導語：關(guān)于我市扶貧工作調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

4月中旬，市人大常委會副主任陳幼榮率農(nóng)村工作委員會的全體同志，對惠東、龍門兩個山區(qū)縣的扶貧開發(fā)工作情況進行了調(diào)查。通過聽取市、縣、鎮(zhèn)、村各級的匯報和扶貧工作先進單位的經(jīng)驗介紹、實地察看、走訪農(nóng)戶等多種方式的調(diào)查了解，并經(jīng)過對所掌握的情況進行分析研究，大家一致認為，我市開展扶貧工作的主要做法值得堅持，一些問題值得探討。

黨政領(lǐng)導的組織帶頭作用是關(guān)鍵

從調(diào)查的情況看，近幾年來，我市各級黨委、政府十分重視扶貧開發(fā)工作，始終把扶貧開發(fā)工作擺在重要位置，加強領(lǐng)導，認真落實國家和省委、省政府有關(guān)扶貧開發(fā)工作的各項方針、政策，精心組織召開農(nóng)村工作會議、扶貧開發(fā)工作會議和動員大會，積極發(fā)動和組織廣大干部群眾和社會各界參與扶貧開發(fā)活動，大力抓好“千干扶千戶”掛鉤扶貧活動、以“山、水、田、林、路”綜合治理為主要內(nèi)容的“大禹杯”競賽活動、以實現(xiàn)行政村“四通”（通電、通機動車輛、通訊、通廣播電視）和貧困人口人均擁有半畝“保命田”為目標的“兩大會戰(zhàn)”活動，實施“幫村富民”工程，在扶貧開發(fā)工作中起到了關(guān)鍵的領(lǐng)導組織帶頭作用,為我市開展扶貧開發(fā)工作打下了堅實的組織領(lǐng)導基礎。如我市在開展“大禹杯”競賽活動中，為了加強領(lǐng)導，專門成立了惠州市山區(qū)縣“大禹杯”競賽活動領(lǐng)導小組和辦公室，由市政府副市長林添好擔任組長，成員由市政府辦公室、農(nóng)委、財政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、扶貧辦、移民辦等部門領(lǐng)導組成，辦公室設在市扶貧辦。為了完成“兩大會戰(zhàn)”任務，我市采取集中領(lǐng)導、集中時間、集中力量決戰(zhàn)的辦法，層層建立包干責任制。市、縣、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導親自掛帥，實行包路、包村、包戶。市扶貧“兩大會戰(zhàn)”指揮部6位領(lǐng)導李鴻忠（現(xiàn)任副省長，時任市委書記）肖志恒書記（時任市長）、葉月堅副書記、李秀峰常委、林添好、徐志達副市長分別掛一個村一條路，并經(jīng)常到工地參加勞動和指導工作。在我市主要領(lǐng)導的帶動下，我市各級領(lǐng)導也紛紛帶隊駐點掛鉤扶貧。領(lǐng)導的率先垂范極大地激發(fā)了干部群眾扶貧濟困的熱情，對我市的扶貧開發(fā)工作起到了極大的推動作用。

扶貧開發(fā)工作是黨中央、國務院作出的一項重大戰(zhàn)略部署，是全黨和全國的共同任務。我市各級政府要充分認識扶貧開發(fā)工作的緊迫性和重要性，繼續(xù)加強組織領(lǐng)導，把扶貧開發(fā)工作推向深入。一是認真實施去年6月頒布實施的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》（以下簡稱《綱要》），堅持以經(jīng)濟建設為中心，變救濟式扶貧為開發(fā)式扶貧，盡快實現(xiàn)貧困地區(qū)的跨越式發(fā)展。二是切實落實扶貧工作領(lǐng)導責任制。扶貧開發(fā)工作要堅持市負總責，縣抓落實，工作到村，扶貧到戶，實行扶貧開發(fā)責任到縣，任務到縣，資金到縣，權(quán)力到縣的原則。各縣（市、區(qū)）政府要以高度責任感和使命感，切實負起扶貧開發(fā)的責任。特別是貧困面比較大的地方，必須把扶貧開發(fā)工作作為中心任務，抓緊抓實抓好。三是重視和關(guān)心扶貧機構(gòu)的工作，在機構(gòu)設置、人員配備、工作條件等方面給予更多的支持；市縣扶貧工作機構(gòu)要保持相對穩(wěn)定。鑒于我市扶貧辦規(guī)格低、人員少的情況，建議市政府將市扶貧辦升格為副處級單位，適當增加人手和經(jīng)費，并盡快編制實施我市農(nóng)村“十五”扶貧開發(fā)計劃。

