導(dǎo)語：在干部隊(duì)伍建設(shè)中樹立基層導(dǎo)向的幾點(diǎn)思考報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

富陽市在干部隊(duì)伍建設(shè)上提出了“基層導(dǎo)向”這一課題。從我們組織部門的角度來講，在干部隊(duì)伍建設(shè)中樹立“基層導(dǎo)向”，是具有比較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和可探索性的。為此，我們通過召開座談會、下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）調(diào)研等形式，作了一些研究和思考。

一、在干部隊(duì)伍建設(shè)中樹立“基層導(dǎo)向”的現(xiàn)實(shí)意義和當(dāng)前基層干部隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

基層是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，基層干部是推動基層工作的骨干力量，基層干部隊(duì)伍建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面。黨的十六屆六中全會提出了加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的要求，其中一個(gè)很重要的方面就是要求進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。總書記強(qiáng)調(diào)：各級黨委和政府都要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的戰(zhàn)略高度，真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)廣大基層干部，滿腔熱忱地支持和幫助基層干部做好工作。圍繞總書記的要求，省委、省政府在2005年出臺了《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)“三真”要求，切實(shí)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》。應(yīng)該說，現(xiàn)在上上下下都已形成了共識，那就是在構(gòu)建和諧社會，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，重視基層工作，關(guān)心愛護(hù)基層干部，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的重要保證；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求；也是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的迫切需要。這種環(huán)境和氛圍，為我們在干部隊(duì)伍建設(shè)中樹立“基層導(dǎo)向”提供了有力的思想和輿論支持。

當(dāng)前我市的基層干部隊(duì)伍，總體來看是團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)有戰(zhàn)斗力的，他們工作在一線，直接與基層群眾打交道，承擔(dān)著宣傳黨的路線方針政策、落實(shí)市委市政府重要工作部署、帶領(lǐng)群眾致富奔小康的神圣使命，他們兢兢業(yè)業(yè)工作，默默無聞奉獻(xiàn)，為我市的改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。但是基層干部隊(duì)伍中也存在著一些問題，從我們平時(shí)了解的、干部群眾反映的和調(diào)研中掌握的情況看，基層干部隊(duì)伍中主要存在著五個(gè)方面的問題：

第一個(gè)方面是結(jié)構(gòu)問題。當(dāng)前基層干部隊(duì)伍中結(jié)構(gòu)不夠合理的問題是比較突出的，我們在調(diào)研中有一份富春街道干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)：富春街道現(xiàn)有在編在職人員158人，其中46歲以上62人，占39%，全日制大專以上學(xué)歷18人，占11?郾4%（全日制本科學(xué)歷僅4人），年齡和學(xué)歷方面的結(jié)構(gòu)問題是比較突出的。在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也有很大一部分干部是八十年代的招聘干部，這部分干部現(xiàn)在均存在學(xué)歷偏低、年齡偏大等問題。盡管近年來全市每年通過公務(wù)員考試招錄10名左右的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，但數(shù)量偏少，富陽市25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每年一個(gè)都分不到。在調(diào)研中基層反映，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會干事、肯干事的年輕干部不足。

第二個(gè)方面是心態(tài)問題?，F(xiàn)在基層干部中有幾種不良心態(tài)：一種是心態(tài)浮躁。在條件差一點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的想調(diào)到條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)去，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了幾年的想調(diào)到機(jī)關(guān)去，工作時(shí)間還不長就想著要提拔，提了副職沒多久就想要提正職，缺乏一種扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)的信念和不計(jì)得失、默默奉獻(xiàn)的精神。另一種是心態(tài)不平。認(rèn)為自己工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，也沒有什么差錯(cuò)，但同一批的很多干部都已提拔使用了，自己還是中層干部，眼看就要過了提拔年齡，產(chǎn)生心理不平衡。還有一種是動力不足?；鶎痈刹恐杏羞@樣一部分同志，他們有的已經(jīng)提拔無望，有的對自己要求不高，不求上進(jìn)，因此工作動力不足，精神狀態(tài)不佳，滿足于混日子，得過且過。有同志戲說，基層干部中是有三分之一的人不會干事，三分之一的不肯干事，只有三分之一的在干事。這種說法雖然有失偏頗，但也說明了在基層干部中確實(shí)存在人浮于事的現(xiàn)象，工作上缺乏動力。特別是當(dāng)前由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)精減，職位安排的余地不大，如何激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作動力，是一個(gè)需要研究的問題。

