導(dǎo)語(yǔ)：行業(yè)評(píng)估調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、**鎮(zhèn)樂器工業(yè)的基本情況及發(fā)展問題

**市**鎮(zhèn)是久負(fù)盛名的“樂器之鄉(xiāng)”，**年12月該鎮(zhèn)被中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)樂器協(xié)會(huì)命名為“中國(guó)提琴之鄉(xiāng)”。小提琴是該鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)量達(dá)60萬(wàn)把以上，占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的二分之一，世界產(chǎn)量的五分之一，外銷率達(dá)98%以上。全鎮(zhèn)現(xiàn)登記注冊(cè)生產(chǎn)樂器及配套產(chǎn)品的企業(yè)有60多家，其中增值稅一般納稅人26家，從業(yè)人員近6000人；樂器工業(yè)的年產(chǎn)值3億多元，占全鎮(zhèn)工業(yè)總量的近70%，利稅占全鎮(zhèn)總量的90%以上。該鎮(zhèn)在**年6月成立了樂器協(xié)會(huì)，現(xiàn)會(huì)員企業(yè)已發(fā)展到50家。鳳靈、聲威、斯坦特等3家外資企業(yè)所生產(chǎn)的樂器在市場(chǎng)上有較高的知名度。

近日，據(jù)市國(guó)稅局對(duì)該鎮(zhèn)幾家規(guī)模較大提琴生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)研，集中反映該行業(yè)的發(fā)展存在以下問題:

一是外部發(fā)展環(huán)境不如從前。歐美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)小，對(duì)提琴等樂器消費(fèi)需求減少，加之以前中國(guó)提琴出口數(shù)量過多，在國(guó)外大量壓庫(kù)。另外，人民幣持續(xù)升值、出口退稅政策對(duì)國(guó)產(chǎn)樂器出口影響開始顯現(xiàn)，出口量大幅下降，利潤(rùn)空間變小。

二是無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面激烈?！凹彝プ鞣弧笔制占埃惫k企業(yè)、相互間惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，表現(xiàn)在四個(gè)方面：爭(zhēng)奪人才，造成樂器生產(chǎn)技術(shù)人員的混亂；爭(zhēng)奪客戶，造成產(chǎn)品價(jià)格和原料價(jià)格的波動(dòng)；爭(zhēng)奪市場(chǎng)，出現(xiàn)了不少冒用名牌、制假售假的廠家，雖然工商和質(zhì)監(jiān)部門多次進(jìn)行執(zhí)法檢查，但仍然屢禁不止；無(wú)標(biāo)生產(chǎn)，使大量劣質(zhì)、低檔產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，影響到整個(gè)產(chǎn)品的信譽(yù)。

三是整個(gè)行業(yè)贏利能力降低，企業(yè)發(fā)展后勁被削弱。由于同行業(yè)中許多中小企業(yè)相互壓價(jià)銷售、人為抬高原材料價(jià)格，產(chǎn)品利潤(rùn)大幅減少，大部分產(chǎn)品已無(wú)利可圖。

四是中小企業(yè)現(xiàn)金交易量大，財(cái)務(wù)核算不準(zhǔn)確，賬冊(cè)不健全，收入難控制，“進(jìn)貨不要票、銷售不開票”的現(xiàn)象較為普遍，稅收征管難度大，稅負(fù)相差較為懸殊，如內(nèi)資企業(yè)增值稅一般納稅人的行業(yè)平均稅負(fù)為4.14%，稅負(fù)最高的達(dá)10.07%，稅負(fù)最低的為1.53%，一些規(guī)模較大的企業(yè)稅收出現(xiàn)下滑。

五是行業(yè)協(xié)會(huì)的職能未能得到充分發(fā)揮，協(xié)會(huì)處于配角位置，協(xié)調(diào)能力弱，督查舉報(bào)制度等有效的管理機(jī)制未形成，工作開展不順利。協(xié)會(huì)內(nèi)部各個(gè)會(huì)員企業(yè)整體發(fā)展的理念尚未真正形成，缺乏追求質(zhì)優(yōu)價(jià)高、高檔品牌、整體擴(kuò)張的意識(shí)。

