導(dǎo)語(yǔ)：城市化進(jìn)程中城市管理問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”實(shí)施情況

隨著“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”城市管理體制的實(shí)施和逐步完善，城市管理重心逐步下移?！皟杉?jí)政府，三級(jí)管理”體制改革對(duì)街道辦事處內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)與權(quán)力格局的地位產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的影響，街道辦事處作為政府一級(jí)管理層面得到明確。“以塊為主，條塊結(jié)合”的組織創(chuàng)新，緩和了原有的條塊分割、各自為政的矛盾。

近年來(lái)，我區(qū)各街道的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面快速協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)街道功能的更好發(fā)揮起了支撐作用。街道辦事處成為城市建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)，成為社會(huì)許多工作的重要依托和落腳點(diǎn)。相對(duì)于如此多的任務(wù)，街道辦事處被授予下列權(quán)限：部分城區(qū)規(guī)劃的參與權(quán)、分級(jí)管理權(quán)、綜合協(xié)調(diào)權(quán)、屬地管理權(quán)等，其職能已完全涵蓋了一個(gè)區(qū)域性政府的全部職能，除了沒(méi)有人大政協(xié)外，已經(jīng)儼然是一級(jí)“準(zhǔn)政府”。據(jù)了解，當(dāng)前我區(qū)街道具體工作已達(dá)多項(xiàng)，而且近兩年隨著城市迅速建設(shè)發(fā)展，又有更多、更重的任務(wù)下放到街道，如去年開(kāi)始實(shí)行稅收“屬地征管”以及即將實(shí)行“在地統(tǒng)計(jì)”等。

當(dāng)前，在強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)的“科學(xué)發(fā)展觀”和加快“兩個(gè)率先”步伐的新形勢(shì)下，街道工作面臨的問(wèn)題和矛盾日益突出，亟待進(jìn)一步改革。主要是街道日益重要、繁雜的功能、職責(zé)和街道被授予的權(quán)力、權(quán)限不相吻合，“責(zé)權(quán)”不統(tǒng)一，條塊矛盾在新的基礎(chǔ)上不斷產(chǎn)生，雖為一級(jí)行政主體，也存在很多管不了但又不能不管的尷尬局面。建議市政府以加強(qiáng)城市管理為主題，繼續(xù)推進(jìn)管理重心下移，進(jìn)一步加大街道管理體制和管理方式的創(chuàng)新，確立街道在城市管理中的重要基礎(chǔ)地位，把街道辦事處建設(shè)成為責(zé)權(quán)統(tǒng)一、行為規(guī)范，能夠有效履行轄區(qū)綜合管理職能的行政主體，并以此帶動(dòng)“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體制的完善，全面提高城市現(xiàn)代化管理水平，為人民群眾的工作、生活和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)安全、整潔、方便、舒適的社會(huì)環(huán)境。

二、城市管理情況

（一）城市管理工作基本情況

近兩年我區(qū)提出了“管好城內(nèi)、提高城外、輻射社區(qū)”的工作思路，積極推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法權(quán)重心下移，建立并發(fā)揮執(zhí)法分隊(duì)、協(xié)管員、保潔員三支隊(duì)伍的重要作用，深入開(kāi)展環(huán)境整治，切實(shí)落實(shí)好長(zhǎng)效管理措施，努力服務(wù)城區(qū)經(jīng)濟(jì)，各項(xiàng)工作都取得了顯著的成績(jī)，為第二十八屆世遺會(huì)在我區(qū)順利召開(kāi)作出了貢獻(xiàn)，在去年多次檢查考核中獲得七個(gè)第一名，三個(gè)第二名，一個(gè)第三名。我區(qū)的兩名執(zhí)法隊(duì)員還榮獲了03年度蘇州市“十佳城管隊(duì)員”稱號(hào)。

