導(dǎo)語：領(lǐng)導(dǎo)干部與黨的領(lǐng)導(dǎo)問題的調(diào)查與思考報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

公選和直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部（以下簡稱“兩選”）是在深化干部人事制度改革和推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的新形型的選任方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“公選”即采取個(gè)人自薦、群眾舉薦和組織推薦相結(jié)合，通過考試、考核、面試答辯等程序，公開推薦、公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織和政權(quán)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人候選人預(yù)備人選，再根據(jù)競爭結(jié)果依法舉行選舉或組織任命正式人選。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“直選”即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體黨員直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織負(fù)責(zé)人，由有選舉權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選民直接民主選舉政權(quán)機(jī)關(guān)組成人員。從實(shí)踐來年地，“直選”因與憲法和黨內(nèi)法規(guī)相悖，僅在極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自發(fā)進(jìn)行過試驗(yàn)。

近些年來，四川省在較大范圍內(nèi)進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩選”（主要是公選）的探索。為了深入掌握全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩選”情況，我們組織力量進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，試圖在座談走訪、抽樣調(diào)查、查閱資料和綜合分析的基礎(chǔ)由，總結(jié)概括出四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩選”工作的基本特點(diǎn)、主要模式和積極意義，分析存在的問題和難點(diǎn)，并就推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部選制度改革提出若干對策建議。

一、四川省公選和直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本特點(diǎn)

1、探索時(shí)間較長。四川“兩選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，在20世紀(jì)80年代中期開始起步，迄今已有10多年的時(shí)間，共掀起三次高潮。第一次高潮是在1988－1989年。主要在川東的達(dá)縣、川南充等地區(qū)的部分縣市展開，地縣黨組織按照黨的十三大關(guān)于引入競爭機(jī)制、發(fā)展基層民主的精神，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了公開況聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的試點(diǎn)工作。但1989年政治風(fēng)波之后，這項(xiàng)工作逐漸停頓下來。第二次高潮是在1998－1999年初。1998年3月，四川省委在巴中工地區(qū)召開現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)推廣該區(qū)公推公選鄉(xiāng)村干部的經(jīng)驗(yàn)，要求把“群眾參與、民主推薦、競爭上崗、承諾就職”的公推公選鄉(xiāng)村干部的做法擴(kuò)大運(yùn)用到選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部上來。同年6月，省委又在成都召開會(huì)議，對改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部選任制度進(jìn)行了部署。9月，省委在《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行辦法》第十條中明確規(guī)定：“推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)的某些領(lǐng)導(dǎo)職位人選時(shí)，還可以采取組織推薦、群眾推薦、個(gè)人自薦考試考核相結(jié)合的的方法。在省委的推動(dòng)下，1998年底到1999年初，全省再一次掀起了公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和村民直選的基礎(chǔ)上進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部直選的試點(diǎn)工作。第三個(gè)高潮是2001年底到2002年初。省委決定，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉，在全省1/3以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部候選人預(yù)備人選。瀘州、等市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部候選人預(yù)備人選全部由公推公選產(chǎn)生。

2、實(shí)踐范圍廣泛。從地域范圍看，到目前為止，四川省已有29%的地市、10%的縣市區(qū)、8.7%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作，已經(jīng)有7%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部是通過公選方式產(chǎn)生。開展公選的地方既有四川經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的成都平原的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的盆周山區(qū)和丘陵地區(qū)，其中以川北、川中公選面居大。從職位范圍看，公選和直選的職位既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，又有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，其中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職位居多。

3、形式多種多樣。四川各級黨組織立足本地實(shí)際創(chuàng)造了十多種公選和直選形式。在公選形式上，呈現(xiàn)出地域相近、操作模式相似的特點(diǎn)。遂寧市市中區(qū)步云鄉(xiāng)鄉(xiāng)開展的黨政班子全職直選，也未見新聞媒體披露類似的做法。

4、成效比較顯蓍。主要表現(xiàn)三個(gè)方面：一是發(fā)現(xiàn)選拔了一大批優(yōu)秀人才，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。二是凈化了用人風(fēng)氣，樹立了正確導(dǎo)向。三是調(diào)動(dòng)了干部的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展。正因?yàn)槿绱?，四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩選”不僅在全省干部群眾和社會(huì)各界產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，而且引起了中央有關(guān)部門、境內(nèi)外不少專家學(xué)者的普遍關(guān)注。