六是整個(gè)行業(yè)基礎(chǔ)性機(jī)制未能健全。如對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，無(wú)師資、無(wú)教材、無(wú)設(shè)施；沒有開展全面普及的樂器教育；沒有形成統(tǒng)一的材料采購(gòu)、產(chǎn)品銷售市場(chǎng)等等。

眾所周知，由于近幾年我國(guó)紡織品出口的惡性競(jìng)爭(zhēng)，已使利潤(rùn)很薄，而且因?yàn)閮r(jià)格低，面臨著很多國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)品提起的反傾銷調(diào)查，損害了行業(yè)發(fā)展，實(shí)踐證明低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上無(wú)異于“自殺”。

**樂器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和我國(guó)眾多產(chǎn)業(yè)集群一樣，從自然形成到產(chǎn)生集聚效應(yīng)，經(jīng)歷了由小到大、從自發(fā)到自覺的發(fā)展過程。而產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)的諸多問題，亟需要通過一定的行政手段加以規(guī)范和引導(dǎo)。如何從稅收的角度培植和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，放大集群經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，做到不僅規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保證國(guó)家稅收不致流失，而且又要保持集群經(jīng)濟(jì)“又好又快”的發(fā)展勢(shì)頭，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)稅源的穩(wěn)定增長(zhǎng)，是擺在地方樂器工業(yè)面前的一個(gè)新課題也是擺在**市國(guó)稅局面前的迫切任務(wù)。

二、通過優(yōu)化稅源管理促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展

基于以上的認(rèn)識(shí)，**市國(guó)稅局積極探索以優(yōu)化稅源管理的模式促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的新途徑，確立了“有破有立、破與立相結(jié)合”的工作思路。一方面，強(qiáng)化行業(yè)專項(xiàng)評(píng)估，建立穩(wěn)定、長(zhǎng)效的管理機(jī)制，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境；另一方面，全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，積極開展稅收籌劃，發(fā)揮稅收職能作用，引導(dǎo)企業(yè)走自主創(chuàng)新、緊密協(xié)作的發(fā)展之路。

（一）開展行業(yè)專項(xiàng)納稅評(píng)估，整頓稅收經(jīng)濟(jì)環(huán)境。就某行業(yè)而言，往往通過1-2項(xiàng)確定性、真實(shí)性的主要控制指標(biāo)就可以大體測(cè)算出企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。為此，市國(guó)稅局首先開展典型調(diào)查，探索行業(yè)管理規(guī)律。他們組織了三名業(yè)務(wù)精、工作責(zé)任心強(qiáng)的評(píng)估人員，挑選了兩戶核算相對(duì)健全的企業(yè)，深入生產(chǎn)一線，了解整個(gè)生產(chǎn)工藝流程，進(jìn)行典型評(píng)估，為開展整個(gè)行業(yè)評(píng)估提供明確思路和可靠依據(jù)。評(píng)估人員發(fā)現(xiàn)提琴與吉它的品種較多，各個(gè)品種的用料、售價(jià)及利潤(rùn)率也不盡相同。經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查分析，認(rèn)為有兩個(gè)可以作為主控指標(biāo)，一是不同類型的提琴及吉它耗用的琴弦是固定的，提琴的琴弦一套是四根，吉它及貝司的琴弦一套是六根，而絕大數(shù)樂器生產(chǎn)企業(yè)的琴弦都是外購(gòu)的，并且取得相關(guān)的進(jìn)貨發(fā)票。二是生產(chǎn)提琴、吉它有幾十個(gè)工序，從開料、雕刻、打磨、拋光、噴漆等，很少情況有人能夠完成全套工序，從事不同工序按件計(jì)提的工資也不同。通過耗用琴弦和不同工序生產(chǎn)工人工資不同這兩個(gè)核心環(huán)節(jié)，就可以基本掌握企業(yè)的生產(chǎn)量，再與企業(yè)申報(bào)的銷售量和庫(kù)存量相比，就可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)是否存在未開票銷售等偷稅行為。以此為基礎(chǔ)，評(píng)估人員對(duì)企業(yè)涉稅信息進(jìn)行了進(jìn)一步的分析、測(cè)算、對(duì)比和提煉，篩選出具有行業(yè)規(guī)律的、與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的信息指標(biāo)，建立起樂器行業(yè)評(píng)估數(shù)學(xué)模型，內(nèi)容包括各個(gè)型號(hào)的提琴、吉它所對(duì)應(yīng)琴弦種類、工人工資、單位成本、單位售價(jià)等信息指標(biāo)。并組織人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉企業(yè)工藝流程，評(píng)估方法和要點(diǎn)，認(rèn)真開展了納稅評(píng)估。經(jīng)評(píng)估，共補(bǔ)繳增值稅14.11萬(wàn)元,調(diào)增應(yīng)納稅所得額86.72萬(wàn)元，行業(yè)稅負(fù)由4.14%提高到4.74%,上升了0.6個(gè)百分點(diǎn),清理空掛戶7戶,清理漏征漏管戶5戶,對(duì)9戶定期定額戶根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況重新核定定額,提高月定額1600元。規(guī)范的行業(yè)評(píng)估，受到了地方黨群和行業(yè)協(xié)會(huì)的一致好評(píng)。

