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社區(qū)建設是新形勢下城市基層工作的基本內(nèi)容，是城市現(xiàn)代化建設的重要基礎(chǔ)。近幾年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，從政府和企業(yè)分離出來的社會職能，大部分需要依托城市社區(qū)來承擔。同時，下崗、失業(yè)人員相當一部分滯留社區(qū)，流動人口大量涌入社區(qū)，城市貧困人口和老齡人口的增加也給社區(qū)工作帶來了越來越大的壓力。在這種情況下，以行政管理為主、條塊分割的城市管理體制和區(qū)、街、居工作機制已經(jīng)不能適應新形勢的要求，必須盡快發(fā)展和完善基層社區(qū)的功能，充分發(fā)揮社區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定社會、造福群眾中的重要作用。加強社區(qū)建設，就是在黨委、政府的領(lǐng)導下，動員、組織和依靠社會力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量，促進社區(qū)經(jīng)濟、社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。加強社區(qū)建設和管理是新形勢下一個亟待解決的重要課題。

一、天橋區(qū)社區(qū)建設的現(xiàn)狀和存在的問題

天橋區(qū)現(xiàn)有12個城區(qū)街道辦事處，75個居委會。近幾年特別是近兩年來，隨著城市化進程的加快，城市居民需求的不斷擴大，天橋區(qū)的社區(qū)建設逐步深入，已從過去單一的社區(qū)服務開始向社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)文化、社區(qū)黨建等各個領(lǐng)域不斷延伸。全區(qū)先后建起社區(qū)服務中心或“六個一”服務設施12個，社區(qū)服務工作站75個，新建和擴建其它社區(qū)服務設施135個，設立便民服務網(wǎng)點393個，各類服務項目637項，成立志愿者組織53個，初步建立起了以區(qū)、街社區(qū)服務中心、居委會社區(qū)服務站為依托，以設施服務和志愿者互助為主要形式的社區(qū)服務網(wǎng)絡。各街道辦事處建立并落實財政體制，財政收入穩(wěn)定增長，同時全部成立了社區(qū)精神文明建設共建委員會，社區(qū)文化站(館)、社區(qū)市民學校，建立起了社會治安綜合治理機構(gòu)和治安聯(lián)防隊伍；各街道黨委全部建立了社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會，成立了流動黨員黨支部。天橋區(qū)社區(qū)建設初步形成了“以社區(qū)服務為龍頭，以社區(qū)共建為基礎(chǔ)”的工作格局。先后被命名為全國、全省社區(qū)服務示范城區(qū)。在肯定成績的同時，也應當看到，天橋區(qū)社區(qū)建設還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

1、管理體制不順。一是街道的綜合管理權(quán)限嚴重不足。目前的城市管理體制是以條條為主，管理權(quán)限過多地集中于市、區(qū)兩級，而街道辦事處綜合管理權(quán)限不足，出現(xiàn)“橫向管理不到邊”的情況。市、區(qū)職能部門由于自身人員有限，對諸如環(huán)境衛(wèi)生、查處違章建筑、占道經(jīng)營等問題，往往是“看得見、管不住”，出現(xiàn)“縱向管理不到底”的現(xiàn)象。二是街居兩級權(quán)責不對等。街道辦事處作為區(qū)政府的派出機構(gòu)，承擔著越來越多的城市綜合管理任務，現(xiàn)在，有50多個區(qū)直部門給街道的8個科(室)安排任務。有些市、區(qū)管理部門只把事權(quán)下放，而把財權(quán)、人權(quán)留在上面，造成街道辦事處與市、區(qū)管理部門之間的權(quán)責不對等。居委會雖然是城市居民的自治組織，但各級政府的工作目標層層分解后，大多壓到居委會的頭上，居委會已經(jīng)“不只是居民的頭，而是政府的腿”，工作壓力很大。三是社區(qū)服務的優(yōu)惠政策沒有落實。1997年市政府出臺了鼓勵發(fā)展社區(qū)服務的一系列優(yōu)惠政策，但由于工商、稅務、供水、供電等部門屬市垂直管理，優(yōu)惠政策難以執(zhí)行。

2、街(居)經(jīng)濟實力不強。由于街(居)經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，街、居兩級干部的主要精力放在解決自身吃飯問題上，拿不出更多的精力和財力加強社區(qū)建設。這樣，一方面在部分街居出現(xiàn)社區(qū)建設無錢、無房的問題；一方面街居兩級比較普遍地存在為解決吃飯問題亂插亂建、占道經(jīng)營、亂收費、亂罰款等現(xiàn)象。

