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一、**高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）**期間**高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成就

**以來，高技術產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位不斷提高。**，高技術產(chǎn)業(yè)增加值340億元，比**年增長157%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的比重由**年的4.58%增長到8.14%；高技術產(chǎn)品出口額達38.7億美元，比**年增長492%，高新技術產(chǎn)品出口額占全省商品出口總額的比重由**年的3.36%增長到6.65%。

**期間，高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）與特色產(chǎn)業(yè)基地建設步伐加快，高新技術企業(yè)迅速發(fā)展，重大項目的帶動作用明顯，高新技術產(chǎn)業(yè)整體實力持續(xù)增強。**底，全省有13個高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)），27個省級高新技術特色產(chǎn)業(yè)基地，12個省級信息產(chǎn)業(yè)特色基地（園區(qū)），1685家省級高新技術企業(yè)。園區(qū)（開發(fā)區(qū)）實現(xiàn)技工貿(mào)總收入1361.56億元，比**年增長2.47倍。省級高新技術企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入2751.67億元，比**年增長2.92倍。積極實施重大科技攻關和產(chǎn)業(yè)化計劃，先后實施了省重大高新技術產(chǎn)業(yè)化項目58項，**正在執(zhí)行國家級火炬計劃項目604項，到**累計獲國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目471項。

企業(yè)創(chuàng)新主體地位大大增強，高新技術創(chuàng)新體系初步形成。到**底，已有國家級技術中心13家、省級企業(yè)技術中心265家，省級高新技術企業(yè)研發(fā)中心303家。正式投入使用的科技企業(yè)孵化器達41家，孵化場地面積65萬平方米，在孵項目2397項，分別比**年增長3.1倍、4倍和18.18倍。省級區(qū)域科技創(chuàng)新服務中心已達38家，其中6家區(qū)域科技創(chuàng)新服務中心為國家級生產(chǎn)力示范中心。引進大院名校共建創(chuàng)新載體取得了實質(zhì)性進展。

高新技術提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的成效日益明顯。實施制造業(yè)信息化工程效果顯著，**省被科技部列入首批國家**制造業(yè)信息化工程示范省，杭州、寧波、紹興市被列為國家制造業(yè)信息化工程示范城市。實施納米技術重大科技攻關及示范應用工程取得實效，對紡織、建材、模具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織實施了17個重大攻關及示范應用項目。農(nóng)業(yè)高新技術的研發(fā)應用取得較大進展，農(nóng)業(yè)生物技術、信息技術、農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮技術開發(fā)應用取得了很大成績。服務業(yè)電子化重大科技攻關及示范工程的實施，推進了教育、文化、旅游、商貿(mào)、外貿(mào)、物流、金融、社區(qū)等領域的信息化技術應用。

科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快。目前全省風險投資公司已達40家，注冊資本28億元，累計注入風險資本10億元。已有12家企業(yè)登陸中小企業(yè)上市板，共籌集資金30.08億人民幣。中國**網(wǎng)上技術市場為**省企業(yè)和省內(nèi)外高校、科研機構提供了技術流動和科技成果轉(zhuǎn)化新的平臺。國家“863”計劃成果與**民營企業(yè)對接活動進展順利，**年以來實現(xiàn)對接項目9項，總投資3億多元。

（二）**高新技術產(chǎn)業(yè)存在的問題

高新技術產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中比重仍然偏低，對經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的作用不顯著，高新技術產(chǎn)業(yè)化水平與**在全國的經(jīng)濟地位明顯不匹配。**年，**高技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為8.4%，比全國平均低3.6個百分點，與北京（28.7%）、廣東（27.1%）、天津（20.8%）、江蘇（16.7%）、福建（15.6%）、陜西（16%）和上海（13.8%）等地的差距較大；高技術產(chǎn)業(yè)增加值占全國的比重為5.2%，遠低于江蘇（15.5%）、上海（17.7%）的水平。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)產(chǎn)值的比重7%左右，比江蘇的23.2%和上海的28.2%低得多。科技部科技進步統(tǒng)計監(jiān)測評價**高新技術產(chǎn)業(yè)化指數(shù)27.46%，比全國高新技術產(chǎn)業(yè)化指數(shù)43.38%低15.92個百分點。

