績(jī)效考核工作調(diào)研報(bào)告
時(shí)間:2022-09-04 04:49:00
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近年來(lái),**市國(guó)家稅務(wù)局依據(jù)《國(guó)家公務(wù)員法》和《稅收管理員制度》等規(guī)定,結(jié)合國(guó)稅實(shí)際,積極探索績(jī)效考核實(shí)施辦法,實(shí)施以履行崗位職責(zé)的工作質(zhì)量考核與工作效能考核相結(jié)合,逐步建立起客觀公正、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶的科學(xué)評(píng)價(jià)體系,極大地調(diào)動(dòng)了廣大干部的積極性和創(chuàng)造性,初步形成干部職工想干事、多干事、干成事的工作氛圍,促進(jìn)了**市國(guó)稅工作的又好又快發(fā)展,市局機(jī)關(guān)連續(xù)三年榮獲全市“十佳人民滿意機(jī)關(guān)”。
一、全員覆蓋,建立科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系
當(dāng)前,在稅收管理中“疏于管理,淡化責(zé)任”的問題仍然比較突出。究其原因,其根本在于缺乏一套科學(xué)合理的公務(wù)員績(jī)效考評(píng)體系和激勵(lì)機(jī)制。因此,如何客觀、公正、準(zhǔn)確地對(duì)干部的工作績(jī)效作出評(píng)價(jià),充分發(fā)揮他們的潛力和工作積極性,是深化人力資源管理與實(shí)踐亟待解決的重要問題。基于這樣的考慮,**年下半年,**市國(guó)家稅務(wù)局專門組織力量,深入調(diào)研,于**年11月研制下發(fā)了《**市國(guó)家稅務(wù)局工作人員崗位績(jī)效考核實(shí)施意見》,包括《分局長(zhǎng)考核實(shí)施辦法》、《征收服務(wù)崗位工作人員績(jī)效考核辦法》、《稅收管理崗位工作人員績(jī)效考核辦法》、《稅收稽查崗位工作人員績(jī)效考核辦法》和《行政綜合崗位工作人員績(jī)效考核辦法》,確立了績(jī)效考核的基本原則、考核對(duì)象和分類、基本內(nèi)容。
**市國(guó)稅局實(shí)施績(jī)效考核的基本原則有四:一是采取分類考核的原則。依據(jù)國(guó)稅系統(tǒng)崗位工作性質(zhì),合理劃分崗位分類,設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系,采用相應(yīng)的形式,提高考核的針對(duì)性。二是實(shí)施效能的原則。以績(jī)效管理為主要導(dǎo)向,以工作負(fù)荷和效率為依據(jù),注重績(jī)效管理過程考核和效能體現(xiàn)。三是實(shí)施量化考核的原則??茖W(xué)轉(zhuǎn)換定性指標(biāo)為定量指標(biāo),合理設(shè)計(jì)分配分值,并以量化指標(biāo)表述結(jié)果,提高考核的科學(xué)性。四是實(shí)施客觀公正的原則。簡(jiǎn)化考核指標(biāo)和程序,運(yùn)用機(jī)內(nèi)數(shù)據(jù)生成考核結(jié)果,減少人為因素,提高考核的客觀性。
**市國(guó)家稅務(wù)局將績(jī)效考核的對(duì)象覆蓋于全市國(guó)稅系統(tǒng)在職工作人員,并根據(jù)崗位類別共分為五類:(1)分局長(zhǎng)類:包括各縣(市)局副科級(jí)分局長(zhǎng)。(2)征收服務(wù)類:包括辦稅服務(wù)廳和基層分局辦稅科(股)全體工作人員(含分局分管領(lǐng)導(dǎo))。(3)稅收管理類:包括稅務(wù)分局稅源管理科(股)全體工作人員、責(zé)任區(qū)稅收管理員(含分局分管領(lǐng)導(dǎo))。(4)稅務(wù)稽查類:包括市、縣(市)稽查分局副局長(zhǎng)以下從事選案、檢查、審理、執(zhí)行工作的人員。(5)行政綜合類:包括市、縣(市)局機(jī)關(guān)全體工作人員、基層單位從事行政管理工作人員。并明確績(jī)效考核的基本內(nèi)容主要為三個(gè)部分,一是工作質(zhì)量考核:主要考核工作人員履行基本工作職責(zé)、完成基本工作任務(wù)、質(zhì)量情況。二是工作績(jī)效考核:主要考核工作人員的工作實(shí)績(jī),按照履行崗位職責(zé)要求和工作任務(wù)目標(biāo),對(duì)所承擔(dān)工作的多少、難易進(jìn)行合理界定,確定指標(biāo)系數(shù),量化細(xì)化考核。三種綜合修正指標(biāo)考核:主要是指對(duì)上述兩項(xiàng)未能涵蓋項(xiàng)目和內(nèi)容的考核。
二、上下貫通,實(shí)施績(jī)效考核的“無(wú)縫聯(lián)接”