1、不斷加強(qiáng)城市環(huán)境管理的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、考核工作。實(shí)行城市環(huán)境管理目標(biāo)責(zé)任制，與街道及有關(guān)部門簽訂《城市環(huán)境長(zhǎng)效管理目標(biāo)責(zé)任書》，把長(zhǎng)效管理和創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，健全日常管理體系，加強(qiáng)長(zhǎng)效管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)不斷完善檢查考核機(jī)制，在檢查的內(nèi)容方法及管理措施上不斷加以完善和改進(jìn)，加大了新村及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體疏導(dǎo)點(diǎn)的整治力度，將環(huán)境管理的重點(diǎn)向社區(qū)內(nèi)部延伸。在城管、街道、環(huán)衛(wèi)的共同努力下，我區(qū)的市容環(huán)境質(zhì)量不斷得到提高。

2、積極推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法權(quán)重心下移，建立并發(fā)揮“三支隊(duì)伍”的重要作用。按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的要求，我區(qū)積極推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法權(quán)重心下移，建立并發(fā)揮三支隊(duì)伍的重要作用，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法局和街道兩個(gè)方面的積極性，切實(shí)提高城市市容環(huán)境長(zhǎng)效管理水平。去年率先在全市開(kāi)展了行政執(zhí)法人員派駐到街道工作，真正落實(shí)了街道層面的執(zhí)法隊(duì)伍。目前街道層面的城市市容環(huán)境日常管理工作和行政執(zhí)法工作已基本做到有機(jī)銜接和緊密結(jié)合，城市市容環(huán)境管理工作的快速反應(yīng)機(jī)制和長(zhǎng)效管理機(jī)制都得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。同時(shí)加快組建協(xié)管員、保潔員隊(duì)伍，探索保潔工作市場(chǎng)化運(yùn)作模式。按照《關(guān)于蘇州市市區(qū)城市環(huán)境長(zhǎng)效管理的意見(jiàn)》的要求，在全市范圍內(nèi)公開(kāi)招聘82名協(xié)管員。為主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，加快城市保潔機(jī)制的改革步伐，推進(jìn)街巷新村保潔市場(chǎng)化運(yùn)作，按照“抓重點(diǎn)、勤探索、出經(jīng)驗(yàn)”的工作思路，努力實(shí)現(xiàn)街道城管科、協(xié)管員、保潔員、社區(qū)居委會(huì)三位一體、齊抓共管、相互督促、共同努力的工作模式，積極探索保潔市場(chǎng)化的新路子。

（二）城市管理存在的問(wèn)題

1、體制機(jī)制不順。城市管理局近兩年才成立，工作中遇到了很多體制機(jī)制上的矛盾，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，有責(zé)無(wú)權(quán)，給工作帶來(lái)很大不便。如衛(wèi)生問(wèn)題，屬于大城管的概念，但城管局不負(fù)責(zé)具體工作。又如負(fù)責(zé)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的有多支隊(duì)伍：清掃路面的黃馬甲、清理綠化帶的綠馬甲，還有清理亂涂亂貼的隊(duì)伍，雖然分工明確，但效率低下。建議成立一支綜合隊(duì)伍，承包路段，這樣省錢也便于管理。我區(qū)也在體制機(jī)制上進(jìn)行探索，如最近要施行的“三位一體”的城管體制，即成立城市管理科（負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、敦促、檢查）、城市管理執(zhí)法中隊(duì)（向街道派駐中隊(duì)，以街道為塊進(jìn)行屬地管理）、城市管理協(xié)管員中隊(duì)（負(fù)責(zé)長(zhǎng)效管理、店面管理）。

2、城市管理滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如新村中的無(wú)證攤點(diǎn)、疏導(dǎo)點(diǎn)，一直是城管工作的難點(diǎn)問(wèn)題。但又有其存在的理由，給予居民群眾購(gòu)物的方便。建議在規(guī)劃新村時(shí)要加強(qiáng)配套設(shè)施，如借鑒“鄰里中心”，建立新村小商品市場(chǎng)、小型超市等，既提升了檔次，滿足了群眾需求，又解決了環(huán)境問(wèn)題。

