導語：欠發(fā)達縣域調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

自主創(chuàng)新可分為三個層次，即原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新。加強自主創(chuàng)新能力建設是黨中央、國務院在新世紀作出的事關我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的又一個重大戰(zhàn)略決策和部署，對于推進我國經(jīng)濟社會和科技發(fā)展將具有里程碑意義。欠發(fā)達縣域在經(jīng)濟社會相對落后的情況下，如何抓住機遇，增強縣域自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，應是各級黨委、政府亟需解決的重大問題。為此，課題組，對浙江省欠發(fā)達縣之一**縣的自主創(chuàng)新開展了調(diào)研，在此基礎上，并就欠發(fā)達縣域如何加強自主創(chuàng)新能力建設，提一些粗淺觀點和建議，供領導決策時參考。

一、存在問題和原因

近幾年來，**縣自主創(chuàng)新，在各級黨委、政府重視支持下，做了大量工作，并取得了一定的成效。但與時展的要求還有較大差距，并顯露出一些問題，主要有以下五個方面。

（一）自主創(chuàng)新意識淡薄。民營企業(yè)經(jīng)營者普遍存在小富即安，小進即滿，貪圖安逸等現(xiàn)象。流傳著“錢賺了有用就好，辛苦死干什么”的思想偏見，在一定程度上侵消了自主創(chuàng)新的志氣，沒有考慮到自己企業(yè)在激烈競爭的市場中所要承擔的風險，認為沒有創(chuàng)新的必要，盲目樂觀。另一種是舍不得花錢搞創(chuàng)新，生怕投創(chuàng)新的錢一無所獲，可能使辛苦十幾年的事業(yè)毀于一旦，畏首縮腳，不敢創(chuàng)新。不聽行家引導，痛失了創(chuàng)新的機遇。

（二）創(chuàng)新人才緊缺。據(jù)統(tǒng)計**年底止，**縣各類人才總量24761人，占人口比例5.2%，臺州市人才比例為6.12%。全縣高級職稱的人才只有638人（正高16人，副高591人）、中級職稱2756人、初級職稱4154人，分別占該縣人才總量的2.58%、11.1%、16.8%；碩士研究生以上學歷、本科學歷、?？茖W歷分別占人才總量的0.13%、11.6%、26.43%，而全省平均水平為1.03%、16.35%、33.6%。從這幾組數(shù)據(jù)可以看出該縣人才特別是高級人才十分缺乏。學科帶頭人排不出幾個，因而嚴重地制約了該縣自主創(chuàng)新的有效開展。

（三）創(chuàng)新能力相對較弱。據(jù)統(tǒng)計**年底止，**縣工業(yè)企業(yè)共1080家，省級以上高新技術企業(yè)12家，省級研發(fā)中心3家，省級區(qū)域創(chuàng)新服務中心1家。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值73億元，其中規(guī)模上企業(yè)產(chǎn)值47.8億；該縣自主知識產(chǎn)權的擁有量很少，**年全縣專利申請量94件，授權量58件，在臺州市排位分別為倒數(shù)第一、第二；企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權的面不廣、且量亦很少，全縣擁有專利的企業(yè)只近50家，僅占企業(yè)總數(shù)的4.6%，像仙琚制藥股份有限公司，**縣企業(yè)的龍頭老大，專利擁有量還不到10件。然而,該縣在R&D（科學研究與試驗發(fā)展）投入上也明顯不足。全縣R&D投入占GDP的比例為1.46%；臺州市排位倒數(shù)第一。該縣在R&D上投入占銷售水平3%以上的企業(yè)屈指可數(shù)，只有仙藥、新農(nóng)化工、一遠靜電科技等幾家重點骨干企業(yè)，這與國外企業(yè)技術開發(fā)費與消化吸收費1：10的比例有很大差距，因而在一定程度上制約了自主知識產(chǎn)權占有量的發(fā)展。據(jù)**年全省科技進步統(tǒng)計監(jiān)測評價結果反映，**縣科技進步水平綜合評價居全省56位。