第三個(gè)方面是能力問題?；鶎庸ぷ魍容^具體繁瑣，一些基層干部個(gè)人學(xué)習(xí)抓得不緊，單位里學(xué)習(xí)制度落實(shí)不夠，加上市里相關(guān)部門對基層一般干部的培訓(xùn)安排不夠，相當(dāng)一部分基層干部在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、能力提高上還有欠缺，很多時(shí)候靠經(jīng)驗(yàn)辦事，動口能力、動筆能力、動腦能力、動手能力都不突出，在解決一些新情況、新問題時(shí)，往往辦法不多，效果不佳。我們要求基層干部要服務(wù)群眾，主動為群眾辦實(shí)事，但有的干部由于工作能力不強(qiáng)，用老百姓的話說就是“駐村不進(jìn)戶，進(jìn)戶不辦事，辦事不扎實(shí)”，這樣的基層干部離建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求是有一定距離的。

第四個(gè)方面是作風(fēng)問題。目前基層反映較多的一個(gè)問題，就是上面對基層的考核太多，除了一票否決項(xiàng)目以外，各條線上對基層都有考核，而且只要是考核的工作，都要求臺帳齊全，這就造成了這樣一種現(xiàn)象，就是上面只管布置任務(wù)，下面落實(shí)不夠到位，對有考核的工作拼命抓，不考核的工作放一放。一項(xiàng)工作布置以后，到最后考核，看到的只是一些考核臺帳，實(shí)際效果并不理想。在對待上面的考核這個(gè)問題上，固然有考核比較多這個(gè)因素，但也反映了我們部分基層干部工作作風(fēng)不夠踏實(shí)，不是從干好工作的角度出發(fā)去看問題，而是應(yīng)付考核，應(yīng)付工作。

第五個(gè)方面是待遇問題。從我們經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)來講，基層干部在經(jīng)濟(jì)待遇上都已經(jīng)不錯(cuò)了，這里所說的待遇主要是政治待遇上。比如，有的干部擔(dān)任過撤擴(kuò)并之前的副鄉(xiāng)長職務(wù)，現(xiàn)在要求享受副局級待遇；有的基層干部當(dāng)了十幾二十年的副職，退下來之后要求高靠職級；有的干部不能提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，但由于主任科員、副主任科員也有名額限制，一直未能解決；等等。這些問題，事關(guān)基層干部的切身利益，他們的要求比較強(qiáng)烈，但由于解決干部待遇問題的政策性比較強(qiáng)，解決起來難度比較大。

二、存在上述問題的根源分析

基層干部隊(duì)伍中存在的這些問題，有其自身原因，但也有客觀上的原因，我們把原因歸納為五個(gè)方面的機(jī)制不夠健全。

第一是職責(zé)劃分機(jī)制不夠健全?！吧厦媲l線，下面一根針”，黨和政府的各項(xiàng)工作都要靠基層干部去落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后，領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步精減，議事決策機(jī)制、分工機(jī)制等都有了調(diào)整，但是從市級部門情況來看，還沒有完全適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的運(yùn)行機(jī)制，如一些部門從各自工作出發(fā)，對基層的評比、考核、表彰、達(dá)標(biāo)等活動仍較多，使基層工作疲于應(yīng)付；還有的對基層分工沿襲過去的方式，客觀上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生了一定影響。很多工作只要是上面有要求，都是落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且責(zé)任主體都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有相應(yīng)的權(quán)力，用一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的話來講就是“責(zé)任無限大，權(quán)力無限小”，工作上常常是上下為難、兩頭受氣。

