導語：創(chuàng)新服務建設調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加強公共科技創(chuàng)新服務平臺建設，已成為政府推進科技進步與創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力的一項重要舉措。為更好地了解國內(nèi)外對平臺內(nèi)涵及平臺建設的進展情況，筆者專題進行了文獻調(diào)研，并結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展狀況，對浙江省的創(chuàng)新服務平臺建設提出一些建設性意見。

一、對平臺內(nèi)涵、種類及構(gòu)成的認識

平臺作為一個工程概念，最早可追溯到20世紀初亨利·福特著的《ModernMan》一書，為提高汽車的舒適性和使用性時用到了平臺的概念。80年代以后，柯達、索尼和英特爾等公司的產(chǎn)品開發(fā)都用到了平臺方法，平臺方法在實際應用中的成功受到了管理理論界的關注。以美國西北大學教授Meyer為代表先后提出了產(chǎn)品平臺和技術平臺的概念。它是“由一組亞系統(tǒng)和界面組成的，可以有效地開發(fā)和生產(chǎn)出相關產(chǎn)品的共有結(jié)構(gòu)”，或者是“一個產(chǎn)品系列共享資產(chǎn)的集合，包括零部件、工藝、知識、人員與聯(lián)系”。所以，平臺實際上可以看作是一系列“軟”、“硬”要素的集合體。

美國競爭力委員會在**年一份研究報告中提出了創(chuàng)新平臺（PlatformforInnovation）概念，其內(nèi)涵主要是指創(chuàng)新基礎設施及創(chuàng)新過程中不可或缺的要素；人才和前沿研究成果的可獲得性；促進理念向創(chuàng)造財富的產(chǎn)品和服務轉(zhuǎn)化的法規(guī)、會計和資本條件；使創(chuàng)新者能收回其投資的市場準入和知識產(chǎn)權保護。

從創(chuàng)新平臺的種類來講，目前主要有企業(yè)（或高校、院所）的創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)或行業(yè)或區(qū)域創(chuàng)新平臺、科技基礎條件平臺等。企業(yè)的創(chuàng)新平臺由企業(yè)的產(chǎn)品平臺、技術平臺和管理平臺相結(jié)合構(gòu)成。企業(yè)創(chuàng)新平臺與政府、社會中的創(chuàng)新主體、資源相結(jié)合，就擴展為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。科技基礎條件平臺是由大型科學儀器裝備、自然科技資源、科技數(shù)據(jù)和文獻資源、科技成果轉(zhuǎn)化基地、網(wǎng)絡科技環(huán)境與信息系統(tǒng)以及相關的共享制度和專業(yè)化隊伍構(gòu)成。三種平臺構(gòu)成了三個層面的創(chuàng)新平臺，互相有聯(lián)系，又有區(qū)別。

由于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的復雜性、關聯(lián)性及共享性，單靠行業(yè)內(nèi)一個或幾個企業(yè)的力量無法完成或創(chuàng)新效益不佳。因而，一般產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺由政府通過行業(yè)協(xié)會、或由相關行業(yè)或企業(yè)自發(fā)進行組織聯(lián)合，搭建起行業(yè)層次的創(chuàng)新平臺?；A條件平臺一般由政府組織相關部門、機構(gòu)搭建而成，為全社會的科技創(chuàng)新活動提供基礎條件服務。這兩種平臺都具有公益、開放和共享的特性。所謂公共平臺，就是指由于基礎研究的不確定性、科技的多方面關聯(lián)性、投資額度的巨大性及成果的共享性等因素影響，使得那些關系產(chǎn)業(yè)重大突破、長遠發(fā)展、國家地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定和安全需要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動，需要由政府牽頭，通過政策支撐、投入引導，集成全國或跨地區(qū)、跨部門各方面創(chuàng)新資源而構(gòu)建起來的創(chuàng)新平臺。典型的如美國汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。20世紀80年代，美國為保持汽車產(chǎn)業(yè)在未來相當長時期的領先地位，由政府組織，圍繞汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，實施了“新一代汽車合作計劃（PNGV）”。政府8個部門的高級官員、三大汽車集團的總裁（或副總裁）、美國汽車工業(yè)協(xié)會執(zhí)行主席組成的PNGV管理委員會，由副總統(tǒng)戈爾直接分管，構(gòu)成了汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共管理平臺；成立的PNGV專家委員會，38個州的453家高校、國家實驗室的資源為主體力量參與研究與開發(fā)工作，進行技術上的重大攻關，構(gòu)成了公共的技術平臺；還成立了PNGV秘書處，負責公共數(shù)據(jù)、信息、圖書、資料的存儲、維護和管理，作為聯(lián)系的紐帶傳播政府的信息等。美國的汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺有效地集成了全社會的創(chuàng)新資源，有力地推動了汽車產(chǎn)品的創(chuàng)新發(fā)展，但創(chuàng)新平臺的費用由三大汽車集團支付。在法國，政府甚至規(guī)定所有汽車企業(yè)將每年營業(yè)額按某固定比例支付給產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。平臺研究完成的共性技術成果，由各企業(yè)分享并實現(xiàn)與其產(chǎn)品相符合的技術產(chǎn)業(yè)化。