（四）知識產(chǎn)權保護力度不足。首先是機構不健全，縣知識產(chǎn)權辦公室只有牌子，沒有人員、經(jīng)費。其次是保護力度疲軟。專利權、商標權出現(xiàn)侵權糾紛，知識產(chǎn)權管理部門只能靠調(diào)解解決，有的由于人力、經(jīng)費等原因沒有能力給予調(diào)解，也只能讓其走司法途徑。假如要打官司，臺州市目前還不能受理這方面的官司，只能上省城打官司。所以，打官司的精力、費用一般企業(yè)和個人承擔不起，從這方面考慮，專利權人認為打官司不值得。而對專利、商標、版權出現(xiàn)的假冒、仿造、盜版等違法行為，很少開展檢查、執(zhí)法等形式的打擊。

（五）中小科技型企業(yè)融資難。資金是自主創(chuàng)新的基礎。科技型中小企業(yè)成長性好，發(fā)展快，對資金的需求量相對較大，而這些企業(yè)往往無房地產(chǎn)可抵壓，有的有房產(chǎn)而在農(nóng)村，價值少，銀行抵壓不要；有的企業(yè)利潤很少，有的沒有利潤甚至虧損等情況；又加上企業(yè)剛剛起步?jīng)]有銀行貸款信譽，擔保單位也很難找。銀行往往認為科技型中小企業(yè)投資風險大，而望而卻步，難以支持。而該縣目前又沒有風險投資公司，企業(yè)只好望洋興嘆。如神**酒業(yè)有限公司是省級農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，發(fā)展前景看好，去年該企業(yè)上年產(chǎn)1500噸楊梅原汁開發(fā)項目，想到銀行貸500萬元資金，找了縣內(nèi)好幾家銀行，結果被一一拒絕。后來企業(yè)只好向外地貸了資金。

二、對策建議

總書記多次強調(diào)：“提高自主創(chuàng)新能力是推進結構調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長方式的關鍵環(huán)節(jié)?！笨偫硪裁鞔_指出：“自主創(chuàng)新是支撐一個國家崛起的筋骨?！睘榇耍钒l(fā)達縣域各級黨委、政府要充分認識提高自主創(chuàng)新能力的重大意義，務必以高度的責任感和使命感，振奮精神，抓住機遇，強勢推進自主創(chuàng)新，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越。我認為，可以考慮從以下四個方面去加強：

（一）加大宣傳引導力度，增強企業(yè)自主創(chuàng)新的主動性和自覺性

走自主創(chuàng)新之路，企業(yè)是主體，政府是助推器，貴在共同參與，重在實施創(chuàng)新。大多數(shù)企業(yè)是民營企業(yè)，靠黨的改革開放政策發(fā)展起來，要他們邁出自主創(chuàng)新的第一步，政府的引導至關重要。一要注重創(chuàng)新理念的引導。企業(yè)家是自主創(chuàng)新的核心推動者，我們要通過培訓教育、考察學習等有效途徑向企業(yè)家灌輸自主創(chuàng)新求發(fā)展的理念，特別是縣里要有重點地、分期分批組織企業(yè)廠長經(jīng)理到發(fā)達國家去考察學習，讓他們親身感受發(fā)達國家的企業(yè)自主創(chuàng)新的成功經(jīng)驗，開闊視野，更新理念，激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情。從而，使他們把更多的精力和物力放在創(chuàng)新上。同時，縣里要多創(chuàng)造條件讓企業(yè)家多與大專院校科研院所的專家學者接觸，努力使縣域的企業(yè)家也能像麗水民營企業(yè)老板王華伍那樣“誰能交上專家朋友，誰就能賺錢?！钡母惺?。讓自主創(chuàng)新變成每個企業(yè)家的自覺行動，在縣域形成自主創(chuàng)新的激越洪流。二要加強發(fā)展規(guī)劃和政策導向的引導。要向企業(yè)大力宣傳國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及縣域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導部分企業(yè)，特別是科技含量相對較低的企業(yè)調(diào)整發(fā)展思路，向高新技術產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力培植一批核心競爭力較強的高新技術技術企業(yè)。三要注意信心和膽識的引導。自主創(chuàng)新是一種境界，是認識和改造客觀世界的創(chuàng)造性活動，需要良好的心理品質(zhì)，其重要的前提必須有敢為天下先的探索勇氣，所以我們各級領導，各職能部門在平時與企業(yè)家接觸過程中，要注意引導、鼓勵、支持、保護企業(yè)家的自主創(chuàng)新靈感。除此之外，我們的社會對企業(yè)家自主創(chuàng)新的舉動不管結果如何都不能妄自菲薄，冷潮熱諷。以此堅定和壯大企業(yè)家的信心和膽識，使企業(yè)家以“鳳凰涅槃”、“浴火重生”的氣概投身自主創(chuàng)新。四要運用載體強勢引導推動。實施“借腦引智”“借梯上樓”科技協(xié)作策略，是快速提升縣域創(chuàng)新能力的有效途徑。欠發(fā)達縣域要充分發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，以“文化、旅游搭臺，科技唱戲”的形式，舉辦各類科技成果會、研討會、展銷會等活動，有效促進企業(yè)與大專院校的科技協(xié)作，強勢推動企業(yè)的自主創(chuàng)新，使企業(yè)創(chuàng)新能力得以快速提升。