5、尚在深化完善。調(diào)查表明，四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩選”工作，通過多回合、大范圍的積極探索，已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但從總體上講，這項(xiàng)工作目前仍處于深入探索階段，無論“兩選”形式還是操作細(xì)節(jié)，都還存在一些需要進(jìn)一步研究和規(guī)范完善的地方。目前四川正在有針對性地加緊做好相關(guān)工作。

二、公選和直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的主要做法

1、遂寧市的“混合投票”公選

主要為遂寧市市中區(qū)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職時(shí)采用。其特點(diǎn)是“混合組團(tuán)，投票推薦，組織提名，等選舉”。1998年9月至11日該區(qū)開展的東禪鎮(zhèn)、蓮花鄉(xiāng)公選黨委書記和保石鎮(zhèn)、橫山鎮(zhèn)公選鎮(zhèn)長候空就采用了這種模式。

⑴公開報(bào)名和資格審查。公選黨委書記的報(bào)名條件是：大專以上學(xué)歷、45歲以下、5年以上工齡的副科級以上黨員干部。公選鎮(zhèn)長候選人的的報(bào)名條件是：高中以上學(xué)歷、40歲以下、擔(dān)任股級以上職務(wù)、工齡3年以上的干部，以及邊疆任職3年候選人述條件的村黨支部書記、村主任。全區(qū)共有181人報(bào)名，179人資格審查合格。

⑵筆試。公選領(lǐng)導(dǎo)小組成立了專門的命題小組，到距離遂寧市100公里遠(yuǎn)的地方出題閱卷。考試內(nèi)容涉及鄧小平理論、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律常識(shí)、時(shí)事政治、農(nóng)村工作知識(shí)等。報(bào)選書記職位的加重黨建和班子建設(shè)方面的考試內(nèi)容，鎮(zhèn)長職位加重財(cái)經(jīng)方面的考試內(nèi)容。在統(tǒng)一考試后，從筆試中分別確定出競爭每一職位的前6名作為初步候選人。區(qū)委組織部對初步候選人進(jìn)行組織考察，并組織他們到所報(bào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地考察。

⑶面試。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)，公選領(lǐng)導(dǎo)小組成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部、村干部中的黨員和群眾黨員代表，區(qū)直機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人等，參加公選黨委書記的面試大會(huì)。面試前編制3道規(guī)范試題。面試時(shí)，入圍者抽簽按順序進(jìn)行30分鐘的面試答辯，由區(qū)委副書記和組織部長、人事局長分任正副主考負(fù)責(zé)提問。面試答辯結(jié)束后，由參加面試的區(qū)、鎮(zhèn)干部和黨員代表投民主推薦票，當(dāng)場計(jì)票，當(dāng)場公布。得推薦總票數(shù)前2名者為提交區(qū)委常委會(huì)審議人選。同時(shí)規(guī)定，最高票獲參會(huì)人員過半數(shù)始得當(dāng)選。如參加面試者均未獲得參加人員過半數(shù)推薦，則重新推薦或宣布該職位公選失敗。鎮(zhèn)長候選人公選規(guī)則與公選書記的面試規(guī)則相似，但規(guī)定全鎮(zhèn)人大代表作為參會(huì)人員與市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)村干部參與民主推薦。通過面試，每個(gè)職位都產(chǎn)生了2名預(yù)備人選。

⑷區(qū)委決定和依法選任。一般當(dāng)場召開區(qū)委常委會(huì)議，從預(yù)備人選中決定任命公選的黨委書記和鎮(zhèn)長的正式候選人，黨委書記直接任命，鎮(zhèn)長候選人當(dāng)場提交隨即召開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)進(jìn)行選舉。遂寧市的“混合投票”公選模式自始至終堅(jiān)持了公選的職位、條件、程序、錄用“四公開”。

2、巴中、南充市的“量化淘汰”公選

其主要步驟與遂寧公選程序相似。主要特點(diǎn)可概括為“量化評定、逐輪淘汰、雙向提名、差額選舉”。1998－1999年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，巴中通過這種方式分別公選出鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部1812人，南充市南部縣公選178人。