扶貧開發(fā)工作的主要做法切實可行，效果明顯

從調(diào)查情況看，近年來，我市各級全黨動手、全社會動員、各方支持，合力開展扶貧開發(fā)工作。扶貧開發(fā)工作的許多主要做法切實可行，效果明顯。歸納起來，主要有：

一、*年夏開展的“千干扶千戶”掛鉤扶貧活動，共組織全市各級1000多個市、縣直屬機關(guān)、企事業(yè)單位掛鉤扶持貧困村981個，各級黨政領(lǐng)導和機關(guān)干部6284人分別掛鉤貧困戶口6010戶，共投入資金3100多萬元幫助貧困村、貧困戶上脫貧項目3669個。

二、在山區(qū)縣開展的“大禹杯”競賽活動，在很大程度上改善了山區(qū)和貧困地區(qū)落后的生產(chǎn)條件、生活條件和發(fā)展環(huán)境。全市共完成除險加固和維修山塘水庫396宗，治理水土流失農(nóng)田52070畝，開挖灌溉渠道909條861公里，造林撫育45.61畝，種果15.23萬畝。

三、200*年6月開展的“兩大會戰(zhàn)”活動，為貧困地區(qū)和貧困人口創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。這次活動，全市共有6個未通機動車的行政村實現(xiàn)了通機動車，47個未通電話的行政村實現(xiàn)了通電話，6960戶共39415人實現(xiàn)人均擁有半畝旱澇保收田。

四、今年3月份在全市實施的“幫村富民”工程，是一項扶貧濟困的有力新舉措，有具體方案，共組織了182個富裕村以及市、縣領(lǐng)導、機關(guān)企事業(yè)單位干部組成的182個扶貧工作組與182個貧困村進行幫扶活動，并要求幫扶單位做到定點、定人、定時間、定目標、定責任；同時，幫思想、幫路子、幫籌資、幫技術(shù)、幫管理、幫營銷，力求在2至3年內(nèi)實現(xiàn)脫貧目標。

上述幾項扶貧濟困活動要在肯定成績和總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，堅持開展下去，力爭開展得更有成效。建議今后著重從以下五個方面加大力度：一是加大面上工作力度。要把面上群眾真正發(fā)動起來，自力更生、艱苦奮斗，開展全民性的山水田林路的綜合治理，有計劃地實現(xiàn)“四通”由行政村向自然村延伸，鞏固貧困人口人均擁有半畝“保命田”。二是加大治水和治土的力度。切實解決農(nóng)民生產(chǎn)生活用水和漬地排澇，并不斷改良土壤，提高地力和土地生產(chǎn)率。三是加大引用優(yōu)良品種和推廣實用技術(shù)的力度。要以科技扶貧為重點，有計劃、有針對性地進行實用技術(shù)和技能的培訓。四是要按已訂出的具體方案實施好“幫村富民”工程，并在實施過程中不斷探索新的幫扶方式方法，提高幫扶水平，將我市的扶貧開發(fā)工作不斷地推向深入。五是要繼續(xù)動員全社會參與扶貧開發(fā)，把全社會各方面的力量組織起來，形成強大合力，幫助貧困地區(qū)脫貧致富。