（二）大力實施“人才強縣”戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

自主創(chuàng)新人才是關鍵。一個科技創(chuàng)新型人才可帶動一個產(chǎn)業(yè)，推動一地經(jīng)濟發(fā)展。各級黨委、政府要牢固樹立人才是第一資源的理念，并像重視公務員隊伍建設那樣重視科技創(chuàng)新人才隊伍建設，尤其是要注重高素質(zhì)科技人才的培養(yǎng)造就。要把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進、使用、凝聚高素質(zhì)優(yōu)秀科技人才作為推動自主創(chuàng)新的重要任務，抓緊抓實抓好。要樹立“不求為我所有，但求為我所用”的人才引進新理念，把各地各方面的優(yōu)秀人才引進來，為當?shù)厮?；要挖掘潛力，借助外力，不惜財力，不余遺力地抓好人才培養(yǎng)工作；要建立切實可行的激勵機制，激發(fā)各類人才的創(chuàng)業(yè)主動性和創(chuàng)造性。像**縣我建議要大力實施“1221”人才工程建設。即到2010年該縣高級職稱的人才達到1000人，碩士以上研究生達到200人，本科以上學歷企業(yè)經(jīng)營管理者達到200人，45歲以下青年學科帶頭人達到100名。當前要著重抓好以下三項工作。一是抓好碩士以上研究生高級科技人才的引進工作。要把這項工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人才考核的一項內(nèi)容，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將其當作一項硬任務來完成。同時，縣里要在縣委《關于大力實施人才強縣戰(zhàn)略進一步加強人才工作的決定》和《關于實施人才活力工程的若干規(guī)定》的優(yōu)惠政策的基礎上，對引進的高級科技人才要實施“綠卡”服務制度，為留住人才，發(fā)揮人才作用創(chuàng)造良好的條件。二是抓好企業(yè)經(jīng)營管理者學歷教育?？h委要把企業(yè)經(jīng)營管理學歷教育擺到縣委工作日程，像重視黨政干部教育一樣重視企業(yè)經(jīng)營管理才學歷教育工作。要把此項工作列入縣委每年干部教育培訓計劃。由組織人事部門牽頭抓好企業(yè)經(jīng)營管理者學歷教育工作，確保每年有30名以上企業(yè)經(jīng)營管理者接受本科以上學歷教育。三是抓好45歲以下青年學科帶頭人隊伍的培養(yǎng)造就?？h里要建立自然科學基金，鼓勵有志科技創(chuàng)新青年申報自然科學基金項目。在此基礎上，縣里重視抓好企業(yè)CTO（首席技術官）的培訓,切實壯大企業(yè)自主創(chuàng)新領軍人才。同時，要采取交任務、壓擔子的方式，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批科技后備力量和學科帶頭人，使我縣自主創(chuàng)新富有生機和活力。