因而，有專家認為，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺雖然由政府組織和控制，但一定要實現(xiàn)市場化運作，只有這樣才能做到獨立、公正，而且生存下去的動力會促使其更加貼近市場，不僅可吸引大量一流海內(nèi)外技術人員的加盟，也能進一步與國外公司進行合作。

二、科技條件平臺建設的意義及一些省市的進展概況

科技基礎條件的優(yōu)化與整合，正在成為國家基礎設施的重要組成部分，成為國際科技創(chuàng)新競爭的一個新的焦點，成為各國政府最具優(yōu)先權的基本任務。發(fā)達國家普遍把科技基礎條件的優(yōu)化與加強作為強化競爭優(yōu)勢的一項國策，許多發(fā)展中國家也把科技基礎條件的重整與提高當作實現(xiàn)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。建立公共科技條件平臺，是優(yōu)化和整合各類科技資源、提高科技投入和創(chuàng)新效能、構(gòu)建國家或區(qū)域創(chuàng)新體系的一個重要內(nèi)容和實現(xiàn)方式；是科技成果產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化的基礎和載體，也是科技人才成長的搖籃。

近幾年來，國家和各省市都十分重視公共科技條件平臺建設。**年，國家科技部等四部委聯(lián)合了“**－2010年國家科技基礎條件平臺建設綱要”，上海、江蘇、四川、甘肅等省市都研究制定了本省市科技條件平臺建設綱要或方案，全面啟動并加快科技條件平臺建設，以進一步提高科技資源條件和基礎設施的開放與共享，增強創(chuàng)新能力，支撐跨越發(fā)展。

上海市根據(jù)《實施科教興市戰(zhàn)略綱要》，有關責任單位在**年擬定了科技公共服務平臺、人力資源服務平臺、科技創(chuàng)業(yè)投融資服務平臺、知識產(chǎn)權服務平臺和信息服務平臺的建設建議方案。上海市科委在**年推出的《科技創(chuàng)新登山行動計劃》中，將“完善科技創(chuàng)新公共服務體系”作為八大領域目標之一。提出重點建設5大平臺，科技基礎條件平臺、聯(lián)合開發(fā)實驗平臺、專業(yè)技術服務平臺、技術轉(zhuǎn)移服務平臺和科技創(chuàng)業(yè)孵化平臺。

江蘇省在**年底頒發(fā)了《**—2010年江蘇省科技基礎條件平臺建設總體方案》，并先期啟動了“江蘇省工程技術文獻信息中心”、“大型科學儀器設備協(xié)作共用服務平臺”、“農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用服務平臺”和“‘三藥’創(chuàng)制公共服務平臺”等四大科技公共服務平臺的建設，同時，抓緊做好“科技創(chuàng)業(yè)公共服務平臺”、“知識產(chǎn)權公共服務平臺”建設方案的制定和啟動工作。在科技平臺建設上，江蘇省迄今已累計投入建設經(jīng)費近1億元。

