導語：健全懲治和預防腐敗體系建設淺議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中國共產(chǎn)黨領導中國人民經(jīng)過六十余年的風雨歷程，取得了舉世矚目的革命與建設成就，不斷加強黨的建設是我黨取得一系列勝利的基本保證。當前我國改革發(fā)展正處在關鍵時期，只有不斷加強黨的建設，才能在機遇和挑戰(zhàn)并存的條件下，取得更大成就?！吨泄仓醒腙P于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》和中共中央開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動對此提出了明確的要求。中共中央印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》對加強懲防體系建設提出了具體的要求。

建立健全懲治和預防腐敗體系，是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程。針對教育、制度、監(jiān)督和懲處中存在的突出問題，深入貫徹落實《實施綱要》、構建懲防腐敗體系，應當從以下幾個方面下功夫，逐步建立思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監(jiān)控機制和對腐敗行為的嚴厲懲處機制。

一、加強和改進黨風廉政教育，健全筑牢拒腐防變的長效機制。

教育作為反腐倡廉的基礎性工作，當前應積極整合宣教資源，聚“零”為“整”，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢。要整合宣教主體。圍繞構建“大宣教”工作格局，認真執(zhí)行黨風廉政宣傳教育聯(lián)席會議制度，每年年初、年中、年末，由紀委牽頭招集組織、宣傳、廣電文化等成員單位討論、研究、部署、督辦和總結宣教工作，逐步形成相互支持、相互配合的工作機制。要整合教育內容。以新時期反腐倡廉的豐碩成果為主，充分挖掘廉詩、廉文、廉戲、廉吏事跡、廉政警示格言等廉政文化資源，同時把廉政教育與道德教育相結合，將從政道德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德融入廉政教育之中。

要按教育規(guī)律辦事，做到有條不紊，常抓不懈。著重從以下幾方面下功夫。一是突出教育重點對象。在搞好對黨員干部全面教育的同時，要重點加強對各級黨政“一把手”和“管人、管錢、管物、管工程”“四管人員”的教育，切實做到重點對象重點抓，重點領域重點抓。二是突出教育內容針對性。要圍繞一些“高發(fā)期”和“高危人”，有針對性地開展預防性教育。要嚴防“節(jié)日病”，如在“元旦、春節(jié)、五一、十一”等重大節(jié)日前，開展嚴禁公車私用、公款旅游、婚喪喜慶大操大辦等紀律教育；要杜絕“換屆病”，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門換屆，機構改革中，針對提拔用人、財務管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管等問題，及時強化遵章守紀教育；要診治“高危人”，針對領導干部職務升遷、婚喪嫁娶、出國出境時、即將退休時，特別是在“春風得意”和“心態(tài)失衡”時，及時進行談話教育，防患于未然。三是找準教育定位。紀檢監(jiān)察機關在健全大宣教格局的同時，要強化角色意識，發(fā)揮職能優(yōu)勢，把利用大案要案開展警示教育作為反腐倡廉教育的重頭戲來抓，采取剖析通報典型案例、組織觀看警示教育片及聽取腐敗分子懺悔等形式，進行有震懾力的警示教育，增強教育的效果。四是要創(chuàng)造清正廉明的社會環(huán)境。社會存在決定社會意識。在加強針對性教育的同時，要努力創(chuàng)建一個充滿清風正氣的社會環(huán)境，從思想道德和社會意識層面上，形成具有廣泛群眾和社會基礎的滲透和薰陶氛圍。要加強廉政文化建設的探索、研究和實踐，努力達到“細、新、活”。努力使廉政思想、廉政文化、廉政道德滲透到機關、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、家庭和學校，占領社會思想文化陣地的各層面，積極營造“以貪為恥，以廉為榮”的文化氛圍，把清風正氣打造成社會思想文化的主旋律。