高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度沒有走在全國前列。**高新技術產(chǎn)業(yè)不但發(fā)展規(guī)模與江蘇、上海相比有較大差距，在發(fā)展速度上也沒有優(yōu)勢。****高技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長25.9%，而江蘇和上海分別增長46.0%和45.7%。

高新技術產(chǎn)品附加值提升速度緩慢。**期間，**高新技術產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)實現(xiàn)了規(guī)模的快速擴張，但高技術產(chǎn)業(yè)增加值率并沒有同步提高，近年來一直在25%左右徘徊，而且高新技術產(chǎn)品附加值的年均提升速度僅為2.12%，遠低于高新技術產(chǎn)值26.28%的增長速度。而美國、德國、日本等國的高技術產(chǎn)業(yè)增加值率**年就已經(jīng)高達40%，日本近三年高技術產(chǎn)業(yè)附加值年均提升率達到8.2%。

高新技術產(chǎn)品出口比重嚴重偏低。**高技術產(chǎn)品出口占全省出口商品總值的比重，**年僅為5.0%，**為6.65%，江蘇、上海**高技術產(chǎn)品出口占商品出口總額的比重分別達41%和39.3%，可我省高技術產(chǎn)品出口比重差距很大。

應用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度不足。目前，我省高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然沿襲外延改造為主，雖然積極引進機器設備，但關鍵工藝裝備還較為落后，真正意義上的研究開發(fā)投入很少，導致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術水平增長緩慢，既延緩了對我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造，又制約了現(xiàn)有高新技術產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

二、影響**高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素分析

（一）對發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)重視不夠

有些政府部門和領導受急功近利的不正確政績觀的影響，至今對科技與經(jīng)濟的互動關系特別是科技對經(jīng)濟發(fā)展的根本動力關系沒有很好認識，比較重視短期生產(chǎn)總值增長快、稅收高的產(chǎn)業(yè)，而對發(fā)展基礎投入大、短期效益尚不顯著的高新技術產(chǎn)業(yè)重視不夠。目前我省在高新技術及其產(chǎn)業(yè)的制度性和政策性安排上，對基礎研究和應用基礎研究的積累、隊伍的培養(yǎng)等長期安排重視不夠。在高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，也暴露出急功近利，過多通過短平快的技術引進策略占領市場，相對忽視了對引進技術消化吸收再創(chuàng)新能力的提升，更不夠重視原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力的培育，導致技術創(chuàng)新后勁不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展只能長期停留在價值鏈的低端，無法在市場競爭中占據(jù)主動權。

（二）科技投入力度不足

**年，**省科技活動經(jīng)費占GDP的1.88%，比全國平均的2.87%低0.99個百分點，比江蘇的2.71%和上海的4.61%分別低0.83和2.73個百分點，經(jīng)費投入總量只有江蘇的51.5%、上海的63.1%。對科技投入的不足導致**高新技術產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新能力不強，2002年上海新產(chǎn)品產(chǎn)值率達14.3%，江蘇省為10.5%，而**省僅為9.5%。**年**省R&D活動經(jīng)費支出75.2億元，只有江蘇的50%和上海的58%，僅占全國的4.9%；人均R&D活動經(jīng)費支出163.7元，只有江蘇79%和上海的20%；R&D占GDP的比重為0.8%，低于全國同期（1.3%）0.5個百分點，在全國僅居中游水平。R&D投入水平偏低已經(jīng)成為制約我省高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。與此同時，現(xiàn)有的政府財政有關科技的投入，對企業(yè)R&D引發(fā)作用不明顯。