3、居委會建設比較薄弱。一是辦公條件較差。全區(qū)75個居委會，平均辦公用房面積只有15平方米，70%的居委會沒有辦公電話，辦公經(jīng)費也很少。二是居委會干部待遇偏低。目前，天橋區(qū)大部分居委會干部月工資在400—500元，部分居委會干部感到付出多、報酬少，心理不平衡。三是居委會吸引力差，影響了優(yōu)秀人才引進。

4、社區(qū)服務設施規(guī)模較小、檔次較低。天橋區(qū)社區(qū)服務起步較早，1996年區(qū)里投資改建成的社區(qū)服務中心，在當時全市四個城區(qū)是比較好的。但目前看，天橋區(qū)社區(qū)服務中心無論是從規(guī)模、檔次還是從服務項目上都顯得有些落伍。12個城區(qū)街道辦事處的社區(qū)服務設施，標準也不夠高，發(fā)揮作用也不太大。

5、城郊結(jié)合部與形勢任務的要求相比有不適應的地方。一是組織體制不順。目前，天橋區(qū)北園鎮(zhèn)13個居委會各項管理仍然沿用過去村委會的模式，與城市基層管理體制不協(xié)調(diào)，形成新的“城市村”。二是管理體制不順。一些村(居)在房地產(chǎn)開發(fā)中遷入部分城區(qū)居民，村(居)對其情況不了解，給諸如婚姻登記、城市居民最低生活保障辦理等方面的管理和服務工作帶來困難，形成管理“空檔”。三是社會治安管理難度較大。天橋區(qū)城郊結(jié)合部人員構(gòu)成復雜，流動人口多，公共娛樂場所多，治安管理難度較大。

6、社區(qū)黨建工作有待加強。一是街道、居委會黨組織對轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟中黨、工、團組織建設和黨員管理還沒有普遍開展起來，存在“空白點”。二是對企業(yè)退休職工黨員、下崗職工、流動人口中的黨員的管理力度不大。這些黨員大部分居住在社區(qū)，而黨的關(guān)系在原企業(yè)，由于部分企業(yè)破產(chǎn)兼并，致使一些退休職工、下崗職工中的黨員的教育管理處于放任自流的狀態(tài)。

7、街道辦事處區(qū)劃不盡合理。全區(qū)街道辦事處轄區(qū)面積大小不等，面積最小的劉家莊辦事處僅0.24平方公里，人口只有8000余人，發(fā)展空間狹小，在發(fā)展財稅型區(qū)域經(jīng)濟方面可利用的資源較少。

二、對策措施

針對存在的上述問題，采取切實有效的措施，全面加強社區(qū)建設，是形勢任務的要求，也是天橋區(qū)亟待解決的問題。我認為重點應在以下幾個方面下工夫：

1、理順管理體制。一是適當擴大街道辦事處事權(quán)。適應社區(qū)建設新形勢、新任務的要求，堅持責權(quán)利相一致，管理和服務相統(tǒng)一的原則，按照建立“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體制要求，積極推進城市管理工作重心逐步下移，突出強化街道辦事處的綜合管理職能。根據(jù)社區(qū)建設和管理的需要，今后凡具有地區(qū)性、社會性、群眾性的事權(quán)要下放給街道辦事處，使街道在社區(qū)建設中具有必要的綜合協(xié)調(diào)權(quán)和組織實施權(quán)。二是對有關(guān)職能部門在街道的派出機構(gòu)實行雙重領(lǐng)導和干部雙重管理。為加強街道工作的統(tǒng)一管理，調(diào)動職能部門在街道的派出機構(gòu)參與社區(qū)建設的積極性，按照市委、市政府的要求，對市、區(qū)政府部門在街道設置的派出機構(gòu)，如公安、工商、稅務、房管、環(huán)衛(wèi)等部門，實行職能部門和街道雙重領(lǐng)導和干部雙重管理制度。三是進一步落實好街道辦事處新的財政體制。明確各街道辦事處和居委會把發(fā)展經(jīng)濟的著力點從直接管理轉(zhuǎn)為間接管理，重點放在優(yōu)化環(huán)境、搞好服務、招商引資、培植稅源上來，大力發(fā)展財稅型區(qū)域經(jīng)濟。