解決溫飽問題，鞏固扶貧成果任重道遠

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前，我市村級集體經(jīng)濟年收入在3萬元以下的行政村仍有182個，年純收入低于1500元的貧困戶仍有14385戶62369人，扶貧開發(fā)工作仍然任重道遠。一方面，對于解決我市目前貧困人口溫飽問題的難度，我們要有清醒的估計。我市沒有解決溫飽問題的農(nóng)村貧困人口仍有62369人，雖然占我市總?cè)丝诘谋壤桓撸墙^對量不少，而且這些貧困人口，主要分布在自然條件十分惡劣、交通極為不便、經(jīng)濟和社會發(fā)展十分滯后的偏遠地區(qū)，有的地方一方水土養(yǎng)不了一方人，解決溫飽問題的難度很大，任務相當艱巨。另一方面，對于鞏固溫飽成果的難度也要有足夠的估計。要鞏固溫飽成果，關(guān)鍵是改變生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，發(fā)展社會事業(yè)。貧困地區(qū)各方面的基礎很差，欠帳很多，沒有大的措施，不花大的力氣，很難見到成效。況且初步解決溫飽的貧困人口，起點低、家底薄，生產(chǎn)和生活條件仍相當差，缺乏自我發(fā)展、自我積累能力，增收難度很大。而且由于當前農(nóng)產(chǎn)品供求形勢的變化，農(nóng)產(chǎn)品供過于求，普遍賣難、價格下跌，所以要靠一般種養(yǎng)業(yè)增加農(nóng)民收入，難度越來越大。這也是近兩年貧困人口脫貧難度大、返貧人數(shù)多的一個重要原因。當前，鞏固扶貧成果，防止返貧的任務仍很繁重。至于要根本改變貧困地區(qū)的面貌，更是一項長期而艱巨的任務。因此，今后我市扶貧開發(fā)任務不是輕了，而是更重了。

為了鞏固溫飽成果，防止返貧人口增多，建議今后做好以下六方面工作：一是要在原有的扶貧工作基礎上，對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶繼續(xù)跟蹤、扶持，對還沒有脫貧的農(nóng)戶，則要做好調(diào)查研究，選好發(fā)展項目，籌集資金，盡快落實；二是加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，進一步改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。這是貧困地區(qū)鞏固溫飽、脫貧致富的一項根本性措施；三是組織發(fā)動較有實力的龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)投資，并給予貸款、貼息等一些政策優(yōu)惠，倡導“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，充分利用龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)、銷售渠道等方面的優(yōu)勢，帶動貧困地區(qū)的群眾盡快脫貧致富；四是要在努力解決貧困地區(qū)溫飽、發(fā)展經(jīng)濟的同時，改善貧困地區(qū)的衛(wèi)生、醫(yī)療條件，積極防治地方病，增強貧困人口的體質(zhì)，減少因病返貧人口；五是搞好計劃生育，控制貧困地區(qū)人口的過快增長，減輕人口增長給脫貧帶來的壓力；六是大力開展思想幫扶和科技幫扶，可促使貧困地區(qū)農(nóng)民群眾思想觀念的明顯轉(zhuǎn)變，使他們克服“等、靠、要”思想，消除“聽天由命，不思進取”的悲觀情緒，充分挖掘本地優(yōu)勢，積極發(fā)展生產(chǎn)。

因地制宜，找準脫貧致富的路子

我市較貧困地區(qū)的主要特征是基本生活條件差、基本生產(chǎn)條件差、基本發(fā)展環(huán)境差。由于“三差”使貧困人口無法享受經(jīng)濟社會全面增長的利益，缺乏必要的催化因素實現(xiàn)自我改善，而且受到交通不便、技術(shù)落后、信息不靈、人才缺乏等多方面因素的影響，自我發(fā)展能力和市場競爭能力還很差?；谶@些原因，并考慮到各貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和地理環(huán)境以及生產(chǎn)力發(fā)展水平的不同，今后我們在實施“幫村富民”工程時，一定要因地制宜、形式多樣，加大對貧困地區(qū)的扶持力度，在政策導向、資金投入、項目安排上進一步向貧困地區(qū)傾斜，探索出一條在市場經(jīng)濟條件下有效推進扶貧開發(fā)的新路子。

一、走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路,大力倡導“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式。繼續(xù)加大招商引資力度，鼓勵支持大中城市的企業(yè)和較有實力的龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)投資，把“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式作為推進貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富、增加收入的重要途徑。支持農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等企業(yè)帶動農(nóng)戶進入市場，形成利益共享、風險共擔的組織形式和經(jīng)營機制。

二、拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道，增加對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的投入。多年來，投入不足一直是困擾各地特別是貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。因此，要注重吸引社會各界的資金、技術(shù)、人才，特別是城市工商資本來增加對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的投入。