**市國(guó)家稅務(wù)局要求各市(縣)局、市直分局在深入領(lǐng)會(huì)績(jī)效考核目的、總體思路框架和基本考核辦法要求的基礎(chǔ)上,結(jié)合各自實(shí)際,整合現(xiàn)行各類考核,制定具體方案,強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,充分體現(xiàn)績(jī)效考核的優(yōu)質(zhì)效應(yīng),最大程度地激發(fā)干部在稅收工作中的能動(dòng)性。
(一)績(jī)效考核的基本方法
1、績(jī)效考核由各市(縣)局、市局各部門、市直各分局組織實(shí)施??己税窗俜种朴?jì)算,工作質(zhì)量考核占30%,工作績(jī)效考核60%,綜合修正指標(biāo)考核占10%,采取加、扣分考核,加扣分的以本項(xiàng)總分為限,當(dāng)期未涉及的項(xiàng)目得基本分。
2、各單位在堅(jiān)持考核原則和保證基準(zhǔn)項(xiàng)目和質(zhì)量考核的前提下,結(jié)合各自實(shí)際和具體崗位職能,制定具體細(xì)則,對(duì)績(jī)效項(xiàng)目和綜合項(xiàng)目類具體指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、調(diào)整,并按百分制原則賦予各個(gè)指標(biāo)具體分值,組織考核。
3、績(jī)效考核采取機(jī)內(nèi)生成數(shù)據(jù)考核和手工考核相結(jié)合方法進(jìn)行,以機(jī)內(nèi)生成數(shù)據(jù)考核為主,根據(jù)具體考核對(duì)象生成時(shí)段,實(shí)施即時(shí)考核,按月小計(jì),按季匯總兌獎(jiǎng)。
4、考核工作按照下管一級(jí)原則實(shí)施,農(nóng)村基層分局可直接考核到人。單位(部門)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行連帶考核(指未按規(guī)定考核扣分,出現(xiàn)重大扣分項(xiàng)目,部門負(fù)責(zé)人連帶扣分)。
5、承擔(dān)跨系列職能的按合理比例劃分考核指標(biāo)分值,復(fù)合考核計(jì)分評(píng)價(jià)。
(二)績(jī)效考核指標(biāo)分值的確定
以征收管理崗位為例:
1、兼顧不同責(zé)任區(qū)稅源情況的差異。如工作數(shù)量項(xiàng)指標(biāo),考慮到各科管戶情況不同,對(duì)一般納稅人管戶在部門平均數(shù)以上的,每增加5戶,加1分;小規(guī)模納稅人管戶在部門平均數(shù)以上的,每增加10戶,加1分;個(gè)體工商戶納稅人管戶在部門平均數(shù)以上的,每增加20戶,加1分;以年銷售額5000萬(wàn)元為一階次,單個(gè)管戶銷售額每上一個(gè)階次多計(jì)1戶。
2、兼顧不同責(zé)任區(qū)管理基礎(chǔ)的差異。如稅源監(jiān)管業(yè)績(jī)項(xiàng)中的綜合稅負(fù)增長(zhǎng)率,為考核期內(nèi)銷售稅負(fù)率與上年同期之比?;痉?.5分,綜合稅負(fù)率比上年同期每增或降3%加或扣1分,加扣分以2.5分為限。企業(yè)稅負(fù)達(dá)標(biāo)率,與上年同期相比達(dá)到或超過省局評(píng)估稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)戶數(shù)占當(dāng)期一般納稅人戶數(shù)的比率每增或降一個(gè)百分點(diǎn),加或扣1分,加扣分以5分為限;與年度目標(biāo)值比,按完成率乘以本項(xiàng)基本分的50%計(jì)算得分;與上年同期相比,企業(yè)稅負(fù)增降率與本期實(shí)際達(dá)標(biāo)率的比例乘以本項(xiàng)基本分的50%計(jì)算得分(正為加分,負(fù)為扣分);上述三項(xiàng)之和為該項(xiàng)總得分(視同達(dá)標(biāo)戶經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后計(jì)入達(dá)標(biāo)數(shù))。
3、兼顧不可比因素。如零負(fù)申報(bào)下降率基本分2.5分。以本期連續(xù)三個(gè)月零負(fù)申報(bào)戶數(shù)占一般納稅人總戶數(shù)的比例,與上期或上年同期連續(xù)三個(gè)月相比,每增或降一個(gè)百分點(diǎn)扣或加1分。本期零負(fù)申報(bào)戶全部為客觀因素所致,經(jīng)抽查一定比例確認(rèn)后,免予扣分。
(三)績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用
績(jī)效考核成績(jī)作為獎(jiǎng)金發(fā)放依據(jù),公務(wù)員定期考核的基礎(chǔ),評(píng)定格次、評(píng)先授獎(jiǎng)的主要依據(jù)。
1、發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用。通過績(jī)效指標(biāo)的確立,引導(dǎo)廣大干部樹立正確的稅收工作績(jī)效觀。如在稅收征管上,要把征管績(jī)效著重體現(xiàn)到總體稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)和重點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)的不斷提升上,而不僅僅停留在征管質(zhì)量達(dá)標(biāo)、不發(fā)生大要案等基本目標(biāo)上。