第二是素質(zhì)提高機(jī)制不夠健全。在基層干部中，由于平時(shí)從事的工作多為具體工作，比較注重“做”，對于“學(xué)”和“思”相對不夠重視。在基層干部中較為普遍的現(xiàn)象是學(xué)習(xí)的氛圍不夠濃厚，平時(shí)大家都忙碌于具體事務(wù)，除單位組織的學(xué)習(xí)以外，主動、自覺地進(jìn)行學(xué)習(xí)的干部較少，平時(shí)的積累不夠，辦事基本靠經(jīng)驗(yàn)，遇到新問題不會處理，常常是“書到用時(shí)方恨少”。由于教學(xué)資源、培訓(xùn)時(shí)間等多種因素制約，干部培訓(xùn)往往只能到中層干部這一級，對于一般干部的培訓(xùn)還是比較欠缺的。

第三是考核激勵(lì)機(jī)制不夠健全。在基層干部隊(duì)伍中，干部的評價(jià)體系比較薄弱，考核激勵(lì)機(jī)制沒有真正建立健全并落到實(shí)處，很多時(shí)候干事的干部沒有得到好處，不干事的干部也不會受到什么處置，工資待遇上是“見人頭，分饅頭”，遇到年底考核大家都是拉關(guān)系、看面子，真正工作差的干部考核情況反而不會最差。從市一級層面來講，盡管近年來作了不少探索，采取了不少措施，但對于基層干部的激勵(lì)機(jī)制還不夠健全，激勵(lì)手段比較單一，除了對表現(xiàn)優(yōu)秀的基層年輕干部進(jìn)行提拔使用這一種途徑以外，對于基層一般干部或是過了提拔年齡的干部，很難有有效的手段來激發(fā)他們的工作積極性。

第四是優(yōu)勝劣汰機(jī)制不夠健全。當(dāng)前干部隊(duì)伍一個(gè)比較突出的問題就是優(yōu)勝劣汰機(jī)制還不夠健全，這個(gè)問題不管在市級部門還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)都一樣存在。進(jìn)了干部隊(duì)伍，只要不犯大錯(cuò)，被淘汰的可能性很小，盡管《公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員有五種情形之一的可以辭退，但在實(shí)際操作中卻非常困難。曾經(jīng)有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記訴苦說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅沒有進(jìn)人權(quán)，連用人權(quán)、處分權(quán)都難以自主，如果想處分一名干部，不僅在單位內(nèi)部面臨很大的壓力，而且方方面面的人都會來打招呼、說情，使他們非常為難。

第五是待遇保障機(jī)制不夠健全。對長期在基層任職的干部，沒有一個(gè)統(tǒng)一的解決其職級待遇問題的激勵(lì)政策。省委、省政府在2005年出臺的《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)“三真”要求，切實(shí)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置問題作了明確，要求對長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部在職級待遇上給予一定的傾斜，并不受規(guī)定的比例限額限制，但由于這項(xiàng)政策與現(xiàn)行干部人事政策有些沖突，所以執(zhí)行起來難度比較大。

三、在干部隊(duì)伍建設(shè)中樹立“基層導(dǎo)向”的幾點(diǎn)思考

面向基層，關(guān)注基層，倡導(dǎo)和樹立基層導(dǎo)向，是對現(xiàn)有干部工作的繼承和創(chuàng)新，是我們今后工作的一個(gè)努力方向，但同時(shí)，樹立基層導(dǎo)向，又是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作，既要關(guān)心關(guān)愛基層干部，充分調(diào)動他們的工作積極性，又不能與黨和國家的法規(guī)、政策相違背，必須要積極穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)。根據(jù)上述分析，我們認(rèn)為在干部隊(duì)伍建設(shè)中樹立基層導(dǎo)向，可以從以下八個(gè)方面作些努力和探索：