3、缺乏執(zhí)法安全保障機(jī)制。在我們執(zhí)法過(guò)程中，暴力抗法的事件屢有發(fā)生，城管工作人員的安全得不到很好的保障，建議市政府加快制定這方面的政策，如成立城管公安分局等，以切實(shí)保護(hù)城管工作人員的人身安全，加大執(zhí)法力度，穩(wěn)定工作隊(duì)伍。

4、城管經(jīng)費(fèi)不足。目前，城管經(jīng)費(fèi)市區(qū)各承擔(dān)一半。但市里承擔(dān)的只是按人頭費(fèi)計(jì)算的一半，其他如裝備費(fèi)、城市管理的各項(xiàng)費(fèi)用等均不含在內(nèi)，因此實(shí)際上市里下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)不足一半，使原本就比較拮據(jù)的經(jīng)費(fèi)更顯不足。

5、城管工作人員人數(shù)與承擔(dān)的職責(zé)不相協(xié)調(diào)。目前，我區(qū)經(jīng)行政區(qū)劃調(diào)整以后，區(qū)域面積已達(dá)30平方公里，常駐人口和外來(lái)人口及流動(dòng)人口達(dá)40萬(wàn)左右。區(qū)城管局機(jī)關(guān)有8人，在一線工作的16人，相對(duì)于所擔(dān)負(fù)的眾多職責(zé)而言，編制不夠、人員缺乏。

6、媒體宣傳教育不足、居民素質(zhì)有待提高。建議加強(qiáng)城市管理工作的宣傳力度，市各大媒體應(yīng)多多正面開(kāi)展相關(guān)的報(bào)道，杜絕不公正報(bào)道的現(xiàn)象，要讓群眾理解城管、支持城管，為城管創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。

7、著裝問(wèn)題。在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于整頓統(tǒng)一著裝的通知》所列出的經(jīng)批準(zhǔn)統(tǒng)一著裝的部門中，并沒(méi)有城管部門。而統(tǒng)一著裝，其實(shí)行目的是作為一種執(zhí)法工作服飾，方便執(zhí)法。同時(shí)，也是維護(hù)法律尊嚴(yán)的一種表現(xiàn)，體現(xiàn)了執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范性和權(quán)威性。建議恢復(fù)統(tǒng)一著裝。

三、市政建設(shè)情況

（一）我區(qū)市政建設(shè)基本情況

近年來(lái)，我區(qū)市政建設(shè)力度逐年加大，努力打造一個(gè)最佳人居和創(chuàng)業(yè)的城區(qū)。僅去年我區(qū)在市政方面主要完成的任務(wù)就有：投資30萬(wàn)元改造和清理了群眾呼聲較大的22條道路和106座化糞池；投資60多萬(wàn)元進(jìn)行了區(qū)內(nèi)道路維護(hù)和下水道養(yǎng)護(hù)；投資525萬(wàn)元對(duì)我區(qū)的防汛設(shè)施進(jìn)行改造和維護(hù)；建設(shè)完成17個(gè)小游園，新增綠化面積15000平方米；實(shí)施完成了養(yǎng)蠶里新村一社區(qū)和37號(hào)街坊的老新村改造及我區(qū)創(chuàng)建國(guó)家園林城市線路上39塊綠地的綠化工程。

在老新村改造方面，我們能充分考慮綠色生態(tài)、車位停放、健身活動(dòng)、環(huán)境美化等多種因素，突出了以規(guī)劃為龍頭，“規(guī)劃最優(yōu)”的新概念，實(shí)現(xiàn)了景觀與環(huán)境的協(xié)調(diào)。從改造效果來(lái)看，得到了居住地群眾的認(rèn)可。但受老新村改造條件所限，有些方面還需要進(jìn)一步完善和提高。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，在我區(qū)還分散存在的低洼地面積達(dá)680萬(wàn)平方米，需改造戶數(shù)達(dá)29000多戶；無(wú)地隊(duì)占地面積達(dá)66萬(wàn)多平方米，需改造戶數(shù)達(dá)1500多戶；城中村占地面積達(dá)7.7萬(wàn)多平方米，需改造戶數(shù)近500戶。同時(shí)我區(qū)共建成小游園24個(gè)，總面積達(dá)到29000多平方米，在建還有6個(gè)，均需要日常維護(hù)，任務(wù)還非常艱巨。