它與遂寧公選的不同點(diǎn)在于：一是在資格審查時(shí)，要對符合基本資格的報(bào)名者在現(xiàn)崗位的表現(xiàn)評出等次并轉(zhuǎn)化為一定分值，考察分要帶入最后結(jié)果，低于一定等次的取消競選資格。二是筆試后，根據(jù)考察分和筆試結(jié)果進(jìn)行第二輪淘汰，按優(yōu)勝者與職位6：1或4：1的比例確定進(jìn)入下一輪競選的競選者。三是在演講時(shí)分別建立領(lǐng)導(dǎo)干部評委組織和代表評委組，分別評分，合計(jì)計(jì)分。公選領(lǐng)導(dǎo)小組確定9－15名縣級干部或縣直部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部評委，本屆人民代表或者黨代表作為代表評委。最后，根據(jù)考核、筆試、演講答辯分的綜合結(jié)果，從高分到低分差額確定候選人選。四是不需經(jīng)過組織審批程序，當(dāng)即召開黨代會(huì)或人代會(huì)進(jìn)行差額選舉。

3、綿陽的“代表直接提名選舉”

綿陽市在1998－1999年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉中，在9個(gè)縣（區(qū)）和高新區(qū)選擇11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了人大代表直接提名選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的特點(diǎn)。其特點(diǎn)是“組織放手、代表提名、演講答辯、當(dāng)場選舉”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人由主席團(tuán)、代表提名兩種提名方式改為由代表直接提名一種方式，并確定了候選人施政演講、答辯等程序。例如：安縣界牌鎮(zhèn)是綿陽11個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中既直接提名選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長又直接提名選舉副鄉(xiāng)鎮(zhèn)的惟一鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1998年12月29日，界牌鎮(zhèn)黨委在《關(guān)于進(jìn)行鎮(zhèn)人民代表直接提名選舉鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長工作的實(shí)施意見》中設(shè)定了以下規(guī)劃：⑴界牌鎮(zhèn)人大代表直接提名、選舉鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長1名、副鎮(zhèn)長3名；⑵提名鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長候選人的基本條件，除規(guī)定是界牌鎮(zhèn)選民和相應(yīng)的政治、能力條件外，不限制候選人的身份、資歷、學(xué)歷和年齡；⑶代表10人以上聯(lián)名方為有效，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)提名人數(shù)如符合規(guī)定的正式候選人人數(shù)（鎮(zhèn)長正式候選人2名，副鎮(zhèn)長正式候選人4名），由大會(huì)主席團(tuán)直接提交全體代表醞釀?dòng)懻摚蜻x人競職演說后進(jìn)行正式選舉；⑷差額確定正式候選人，再通過競職演講后，進(jìn)行正式選舉。⑸鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長的提名選舉分兩輪進(jìn)行。在會(huì)前動(dòng)員的基礎(chǔ)上，1999年1月7日至8日，召開了界牌鎮(zhèn)第十五次人代會(huì)。按照上述規(guī)則，由代表分別聯(lián)名提出了2名鎮(zhèn)長候選人、4名副鎮(zhèn)長候選人，經(jīng)分輪演講答辯后，選出了新一任鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子。

4、眉山市青神縣南城鄉(xiāng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子全職公推直選

1998年11月至12月底，眉山市青神縣南城鄉(xiāng)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委、政府三套班子公推直選實(shí)驗(yàn)。由全鄉(xiāng)黨員直接選舉黨委、紀(jì)委班子成員，包括書記、副書記、紀(jì)委書記、黨委和紀(jì)委書記；全鄉(xiāng)選民直接選舉鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長。

直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府班子成員分四個(gè)階段進(jìn)行。⑴前期準(zhǔn)備。主要是調(diào)查摸底、建立機(jī)構(gòu)；召開鄉(xiāng)人代會(huì)，形成直選正副鄉(xiāng)長決議。⑵產(chǎn)生候選人。主要做公布政府班子職數(shù)、結(jié)構(gòu)要求和候選人資格條件，宣傳動(dòng)員，公開報(bào)名，資料審查，競職演講和預(yù)選等六項(xiàng)工作。⑶正式選舉。分選區(qū)同時(shí)召開選舉大會(huì)選舉正、副鄉(xiāng)長。⑷人代會(huì)備案。