北京市科委為進一步組織實施“首都二四八重大創(chuàng)新工程”，去年推出了建設首都科技條件平臺的新舉措。該平臺包括實驗動物、科學儀器、化學試劑、科技文獻、科技數(shù)據(jù)等科技基礎條件；孵化體系、分析測試中心、大學科技園、重點實驗室、工程中心、技術轉(zhuǎn)移中心、院所和科技企業(yè)等成果轉(zhuǎn)化條件；科技中介、投融資體系等高新技術產(chǎn)業(yè)服務條件；科技人才條件等四類資源條件。并首批確定“清華科技園”、“中關村生物醫(yī)藥科技園”、“軟件產(chǎn)品檢測檢驗中心”、“海銀科醫(yī)藥技術孵化器”、“北京材料分析測試服務聯(lián)盟”等5家試點，今年又啟動了“北京農(nóng)業(yè)育種基礎研究創(chuàng)新平臺”建設。以探索大學資源開放模式、行業(yè)資源集聚共享模式和專業(yè)孵化器整合資源模式。改變平臺往日單兵作戰(zhàn)的劣勢，將實驗共享體系、專業(yè)技術孵化體系和專業(yè)服務體系捏合在一起，使科技企業(yè)運轉(zhuǎn)的三大環(huán)節(jié)有效地連接起來。

廣東省今年將建立軟件公共創(chuàng)新、集成電路設計中心等20個左右以企業(yè)為主體、技術創(chuàng)新為重點、服務于企業(yè)的公共創(chuàng)新平臺，同時重點扶持、建設50家專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新中心、20家行業(yè)技術創(chuàng)新中心以及一批研發(fā)基地、技術服務中心和科技中介服務機構(gòu)等，搭建專業(yè)鎮(zhèn)公共技術創(chuàng)新和服務平臺。

四川省政府在去年12月1日以川辦發(fā)〔**〕33號文件，專門轉(zhuǎn)發(fā)了省科技廳、發(fā)改委、教育廳、財政廳共同制定的《**—2010年四川省科技基礎條件平臺建設綱要》。將重點建設“研究實驗基地和大型科學儀器、設備共享平臺、自然科技資源共享平臺、科技文獻信息及科技數(shù)據(jù)共享平臺、科技成果轉(zhuǎn)化服務平臺、網(wǎng)絡科技環(huán)境平臺”等五大平臺。并在今年內(nèi)啟動科學儀器協(xié)作公用網(wǎng)建設、科技文獻機構(gòu)情報信息、機構(gòu)協(xié)作機制建立、特色種質(zhì)資源庫的建設、科技成果轉(zhuǎn)化公共服務平臺建設試點示范和技術標準信息查詢服務平臺建設等工作。

重慶市在今年6月啟動建設研究開發(fā)、資源共享和成果轉(zhuǎn)化三大科技平臺。研究開發(fā)平臺主要包括重點實驗室、工程技術研究中心、博士后流動站、企業(yè)技術開發(fā)中心等，資源共享平臺主要包括大型科學儀器設備、自然科技資源、科學數(shù)據(jù)、圖書文獻資源和科技網(wǎng)絡等五個方面的共享平臺，成果轉(zhuǎn)化平臺主要包括重慶高交會及技術交易常設機構(gòu)、生產(chǎn)力促進中心、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大學科技園、企業(yè)孵化器、科技咨詢評估鑒定機構(gòu)、風險投資機構(gòu)等。

深圳市將從建設科技權益資本平臺、科技智力平臺、以電子政務為主的信息網(wǎng)絡平臺、科技中介平臺和科技條件平臺等“五個平臺”入手，增強區(qū)域創(chuàng)新能力。

其他各省市如天津、遼寧、江西、云南、甘肅、山西等也都啟動了科技基礎條件平臺建設工作。

三、浙江省科技條件平臺建設應重點解決的幾個問題

當前，浙江省對公共科技條件平臺建設已形成了初步設想，提出建設科技基礎條件平臺、行業(yè)（專業(yè)）創(chuàng)新平臺及區(qū)域科技創(chuàng)新平臺這3類平臺。從政府層面和全社會的角度來講，對省級的公共科技條件平臺如何構(gòu)建，究竟采用那種結(jié)構(gòu)更好，目前并沒有現(xiàn)成的答案。但從浙江省的省情和平臺內(nèi)涵分析，浙江省的行業(yè)（專業(yè)）與區(qū)域創(chuàng)新平臺建設，存在著極易產(chǎn)生低水平重復建設、惡性競爭、科技資源集聚、擴散能力不強的隱患，這應該引起我們的高度重視。從整體上說，浙江省科技條件平臺建設應關注并盡快解決以下幾個問題。