二、堅持體制機制制度創(chuàng)新，健全反腐倡廉的制度體系，通過修“舊”立“新”，創(chuàng)新制度規(guī)范。

構建懲防體系，關鍵在創(chuàng)新制度，根本出路在改革。一是深化體制機制制度改革。在積極推進行政審批、干部人事、財政管理、投資體制等改革的同時，抓住國有企業(yè)經(jīng)營決策、產(chǎn)權交易、資金運作、物資購銷、工程項目等企業(yè)管理的關鍵環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞，建立健全企業(yè)內部監(jiān)督制約機制，防止出現(xiàn)“公私合營”、“權力尋租”等現(xiàn)象。加強中介機構的監(jiān)管,切斷中介機構與政府部門的利益關系，建立自主經(jīng)營、自我管理、自主決策和自求發(fā)展的管理體制和運行機制；建立健全法律監(jiān)管體系，加強輿論監(jiān)督，嚴格職業(yè)資格審批，增強其誠信度和自律意識，切斷權力腐敗的紐帶。二是堅持制度建設的與時俱進。要通過深入調查研究，堅持“三個有利于”的標準，以創(chuàng)新的精神抓好法規(guī)制度的“立、改、廢”工作。特別是在加快發(fā)展的新形勢下，對招商引資、搞活經(jīng)濟中如何區(qū)分必要的應酬接待與大吃大喝、完成引資任務合理提成與非法所得、為辦成項目而支付“手續(xù)費”與行賄受賄、因管理經(jīng)驗不足造成某些失誤與官僚主義失職瀆職、促銷活動中必要的讓利與索要回扣、按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事給經(jīng)紀人合理報酬與慷國家集體之慨等方面的界限，要加以正確界定，弄清哪些是經(jīng)濟發(fā)展中允許的探索，哪些是缺乏工作經(jīng)驗造成的失誤，哪些是危害經(jīng)濟建設的違紀違法問題，使紀檢監(jiān)察工作有據(jù)可依。三是加強對制度落實的監(jiān)督檢查，切實解決制度執(zhí)行失之于軟、失之于寬等問題。在制度制定、執(zhí)行時要明確責任，不僅要處理違反制度的問題，還要處理制度執(zhí)行不力的問題；不僅要處理責任人，還要追究相應的領導責任。

三、強化對權力的監(jiān)督制約，健全權力運行的監(jiān)控機制，要化“繁”為“要”，提高監(jiān)督效能。

創(chuàng)新與社會主義民主政治發(fā)展相適應的黨內外監(jiān)督機制，完善監(jiān)督體制，改進監(jiān)督手段，形成監(jiān)督合力，確保監(jiān)督到位。

1、要建立與同級黨委、政府平行的監(jiān)督機制，突出解決好上級監(jiān)督不到、同級監(jiān)督不了，下級監(jiān)督無效的問題。同時，要對省以下派駐機構實行統(tǒng)一管理，改善監(jiān)督環(huán)境。在“雙重”領導體制下，進一步加強巡視工作，健全巡視制度，增強工作實效，使之規(guī)范化、制度化。

2、要完善對“一把手”權力的授予機制，以解決其權力過大，難以監(jiān)督的問題。要對“一把手”的權力進行科學配置，在此基礎上慎重地授權，不搞事事“一把手負總責”，使其權力無限擴張，難以制約；要對“一把手”的權力范圍進行科學界定，如對重大事項決定權和重大項目、大額度資金的審批權、重要人事任免權等作出明確具體的界定，并通過法規(guī)制度予以確立；要建立“一把手”權力與責任相配套的授權機制，權力越大，責任越重，一旦決策或權力運作失誤，不僅要追究行使該項權力當事人的直接責任而且要追究“一把手”的領導責任。通過實施領導干部勤廉公示制度，把領導干部的勤廉情況置于群眾的監(jiān)督之下，探索建立科級領導干部廉政監(jiān)督信息庫。除對本人的廉潔情況進行真實跟蹤記錄外，還重點突出其配偶、子女及其他親屬的基本情況和工作安排、職務提升等重要事項，構筑黨員領導干部動態(tài)監(jiān)督網(wǎng)絡。

3、是抓好重點部門、熱點崗位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強日常動態(tài)管理，強化對公權運行的監(jiān)督，建立完善領導干部任前、任中和離任經(jīng)濟責任審計制度，突出干部事前、事中、事后監(jiān)督。通過實施黨風廉政談話制度，集中抓好黨員領導干部的任前廉政談話、提醒談話、信訪監(jiān)督談話、誡免談話等談話教育，及時糾改少數(shù)黨員干部廉潔從政方面存在的苗頭性、傾向性問題，使領導干部少犯錯誤、甚至不犯錯誤。