（三）自主創(chuàng)新能力不強

1.以中小民營企業(yè)為主體的經(jīng)濟結(jié)構不利于高新技術產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新。表現(xiàn)為：中小企業(yè)“小而散”的組織形式與發(fā)展高新技術所需的規(guī)模經(jīng)濟相矛盾，企業(yè)規(guī)模小，低層次重復多，組織化程度低，無法具備高新技術的規(guī)?；A；中小企業(yè)人才短缺、技術力量落后與發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)所需的高智力條件相矛盾；中小企業(yè)薄弱的經(jīng)濟基礎與發(fā)展高新技術所需的高投入條件相矛盾。

2.高水平的科研機構缺少。**研發(fā)機構數(shù)量少，且基本沒有在全國具有較高知名度的科研機構，在短期內(nèi)難以滿足**產(chǎn)業(yè)向技術密集大規(guī)模轉(zhuǎn)型的需求。至**年底，**省國家工程技術研究中心只有5家，國家級重點學科只有25個，國家級重點實驗室8家，其數(shù)量均處全國中下位次。因此，**技術創(chuàng)新的技術源70%以上在省外購買，不利于**產(chǎn)業(yè)由中低端向產(chǎn)業(yè)高端的升級。

3.行業(yè)創(chuàng)新平臺建設滯后。**“塊狀經(jīng)濟”中企業(yè)間技術趨同、產(chǎn)品相似、研發(fā)創(chuàng)新能力不足的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來，需要通過構建行業(yè)創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共性技術的有效開發(fā)和擴散，促進產(chǎn)業(yè)技術層次和競爭力的提升。但目前政府推進行業(yè)技術創(chuàng)新平臺的組建力度不足，管理措施還不夠有效。

（四）高新技術產(chǎn)業(yè)人才缺乏

人才緊缺已成為制約**省高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。盡管近年來**人才培養(yǎng)和引進力度不斷加大，但**在人力資源特別是高素質(zhì)人才方面仍有很大差距。**年，**省科技人力資源綜合評價位居全國第15位，每萬人中專業(yè)技術人員239.94人,科技活動人數(shù)為6.46人，其中科學家和工程師人數(shù)為4.23人，而企業(yè)R&D科學家和工程師占全社會R&D科學家和工程師比重為29.67%，列全國第23位，這與**省經(jīng)濟發(fā)展在全國的排名明顯不相符。

“重物輕人”的制度性安排造成人才缺失。不少單位大量科技經(jīng)費只能主要用于固定資產(chǎn)投資，不能用于人才本身。這種制度安排難以形成有利于人才成長的穩(wěn)定環(huán)境和激勵機制，也是造成優(yōu)秀科技人才缺失的一個重要原因。**部分城市日益高昂的生活成本，也是不容易吸引和集聚高級人才的重要原因。

（五）政策措施與機制創(chuàng)新滯后

1．開發(fā)區(qū)配套優(yōu)惠政策未能完全落實。國務院批準的高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術企業(yè)，可減按15%的稅率征收所得稅。但目前**只有杭州一個國家級高新區(qū)，而這唯一的國家級高新區(qū)又用地容量偏小，規(guī)劃面積已基本開發(fā)完畢，發(fā)展空間極度缺乏，大量優(yōu)質(zhì)高新技術企業(yè)無法進入高新技術園區(qū)。省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和高新技術特色產(chǎn)業(yè)基地還沒有發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的特殊優(yōu)惠政策，省政府（**）1號文件規(guī)定的高新技術企業(yè)的相關優(yōu)惠政策在許多地區(qū)也沒有得到落實。

2．部分政策已不適應形勢的變化。如何加快新技術開發(fā)和有效地商品化，是高新技術企業(yè)發(fā)展中最關鍵的問題，所以事前的政策優(yōu)惠更適用于高新技術領域。但現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策多以直接優(yōu)惠為主，表現(xiàn)為降低稅率、直接減免稅額等形式，對企業(yè)在進行研發(fā)、技術進步過程中的技術性扶持相對較少。這種強調(diào)事后利益減免，不強調(diào)事前減免的稅收優(yōu)惠政策對高新技術領域的發(fā)展并不適用。此外，還有一些支持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)，隨著時間的推移和環(huán)境的改變，需要進行相應修訂。特別是如何降低WTO條款對我省高新技術產(chǎn)業(yè)的影響，必須做好相應的政策準備。