一是為基層干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市級部門之間的工作體制，對市級部門抓基層進(jìn)行規(guī)范，清理部門對基層的各種評比、達(dá)標(biāo)、考核、表彰活動，特別是要清理各種名目的“掛鉤”和“一票否決制”活動，實(shí)實(shí)在在為基層干部減負(fù)，確?；鶎痈刹考芯ψズ眯罗r(nóng)村建設(shè)，為群眾辦實(shí)事。在工作上，哪些工作該是基層干的，哪些工作該是部門干的，要予以明確，對于應(yīng)該由部門負(fù)責(zé)，但是根據(jù)實(shí)際情況要由基層做的，部門必須提供必要的政策、人才、資金支持。同時(shí)，市級部門要加強(qiáng)對基層工作的具體指導(dǎo)，支持基層干部大膽開展工作，及時(shí)幫助基層干部解決工作中的實(shí)際問題。

二是完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度。領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、多下基層，是對基層干部的激勵(lì)。今年省委組織部部署開展的“百名縣（市、區(qū)）委書記下基層蹲點(diǎn)”及“走進(jìn)矛盾，破解難題”專項(xiàng)行動以來，富陽市市級領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)深入到基層，主動傾聽基層干部群眾的呼聲，與基層干部開展談心談話活動，并切實(shí)幫助基層解決實(shí)際問題，成效顯著，受到了基層干部群眾的普遍歡迎。我們的建議是，市委領(lǐng)導(dǎo)要按分工每年至少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)談心一次，組織部門領(lǐng)導(dǎo)每兩年至少要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員談心一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)要按照分工每年至少與一般干部和村兩委主要負(fù)責(zé)人談心一次。這種形式要形成制度固定下來。今年我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中組織開展“樹新風(fēng)、創(chuàng)新業(yè)，爭當(dāng)陽光官員、爭做陽光干部”主題實(shí)踐活動中，已經(jīng)設(shè)計(jì)了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層的活動，現(xiàn)在看來，效果比較好。

三是加強(qiáng)對基層工作的人才支持。今年，富陽市開展了“百名干部下基層”活動，選派100名左右市管后備干部赴農(nóng)村、重點(diǎn)工程、全市中心工作等一線崗位，一方面服務(wù)基層，幫助基層開展工作，另一方面在基層經(jīng)受鍛煉、增長才干。今年起，富陽市還研究制定并實(shí)施了引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的政策，扎實(shí)推進(jìn)“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生”計(jì)劃，力爭用3到5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全市每個(gè)村（社區(qū)）至少1名高校畢業(yè)生的目標(biāo)，進(jìn)一步改善村級班子人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，加大對新農(nóng)村建設(shè)的人才支持力度。同時(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員和科技特派員制度，今年以來實(shí)施了專職駐村工作指導(dǎo)員制度，確保村村都有專職指導(dǎo)員，加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村級工作的指導(dǎo)和調(diào)控力度。

四是加大對基層干部的培訓(xùn)力度。要把基層干部的培訓(xùn)放到重要位置上來，今年富陽市在干部培訓(xùn)上主要是增加干部教育培訓(xùn)投入，加大干部培訓(xùn)力度，全面落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)干部任務(wù)，大力提高干部素質(zhì)。年初出臺了干部培訓(xùn)“152”計(jì)劃，即組織100名黨政正職參加專題研討班、500名市管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)“周末學(xué)?！睂W(xué)習(xí)、2000名機(jī)關(guān)干部參加輪訓(xùn)，其中這2000名干部主要是針對中層以下干部的。同時(shí)，豐富干部業(yè)余學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容和形式，建立了富陽市黨員干部在線學(xué)習(xí)中心，并把干部學(xué)習(xí)情況與平時(shí)考核結(jié)合起來，提高干部自主學(xué)習(xí)的積極性和主動性。在村干部這一層面，今年重點(diǎn)實(shí)施了村黨組織書記“培養(yǎng)工程”和村干部“學(xué)歷工程”，提高村黨組織書記和村干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，并開展了村主要干部新農(nóng)村建設(shè)專題輪訓(xùn)，提高村干部帶領(lǐng)群眾致富、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的能力。