（二）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)行業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。**位于黃橋老區(qū)，新辦企業(yè)可以享受企業(yè)所得稅三年減免優(yōu)惠政策，在堅(jiān)持依法治稅的同時(shí)，市國(guó)稅局把納稅人滿意不滿意作為衡量落實(shí)稅收優(yōu)惠政策的重要標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造性地開展服務(wù)工作，為優(yōu)化樂器行業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境獻(xiàn)策出力。一方面加大優(yōu)惠政策宣傳力度，通過稅法宣傳月、稅收政策解讀日等多種宣傳形式，著重宣傳國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免、高新技術(shù)企業(yè)、老區(qū)所得稅、出口免抵退等稅收優(yōu)惠政策，將優(yōu)惠政策信息準(zhǔn)確無(wú)誤地傳遞給企業(yè)，為企業(yè)投資決策、申報(bào)享受政策優(yōu)惠奠定良好基礎(chǔ)，為招商引資和促進(jìn)樂器行業(yè)走新型工業(yè)化發(fā)展提供政策支持。同時(shí)，他們提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，幫助企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，對(duì)符合享受減免稅優(yōu)惠政策的企業(yè)及時(shí)辦理相關(guān)優(yōu)惠政策手續(xù)，對(duì)享受稅收優(yōu)惠政策尚不完善的地方積極幫助企業(yè)整改完善，自**至2006年三年期間，他們共減免16戶次，減免稅額138.35萬(wàn)元，認(rèn)定出口退稅企業(yè)9戶，辦理出口免抵退稅額2782.14萬(wàn)元，外資企業(yè)再投資退稅28.69萬(wàn)元，辦理出口銷售收入超70%享受外資企業(yè)所得稅減半征收2戶，減免所得稅32.67萬(wàn)元，有力地促進(jìn)了提琴行業(yè)的發(fā)展。