（二）存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

1、資金問(wèn)題。目前我區(qū)的市政建設(shè)資金主要依靠政府的投入，區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位征收的一部分費(fèi)用得不到落實(shí)，僅從綠化費(fèi)及義務(wù)植樹統(tǒng)籌費(fèi)的征收來(lái)看：2002年不足6萬(wàn)元，2003年更不足5萬(wàn)元，很難適應(yīng)目前市政建設(shè)發(fā)展的步伐，資金存在很大的缺口。市、區(qū)兩級(jí)政府已經(jīng)投入大量的資金，只保障了我區(qū)市政建設(shè)的基本費(fèi)用，也就是日常開(kāi)支，如年內(nèi)因城市整體需要，突發(fā)產(chǎn)生的工程，其經(jīng)費(fèi)就很難得到保障。沒(méi)有足夠的資金保證，就會(huì)影響到工程質(zhì)量，拿綠化工作來(lái)講，可能應(yīng)為一級(jí)養(yǎng)護(hù)的就只能降為二級(jí)或三級(jí)了，對(duì)缺損的綠化也不能及時(shí)地補(bǔ)上。

對(duì)此，我們要努力實(shí)現(xiàn)資金鏈的健康發(fā)展。我們可以嘗試在市政建設(shè)過(guò)程中構(gòu)建資金鏈，可以考慮“三個(gè)一點(diǎn)”，即政府出一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)。出、籌、讓的形式上，我們還要不斷地創(chuàng)新、實(shí)踐、總結(jié)，建議重點(diǎn)可以推行公用事業(yè)民營(yíng)化，這樣可以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。在具體操作上，政府可行合理地借助于市場(chǎng)效應(yīng)，給予企業(yè)優(yōu)惠政策，多渠道、多形式地吸引和籌集資金；在形式上可以引用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。以此培育一批能夠從事公用事業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，重點(diǎn)扶植原建設(shè)局系統(tǒng)下屬的單位，幫助他們適應(yīng)市場(chǎng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在我區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)民營(yíng)化。

2、技術(shù)問(wèn)題。市政建設(shè)工作技術(shù)要求高，涉及各個(gè)領(lǐng)域的科學(xué)知識(shí)，所以對(duì)從事這項(xiàng)工作的人員的素質(zhì)要求也相應(yīng)要高。目前從我區(qū)的市政建設(shè)隊(duì)伍來(lái)看，除技術(shù)人員外，工程施工人員多數(shù)為外來(lái)民工，其技術(shù)水平低下，甚至出現(xiàn)野蠻施工等現(xiàn)象，人員的技術(shù)水平低下。

對(duì)此，我們將加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，倡導(dǎo)終生學(xué)習(xí)的新理念，要求適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求，不斷自我完善和提高；對(duì)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，可以委托有關(guān)專業(yè)單位進(jìn)行，以此全面提高我區(qū)市政建設(shè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、管理問(wèn)題。市政設(shè)施的日常管理和維護(hù)也是一個(gè)很重要的問(wèn)題。以往我們的管理基本以概念式管理和經(jīng)驗(yàn)式管理為主，既要管理好日常工作，又要管理好突發(fā)事；既要顧及到完成政府的工作任務(wù)，又要照顧到人民群眾的迫切需要，難免會(huì)出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。

