工作互不支持，各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，工作不同步，形成“兩張皮”。

2、少數(shù)村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任工作能力有待于進(jìn)一步提高。有的村黨支部書(shū)記年齡偏大，任職時(shí)間長(zhǎng)，觀念陳舊，只滿足于用老傳統(tǒng)、老辦法、老經(jīng)驗(yàn)解決問(wèn)題，不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，缺乏處理復(fù)雜問(wèn)題和帶領(lǐng)群眾致富的能力，導(dǎo)致黨支部創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，沒(méi)有能力實(shí)現(xiàn)對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。有的村主任個(gè)人素養(yǎng)差，認(rèn)為自己是民選的，不服從黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，甚至帶頭與黨支部唱“對(duì)臺(tái)戲”。

3、部分黨員和村干部帶頭致富能力弱，為群眾服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。部分黨員干部思想觀念陳舊落后，缺乏開(kāi)放意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、文化知識(shí)，發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力弱，不能帶頭勤勞致富，缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、共同富裕的本領(lǐng)。調(diào)查顯示，有22.4%的群眾認(rèn)為所在村的黨員、干部帶頭致富能力一般或較弱。

4、理論和適用技術(shù)培訓(xùn)還不能滿足黨員和農(nóng)民群眾的需要。雖然近年來(lái)，旗鄉(xiāng)兩級(jí)通過(guò)春季巡回宣講、送科技下鄉(xiāng)等形式，加大了對(duì)村干部和黨員的培訓(xùn)力度，取得了較大成效，但從總體上講，理論和適用技術(shù)培訓(xùn)仍然不能滿足群眾的需要，尤其是鄉(xiāng)村兩級(jí)組織理論培訓(xùn)次數(shù)少，培訓(xùn)面小，層次不高。

5、村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”制度還有待完善。實(shí)行村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”，在減人、減負(fù)等方面發(fā)揮了積極的作用，但在實(shí)際工作中，也表現(xiàn)出一些問(wèn)題。一是部分后進(jìn)村的黨組織基礎(chǔ)薄弱，村黨支部書(shū)記能力不強(qiáng)，在群眾中的威信不高，這樣的村支部書(shū)記很難兼任村主任。即使勉強(qiáng)通過(guò)村民選舉獲得“一肩挑”，工作也難于開(kāi)展，甚至?xí)垢扇宏P(guān)系重新緊張。二是部分大村由于村大、事多，書(shū)記、主任由一個(gè)人擔(dān)任壓力大，忙不過(guò)來(lái)，從而影響工作，降低工作效率。三是有些村的現(xiàn)任書(shū)記和主任合作共事多年，配合默契，如果硬性實(shí)行“一肩挑”會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，這種變有利因素為不利因素的做法得不償失。四是實(shí)行“一肩挑”后，對(duì)村干部尤其是“一把手”的監(jiān)督約束會(huì)受到影響。

三、下步工作建議

1、強(qiáng)化黨建工作，發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。目前出現(xiàn)村兩委關(guān)系的沖突，很大程度上是因?yàn)閷?duì)黨建的認(rèn)識(shí)不足，黨組織自身弱化等原因引起的。因此，下步工作中，應(yīng)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨中央提出的村黨支部“五個(gè)好”的要求，大力推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。一是調(diào)整村支部成員選拔方式，增強(qiáng)黨組織的號(hào)召力。把黨內(nèi)民主與走群眾路線結(jié)合起來(lái)，推行“兩推一選”選拔村黨支部成員制度，真正把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、群眾最擁護(hù)的黨員選為“領(lǐng)頭雁”，從而提高村黨支部成員的群眾公認(rèn)程度和集體素質(zhì)，為黨的領(lǐng)導(dǎo)打下堅(jiān)定的干部基礎(chǔ)。二是增強(qiáng)黨組織的輻射功能。把有知識(shí)、有能力、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)村青年吸收進(jìn)黨員隊(duì)伍，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，建立后備干部人才庫(kù)，健全激勵(lì)約束機(jī)制，使之真正成為農(nóng)村“三個(gè)代表”的實(shí)踐者，在民主政治建設(shè)中發(fā)揮“一個(gè)黨員一面旗”的先鋒模范作用。三是改革農(nóng)村思想政治工作，增強(qiáng)黨組織的滲透力。要改變過(guò)去那種標(biāo)語(yǔ)式、大會(huì)號(hào)召式的辦法，健全思想政治工作的責(zé)任機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，協(xié)調(diào)村委會(huì)共同幫助村民排憂解難、增收致富，不斷提高思想政治工作的針對(duì)性和影響力。四是完善各項(xiàng)具體制度，增強(qiáng)黨組織的約束力。要抓好制度建設(shè)，把黨的正確主張和組織意圖貫穿到村民自治章程、村規(guī)民約和村務(wù)管理規(guī)則之中，化作干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)，切實(shí)做到用嚴(yán)格的制度去約束、規(guī)范“兩委”和村民的行為。