直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委班子成員也分四個(gè)階段。⑴制定方案，宣傳動(dòng)員；⑵推薦、確定正式候選人。主要是通過黨委、紀(jì)委班子職數(shù)設(shè)置、結(jié)構(gòu)要求和任職資格，初提候選人和資格審查等工作，報(bào)縣委分類，差額提出正式候選人；⑶制定目標(biāo)，宣傳候選人。召開黨員大會(huì)，由上屆黨委、紀(jì)委作黨委、紀(jì)委的工作報(bào)告，提出今后三年“兩委”工作目標(biāo)，并介紹下屆候選人情況。隨后，分支部討論；⑷演講答辯，直接選舉。

5、遂寧市市中區(qū)的步云鄉(xiāng)長直選

1998年11月至12月31日，遂寧市市中區(qū)在4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公選黨政正職的基礎(chǔ)上，在步云鄉(xiāng)開展了鄉(xiāng)長直選試點(diǎn)工作。主要分以下幾個(gè)階段進(jìn)行：

⑴前期準(zhǔn)備（11.4－11.26）。1998年初，遂寧市市中區(qū)區(qū)委作出在步云鄉(xiāng)直選鄉(xiāng)長的決定，并進(jìn)行了實(shí)地考察，制定工作方案。到11月26日，區(qū)委、區(qū)人大九易其稿，形成了《遂寧市市區(qū)中步云鄉(xiāng)直接選舉鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長試點(diǎn)辦法》。隨后，分級建立了區(qū)委“直選步云鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，“步云鄉(xiāng)鄉(xiāng)長直選委員會(huì)”，以及村級直選領(lǐng)導(dǎo)小組三級組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)直選的領(lǐng)導(dǎo)工作。

⑵宣傳發(fā)動(dòng)（11.27－12.4）。11月30日，召開各村黨支部書記會(huì)議傳達(dá)選舉實(shí)施辦法，布置直選工作。發(fā)出《步云鄉(xiāng)選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)長的公告》和《給步云鄉(xiāng)在外打工的選民的公開信》。公告規(guī)定，戶籍或工作關(guān)系在本鄉(xiāng)、享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)、年滿25歲、具有高中或同等學(xué)歷以上者可報(bào)名參選。12月2日又以村為單位召開全體村民會(huì)議進(jìn)行直選動(dòng)員。同時(shí)，還廣播宣傳20次，印發(fā)宣傳資料3800份，接待群眾咨詢1100人次。

⑶公開報(bào)告（12.5－12.12）。對報(bào)名的規(guī)定有：政黨、人民團(tuán)體、群眾組織可以聯(lián)合或單獨(dú)推薦鄉(xiāng)長候選人；個(gè)人可以自由報(bào)名參加競選，但須得到選民30人以上聯(lián)名推薦；每一選民只能有一次提名推薦候選人的權(quán)利；政黨提名的候選人不受鄉(xiāng)行政區(qū)域的限制，由政黨組織在全區(qū)范圍內(nèi)推薦。全鎮(zhèn)共在15人報(bào)名（政黨推薦1人），其中黨政干部4人，教師4人，企業(yè)管理人員4人，村干部2人，外出務(wù)工人員1人。

⑷選區(qū)聯(lián)席會(huì)議確定正式候選人。12月15日，召開有村干部、村民小組組長和每個(gè)村3名村民代表共161人參加的選區(qū)聯(lián)席會(huì)議。按選區(qū)聯(lián)席會(huì)議通過的《協(xié)商辦法》，由15名報(bào)名者分別作了“立足步云實(shí)際，發(fā)展步云經(jīng)濟(jì)”的施政演講后，抽簽輪流回答各選區(qū)代表提出的問題，并現(xiàn)場回答參會(huì)者的提問。之后，由選區(qū)聯(lián)席會(huì)議正式代表以投票方式產(chǎn)生2名候選人。

⑸巡回演講答辯。12月16日，選區(qū)聯(lián)席會(huì)議推薦候選人巖洞子村村主任蔡榮輝、小學(xué)教師周興義和黨組織的推薦候選人譚曉秋（按直選辦法規(guī)定，不需選區(qū)聯(lián)席會(huì)議推薦）3名正式候選人開展鄉(xiāng)情調(diào)查。12月20日至28日，在全鄉(xiāng)11村和場鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)巡回進(jìn)行了13場演講答辯。全鄉(xiāng)650人次提問，近2萬人次聽取答辯。3位正式候選人對選民提出的11類160多個(gè)問題進(jìn)行了面對面的答復(fù)。