三、積極穩(wěn)妥地擴大貧困地區(qū)勞務輸出，引導貧困農(nóng)戶剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移。這是目前增加農(nóng)民收入的一條現(xiàn)實而有效的途徑。市、縣勞動部門要與發(fā)達地區(qū)勞動部門協(xié)調(diào)溝通，建立勞務合作制度，有組織分階段地引導貧困農(nóng)戶剩余勞動力有序轉(zhuǎn)向發(fā)達地區(qū)，并積極創(chuàng)造條件使貧困戶每戶輸出一個勞動力到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就業(yè)，為了順利地組織引導農(nóng)村富余勞動力合理有序地實現(xiàn)流動就業(yè)，一定要提高輸出勞動力的素質(zhì)，著力加強并辦好貧困地區(qū)勞動力的職業(yè)技能培訓。此外，還需做好崗后的跟蹤，以保障輸出勞動力的合法權(quán)益。

四、加快農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)任務主要由農(nóng)民家庭承擔，但農(nóng)戶家庭勢單力薄，生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境差，很難承擔起資源開發(fā)任務。因此，可考慮實行土地經(jīng)營權(quán)股分化，依靠各類社會組織的資金、技術(shù)優(yōu)勢，調(diào)動貧困地區(qū)農(nóng)戶的種養(yǎng)積極性，聯(lián)合開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，提高開發(fā)效益。

五、加強農(nóng)業(yè)基礎建設。在貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)仍然是基礎產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民收入的主要來源。貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富，關(guān)鍵要加強農(nóng)業(yè)基礎。一是因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。這是貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)增加收入、脫貧致富最有效、最可靠的途徑。二是要搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。許多貧困地區(qū)有豐富的農(nóng)業(yè)自然資源和具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要用市場經(jīng)濟的觀點，重新審視自己的資源條件，發(fā)揮優(yōu)勢，依靠科技進步，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要切實搞好信息、技術(shù)、售后服務，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增加收入創(chuàng)造條件。要充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，注重示范引導，防止強迫命令。三是要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對具有資源優(yōu)勢和市場潛力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，形成有特色的區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)綜合效益。有關(guān)部門要采取鼓勵措施幫助具有市場開拓能力的農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售企業(yè)，到貧困地區(qū)建立商品生產(chǎn)基地，帶動貧困農(nóng)戶進入市場，要有計劃地建設農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，支持農(nóng)村各類市場中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀人，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。

實施《綱要》，促進三個轉(zhuǎn)變

去年5月，中央第三次召開了扶貧開發(fā)工作會議，決定并開始頒布實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，就21世紀初中國扶貧開發(fā)進行了全面部署。它是繼《國家八七扶貧攻堅計劃》之后又一個指導中國扶貧開發(fā)工作的行動綱領(lǐng)。以此為標志，中國的扶貧開發(fā)進入了一個新的歷史階段。

《綱要》提出200*年—2010年我國扶貧開發(fā)總的奮斗目標是：盡快解決極少數(shù)貧困人口溫飽問題，進一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強貧困鄉(xiāng)村的基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化的落后狀態(tài)，為達小康水平創(chuàng)造條件。根據(jù)這個奮斗目標，今后我市扶貧開發(fā)工作的主要任務應是：一要盡快解決我市6萬多貧困人口的溫飽問題；二要幫助初步解決溫飽、但還不鞏固的貧困人口增加經(jīng)濟收入，改善生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。為此，我市的扶貧工作要按照《綱要》的目標，促進三個轉(zhuǎn)變：

首先，促進認識的轉(zhuǎn)變。各級政府要從全面建設小康社會的全局，從我市經(jīng)濟、社會發(fā)展的高度認識扶貧開發(fā)工作的緊迫性，把扶貧開發(fā)工作擺在更加突出的位置；堅持以經(jīng)濟建設為中心、發(fā)展是硬道理，變救濟式扶貧為開發(fā)式扶貧，盡快實現(xiàn)貧困地區(qū)的跨越式發(fā)展。要求做到如下幾方面：一是各級干部都要為推進扶貧開發(fā)盡職盡力，堅持實行扶貧工作責任制，黨政一把手負總責，一級抓一級，層層抓落實。二是各地黨政一把手，特別是貧困問題較突出地區(qū)的黨政主要負責同志，要根據(jù)新階段扶貧開發(fā)工作的要求，認真履行領(lǐng)導職責，經(jīng)常深入貧困鄉(xiāng)村進行調(diào)查研究，制訂切實可行的規(guī)劃，并親自部署，親自協(xié)調(diào)，親自檢查，確保各項政策落到實處。三是貧困地區(qū)各級黨委和政府制訂的工作目標、任務和措施，都要圍繞幫助群眾脫貧致富來進行。