2、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高村干部素質(zhì)。旗和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)應(yīng)加大對(duì)村“兩委”干部尤其是“一把手”的培訓(xùn)力度，提高其思想政治水平，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。在培養(yǎng)目標(biāo)上，達(dá)到“四強(qiáng)”，即政治上強(qiáng)，能認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，積極完成上級(jí)安排的各項(xiàng)任務(wù)；事業(yè)心強(qiáng)，能真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事，謀利益；能力強(qiáng)，有自己帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)；創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，思想解放，勇于創(chuàng)新。在培訓(xùn)內(nèi)容上，不僅要對(duì)干部進(jìn)行黨的基本理論和基本知識(shí)，黨的路線、方針、政策、紀(jì)律等方面的學(xué)習(xí)教育，還要有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技、法律、金融、經(jīng)濟(jì)管理等方面的內(nèi)容，全面提高村“兩委”成員素質(zhì)和執(zhí)政為民的本領(lǐng)。在培訓(xùn)方式上，要以旗和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校為主陣地，利用黨員電教等手段加強(qiáng)村干部培訓(xùn)。同時(shí)，充分利用科協(xié)、農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站等涉農(nóng)部門(mén)的教育資源，對(duì)村干部進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

3、強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范工作程序。要重點(diǎn)堅(jiān)持和完善以下幾項(xiàng)制度。一是村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度。凡涉及村內(nèi)重大問(wèn)題的決策，必須經(jīng)村“兩委”聯(lián)席會(huì)議研究討論，并在村民大會(huì)或村民代表會(huì)議表決通過(guò)后實(shí)施。二是村“兩委”議事規(guī)則。村“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論決定重大問(wèn)題，必須規(guī)范程序、民主決策。由村黨支部、村委會(huì)、“兩委”聯(lián)席會(huì)議、黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議（村民大會(huì)）分別按照相應(yīng)職責(zé)權(quán)限進(jìn)行討論研究。凡涉及村域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或廣大村民切身利益的重大事項(xiàng)，要廣泛征求黨內(nèi)外群眾的意見(jiàn)。三是村委會(huì)向村黨組織報(bào)告工作制度。村委會(huì)應(yīng)每月或不定期地將工作情況向黨支部匯報(bào)，黨支部在聽(tīng)取村委會(huì)匯報(bào)后3日內(nèi)，根據(jù)黨支部研究討論的情況向村委會(huì)答復(fù)，并提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。四是村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立村級(jí)會(huì)計(jì)核算中心，實(shí)行“村帳鄉(xiāng)管”，村級(jí)只設(shè)報(bào)賬員而不設(shè)會(huì)計(jì)。較大數(shù)額的財(cái)務(wù)支出，必須在“兩委”聯(lián)席會(huì)議上討論通過(guò)后，由村委會(huì)主任簽字，支部書(shū)記審核，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。對(duì)涉及村民利益和村民普遍關(guān)心的事項(xiàng)，都應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行公開(kāi)。

4、強(qiáng)化監(jiān)督約束，嚴(yán)格管理干部。對(duì)個(gè)別素質(zhì)較差、鬧不團(tuán)結(jié)，工作又無(wú)多大起色的村干部，應(yīng)采取不同方式及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育，促使其克服缺點(diǎn)，努力工作。對(duì)部分屢教不改，貽誤工作，問(wèn)題比較嚴(yán)重的村干部，應(yīng)果斷采取組織措施，及時(shí)進(jìn)行處理，對(duì)不合格的村黨支部成員要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；對(duì)不合格的村委會(huì)成員，要組織群眾依法進(jìn)行罷免。同時(shí)，要加強(qiáng)法制教育，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾依照法律自愿參與、共同制訂村規(guī)民約，使農(nóng)民群眾做到自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

5、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，促使村干部增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。一是要明確目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)干部的責(zé)任意識(shí)。建立健全村“兩委”成員目標(biāo)管理責(zé)任制，加大對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核力度，并把考核結(jié)果與村干部工資、待遇掛溝，激勵(lì)干部積極工作。二是改善工作環(huán)境，關(guān)心愛(ài)護(hù)村干部。一方面，要改善經(jīng)濟(jì)條件，運(yùn)用市場(chǎng)手段發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高村干部的待遇，能留住人，同時(shí)也使村干部為群眾辦實(shí)事有資金保證，能辦成事，增強(qiáng)村級(jí)組織的服務(wù)功能和村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力；另一方面，要不斷改善政治環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加大對(duì)村“兩委”工作的支持、幫助力度，為村干部創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。