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近年來，儀征國稅第六稅務(wù)分局根據(jù)基層稅收征管工作實際情況，按照科學(xué)規(guī)范、安全集中、真實準(zhǔn)確、簡便實用的原則，切實抓好征管資料的規(guī)范化、精細(xì)化管理，有效地促進(jìn)了分局綜合管理效能的提高。

一、明確辦法細(xì)化職責(zé)不斷規(guī)范征管資料管理

稅收征管資料是形成于征納活動的第一手材料，它包括稅收征管資料的收集、流轉(zhuǎn)、整理、歸檔、保管、使用等環(huán)節(jié)，而收集、流轉(zhuǎn)是整個稅務(wù)資料管理的核心內(nèi)容。針對過去部分稅務(wù)干部“重稅收任務(wù)輕資料管理”的情況，該分局在征管資料規(guī)范化管理過程中，堅持做到“五個明確”，不斷規(guī)范征管資料管理。確保征管資料管理在內(nèi)容上全方位，在形式上程序化。

一是明確收集內(nèi)容。為了規(guī)范涉稅資料的內(nèi)部流轉(zhuǎn)及保管，分局制訂了《征管工作流紙質(zhì)涉稅資料流轉(zhuǎn)、保管處理試行辦法》，分別對依申請的工作流、依職權(quán)的工作流所需的涉稅資料和納稅人報送的申報資料的流轉(zhuǎn)、保管辦法進(jìn)行了明確。對于依申請工作流的涉稅事項，由受理環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)受理和返還審批文書。對于依職權(quán)工作流形成的資料，由調(diào)查執(zhí)行環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)有關(guān)涉稅資料、文書的收集、整理，歸入納稅人戶籍資料夾保管。對于納稅人納稅申報報送的申報資料由受理環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)受理、整理和保管，對逾期報送資料的也由受理環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)催收。也就是說：納稅人上門申報、申請的各類資料由受理環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)收集；上納稅人門調(diào)查、執(zhí)行而形成的資料，由調(diào)查執(zhí)行環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)收集。

到目前為止，分局已明確了包括稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、發(fā)票管理、納稅評估等92條工作流程，涵蓋分局各股室之間的工作職責(zé)及各環(huán)節(jié)必須提交的各類稅務(wù)文書和資料。

二是明確傳遞環(huán)節(jié)。根據(jù)稅務(wù)登記、稅款征收、發(fā)票管理等征管業(yè)務(wù)流程特點，逐一明確股室之間、股室內(nèi)部人員之間各崗位人員的傳遞職責(zé)，對所有上報資料實行由副分局長扎口負(fù)責(zé)制，既加強(qiáng)了對資料的審核把關(guān)，又確保了資料上報的及時性。對一些當(dāng)場受理、當(dāng)時決定的事項，由受理人當(dāng)即處理并將結(jié)果直接返還納稅人。工作流終結(jié)后，由受理人將有關(guān)涉稅文書、資料整理后直接歸入納稅人戶籍資料夾。而受理環(huán)節(jié)受理后需轉(zhuǎn)調(diào)查環(huán)節(jié)、核批環(huán)節(jié)的工作流，由受理環(huán)節(jié)審核受理。對可以出具《受理通知書》的，向納稅人出具《受理通知書》。受理人員受理后，有關(guān)信息在機(jī)內(nèi)流轉(zhuǎn)的同時，將納稅人提供的紙質(zhì)資料轉(zhuǎn)至調(diào)查執(zhí)行環(huán)節(jié)。調(diào)查環(huán)節(jié)調(diào)查后，將納稅人提供的資料和調(diào)查紙質(zhì)資料暫存，同時將有關(guān)調(diào)查信息在機(jī)內(nèi)轉(zhuǎn)至核批環(huán)節(jié)，核批環(huán)節(jié)核批結(jié)束后，及時通知受理環(huán)節(jié)打印核批文書，一份由納稅人憑《受理通知書》領(lǐng)取，另一份轉(zhuǎn)調(diào)查執(zhí)行環(huán)節(jié)，由調(diào)查執(zhí)行環(huán)節(jié)連同納稅人提供的資料及紙質(zhì)調(diào)查資料歸入納稅人戶籍資料夾。受理環(huán)節(jié)對納稅人報送的資料進(jìn)行形式上的審核，主要包括：資料內(nèi)容齊不齊、項目填寫全不全；而調(diào)查環(huán)節(jié)主要調(diào)查核實納稅人所填資料的內(nèi)容，對納稅人填寫項目的真實性負(fù)責(zé)；核批環(huán)節(jié)對受理和調(diào)查工作進(jìn)行全過程監(jiān)控，對工作質(zhì)量全面把關(guān)。