其次，促進扶貧工作重心的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)工作，目前，我市貧困的焦點已從鎮(zhèn)的整體連片貧困轉(zhuǎn)向一個村的整體連片貧困。182個貧困村和14385戶貧困戶，主要分布在偏遠山區(qū)和貧困地區(qū)，脫貧工作矛盾的集中點和熱點也在這些地區(qū)。這些貧困地區(qū)與沿海、沿江、沿主干公路地區(qū)的差距在持續(xù)拉大，“行路難”、“飲水難”、“看病難”和“上學難”等問題還很突出，扶貧開發(fā)任務不容樂觀。因此，扶貧工作的重心要下移到這些村戶，今后要認真按規(guī)劃實施“幫村富民”工程，實實在在地一村一村、一戶一戶地扶貧脫貧，確保2-3年內(nèi)實現(xiàn)脫貧目標。

第三，促進扶貧資金管理的轉(zhuǎn)變。據(jù)不完全統(tǒng)計，近5年來，我市各級政府共投入扶貧達3億多元。從數(shù)量上看，這樣的力度是夠大的了，但從我市的經(jīng)濟水平和脫貧實際需要看，資金的投入量遠遠未能滿足基本解困的需要。我們認為，追加增量是一方面，用活現(xiàn)有量是更重要的一個方面。從過去的資金使用效果看，未達到預期目標。其主要原因是“撒糊椒面”，資金分散使用，增加投入被分散使用所抵銷。通過調(diào)查，我們認為，要把有限的資金用好，必須遵循四條原則：

一是突出重點，集中投放的原則。即重點投放在改善和提高基本生活條件、基本生產(chǎn)條件和基本的發(fā)展環(huán)境這“三個基本”上，集中投入在項目上，改變資金劃分過細，平均分配、大家有分的做法，使扶貧資金根據(jù)扶貧立項來安排。

二是風險共擔、立項管理的原則。扶貧資金是無償資金，目前無論是干部還是群眾都無風險責任感，用完再要，窮了再伸手。針對這種狀況，必須要求做到兩方面：一要變政府無償?shù)腻X為群眾自己的錢，把扶貧政策向群眾公開，避免干部脫離實際和違背群眾意愿上項目；二要建立項目責任人和監(jiān)督人制度，不論是一村還是一戶的項目，都有要明確項目責任人和監(jiān)督人，從規(guī)劃實施到完成，全過程負責，資金使用對責任人實行事后追究責任制度，在各級干部特別是基層干部中確定責任風險，改變鋪張浪費、花錢不心痛，轉(zhuǎn)移資金、不顧后果的狀況。

三是援助到戶、硬性約束的原則。凡是援助到戶的項目，無論是生活補貼還是生產(chǎn)補貼都由銀行支付，即財政按審批的計劃將資金撥付當?shù)劂y行，銀行按審批援助清單，開戶給每一戶農(nóng)民，農(nóng)民憑項目責任人和監(jiān)督人的審批，持存折到銀行領(lǐng)取補助。公共項目則以受地鎮(zhèn)集體開設帳戶，同樣經(jīng)項目責任人和監(jiān)督人的審批，才能向銀行取錢。這樣，當?shù)仡I(lǐng)導只有審查、審批權(quán)。既看不到錢也拿不到錢，這樣就從根本上防止資金流失

四是專戶管理、監(jiān)督的原則。扶貧資金要實行專戶管理，分配使用，要做到公平、公正、公開，在鄉(xiāng)村兩級必須公示，接受群眾監(jiān)督。審計部門要定期對扶貧資金進行全面嚴格的審計，對擠占、挪用和貪污扶貧資金等違法行為、要嚴肅處理，絕不姑息遷就。