（三）加強知識產(chǎn)權保護，努力調(diào)動企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性

加強知識產(chǎn)權保護是自主創(chuàng)新有序、健康、快速發(fā)展重要保證。加強欠發(fā)達縣域知識產(chǎn)權保護可從以下五方面入手。

一是建立健全知識產(chǎn)權管理機構。重點是抓好縣域知識產(chǎn)權管理機構的建立和完善，已建立機構的要抓好人員、經(jīng)費的落實；沒有建立的要抓緊建立，并使之發(fā)揮職能作用。同時，要按省里的要求，抓緊建立縣公安局駐縣知識產(chǎn)管理機關的執(zhí)法聯(lián)絡室，切實加強知識產(chǎn)權的執(zhí)法力量。二是開展專項或聯(lián)合執(zhí)法行動。各執(zhí)法職能機關要在抓好正常性執(zhí)法的同時，要結合工作實際組織專項執(zhí)法。在此基礎上，知識產(chǎn)權局、工商局、文廣新局、公安局等職能機關要每年組織1-2次聯(lián)合執(zhí)法大行動，嚴厲打擊知識產(chǎn)權違法違紀行為。同時要做好知識產(chǎn)權糾紛的調(diào)解工作，切實保護知識產(chǎn)權所有權人的合法權益，維護公平有序的市場競爭秩序。三是抓好輿論打擊。對知識產(chǎn)權的違法違紀行為要在報紙、電視、廣播上給予曝光，達到以儆效尤的效果。四是建立健全行業(yè)協(xié)會，增強知識產(chǎn)權自我保護能力。要根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際。對從事同一產(chǎn)業(yè)企業(yè)較多且競爭較激烈的行業(yè)建立行業(yè)協(xié)會，按照政策法規(guī)要求，開展知識產(chǎn)權培訓，自我服務，自我管理工作，切實維護行業(yè)公平競爭，有序發(fā)展。像**縣可以借鑒工藝品行業(yè)協(xié)會成立的經(jīng)驗，在醫(yī)藥化工，機械橡塑行業(yè)也可建立行業(yè)協(xié)會，努力構筑知識產(chǎn)權自我保護體系。五是要大力實施品牌戰(zhàn)略。品牌是多種和多項知識產(chǎn)權的集成，是企業(yè)最重要的知識產(chǎn)權，也是企業(yè)創(chuàng)新的目標和歸宿。品牌屬于企業(yè)，屬于民族，屬于國家。政府要給予扶持，民眾要給予呵護。企業(yè)要樹立保護品牌需要不斷創(chuàng)新的理念，要努力培育自主知識產(chǎn)權，使產(chǎn)品適應時代要求水準，切實增強市場競爭能力；同時，企業(yè)要科學管理、誠信經(jīng)營，不斷提升公眾的認同度，從而，使自己企業(yè)的品牌打的更響，抬的更高，護的更好。