4、建立健全黨務政務公開制度，強化民主監(jiān)督的力度。公開透明是最有效的防腐劑，也是民主監(jiān)督最有效的形式?！懊裰鞅O(jiān)督”的核心在于公共權力運行的公開、透明化。一是各級黨委、政府必須進一步推進和規(guī)范黨務政務公開制度，建立確保公共權力運行和官員狀況透明度的相關制度，除少數(shù)確需保密的部門、事項外，黨務政務以及領導干部個人的重大活動、工作情況等都應最大限度予以公開，接受廣大黨員和人民群眾的監(jiān)督；應制定《信息公開條例》，建立黨務政務網(wǎng)絡，將黨務政務信息上網(wǎng)，使黨務政務信息公開的范圍最大化，以確保黨員和公民的知情權，方便群眾了解黨委的工作和政府的運作，接受廣大黨員和人民群眾的監(jiān)督。二是建立健全群眾監(jiān)督保護機制，降低群眾監(jiān)督成本。要為舉報有功者設立反腐敗斗爭保險金，對其人身、財產(chǎn)、生活等方面提供經(jīng)濟保障；對因參與反腐敗斗爭而遭報復、迫害者實行經(jīng)濟補償制度。以上資金可從對腐敗者的罰沒款項或財政專項資金中支出。建立跟蹤調查保護制度，對舉報有功人員，進行有期限（三年或五年）的跟蹤保護，使其正當權益免受侵害；細化有關信訪舉報的保密制度和防范措施，特別是對信訪舉報中泄密行為的認定和處罰辦法,要作出明確具體的規(guī)定，防止泄密和變相泄密，充分調動和激發(fā)群眾參與監(jiān)督的積極性。三是增強輿論監(jiān)督的權威性。充分利用新聞輿論在監(jiān)督方面所具有的“低成本高效率”、“公開、及時、有效”的特點，切實發(fā)揮新聞輿論對被監(jiān)督者所形成的無形的心理壓力和政治壓力的作用。四是整合監(jiān)督資源，發(fā)揮監(jiān)督工作的整體效益。以強化黨內監(jiān)督為重點，加強人大監(jiān)督、派監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，改進各方面監(jiān)督的方式方法。比如，人大監(jiān)督要改變重視勤政監(jiān)督而廉政監(jiān)督不夠的問題，各級人大應設立專門的廉政監(jiān)督委員會，負責對本級政府、兩院及人大任命的政府主要負責人的廉政監(jiān)督，政府和兩院及其部門負責人向人大報告工作和述職時，必須同時進行述廉；對輿論監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時向黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關通報，對口負責，分級處理；建立和實行重要事項公示、重大決策聽證、領導干部廉政承諾、網(wǎng)上舉報、署實名舉報處理結果反饋和監(jiān)督保護與激勵制度，提高群眾監(jiān)督水平，最大限度地發(fā)揮綜合監(jiān)督的整體效能。

四、加大查處力度，健全不敢腐敗的嚴厲懲處機制，做到以“典”懾“面”，增強懲戒力度。

懲治腐敗是預防腐敗的必要條件，也是防治腐敗的最后一道防線。針對消極腐敗現(xiàn)象在一些領域仍易發(fā)多發(fā)的嚴峻形勢下，必須始終保持懲治腐敗的強勁勢頭。建立紀檢機關與司法機關、行政執(zhí)法機關之間查辦案件聯(lián)席會議制度、案件線索移送制度等，形成聯(lián)合反腐機制。紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，協(xié)同檢察、公安等機關形成辦案合力，重點查處群眾反映強烈的重點部門、熱點崗位黨員干部尤其是領導干部的腐敗問題，突破一批干部貪污賄賂、徇私枉法、嚴重失職瀆職和破壞社會主義市場經(jīng)濟的案件以及基層干部的違紀違法案件。一是落實領導包案辦案責任制，做到有案必查。各級黨政機關要建立健全領導包案責任制,堅持主要領導親自抓，帶頭承辦大案要案。紀檢監(jiān)察機關要建立健全由主要負責人負總責，分管領導、辦案部門負責人、案件調查組負責人和調查人員分級負責的辦案工作責任制，嚴懲腐敗分子，不管涉及到誰，不論職位多高、權力多大，都要一查到底，依紀依法嚴厲懲處，絕不手軟。對不認真履行職責，瞞案不報、壓案不查的要嚴肅追究有關人員責任和領導責任，堅決防止執(zhí)紀執(zhí)法失之于寬、失之于軟。二是強化懲治手段，增強對腐敗分子的震懾力。要注重綜合運用紀律、法律、經(jīng)濟、道德等手段，在對腐敗分子依紀依法嚴肅處理的同時，加大組織處理的力度，該調離的調離，該免職的免職；加大經(jīng)濟處罰力度，對違紀違法財物依法沒收、追繳或責令退賠，對應處罰的要處罰到位；加大道德譴責力度，對嚴重違紀違法的典型案件要公開曝光，使腐敗分子政治上身敗名裂，經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)，道德上威信掃地，思想上追侮莫及。三是建立大要案剖析制度，查結后及時組織力量深入剖析。實施“一案兩報告制度”，注重案中調研，探索機制制度上的弊端，研究新形式下腐敗發(fā)生的規(guī)律。建立重大案件回訪整改制度。同時充分利用剖析材料，對廣大黨員干部加強警示教育，取得良好的政治、經(jīng)濟、社會綜合效果。