3．缺乏科學完善的投入產(chǎn)出引導體系。為準確反映高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟增長的引導作用，需要對高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行合適的統(tǒng)計分析。目前采用按“行業(yè)”分類的高技術產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實有較大的差異，缺乏對高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入產(chǎn)出引導。

三、加快**高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）確立自主創(chuàng)新和優(yōu)先發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的共識

1．高度認識提高自主創(chuàng)新能力和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略作用。雖然我省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力明顯增強，但經(jīng)濟運行中存在許多矛盾和問題，發(fā)展后勁不足，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出。高投入、高消耗、低效率的粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，要增強憂患意識，增強轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的緊迫感。**要繼續(xù)保持走在前列，必須依靠高科技。要把提高自主創(chuàng)新能力和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)作為**實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、全面建設小康社會的根本途徑。

2．加強對高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制保障和政策扶持。要加快對**高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法進程。近年來，我省陸續(xù)出臺了一系列政策措施，推動了高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益的提高，但還存在著政策措施落實不到位，保障作用和約束機制不強的問題，急需制定和出臺一部促進與規(guī)范我省高新技術及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的地方性法規(guī)。優(yōu)化高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策保障。要以推進省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和高新技術特色產(chǎn)業(yè)基地的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全省高新技術企業(yè)發(fā)展為重點，進一步研究高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，并與財政、稅收等相關部門進行協(xié)調(diào)，切實落實高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。發(fā)揮政府采購政策對企業(yè)技術創(chuàng)新的激勵作用。要通過推動相關立法以及頒布政府采購技術標準和產(chǎn)品目錄，規(guī)定政府采購中本地產(chǎn)品的比例，制定在基礎設施和工程建設中優(yōu)先購買國內(nèi)高新技術產(chǎn)品的鼓勵政策，為這些高新技術產(chǎn)業(yè)的成長提供市場空間。

3．加大對科技創(chuàng)新尤其是原始創(chuàng)新的投入。建議把全社會R&D投入占GDP的比例及政府科技投入占GDP/財政支出的比例納入政府考核目標，從政策上保證科技投入力度。要加強具有自主知識產(chǎn)權的重大科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應用。設立“科技成果轉(zhuǎn)化專項資金”，支持重大產(chǎn)業(yè)科技攻關項目；從每年的財政支出中提取一定比例作為科技發(fā)展資金，積極支持企業(yè)技術引進、消化吸收和再創(chuàng)新活動；進一步增加中小企業(yè)技術創(chuàng)新專項基金的總量和支持力度，傾斜性扶持中小型高技術企業(yè)發(fā)展。要重視和保障對實現(xiàn)原始創(chuàng)新的基礎研究的投入，為經(jīng)濟科技發(fā)展提供充足的技術支撐和人才儲備，為**經(jīng)濟科技的持續(xù)發(fā)展打好基礎。

4．優(yōu)化統(tǒng)計體系正確引導高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？山梃b江蘇的經(jīng)驗，以OECD進行高技術產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的原理為依據(jù)，根據(jù)**產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點，調(diào)整和優(yōu)化**省高技術產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類目錄，以準確反映高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，引導高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）構筑創(chuàng)新型區(qū)域

1．大力發(fā)展創(chuàng)新型區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。要根據(jù)塊狀經(jīng)濟特色，圍繞環(huán)杭州灣、溫臺沿海、金衢麗三大產(chǎn)業(yè)帶建設的布局要求，積極引進和培育研發(fā)實力強的大型企業(yè)集團和重點龍頭企業(yè)，帶動技術研發(fā)和創(chuàng)新能力提升，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)合理分工，形成以大企業(yè)和龍頭為核心、具備較強競爭力的較為完整的產(chǎn)業(yè)配套體系。加快創(chuàng)新成果運用，培育一批知名品牌，逐步實現(xiàn)由初級簡單生產(chǎn)和貼牌生產(chǎn)為主向自主創(chuàng)新、自有品牌為主轉(zhuǎn)變，打造品牌大省。