（四）大力實施“筑巢引鳳”戰(zhàn)略，切實優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越

俗話說：“家有梧桐引得鳳凰來”，優(yōu)越的環(huán)境是吸引投資創(chuàng)業(yè)的誘餌，也孕育自主創(chuàng)新的溫床。像**有山的靈氣，水的秀美，歷史悠久，文化璀璨，為自主創(chuàng)新創(chuàng)造了得天獨厚的條件，但光靠這些還遠遠不夠，還要大力改善吸引投資創(chuàng)業(yè)的硬件設施和軟環(huán)境建設。為此，欠發(fā)達縣域黨委、政府要在充分發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢基礎上，努力創(chuàng)造條件，切實優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境。我認為應著力抓好“四大工程”的建設。一是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基礎設施工程建設。要在改善交通、通訊、廣播電視等基礎條件的基礎上，著力抓好科技開發(fā)園、科技孵化器等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設。要以“窮人做大衣”氣概，規(guī)劃出一塊土地，大手筆、高起點、快速度建成科技開發(fā)園和科技孵化器，為縣域自主創(chuàng)新插上騰飛的翅膀。同時，要重視抓好青少年宮、科技館建設，努力開闊青少年的知識產(chǎn)權眼界，啟迪創(chuàng)造發(fā)明思路，為培養(yǎng)自主創(chuàng)新后備人才創(chuàng)造良好的條件。還要注重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設。像**要借鑒“浙大**縣研究生社會實踐基地”建設的經(jīng)驗，要充分發(fā)揮國家級風景旅游名勝區(qū)的品牌效應，抓好培訓樓、專家樓、博士樓規(guī)劃建設，努力爭取把臺州市乃至全國的高層次人才培訓、實踐基地建到**，吸引更多的高層次人才來**創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。二是政策扶持工程建設。要結合當?shù)貙嶋H制定出臺鼓勵推動自主創(chuàng)新的一系列優(yōu)惠政策，特別是在稅收、科技、金融、政府采購等方面要給予重點扶持。像**要原來工業(yè)30條扶持政策的基礎上，縣里抓緊制定出臺《關于加快**縣高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，切實加快推進自主創(chuàng)新的進程。三是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務工程建設。著重要做好為企業(yè)注冊登記，政策咨詢，科技成果轉(zhuǎn)化對接，項目審批、申報，信息導向等方面所提供的優(yōu)質(zhì)服務機制建設。像**縣主要是要強化“技術市場網(wǎng)”、“非公企業(yè)科技信息網(wǎng)”、“**人才網(wǎng)”三個信息平臺功能，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供項目對接、人才引進、產(chǎn)業(yè)政策導向等服務。要以生產(chǎn)力促進中心為依托切實做好成果轉(zhuǎn)化服務，指導幫助企業(yè)搞好科技成果、創(chuàng)新項目申報，向上爭取創(chuàng)新資金和產(chǎn)業(yè)化，用好、用足國家的產(chǎn)業(yè)扶持政策。同時要注重發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新服務中心。要大力發(fā)展科技中介機構，引導鼓勵有識之士領辦、創(chuàng)辦專利事務所、商標事務所、知識產(chǎn)權交易所等中介服務機構，促進自主創(chuàng)新的有效開展。四是組織保障工程建設。首先要建立健全縣域科技工作領導小組，縣里主要領導要任組長，努力形成一級抓一級，層層抓落實，齊抓共管的工作格局。要充分發(fā)揮新聞媒體作用，特別是縣內(nèi)新聞媒體的作用，大力宣傳縣內(nèi)各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)出來的自主創(chuàng)新典型事跡以及各級領導重視科技創(chuàng)新的新聞，努力營造一個各級領導重視自主創(chuàng)新，企業(yè)和科技人員積極投身自主創(chuàng)新，全社會呵護自主創(chuàng)新的濃重熱烈、積極向上氛圍。其次要建立激勵機制。要按照科技部、省政府科技進步示范縣、先進縣考核的要求，抓緊建立科技發(fā)展基金、專利專項資金，努力為企業(yè)和科技人才創(chuàng)新、發(fā)明提供強有力的財力支持。同時可采取縣財政每年安排一點資金，社會捐贈一點資金的辦法，設立“縣域人才獎勵基金”；建立杰出人才獎勵制度，每年以縣委、縣政府名義對為縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展作出重大貢獻的優(yōu)秀科技人才予以表彰獎勵和對引進的高級科技人才進行慰問，以此激發(fā)科技人才的創(chuàng)新熱情。再次要建立投資保障機制。要學習借鑒先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，政府投入引導，企業(yè)投資入股形式，探索創(chuàng)建縣級科技創(chuàng)新風險投資公司，建立多層次、多元化、多渠道的全社會科技投入體系，促進科技創(chuàng)新與市場資本相結合，提高科技投入水平；同時，要建立科技資金信用擔保機制，增加科技開發(fā)貸款，支持科技人員創(chuàng)辦領辦科技型企業(yè)和開展自主創(chuàng)新，切實解決中小企業(yè)貸款難問題。