2、發(fā)揮考核的評(píng)價(jià)作用。工作人員崗位績(jī)效考核分值按百分制計(jì)算,并以60%的比例折算應(yīng)用于工作人員年度考核“績(jī)”的考核結(jié)果??己私Y(jié)果準(zhǔn)確地反映了干部實(shí)際完成工作任務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)了對(duì)干部績(jī)效管理中關(guān)鍵指標(biāo)的客觀評(píng)價(jià)。
3、發(fā)揮考核的激勵(lì)作用。立足于責(zé)任落實(shí),堅(jiān)持把考核結(jié)果與獎(jiǎng)金、評(píng)先掛鉤,及時(shí)做好考核信息反饋工作,對(duì)每月考核結(jié)果和獎(jiǎng)金發(fā)放情況在全局以公示的形式告知每個(gè)干部,有效地防止了“多干工作多扣分、少干工作少扣分,不干工作不扣分”的現(xiàn)象。
4、發(fā)揮考核的促進(jìn)作用??己耸鞘侄尾皇悄康模趯?shí)現(xiàn)激勵(lì)的同時(shí),重點(diǎn)是幫助干部查找問題、分析原因、落實(shí)整改,并通過強(qiáng)化措施,防止同類問題的再度發(fā)生。
三、更新理念,績(jī)效考核取得實(shí)效
通過這幾年的運(yùn)行,廣大干部的績(jī)效理念逐步顯現(xiàn),工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性顯著提高。
(一)干部的工作責(zé)任心和主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。以稅源管理為導(dǎo)向的理念深入人心。每個(gè)干部對(duì)做什么、怎么做以及相應(yīng)的后果都有比較清晰的認(rèn)識(shí),依法治稅意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、落實(shí)意識(shí)不斷提高。各個(gè)責(zé)任區(qū)管理員不再被動(dòng)等待,而是主動(dòng)通過日常評(píng)估檢查查找管理中的薄弱環(huán)節(jié)。
(二)干部的依法行政能力明顯提高。依政策辦事、依標(biāo)準(zhǔn)辦事、依程序辦事已成為絕大多數(shù)干部的自覺行動(dòng)。日常征管中,人人主動(dòng)排查隱患,立足防患未然??己恕⒃u(píng)估、稽查、檢查中發(fā)現(xiàn)的稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)行為得到及時(shí)整改和追究,稅收?qǐng)?zhí)法隱患和管理隱患得到有效的消除和防范。
(三)工作質(zhì)量和效率明顯提升。稅源聯(lián)動(dòng)管理扎實(shí)推進(jìn),準(zhǔn)期申報(bào)率、稅收入庫(kù)率保持在99%以上。
四、革故鼎新,進(jìn)一步完善績(jī)效考核工作
從近年的實(shí)踐來(lái)看,績(jī)效考核工作還有待于從以下三個(gè)方面加以改進(jìn)和完善:
(一)績(jī)效考核要加強(qiáng)信息化建設(shè),提高可操作性和公正性。績(jī)效考核必須人機(jī)結(jié)合,考核的主要流程由計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理,民主評(píng)鑒打分、滿意度測(cè)評(píng)、考核結(jié)果計(jì)算等都通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行,逐步減少人為干擾因素,提高科技含量,杜絕“暗箱操作”,促進(jìn)公平、公正。
(二)機(jī)關(guān)行政工作人員績(jī)效考核要作為重點(diǎn)研究的對(duì)象。由于機(jī)關(guān)行政工作人員崗位的唯一性、工作職責(zé)的多樣性和不可比性,要把機(jī)關(guān)行政工作人員績(jī)效考核作為重點(diǎn)研究的對(duì)象,把重點(diǎn)工作、領(lǐng)導(dǎo)交辦工作和工作創(chuàng)新作為必考項(xiàng)目,促進(jìn)機(jī)關(guān)干部更加關(guān)注重點(diǎn)工作,更加注重創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。
(三)績(jī)效考核要與加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作緊密結(jié)合???jī)效考核的結(jié)果必將涉及干部的切身利益,要兼顧個(gè)別工作崗位的特殊性,防止因績(jī)效考核而挫傷干部的積極性,使績(jī)效考核真正起到鼓勵(lì)先進(jìn)、促進(jìn)后進(jìn)的作用。