2．加大對共性技術和關鍵支撐技術的研究開發(fā)力度。各級政府應根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色主導對具有“準公共產(chǎn)品”屬性的共性技術和支撐技術進行研發(fā)，或者由政府出臺相應的政策措施組織企業(yè)共同進行產(chǎn)業(yè)共性和支撐技術平臺的建設。我省發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，財政支出應突出重點，主要應放在共性技術和關鍵支撐技術的突破和平臺建設上，以提高高新技術產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和應用的整體水平。

3．提升科技園區(qū)的輻射能力。要積極向國家相關部門申請擴大杭州國家級高新區(qū)規(guī)劃范圍，并促成條件較成熟的寧波、紹興等省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)，更好發(fā)揮科技園區(qū)對全省經(jīng)濟科技發(fā)展的輻射作用。應研究市場發(fā)展趨勢和園區(qū)優(yōu)勢，準確定位各科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)導向，加強規(guī)劃調(diào)控對園區(qū)專業(yè)化發(fā)展的引導，各園區(qū)應圍繞主導產(chǎn)業(yè)提高基礎設施配套和綜合服務水平，形成比較優(yōu)勢，在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)科技園區(qū)錯位競爭，協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

4．加大引進和扶植大院大所的力度。進一步積極引進國內(nèi)外“大院名?！钡膬?yōu)質(zhì)科技資源，聯(lián)合共建各種類型的科技創(chuàng)新載體，尤其要重視促成以企業(yè)為主體引進中科院、部屬科研機構、國內(nèi)外著名高校、國內(nèi)特大型企業(yè)以及世界500強企業(yè)，到我省聯(lián)合共建科技創(chuàng)新載體。

（三）創(chuàng)新高新技術研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的體制與機制

1．建立**工業(yè)研究院。由于我省現(xiàn)有科研院所和大型企業(yè)獨立的工程技術研發(fā)中心，各自都有不同的科研目標指向，與**產(chǎn)業(yè)結(jié)構的變化存在著需求結(jié)構上的錯位。也由于我省許多科研院所通過改制轉(zhuǎn)型為科技企業(yè)，原有的行業(yè)科技進步責任和行業(yè)關鍵/共性技術推廣功能已經(jīng)弱化。因此，建議成立“**省工業(yè)研究院”來承擔研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)技術，向企業(yè)進行技術轉(zhuǎn)移的職能。

2．集中力量在關鍵領域的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化上形成重點突破。應面向我省高新技術產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實基礎和發(fā)展需要，集中科技資源，重點支持電子信息、生物技術及新醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代裝備制造、新能源與高效節(jié)能技術以及環(huán)保領域的重點技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化推廣。

3．加強技術預見研究。技術預見是“長期預測科技趨勢，綜合選擇重點方向，優(yōu)化配置科技資源”的研究，強調(diào)對未來科技發(fā)展各種可能性的“優(yōu)選”，已成為加強科技計劃與管理工作特別是提高科技戰(zhàn)略與規(guī)劃水平的有效工具。應進一步加大研究深度和經(jīng)費投入，使技術預見成為長期和連續(xù)不斷的工作。我省應高度重視對科技未來發(fā)展趨勢的主動引導，根據(jù)國際高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，結(jié)合**的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和未來經(jīng)濟社會發(fā)展需要，確定重點支持的技術研究方向。從技術預見規(guī)律及其特點看，**技術預見的時間跨度應以5－15年為宜。

4．加強科技決策咨詢?？萍佳邪l(fā)重點的確定應來自于社會各方面專家的創(chuàng)造性思維，因此建議設立相應的科學技術咨詢委員會，或者在省經(jīng)濟建設咨詢委員會中增加科技咨詢專家的比例，充分發(fā)揮科技咨詢機構在重點技術領域確定、重大項目選擇和技術預見研究中的決策咨詢作用。咨詢專家應主要是從事研究開發(fā)的專業(yè)人員和科研管理人員，包括在相關領域中具有專業(yè)和廣博知識背景的研究人員。同時還應考慮不同職業(yè)類別。