對(duì)此我們將逐步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)管理。市政建設(shè)的科學(xué)管理主要指的是區(qū)內(nèi)市政建設(shè)的整體性、統(tǒng)籌性和依法性。第一步是要對(duì)全區(qū)的市政建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研、數(shù)據(jù)處理，即通過(guò)對(duì)市政建設(shè)的工程項(xiàng)目，進(jìn)行整理、匯總、存檔，通過(guò)電子信息化處理進(jìn)行科學(xué)地分析比較，建設(shè)一整套評(píng)估體系，再結(jié)合我區(qū)未來(lái)發(fā)展的需要，進(jìn)行科學(xué)的、全面的、可持續(xù)的整體發(fā)展的規(guī)劃。第二步就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前我區(qū)的市政建設(shè)中一個(gè)項(xiàng)目就可能涉及到城建、交通、通信、水利等好多家部門，如何在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是個(gè)難題，建議市政府建立工程協(xié)調(diào)的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。第三步就是依法管理，保障科學(xué)規(guī)劃的準(zhǔn)確實(shí)施，不折不扣地完成規(guī)劃中的要求和任務(wù)，保證體現(xiàn)群眾利益高于一切的要求；通過(guò)依法管理，實(shí)現(xiàn)政府劃撥資金、社會(huì)籌集資金、企業(yè)讓利資金的落實(shí)到位，保障市政建設(shè)的適時(shí)開(kāi)展。

四、勞動(dòng)和社會(huì)保障工作情況

（一）當(dāng)前勞動(dòng)和社會(huì)保障工作存在的問(wèn)題

我區(qū)當(dāng)前的勞動(dòng)保障工作還存在不少問(wèn)題，有些已成為制約勞動(dòng)保障工作和城市管理工作進(jìn)一步推進(jìn)的瓶頸，亟待研究解決。

1、失業(yè)人員增多，就業(yè)和再就業(yè)壓力持續(xù)加大

主要原因是：國(guó)有、集體企業(yè)改制力度的進(jìn)一步加大,下崗保障與失業(yè)保障并軌工作加快推進(jìn)，失業(yè)人員大量增加；城市化進(jìn)程加快，原來(lái)的農(nóng)村成為城鎮(zhèn),大量農(nóng)民變成了城市居民，存在著就業(yè)問(wèn)題；蘇州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展吸引了大量外來(lái)人員來(lái)蘇就業(yè)，加劇了就業(yè)壓力；每年有大量大中專院校畢業(yè)生需要解決就業(yè)問(wèn)題；同時(shí)，城區(qū)就業(yè)崗位對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)技能的要求與勞動(dòng)力供給的不匹配，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)使勞動(dòng)者就業(yè)空間相對(duì)狹小，分流難度加大，給我們城區(qū)的就業(yè)和再就業(yè)工作帶來(lái)更大的壓力和難度。

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面難度大

養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作一直是勞動(dòng)保障工作的難點(diǎn)之一，對(duì)于用人企業(yè)，我們一方面要做好經(jīng)營(yíng)者的工作，鼓勵(lì)他們?yōu)閱T工參保，完成社保擴(kuò)面的任務(wù)，另一方面又要從發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大局出發(fā)，為企業(yè)加強(qiáng)服務(wù)，創(chuàng)造良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的積極性。從長(zhǎng)期看，可以通過(guò)服務(wù)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展壯大，以發(fā)展推動(dòng)社保擴(kuò)面工作，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面工作和企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)互動(dòng)。但短時(shí)期內(nèi)，每年一定數(shù)量的社保擴(kuò)面指標(biāo)，完成任務(wù)的難度較大。

3、街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)制、體制建設(shè)滯后

目前，街道勞動(dòng)保障工作崗位上一般2人，經(jīng)費(fèi)由街道支付，社區(qū)還沒(méi)有勞動(dòng)保障協(xié)管員，由于人手少，經(jīng)費(fèi)少，街道勞動(dòng)保障工作難以深入。隨著勞動(dòng)保障工作要求的不斷提高，工作重心的不斷下移，街道和社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)任務(wù)很重，工作量很大。因此，當(dāng)前街道勞動(dòng)保障工作機(jī)制、體制建設(shè)已明顯滯后于工作的需要，必須要有較大的改變。