⑹正式選舉，宣誓就職。12月31日，在全鄉(xiāng)設(shè)立13個(gè)投票站并采取秘密劃票方式進(jìn)行投票，本鄉(xiāng)有選舉權(quán)的選民11347人（外出未歸3700人），有6236名占54.95%的選民參與投票。收回的6212張有效票中，譚曉秋獲得3130票，占50.19%，另兩人分別獲得1995票和1017票。當(dāng)天下午公布了得票結(jié)果。1999年1月4日，召開換屆后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對選舉結(jié)果進(jìn)行審查確認(rèn)，認(rèn)定譚曉秋當(dāng)選。隨后，當(dāng)選鄉(xiāng)長在鄉(xiāng)人大主席監(jiān)督下手持國旗進(jìn)行宣誓。鄉(xiāng)人大還制訂了述職、質(zhì)詢、彈劾、罷免辦法。

三、公選和直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極意義

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩選”是深化干部制度改革的積極實(shí)踐，對于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)有著一定的促進(jìn)作用。

⑴既堅(jiān)持了黨管干部原則不動(dòng)搖，又在改進(jìn)黨管干部的方法上取得了新進(jìn)展。從調(diào)查情況看，各地都把堅(jiān)持和和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨管干部原則作為“兩選”的重要指導(dǎo)思想。通過各級黨組織的有力領(lǐng)導(dǎo)，在“兩選”方案制訂、程序醞釀、報(bào)名者資格條件的確定和政審把關(guān)、筆試面試的組織等各個(gè)環(huán)節(jié)保證了黨管干部原則的落實(shí)，使黨管干部的方法取得了新的進(jìn)展；一是變“少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”的封閉式選人為人民群眾廣泛參與的開放競爭式選人，提高了知人識(shí)人的準(zhǔn)確性。二是變組織推薦為主為個(gè)人自薦、群眾舉薦和組織推薦相結(jié)合，為干部成長、群眾更好地行使參與權(quán)和選舉權(quán)提供了條件。三是普遍增加了演講答辯、承諾就職程序，使過去單純對好干部的選擇變?yōu)閷Α昂酶刹亢秃玫娜温毮繕?biāo)”的雙重選擇，實(shí)現(xiàn)了選人與治事機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一。四是變組織提名為雙向提名，變形式化的間接選舉為有實(shí)質(zhì)意義的代表選舉或黨員選民直接選舉，較好地實(shí)現(xiàn)了組織意圖與群眾意愿的契合。

⑵既堅(jiān)持了干部選任條件不降低，又為各類優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了新機(jī)遇。調(diào)查表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩選”過程，實(shí)質(zhì)上是把黨對干部選任的條件、標(biāo)準(zhǔn)交給人民群眾，讓群眾去識(shí)別和取舍人才的過程。不少地方在堅(jiān)持干部選任的政治條件和德才素質(zhì)的同時(shí)，大膽打破資歷、身份、行業(yè)、所有制等界限，賦予了各類優(yōu)秀人才參與基層政權(quán)負(fù)責(zé)人競爭的權(quán)利，使這一大批來自各行業(yè)的“潛人才”得以脫穎而出，這對鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)有著較大的現(xiàn)實(shí)意義。以1998－1999年“兩選”產(chǎn)生的2193名干部為例，93.3%的當(dāng)選者是中國共產(chǎn)黨，70%是繼任干部或后備干部；有337名村干部、農(nóng)業(yè)科技人員、企事業(yè)單位管理人員和教師當(dāng)選，占總數(shù)的15.4%；平均年齡41歲，其中黨政正職平均年齡38.9歲，分別比“兩選”前下降4.3歲和5歲；學(xué)歷95%在高中、中專以上，其中大專以上學(xué)歷占80%，同比上升近50%；有227名原任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在競爭中落選。跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這批“兩選”干部絕大部分已組成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)骨干，有71%的“兩選”干部被組織和群眾評價(jià)為“好”，有近20%被提拔使用或列入上一級職務(wù)的后備干部培養(yǎng)，經(jīng)考核不稱職或因其他問題被撤免職的僅占1.1%。我們調(diào)查所到的6市7縣的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，普遍聽到的是對“兩選”干部的贊揚(yáng)聲。在遂寧市市中區(qū)蓮共花鄉(xiāng)調(diào)查時(shí)，公選當(dāng)選的鄉(xiāng)黨委書記在44名鎮(zhèn)村干部參加的民主測評中得了44張“優(yōu)秀”票；在我們座談的10多位干部群眾中，沒有一人對其提出意見。“兩選”后，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力有了較大增強(qiáng)，有69%的“兩選”班子被縣市委評為好班子，比非“兩選“班子高10多個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，各地還從“兩選”中新發(fā)現(xiàn)和破格啟用了一大批在潛力的年輕干部。