（三）引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升樂器產(chǎn)業(yè)水平。據(jù)調(diào)查，目前中國(guó)產(chǎn)一把普通小提琴在國(guó)外賣人民幣300元左右，折合歐元30元左右，而一把國(guó)外名琴能賣一萬(wàn)歐元以上，是國(guó)產(chǎn)小提琴的300多倍。中國(guó)產(chǎn)提琴與國(guó)外頂級(jí)提琴為何存在如此大的差異？在評(píng)估過程中，市國(guó)稅局以開展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)為重點(diǎn)，將國(guó)內(nèi)外提琴行業(yè)最新信息及時(shí)通報(bào)相關(guān)企業(yè)，并援引意大利北部素有“提琴之鄉(xiāng)”美譽(yù)的小城克雷莫納發(fā)展提琴產(chǎn)業(yè)的例證，引導(dǎo)企業(yè)跳出消耗原材料、輸出資源、輸出初級(jí)產(chǎn)品的短視發(fā)展思路和模式，在搞好產(chǎn)品深加工、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、單位產(chǎn)品價(jià)值量的提升等方面做文章。一是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)新產(chǎn)品的研制開發(fā)，根據(jù)市場(chǎng)需求變化，搶占提琴新產(chǎn)品開發(fā)的制高點(diǎn)，增加高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)和出口，改進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。二是跳出資源密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)框框，瞄準(zhǔn)高檔產(chǎn)品，利用新技術(shù)、新工藝、新材料，發(fā)現(xiàn)新材料、新技術(shù)、新設(shè)備，研制開發(fā)科技含量高的新產(chǎn)品，以此享受國(guó)家包括稅收在內(nèi)的多種政策優(yōu)惠，還可以贏得更為廣闊的市場(chǎng)空間。通過多方引導(dǎo)，企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不斷增強(qiáng)，不少企業(yè)已紛紛邁開創(chuàng)新步伐，改變?cè)鲩L(zhǎng)方式，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。小提琴龍頭生產(chǎn)企業(yè)江蘇鳳靈集團(tuán)利用現(xiàn)代微生物處理提琴用木材通過了國(guó)家文化部組織的專家組《木材生物改性與提琴音質(zhì)改良》項(xiàng)目研究成果鑒定驗(yàn)收，驗(yàn)收組組長(zhǎng)、世界著名提琴制作大師鄭荃，國(guó)家首席小提琴演奏家梁大南等7名專家察看了提琴生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，聽取了研究報(bào)告，并進(jìn)行了提琴試奏、比對(duì)，一致認(rèn)為項(xiàng)目進(jìn)度達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。這個(gè)項(xiàng)目填補(bǔ)了國(guó)際國(guó)內(nèi)空白，對(duì)中國(guó)提琴產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將起到積極的推動(dòng)作用。

三、進(jìn)一步發(fā)揮稅收作用做大做強(qiáng)特色工業(yè)

通過前一階段的稅收實(shí)踐，**樂器工業(yè)正煥發(fā)出新的活力。今年5月份，該鎮(zhèn)樂器產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到2259.85萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)23.58%，利稅總額368.95萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)31.56%。樂器行業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序得到了規(guī)范和整頓，當(dāng)?shù)氐募寒a(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出既有序競(jìng)爭(zhēng)，又分工協(xié)作，既錯(cuò)位互補(bǔ)，又共同發(fā)展的良好格局。

當(dāng)前，圍繞如何打響“樂器之鄉(xiāng)”的品牌，調(diào)優(yōu)樂器工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，讓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品更優(yōu)，讓特色工業(yè)更特，市國(guó)稅局正與當(dāng)?shù)攸h委、政府致力于做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，著力引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)新設(shè)備、新材料、新技術(shù)，不斷提高小提琴、吉它、電子吉它等傳統(tǒng)產(chǎn)品的品位與檔次，擴(kuò)大出口規(guī)模，開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，努力在確認(rèn)“提琴產(chǎn)量世界第一”的基礎(chǔ)上，向“品質(zhì)國(guó)際一流”的目標(biāo)邁進(jìn)。第二，加快人才引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新步伐。按照“品種求新、加工求深”的要求，組織引導(dǎo)開發(fā)高檔提琴、電聲提琴、爵士鼓等系列樂器產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，提高出口創(chuàng)匯水平，增強(qiáng)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。第三，積極籌建中國(guó)樂器城和中國(guó)•**鎮(zhèn)樂器展銷會(huì)，使**鎮(zhèn)不僅成為小提琴的生產(chǎn)基地，更是中國(guó)樂器產(chǎn)品的銷售基地。第四，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，積極參與國(guó)內(nèi)外名牌產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。引進(jìn)國(guó)際上先進(jìn)的質(zhì)量管理方法和經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取有更多企業(yè)通過ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證，多出精品，多出名品，降低成本，提高效益。使**小提琴由“中國(guó)制造”變成“中國(guó)創(chuàng)造”，完成由“工廠琴”向“手工琴”的轉(zhuǎn)變。第五，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，尋求行業(yè)自律，不片面追求物美價(jià)廉，適當(dāng)錯(cuò)位發(fā)展，通過國(guó)稅、地稅、工商、技監(jiān)等部門加強(qiáng)綜合治理，對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范性指導(dǎo)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和最低價(jià)格，積極應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查。向中小企業(yè)提供必要的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息和咨詢服務(wù)，有計(jì)劃地扶持，提高重點(diǎn)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。