五是加大優(yōu)秀基層干部的選拔力度。在干部調(diào)配使用上，要努力形成向基層干部傾斜的用人導(dǎo)向，讓優(yōu)秀的干部在基層安心工作，把優(yōu)秀的人才吸引到基層，把經(jīng)過基層鍛煉的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對長期在基層工作尤其在艱苦環(huán)境下取得突出成績的干部，要優(yōu)先提拔使用。今后要進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)之間干部交流的力度。通過加大干部交流，激發(fā)干部活力，也可以增加機(jī)關(guān)干部到基層鍛煉的機(jī)會。今年富陽市在干部調(diào)配上已經(jīng)較好地體現(xiàn)出了這種導(dǎo)向。同時(shí)還要健全完善從優(yōu)秀村干部中選拔錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員制度。

六是加強(qiáng)對基層干部的政策激勵(lì)。針對長期在基層工作的干部，要在職級待遇上給予一定的傾斜。省里文件規(guī)定，凡參加工作滿30年（或滿25年并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間累計(jì)滿10年）、大專以上文化程度（1985年前參加工作的可放寬到高中或中專）、近5年來年度考核均在稱職以上等次且未受黨紀(jì)政紀(jì)處分的在編在職鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級公務(wù)員，經(jīng)民主測評，組織考核，可確定為主任科員，并不受規(guī)定的比例限額限制。對這項(xiàng)政策，目前已經(jīng)在實(shí)施，下一步建議結(jié)合富陽實(shí)際情況，在調(diào)查摸底之后研究出臺政策，解決干部的職級待遇。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部使用、交流等方面要突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地位，通過一定的導(dǎo)向，改變領(lǐng)導(dǎo)干部“一心調(diào)機(jī)關(guān)”的現(xiàn)象。另外，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部交流制度也要進(jìn)一步完善，體現(xiàn)一定的導(dǎo)向。

七是加強(qiáng)對基層干部的關(guān)心愛護(hù)。基層工作比較辛苦，要關(guān)心基層干部的身體健康，定期安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行健康體檢，同時(shí)要積極創(chuàng)造條件安排村兩委主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行健康體檢。要建立健全保障機(jī)制，著力解決村干部的誤工報(bào)酬和養(yǎng)老保障問題，今年富陽市在調(diào)查摸底和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，出臺了村干部保障激勵(lì)機(jī)制問題，每年市財(cái)政拿出1100萬元，用于落實(shí)現(xiàn)任村干部的工作報(bào)酬、考核獎(jiǎng)勵(lì)、養(yǎng)老保障和離任村干部的補(bǔ)助等待遇。我們還考慮建立財(cái)政支持專項(xiàng)資金，對基層干部的培訓(xùn)、誤工報(bào)酬、健康體檢、工作條件改善等方面的支出，由財(cái)政專項(xiàng)資金支付。

八是加大對基層干部的考核激勵(lì)力度。要改變基層干部干好干壞一個(gè)樣的狀況，重要的是加大考核激勵(lì)的力度。在工作上，要大力倡導(dǎo)“想干事、敢干事、能干事、干成事”的氛圍，讓干事的干部有榮譽(yù)感，在干部群眾中高人一頭，要把肯干事的干部放到重要崗位上去，在干部任用上確立一種干事的導(dǎo)向，同時(shí)要進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部跨地區(qū)交流的力度。在待遇上，要打破“見人頭，分饅頭”這種吃大鍋飯的現(xiàn)象，制定完善科學(xué)合理的績效考核制度，讓干得多、干得好的人拿得多，讓干得少、干不好的人拿得少，在干部待遇上確立一種干事的導(dǎo)向。要進(jìn)一步完善優(yōu)勝劣汰機(jī)制，對不肯干、干不好的干部，要充分運(yùn)用誡勉、待崗、辭退等手段，加大處理力度。