（四）落實企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位

1．加大對企業(yè)研發(fā)投入的鼓勵和引導力度。鼓勵企業(yè)建立技術中心或研發(fā)中心，凡經(jīng)省、市兩級認定的企業(yè)技術中心、研發(fā)中心，政府應給予相應資助?？稍试S企業(yè)從應納稅所得額中扣除用于科技投資的一部分資本支出，將符合條件的企業(yè)研制開發(fā)新技術、新產(chǎn)品所發(fā)生的各項費用，計入管理費用。加強與財稅部門的溝通，爭取在企業(yè)會計科目中增列研究開發(fā)經(jīng)費項目。設立地方財政專項資金，具體參照高新技術企業(yè)納稅數(shù)額，以扶持企業(yè)科技創(chuàng)新項目的形式，對高新技術企業(yè)研發(fā)投入超過國家規(guī)定比例的再給予一定補貼。爭取實施高技術企業(yè)加速折舊措施，加快機器設備更新?lián)Q代。允許企業(yè)從應納稅所得額中提取未來投資準備金、風險基金和科研準備金。

2．鼓勵和支持企業(yè)實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。建立和運用知識產(chǎn)權制度促進科技創(chuàng)新的利益激勵機制,鼓勵企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權管理制度，加強對知識產(chǎn)權無形資產(chǎn)的管理；鼓勵大、中型企業(yè)擁有能作為贏利基礎的核心技術專利，或足以制衡引進的核心技術專利的二次開發(fā)專利群。進一步加大對專利發(fā)明人的激勵，自覺維護專利發(fā)明人的權益。加強各級專利管理和行政執(zhí)法隊伍建設，嚴厲查處和制裁各種侵犯知識產(chǎn)權的行為,及時有效地處理知識產(chǎn)權糾紛,保護知識產(chǎn)權權利人的合法權益。

3．引導企業(yè)人才隊伍建設。要建立一套系列配套培養(yǎng)與集聚人才的政策及相應的服務管理措施,如園區(qū)建設、環(huán)境配套（住房、交通、學術交流），購房、購車的個稅減免等，切實提高高技術產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的待遇；鼓勵知識、技術和才能等生產(chǎn)要素參與收益分配，穩(wěn)定和集聚人才。采取走出去、引進來的多種方式，設立相關的優(yōu)惠政策，大力招攬高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類專業(yè)人才，特別是進一步吸引國內(nèi)外高技術的帶頭人來我省創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。要以實用化和國際化培養(yǎng)模式，采取多種途徑超常規(guī)合作培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的專業(yè)技術人才與管理人才。鼓勵和動員社會各種力量建立適應多種需求層次的職業(yè)培訓體系。

4．加強產(chǎn)學研合作創(chuàng)新。借鑒國外的做法，把與技術相關的政府科技計劃項目轉(zhuǎn)化為以產(chǎn)學研為紐帶的計劃項目，促進產(chǎn)學研的合作。在這一過程中，要充分發(fā)揮大學及科研機構在知識創(chuàng)新、原創(chuàng)性和核心技術的研發(fā)中的重要作用；要依托有創(chuàng)新能力的企業(yè)和產(chǎn)學研合作的企業(yè)聯(lián)盟來實施計劃項目，推動產(chǎn)業(yè)化。要在繼續(xù)抓好已有高新技術研究開發(fā)中心和國家、省級企業(yè)技術中心的基礎上,進一步擴大網(wǎng)上技術市場的作用，積極組織企業(yè)與高校、研究機構建立產(chǎn)學研聯(lián)合體，加強科研開發(fā)、人才培養(yǎng)、技術支撐、信息交流和融資投資方面的產(chǎn)學研合作和交流。