2、推進社區(qū)服務向更廣闊的領(lǐng)域和更高的層次發(fā)展。一是拓寬服務領(lǐng)域，大力發(fā)展各種便民利民服務項目。優(yōu)先開展面向老年人、優(yōu)撫對象和社會困難群體的福利性服務，大力開展面向全體社會成員的小飲食、小修理、小服裝加工等便民利民服務，積極開展面向駐區(qū)單位的社會化服務，使大多數(shù)居民不出社區(qū)就能解決日常生活中的基本問題。二是走社會化、實體化、產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務發(fā)展路子。將市場機制引入社區(qū)服務業(yè)，把社區(qū)服務單位辦成具有法人資格的自主經(jīng)營、自負盈虧的實體，允許社會、企業(yè)、個人自辦、聯(lián)辦。鼓勵和支持社區(qū)服務企業(yè)，自我積累，自我發(fā)展，充分利用社區(qū)內(nèi)閑置資源，不斷擴大服務規(guī)模，使社區(qū)服務業(yè)由量小微利、零星分散向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是走服務設施共建、社區(qū)資源共享的路子。協(xié)調(diào)駐地單位，把過去用于辦社會的一些服務設施面向社會開放，形成服務設施資源共享、加快發(fā)展的良性機制。四是制定優(yōu)惠政策，積極扶持社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展。認真貫徹落實國家、省、市關(guān)于扶持社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策，同時從實際出發(fā)，在資金投入、稅收、設施建設等方面給予扶持。五是根據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定，社區(qū)服務業(yè)實行認證制度。凡持有民政部門頒發(fā)的《社區(qū)服務證書》的，各有關(guān)部門要按照有關(guān)優(yōu)惠政策辦理證、照，保證社區(qū)服務業(yè)健康發(fā)展。

3、發(fā)展財稅型區(qū)域經(jīng)濟，壯大街居財力。按照發(fā)展財稅型區(qū)域經(jīng)濟的工作思路，落實好財政體制。一是立足當前，建立和完善協(xié)稅護稅網(wǎng)絡，搞好協(xié)稅護稅。二是著眼長遠，著手制定區(qū)域經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃，由原來抓街道經(jīng)濟轉(zhuǎn)向抓區(qū)域經(jīng)濟，制定優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務，努力培植和壯大稅源。抓住省、市機關(guān)機構(gòu)改革、事業(yè)單位、科研院所改制及鐵路等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，吸引其中的人才來社區(qū)興辦實業(yè)；抓住大規(guī)模舊城改造的機遇，在開發(fā)建設中注意引進餐飲娛樂等地稅服務型第三產(chǎn)業(yè)項目。搞好扶持服務，促進個體私營經(jīng)濟快速健康發(fā)展。三是把社區(qū)內(nèi)所有資源都作為發(fā)展財稅型區(qū)域經(jīng)濟的資源，積極幫助駐區(qū)企業(yè)搞好騰籠換業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力使其成為財稅型區(qū)域經(jīng)濟的一部分。

4、加強街居領(lǐng)導班子建設。一是切實加強街道領(lǐng)導班子建設。運用好“三講”教育成果，選好配強街道領(lǐng)導班子，尤其是選好配強一、二把手，把政治素質(zhì)好，熟悉城市管理，善于抓班子、帶隊伍，善于做群眾工作的優(yōu)秀中青年干部，充實到街道主要領(lǐng)導崗位上來。力爭經(jīng)過3年左右的努力，每個街道領(lǐng)導班子中至少配備1名35歲以下的、具有大學以上學歷的年輕干部。同時，加大對辦事處副職交流的力度。二是加強居委會班子建設。下功夫努力改善居委會班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)。拓寬渠道，采取從機關(guān)下派，從企事業(yè)單位中選拔，從應屆大學畢業(yè)生中選調(diào)，從軍轉(zhuǎn)干部中選聘或面向社會公開招聘等形式，選拔一批文化程度較高、年紀較輕的同志到居委會工作。具備條件的黨員居委會主任可經(jīng)選舉兼任居黨支部書記。制定優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)秀年輕干部到居委會任職。大學畢業(yè)生到居委會擔任主任，其檔案放在區(qū)人才交流中心，享受事業(yè)單位科級待遇；由機關(guān)、企事業(yè)單位選派到居委會任職的，原身份及工資、福利待遇可以不變。對工作成績突出的，根據(jù)德才條件，及時提拔重用。三是妥善解決居委會干部待遇問題。把居委會干部的工資補貼列入預算，并在原有基礎(chǔ)上有所增加，不斷改善居委會干部工資和福利待遇，建立養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療保險等制度，解除居委會干部的后顧之憂。四是采取多種渠道解決居委會的辦公和社區(qū)服務用房。把居委會的辦公和社區(qū)服務用房納入小區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃，與住宅小區(qū)同時建成并交付使用。每個居委會辦公用房按國家規(guī)定一般不低于30平方米。已建成小區(qū)，居委會和社區(qū)服務用房達不到要求的，在不影響小區(qū)規(guī)劃的前提下，由城建部門確定用房的位置和規(guī)模，由街道辦事處指導居委會進行建設。