⑶既堅(jiān)持了公開平等競爭，又為消除用人腐敗、激發(fā)干部活力找到了新途徑。調(diào)查表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩選”打破了干部選任神秘化、封閉化的傾向，形成了在人民群眾關(guān)系、靠金錢、靠人情的異化競爭，較好地防止和克服了用人腐敗和不正之風(fēng)，使廣大干部群眾深受教育和鼓舞。從更深層次上講，較好地體現(xiàn)了同志提出的“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才會(huì)松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”的思想。據(jù)了解，在開展“兩選”的地方，干部隊(duì)伍中拉關(guān)系、找靠山的少了，混日子、熬資歷的少了，搞賭博、講吃喝的少了，比學(xué)習(xí)、比工作、比貢獻(xiàn)的多了。遂寧市市中區(qū)出現(xiàn)了“古有洛陽紙貴，今有遂寧書貴”的新鮮事，幾百元一套的公選領(lǐng)導(dǎo)干部叢書、鄧小平理論、黨建黨史等相關(guān)刊在新華書店被搶購一空。干部群眾反映，在“兩選”前，是上級促下級干事，農(nóng)民有事情要到鄉(xiāng)上請干部下去幫助解決，現(xiàn)在是鄉(xiāng)干部經(jīng)常主動(dòng)找事干，主動(dòng)下村做工作。在一些地方，還出現(xiàn)了縣市機(jī)關(guān)干部申請無條件到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主動(dòng)要求到村任職鍛煉的現(xiàn)象。在“兩選”中新走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的同志時(shí)刻以“我是公選（直選）干部”警醒自己，以扎實(shí)的工作回報(bào)組織的人民。繼任的干部也感到自己壓力更大了，責(zé)任更重了。有個(gè)鄉(xiāng)說：“現(xiàn)在三天不在鄉(xiāng)上，心里就發(fā)慌?！卑椭惺?15名落選干部中，有61人一改過去“只說不做”的官老爺作風(fēng)，重新贏得了群眾信任，在屆中參加缺額競爭重新走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，其他同志也多數(shù)能做好分配的新工作。面對這些新氣象，不少基層干部認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩選”最大價(jià)值，就在于形成了這種新的導(dǎo)向和風(fēng)氣，可以使千千萬萬優(yōu)秀人才在實(shí)現(xiàn)黨的千秋大業(yè)中不斷涌現(xiàn)出來。