（二）下階段勞動(dòng)保障工作的一些思考

我們認(rèn)為必須實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)方面轉(zhuǎn)變：

1、工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變

做好新形勢(shì)下的失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)工作是當(dāng)前政府一項(xiàng)重要工作。我們城區(qū)的勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的重點(diǎn)要從生活保障轉(zhuǎn)到就業(yè)保障上來(lái)，把促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作作為我區(qū)勞動(dòng)保障系統(tǒng)工作的重中之重。一是抓好就業(yè)崗位的開(kāi)發(fā)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)和私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為今后擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向，大力開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，幫助困難弱勢(shì)人群再就業(yè)。二是抓再就業(yè)優(yōu)惠證的落實(shí)。三是抓就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)。

2、服務(wù)載體要轉(zhuǎn)變

要由傳統(tǒng)的封閉式、機(jī)械式服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放式信息化服務(wù)。建設(shè)勞動(dòng)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作平臺(tái)，是做好就業(yè)再就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)新發(fā)展的主要基礎(chǔ)和載體。隨著勞動(dòng)者保障工作的進(jìn)一步拓展，勞動(dòng)保障原有辦公工作模式已明顯不適應(yīng)工作的需要。當(dāng)前我市正在著力推進(jìn)市、區(qū)、街道、社區(qū)勞動(dòng)保障網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，我區(qū)要努力推動(dòng)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作“六個(gè)到位”，建立開(kāi)放式信息化服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

五、社會(huì)治安綜合治理情況

（一）近兩年綜治工作主要成果與基本經(jīng)驗(yàn)

在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)綜治工作不斷取得新進(jìn)步，連續(xù)獲得了省、市榮譽(yù)稱號(hào)。

1、基層“創(chuàng)安”活動(dòng)。已建安全文明小區(qū)115個(gè)（省級(jí)5個(gè)、市級(jí)40個(gè)），安全文明大院45個(gè)，小區(qū)內(nèi)共有居民的45%。小區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)出案件少、秩序好、群眾滿意的良好態(tài)勢(shì)。在特色街區(qū)開(kāi)展創(chuàng)建“平安街區(qū)”活動(dòng)，在居民住宅區(qū)開(kāi)展技防設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)電子防盜門實(shí)事工程。

2、群防群治活動(dòng)。已建92支社區(qū)治安志愿者巡邏隊(duì)、公民道德義務(wù)巡邏隊(duì)共計(jì)2837人，34支社區(qū)義務(wù)消防隊(duì)計(jì)973人，小區(qū)“四護(hù)”力量836人，治安信息員2700多人。

3、社區(qū)綜治工作。推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，社區(qū)配備民警和外來(lái)人員協(xié)管員。社區(qū)“一組二會(huì)三室”工作網(wǎng)絡(luò)健全，人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、制度落實(shí)。創(chuàng)“無(wú)毒社區(qū)”工作全面推開(kāi)，社區(qū)法制教育機(jī)制不斷健全，法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)單位、進(jìn)校園等活動(dòng)開(kāi)展正常，建立了68名優(yōu)秀干警的社區(qū)法律顧問(wèn)隊(duì)伍。外來(lái)人員管理工作、境外人員及其安全保衛(wèi)工作加強(qiáng)，刑釋解教人員安置幫教工作規(guī)范。“青少年違法犯罪社區(qū)預(yù)防計(jì)劃”正在啟動(dòng),維護(hù)殘疾人權(quán)益工作有力。

4、矛盾糾紛排查調(diào)處工作。健全了區(qū)、街道、社區(qū)和單位三級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)，建立了區(qū)、街道調(diào)解中心，規(guī)范了民調(diào)和信訪工作的開(kāi)展，加強(qiáng)了對(duì)民調(diào)工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)，使“維穩(wěn)第一道防線”的效能進(jìn)一步強(qiáng)化。以公安為主力，街道綜治辦、社區(qū)居委會(huì)、治安信息員、治安積極分子和居民骨干為基點(diǎn)，構(gòu)建了全方位的信息網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化預(yù)警性信息的挖掘。