5、加強社區(qū)黨的建設。將街道黨委改為街道黨的工作委員會，作為區(qū)委的派出機構(gòu)。其主要職責是：作為區(qū)委的派出機關(guān)，對社區(qū)建設和管理實施全面領(lǐng)導；對地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性的工作負全面責任；組織、指導和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位基層黨組織和在職黨員參加社區(qū)建設。在抓好街道黨建的基礎(chǔ)上，進一步探索社區(qū)黨建的新路子。加強社區(qū)內(nèi)各類經(jīng)濟組織、中介組織、民間組織中黨的建設，凡具備條件的，都應按黨章規(guī)定盡快建立黨的組織，開展黨的活動。切實加強對社區(qū)內(nèi)離退休黨員、下崗職工黨員、流動人口中的黨員的教育管理。由街居黨組織對社區(qū)內(nèi)各類黨員的分布情況進行調(diào)查摸底，登記造冊，流動人口中的黨員較多的街居，建立流動人口黨員黨支部或流動人口黨員聯(lián)絡站，通過直管、代管、協(xié)管等方法，把流動人口中的黨員、已與原單位解除勞動合同的下崗和失業(yè)人員中的黨員、暫時沒有安置的復退軍人黨員和大中專畢業(yè)生黨員，沒有建立黨組織的經(jīng)濟組織、民間組織和中介組織中的黨員管理起來，發(fā)揮他們在社區(qū)建設中的積極作用。加強對離退休黨員的教育管理，使其老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所學、老有所為。具備條件的，可逐步把企業(yè)中離退休黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)到街道，由街道黨組織統(tǒng)一管理。

6、調(diào)整街道辦事處區(qū)劃。應根據(jù)市委、市政府的有關(guān)精神，按照便于服務、便于開發(fā)社區(qū)資源的原則和地域、人口及居民的認同感等社區(qū)構(gòu)成要素，科學合理地調(diào)整街道辦事處區(qū)劃，解決一些街道辦事處面積狹小、發(fā)展空間不足的問題，增強街道辦事處的發(fā)展后勁，優(yōu)化辦事處機關(guān)工作人員結(jié)構(gòu)，更好的發(fā)揮街道在社區(qū)建設中的作用。

7、加強對社區(qū)建設工作的組織領(lǐng)導。各街道黨工委、街道辦事處應切實擔負起加強社區(qū)建設和管理的領(lǐng)導責任。不斷加深對社區(qū)建設重大意義的認識，以高度的政治責任感，改進和加強對社區(qū)建設的組織領(lǐng)導和具體指導。各街道辦事處可根據(jù)工作需要，建立非常設性的城市社區(qū)建設協(xié)調(diào)指導工作機構(gòu)，吸收駐地單位負責人參加。街道黨政“一把手”應親自抓社區(qū)建設，并指定專人負責，做到問題有人解決，措施有人落實，工作有人推進，并把這項工作列入全方位目標管理，作為考核干部政績的重要內(nèi)容。加強綜合協(xié)調(diào)，形成整體合力。各街道黨工委、辦事處是社區(qū)建設的主體和具體組織實施者，應全面負責社區(qū)建設的各項工作，積極配合區(qū)直各部門，主動抓好各項任務的落實。民政部門作為社區(qū)建設的職能部門，應主動為區(qū)委、區(qū)政府當好參謀助手，搞好部門之間的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮主管部門的職能作用。工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體，應發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極開展富有特色的社區(qū)活動，把社區(qū)廣大居民團結(jié)在黨和政府周圍。區(qū)直各部門應從各自職能出發(fā)，按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，進一步轉(zhuǎn)變職能，合理下放適合社區(qū)行使的管理權(quán)限，為社區(qū)建設多辦實事、多開綠燈。駐社區(qū)各級機關(guān)、企事業(yè)單位，應樹立“駐于社區(qū)、服務社區(qū)、共建社區(qū)”的意識，積極主動地參與和支持社區(qū)的兩個文明建設。宣傳部門應大力宣傳社區(qū)建設的重要意義，宣傳社區(qū)建設的先進典型，為推動社區(qū)建設創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，形成全社區(qū)齊抓、共建、共管的良好格局。