⑷既堅(jiān)持了黨管農(nóng)村工作，又在調(diào)動(dòng)一切積極因、加快農(nóng)村發(fā)展上打開了新局面。黨管農(nóng)村工作，是我們黨的一個(gè),是一項(xiàng)重大的政治原則。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩選”領(lǐng)導(dǎo)干部既調(diào)動(dòng)了基層干部的積極性，又贏得了民心，形成了干群一心謀發(fā)展的良好較好落實(shí)，使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作面貌發(fā)生了積極的變化。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了較大改善。我們在所到的步云鄉(xiāng)、蓮花鄉(xiāng)、南城鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)，近三年需要群眾出錢出力的公益事業(yè)好辦了。與以往歷屆相比，本屆三個(gè)鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是投入最大、項(xiàng)目最多、見效最明顯的時(shí)期。通過干群一心共同努力，步云鄉(xiāng)政府在選舉時(shí)承諾的10件實(shí)事有9件已經(jīng)辦成，南城鄉(xiāng)黨委政府承諾的15件實(shí)事全部辦結(jié)，兩鄉(xiāng)農(nóng)民的運(yùn)輸難、通訊條件大為改善。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和兩個(gè)文明建設(shè)步伐有所加快。特別是在被譽(yù)為“全國扶貧攻堅(jiān)的一面旗幟”的巴中市，近幾年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢頭較好，已經(jīng)有23%的村建成了文明村，42%的社建成了文明社，45%的農(nóng)戶建成了文明戶，生活質(zhì)量明顯提高。在談到巴中近些年的變化時(shí)，干部群眾普遍認(rèn)為鄉(xiāng)長村兩級干部公選是重要的推動(dòng)力。三是促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。據(jù)了解，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩選”后出現(xiàn)了政通人和新氣象，一些以前不穩(wěn)定因素較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過公選干部的出色工作，化了民怨，順了民心，實(shí)現(xiàn)了從亂到治。如南部縣窯場鄉(xiāng)因干部作風(fēng)粗暴，鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重，引起了數(shù)百人參加的群體性事件，原書記、鄉(xiāng)長被撤職調(diào)離。公選的女鄉(xiāng)長上任后，提出了“臥薪嘗膽，克勤克儉，克己奉公，治窮治愚，治理窯場”的治鄉(xiāng)思路，與新任書記一起團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)干部，自覺“管住口、捆住手、行從簡、管從嚴(yán)”，冒著酷暑?yuàn)^戰(zhàn)在渠道上為旱災(zāi)所困的群眾守水，修通了出鄉(xiāng)柏油公路，使全鄉(xiāng)出現(xiàn)人心穩(wěn)、事業(yè)興的好勢頭。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩選”是農(nóng)村基層民主發(fā)展的有益探索，有助于推動(dòng)農(nóng)村民主制度建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，也是黨的十六大提出的一項(xiàng)極其重要的任務(wù)。實(shí)行村民自治以后，“三自四民主”特別是民主選舉制度能否擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，是上下各方廣為關(guān)注的熱點(diǎn)問題。我們感到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩選”用事實(shí)解答了許多停留在思想層面的疑問，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主制度建設(shè)有著深遠(yuǎn)影響。

一是初步回答了農(nóng)民群眾是否有積極性和能力參與民主推選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的問題。調(diào)查表明，近些年來，基層干部群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩選”普遍持肯定和歡迎的態(tài)度。在座談中，一些干部群眾還提出：“公選仍然是羞羞答答的民主，完全可以掀開蓋頭來，過渡到黨領(lǐng)導(dǎo)下的直選?！彼鞂幨惺兄袇^(qū)正是順應(yīng)群眾的這種愿望開展了步云鄉(xiāng)直選試點(diǎn)。各地普遍反映，在“兩選”過程中，群眾參與熱情之高、到會(huì)這整齊、農(nóng)民代表向競選人提問之認(rèn)真，都超出了上級黨委的預(yù)料。在許多地方出現(xiàn)了在外打工的農(nóng)民飛機(jī)回鄉(xiāng)參選、農(nóng)村高齡老人甚至百歲老人親自參加選舉投票，夫妻、父子、兄弟、姑嫂在推薦候選人時(shí)激烈爭論的動(dòng)人場景。經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)的洗禮和村民自治實(shí)踐的鍛煉，農(nóng)民的民主意識(shí)和民主能力的確有了較大程度的提高。

二是初步回答了“兩選”擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)不會(huì)影響黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題。調(diào)查表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩選”不僅沒有削弱黨的基領(lǐng)導(dǎo)，相反對于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的社會(huì)影響力有著積極的影響。特別是解決了一些地方黨組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作難領(lǐng)導(dǎo)、組織意圖難實(shí)現(xiàn)的問題。如上屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，未開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公選的樂山市有155名組織提名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部候選人落選而普遍開展公選的巴中市四縣區(qū)和南充市南部縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉則全部一次成功。

三是初步回答了在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異很大的農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主的路徑如何選擇的問題。各種公選形式在不同地域?qū)嵤┤〉贸晒Φ氖聦?shí)表明：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，不一定表明群眾民主意識(shí)和能力的落后，相反，不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民對選好能帶領(lǐng)他們改變貧困面貌的鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶頭人更為關(guān)注。只要有利于維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)現(xiàn)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利、有利于社會(huì)穩(wěn)定、有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主形式，都可以并且應(yīng)該探索。