三是明確傳遞辦法。統(tǒng)一編印《稅務(wù)資料傳遞登記簿》，人手一本，規(guī)定所有征管資料傳遞都必須進(jìn)行登記，具體登記資料傳遞的時間、名稱、份數(shù)、傳遞人以及資料反饋時間等內(nèi)容。資料接收人在接收資料時必須在登記簿上簽收。資料傳遞登記辦法進(jìn)一步明確了各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，形成了環(huán)環(huán)相扣，相互督促的工作局面，工作效率大為提高。如，在“4+1”聯(lián)動資料管理中，首先明確了“4+1”聯(lián)動聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)分局內(nèi)外聯(lián)動資料收集整理工作。同時，由各崗位每天從上級局聯(lián)動信息平臺、CTAIS征管系統(tǒng)、稅收監(jiān)控決策系統(tǒng)采集的信息數(shù)據(jù)和日常征管中發(fā)現(xiàn)的異常信息，報“4+1”聯(lián)動聯(lián)絡(luò)員統(tǒng)一登記，并提交分局“4+1”聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行討論；分局“聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組”在接到聯(lián)絡(luò)員提交的任務(wù)清單，結(jié)合分局稅源的實際情況，討論分解聯(lián)動任務(wù)，明確任務(wù)責(zé)任人，規(guī)定完成時限和任務(wù)要求，并以《聯(lián)動任務(wù)分配單》的形式，書面?zhèn)鬟f相關(guān)崗位進(jìn)行分析處理，由相關(guān)責(zé)任股室簽收。各職能股室在接收到下達(dá)的任務(wù)單后，積極組織力量，落實各項工作，按要求及時完成相關(guān)任務(wù)，并制作《聯(lián)動任務(wù)完成情況反饋單》，交分局“聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組”。分局“聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組”根據(jù)相關(guān)股室的反饋情況，對照市局聯(lián)動任務(wù)要求進(jìn)行查核，對已按要求完成的任務(wù)，及時向市局聯(lián)動辦反饋，對不符合要求的，責(zé)成相關(guān)股室重新辦理，從而確保聯(lián)動任務(wù)按時保質(zhì)地完成。

在“四小票”核查工作中，分局安排專人負(fù)責(zé)接收異常發(fā)票信息，對異常發(fā)票不管金額大小，每票必查，核查中對“缺聯(lián)”、“重號”、“不符”的異常信息逐條逐項與企業(yè)抵扣憑證原件及相關(guān)購銷合同、資金往來進(jìn)行核對，對屬技術(shù)性差錯需要整改的，向企業(yè)發(fā)出“涉稅事項通知書”，由納稅人簽收；對非技術(shù)性差錯、需要移交稽查異地協(xié)查的，及時填寫《其他抵扣憑證協(xié)查表》和《委托協(xié)查發(fā)票明細(xì)清單》，及時傳遞給稽查部門。2007年。該分局共組織“四小票”核查286份，移交稽查異地協(xié)查243份，發(fā)現(xiàn)假票15份，全部移送稽查立案查處。

四是明確資料傳遞時限。根據(jù)分局實際情況，對各崗位各環(huán)節(jié)之間的資料傳遞時限作出明確規(guī)定，做到工作有計劃，管理有標(biāo)準(zhǔn)，使各項工作內(nèi)容格式化、資料傳遞程序化，形成流水式作業(yè)，基本上杜絕了上下之間、股室之間、股室內(nèi)部之間相互推諉扯皮的現(xiàn)象，切實提高了工作效率，方便了納稅人。同時，按照“誰收集、誰整理、誰裝訂”的原則，分局所有資料由各責(zé)任人負(fù)責(zé)分類整理，編印卷內(nèi)目錄，打印資料封面，并自行裝訂成冊。年后1個月內(nèi)統(tǒng)一移交綜合股檢查驗收，統(tǒng)一編號，統(tǒng)一加貼標(biāo)簽、統(tǒng)一歸檔保管。

五是明確責(zé)任追究。為保證資料規(guī)范化管理取得實效，分局除了對稅收征管全過程實施監(jiān)控外，還結(jié)合月度“四考一掛”和對責(zé)任區(qū)考核工作，以稅收征管資料為依據(jù)，按月組織執(zhí)法檢查，排查征管工作中的簿弱環(huán)節(jié)和征管資料的缺陷，敦促分局干部規(guī)范執(zhí)法，確保分局各環(huán)節(jié)之間實時互動。對因個人主觀原因造成工作逾期、傳遞超限以及不符合傳遞質(zhì)量要求的，視情況給予批評教育并限期改正；被納稅人投訴情況屬實、造成惡劣影響的，對相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。

二、結(jié)合實際精細(xì)管理抓住征管資料規(guī)范化管理的主動權(quán)

實施征管資料規(guī)范化管理，其落腳點就是要加快征管資料管理的現(xiàn)代化進(jìn)程，實現(xiàn)對征管資料信息儲備、綜合查詢、數(shù)據(jù)運(yùn)用等多項功能。在實施征管資料規(guī)范化管理過程中，該分局結(jié)合基層稅收工作實際，堅持做到“四個結(jié)合”，不斷提高征管資料的利用程度。