（二）面臨的問(wèn)題和對(duì)策

1、社會(huì)穩(wěn)定工作。近年來(lái)，隨著城市化建設(shè)的推進(jìn)，大量的不穩(wěn)定隱患產(chǎn)生和暴露出來(lái)。引發(fā)的原因主要是拆遷安置，當(dāng)事人對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿。當(dāng)前的拆遷安置政策在一定程度上不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，能否出臺(tái)一些補(bǔ)充政策適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。還應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分不同性質(zhì)的拆遷，同時(shí)要進(jìn)一步增強(qiáng)拆遷規(guī)范、透明操作程序、提高拆遷隊(duì)伍的素質(zhì)。

2、外來(lái)人員管理工作。近年來(lái)，外來(lái)人員違法犯罪率居高不下，每年要占違法犯罪案件總數(shù)的70％。在外來(lái)人員管理方面，手段以打擊整治和登記管理為主，缺乏其它明顯有效的手段。今年，根據(jù)市委政法委的部署，各地開(kāi)展外來(lái)人員集宿管理工作，但在古城區(qū)實(shí)施有較高難度，市委市政府能否針對(duì)城區(qū)特點(diǎn)出臺(tái)一些辦法措施幫助古城區(qū)落實(shí)這項(xiàng)工作。

3、治安輔助力量配備。目前治安輔助力量主要有三支隊(duì)伍：外來(lái)人員協(xié)管員、公安聯(lián)防、治安輔警，在維護(hù)治安方面取得了較大成績(jī)。但外來(lái)人員協(xié)管員、公安聯(lián)防經(jīng)費(fèi)不足、待遇較低。特別是與治安輔警隊(duì)伍在待遇上的明顯差距造成了隊(duì)伍的不穩(wěn)定。目前，區(qū)委政法委與勞動(dòng)部門協(xié)商，為符合“4048”條件的協(xié)管員享受一些公益性政策。市有關(guān)方面能否出臺(tái)一些公益性政策，使他們盡可能多地享受公益性優(yōu)惠。另外，建議對(duì)這三支隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整，按照類似于城管執(zhí)法局的模式，在適當(dāng)減少人數(shù)的基礎(chǔ)上統(tǒng)一管理、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一服裝。

4、群防群治活動(dòng)。群防群治隊(duì)伍在補(bǔ)充維護(hù)治安方面作出了較大貢獻(xiàn)，但在長(zhǎng)效管理方面缺乏相關(guān)規(guī)定。市能否出臺(tái)一些政策，給予群防群治隊(duì)伍一定的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)，對(duì)在群防群治活動(dòng)中發(fā)生死傷情況給予醫(yī)療費(fèi)等保障。

5、基層“創(chuàng)安”工作。一是安全文明小區(qū)值班員經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有兩項(xiàng)：市財(cái)政撥款每年50萬(wàn)元；從小區(qū)居民中收取一定費(fèi)用。目前全區(qū)已創(chuàng)建安全文明小區(qū)115個(gè)，約為平江、金閶兩個(gè)城區(qū)之和，但三個(gè)城區(qū)的撥款均為50萬(wàn)元；全區(qū)由各街道直接招聘的小區(qū)值班員為287名，平均工資為280元/月，無(wú)社會(huì)保險(xiǎn)，遠(yuǎn)低于最低工資水平。由于經(jīng)費(fèi)不足，值班員待遇較低，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，造成了管理上的難度。二是物業(yè)公司參與維護(hù)小區(qū)治安問(wèn)題。目前法律法規(guī)對(duì)物業(yè)公司在維護(hù)治安方面所承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)無(wú)明確規(guī)定，導(dǎo)致地方政府缺乏對(duì)其制約的有效手段。能否通過(guò)人大立法作出明確規(guī)定，進(jìn)一步理順其與街道及職能部門的關(guān)系。