1．總體框架、發(fā)展規(guī)劃

創(chuàng)新平臺建設是涉及科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展的一項系統(tǒng)工程，也是一項長期性、基礎性、公益性、意義重大且耗資巨大的工作。要搞好平臺建設，首先必須解決全省總體框架的構(gòu)建、布局、重點及目標、發(fā)展規(guī)劃、實施方案等前期研究論證工作，解決建設思路、框架、方案的科學性、前瞻性及合理性，并進一步明確應由政府出面組織搭建的平臺和應采取的政策措施等。借鑒其他省的做法，制定平臺建設綱要或規(guī)劃這項工作以省科技廳、發(fā)改委、教育廳、財政廳共同組織起草較好。

2．平臺的制度體系建設

平臺的制度體系是其建設和運作的核心，也是關系到搭建的平臺能否正常運轉(zhuǎn)、達到預期目的的關鍵。制度體系建設分三個層次，一是法律法規(guī)體系的建立。浙江省可率先在科技基礎條件資源保護、開發(fā)、共享方面建立法規(guī)，從法律法規(guī)上解決國家投資建立的大型儀器裝備、信息資源、科技數(shù)據(jù)和文獻資料等資源“開放、共享”的法律依據(jù)，依法推進創(chuàng)新平臺的“共建共享”。二是平臺規(guī)章體系的建設。它是以平臺建設的原則和相關的法律法規(guī)來制定的一些管理辦法、規(guī)定等規(guī)章制度，包括平臺運行的考核評價指標、方法；共享協(xié)調(diào)、監(jiān)管、獎懲辦法等。三是平臺的標準、規(guī)則、規(guī)范等。它是根據(jù)平臺建設和運行的需要而制定的諸如數(shù)據(jù)采集保存、文獻編輯、網(wǎng)絡接口等技術標準和規(guī)范。

3．推進平臺建設的政策設計

一是抓住重點和關鍵的平臺建設。政府應著重建設公共科技基礎條件平臺和扶持重點行業(yè)或重大關鍵技術的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設，包括未來3－5年有望突破帶動整個行業(yè)或產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展的高技術創(chuàng)新平臺。并貫徹有所為、有所不為的原則，根據(jù)構(gòu)建平臺的基本要素，條件成熟一個建一個，不求全。對企業(yè)（高校、院所）的創(chuàng)新平臺和一般的行業(yè)或區(qū)域創(chuàng)新平臺則采取政策鼓勵、試點示范、獎勵先進的措施推進。二是制定和實施鼓勵、引導社會資金參與科技基礎條件平臺和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設的政策，保障投資者能分享并優(yōu)先實施平臺完成的成果或提供的基本服務。三是對政府投資或扶持的公共科技條件與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺服務收費，實施許可證和指導價制度，既體現(xiàn)公共創(chuàng)新服務平臺的公益性、公正性，又為平臺市場化運作和落實運行經(jīng)費創(chuàng)造一定的條件。

4．專業(yè)化人才隊伍建設

以專業(yè)技術人才、管理人才為主要構(gòu)成的專業(yè)化人才隊伍是平臺能夠正常運作的必要條件。相比較而言，浙江省當前更缺乏的是大批從事基礎科學設施維護、操作和自我創(chuàng)新，且具有開放共享意識的工程師、技師、實驗員、觀測員、統(tǒng)計員、管理員等。加強這方面人才的培育，改革人才評價辦法，提倡和培養(yǎng)為社會大眾科研創(chuàng)新活動提供公共服務的價值取向，用機制去激勵、引導、留住各類人才從事平臺服務工作，也是平臺建設中必須要考慮解決的一個重要問題。對政府組織和重點扶持的基礎條件平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺必須規(guī)定配備一定的管理、維護、操作人員，并作為一項考核指標。