(一)“分戶管理”與“分類管理”相結(jié)合。對于稅收檔案來說，不論是“一戶式”管理還是“分類式”管理，其原始資料本身都是一致的，不一致的只是排列組合的方法不同而已。紙質(zhì)資料一旦按某種分類方法歸檔裝訂后，就很難再改變。針對這種情況，分局按照“一戶式”管理要求及以往“分類式”管理的特點，要求戶管資料嚴(yán)格按戶管理，類別資料實行分類管理。如納稅申報資料按戶收集裝訂，納稅評估、“四小票”核查等按類別收集裝訂，基本實現(xiàn)了“戶管式”與“分類式”檔案管理模式的結(jié)合。

(二)項目內(nèi)容與征管軟件應(yīng)用相結(jié)合。手工資料與征管電子信息是相輔相成的，一方面征管電子信息來源于手工資料，另一方面，一些手工資料又取數(shù)于電子信息。為確保電子信息與手工資料時間同步、內(nèi)容一致，分局結(jié)合2.0征管軟件上線，對原有電子基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行了認(rèn)真核對和維護(hù)。為了確保數(shù)據(jù)維護(hù)的準(zhǔn)確性，分局在將上級下發(fā)的異常信息分解下發(fā)前，一方面主動請教專業(yè)信息技術(shù)人員，認(rèn)真理解數(shù)據(jù)維護(hù)操作的具體要領(lǐng)，嚴(yán)格對照ctais2.0操作規(guī)程，規(guī)范每個操作步驟；另一方面細(xì)化分解任務(wù)，明確責(zé)任，明確時限，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成數(shù)據(jù)維護(hù)任務(wù)。在數(shù)據(jù)維護(hù)過程中，逐條核實信息，堅決清除垃圾數(shù)據(jù)，對現(xiàn)有納稅人的信息進(jìn)行了一次全面審核、清理，有效地保證了征管資料的正確性。

(三)檔案格式與稅務(wù)文書規(guī)定相結(jié)合。對應(yīng)當(dāng)形成檔案資料的，統(tǒng)一按照《全國稅收執(zhí)法文書式樣》，統(tǒng)一使用規(guī)范化的檔案格式，全面規(guī)范“表、證、單、書”式樣，確保征管資料的規(guī)范統(tǒng)一、裝訂美觀。

(四)檔案管理與電子文檔管理相結(jié)合。對每年的檔案檢索目錄全部輸入電腦，建立電子檢索目錄，便于快速查詢資料。如果想查閱紙質(zhì)資料，可通過電子檔案搜索查詢的方法，查出檔案目錄號，直接查找書面檔案即可，從而縮短了查找時間，提高了工作效率。

三、征管資料規(guī)范化管理取得的成效

促進(jìn)了分局稅源管理質(zhì)效的提高。實施征管資料規(guī)范化管理，在征管資料歸檔存查的基礎(chǔ)上，更好地為納稅評估、稅源監(jiān)控提供完整信息和查詢分析功能，并應(yīng)用到征管實際工作中，實現(xiàn)對納稅人稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、發(fā)票使用情況等各項涉稅事項進(jìn)行實時監(jiān)控，從而進(jìn)一步提高了征管資料利用水平，強(qiáng)化了稅源監(jiān)控。

促進(jìn)了分局內(nèi)部管理水平的提升。稅收征管資料的規(guī)范化流轉(zhuǎn)，改變了以往納稅人各類資料多頭保管、查閱不便，甚至丟失的現(xiàn)象?，F(xiàn)在，各類征管檔案擺放整齊、立卷科學(xué)、檢索快捷、查閱方便，分局征管基礎(chǔ)管理水平有了較大的提高。同時，征管資料規(guī)范化管理為分局內(nèi)部考核提供了依據(jù)。分局考核股室和干部的政策執(zhí)行情況、稅收管理水平、稅務(wù)干部工作能力時，都是以稅收征管檔案為依據(jù)。稅收征管資料管理水平的高低，能夠較全面地反映出分局征管工作狀況和管理水平。

有效規(guī)范了稅務(wù)干部的執(zhí)法行為。實施征管資料規(guī)范管理，不僅僅是表、證、單、書的簡單統(tǒng)一，同時也是分局征管工作流程是否規(guī)范、執(zhí)法是否到位的真實反映。只有執(zhí)法規(guī)范才談得上資料規(guī)范。實施征管資料規(guī)范化管理要求稅收管理員按照真實、完整的原則收集、審核資料，在這個過程中稅收管理員就能發(fā)現(xiàn)工作流程中的疏漏以及在執(zhí)法過程中存在的問題和不足。通過資料的整理驗收，分局人員對過去的執(zhí)法過程進(jìn)行了一次全面的自查，對存在的問題和不足逐一梳理和整改，從而提高了分局干部規(guī)范執(zhí)法的意識。而加強(qiáng)對征管資料管理的日常監(jiān)督檢查，也可發(fā)現(xiàn)程序不到位、文書使用不規(guī)范、告知事項不全等主要問題，將這些問題及時反饋給相關(guān)人員，并敦促責(zé)任人進(jìn)行整改，使分局稅務(wù)干部規(guī)范執(zhí)法意識得到進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范。