5．強化對高新技術企業(yè)投融資的支持。進一步鼓勵和引導企業(yè)、個人以股份制或有限合伙制形式，組建風險投資公司；加強與國內(nèi)外風險投資機構的聯(lián)系，吸引國內(nèi)外風險投資基金和投資機構對高技術產(chǎn)業(yè)進行風險投資。積極培育和發(fā)展多種形式的擔保機構，以政府為主出資組建的擔保機構要完善擔保形式，擴大擔保覆蓋面，簡化手續(xù)，降低費率；鼓勵民間資本建立擔保機構；高新技術企業(yè)可以用專利、非專利技術、商標等作為反擔保。風險投資機構和擔保機構對我省高新技術項目和產(chǎn)品的投資或擔保比重達到其投資或擔保總額70%的，可比照享受高新技術企業(yè)的優(yōu)惠政策。積極協(xié)助符合條件的企業(yè)爭取上市。逐步建立健全產(chǎn)權交易市場，實現(xiàn)非上市企業(yè)的資本流動。

（五）加強高新技術產(chǎn)業(yè)服務體系建設

1．大力發(fā)展孵化器。加快發(fā)展以企業(yè)為主體、投資多元化、實行市場運作、政府扶持的科技創(chuàng)新孵化體系。各級政府應把科技企業(yè)孵化器建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；在有條件的地區(qū)政府應加大財政投入，支持當?shù)乜萍脊芾聿块T利用財政資金建設孵化器；積極引導各類非政府組織、企業(yè)和自然人利用社會資金和閑置房屋參與孵化器建設。支持符合條件的科技企業(yè)孵化器申報國家和省級科技企業(yè)孵化器；對申報并獲得國家級科技企業(yè)孵化器公共服務平臺、專業(yè)創(chuàng)新平臺、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金小額資助項目等，各級財政科技經(jīng)費要給予配套扶持。

2．加快公共創(chuàng)新服務平臺建設。依托政府支持，構筑創(chuàng)業(yè)、技術、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、技術轉(zhuǎn)移、培訓、信用評估等綜合配套的公共創(chuàng)新服務平臺，完善創(chuàng)新載體，為高技術企業(yè)提供良好的科技、政策、人才、中介、管理等創(chuàng)業(yè)服務。以基礎性、公益性、開放性科技要素資源集成使用為目標，建設科學數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)、科技文獻服務系統(tǒng)、儀器設施共用系統(tǒng)、資源條件保障系統(tǒng)、試驗基地協(xié)作系統(tǒng)、專業(yè)技術服務系統(tǒng)、行業(yè)檢測服務系統(tǒng)、技術轉(zhuǎn)移服務系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)服務孵化系統(tǒng)、管理決策支持系統(tǒng)為核心的公共科技基礎平臺，提高全社會科技資源使用效率。以關鍵領域行業(yè)科技平臺和特色城鎮(zhèn)功能區(qū)的行業(yè)科技服務平臺為載體，開展科技咨詢和評估服務，協(xié)調(diào)、溝通科技成果的供求關系，特別是對中小高新技術企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)提供會計委托、產(chǎn)品注冊、項目評審等業(yè)務，以利于中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)降低管理費用，提高運作效率，增強競爭能力。

3．充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織作用。培育和健全各類行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在溝通政府與企業(yè)關系、協(xié)調(diào)企業(yè)之間的利益、維護行業(yè)整體利益的作用，促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會應大力協(xié)調(diào)組織企業(yè)開展合作研發(fā)，幫助企業(yè)解決行業(yè)共性問題，促進產(chǎn)業(yè)競爭力的快速提升。要努力培養(yǎng)一批有較高知名度、講信譽、有權威的科技咨詢服務機構，實現(xiàn)中介服務的組織網(wǎng)絡化、功能社會化、服務產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)特別是中小型企業(yè)提供技術創(chuàng)新、技術評估、技術經(jīng)紀、經(jīng)營管理、市場營銷及信息、人才、財務、金融、法律服務。