導(dǎo)語：稅源聯(lián)動延伸調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

去年，南通市國稅局為提升稅源管理的綜合效能，嘗試構(gòu)建稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查“聯(lián)動”機制，得到省局肯定。在今年初召開的全省國稅工作會議上，建立稅源管理聯(lián)動機制不但成為熱議話題，而且形成廣泛共識。3月15日，《中國稅務(wù)報》頭版醒目位置刊登《以整合聯(lián)動為重點提升稅源管理水平——訪江蘇省國稅局局長周蘇明》大幅文章，引起多方關(guān)注。當(dāng)前，我省各級國稅機關(guān)正按省局統(tǒng)一部署有章有序地全面推進(jìn)稅源聯(lián)動管理工作。無疑，這是我省國稅系統(tǒng)稅源管理活動取得突破性進(jìn)步的標(biāo)志。然其重要意義并不僅限于稅源管理領(lǐng)域，有必要作些延伸思考。

一、“聯(lián)動”是“聯(lián)系”觀點在國稅實踐中的運用

稅源聯(lián)動管理之“聯(lián)動”，到目前為止尚屬自定義詞匯，人們可以對其字面意義各自表述。但其在稅源管理中的創(chuàng)意卻十分深刻而清晰，主要是反映了稅源管理的一種目標(biāo)性狀態(tài)和操作性規(guī)范。它要求本著實現(xiàn)共同的管理目標(biāo)，面對同一稅源的不同的管理主體，應(yīng)保持充分的溝通與協(xié)調(diào)，配合與協(xié)作；針對同一稅源的不同的管理措施，應(yīng)能夠有機地連結(jié)與銜接，互補與互動。

這種創(chuàng)意的形成，是人們對稅收工作規(guī)律不斷加深認(rèn)識的結(jié)果，是辯證思想在國稅實踐中的生動體現(xiàn)。眾所周知，“聯(lián)系”的觀點是唯物辯證法的基本觀點。用“聯(lián)系”的觀點看，任何事物都是相互依賴、相互作用的，而不是孤立的、互不相關(guān)的。在哲學(xué)意義上，稅收是一個事物，稅源管理也是一個事物，稅源管理的各項措施，如戶籍管理、發(fā)票管理、稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查、稅務(wù)審計及國際稅收調(diào)查等，都是一個個事物。在稅源管理這個統(tǒng)一體中，它所包含的分散于不同管理主體的各項管理措施，無一不是相互依賴、相互作用的；稅源管理成效的大小，正是這些相互依賴的各項管理措施相互作用并最終形成合力的結(jié)果。

實際上，我們不僅在稅源管理中實踐著聯(lián)系的觀點，而且在國稅工作的各個領(lǐng)域中都在實踐著聯(lián)系的觀點。但是實踐水平并不平衡，如何讓每一個工作人員、每一個工作機構(gòu)都能于時時處處用聯(lián)系的觀點看事情想問題，用聯(lián)系的觀點察大體謀大局，用聯(lián)系的觀點指導(dǎo)和實踐一切國稅工作，仍是我們繁重的且不可一蹴而就的任務(wù)。

二、“聯(lián)動”是“分工協(xié)作”原則在國稅實踐中的堅持

現(xiàn)代管理學(xué)強調(diào)，一定規(guī)模的組織要實現(xiàn)其目標(biāo)，就應(yīng)在這個組織中實行“分工協(xié)作”，并認(rèn)為這是一項管理原則。

分工，就是按照提高專業(yè)化程度和工作效率的要求，把組織的目標(biāo)分解為各層級、各部門、以至各個人的任務(wù)，并使其都了解自己在實現(xiàn)該組織目標(biāo)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和可運用的職權(quán)。毫無疑問，目前國稅系統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)置和職能配置就體現(xiàn)了這種分工。其中稅源管理的職能，縱向上配置于各層級的國稅機關(guān)，直至稅收管理責(zé)任區(qū)和稅務(wù)管理員；橫向上配置于各層級國稅機關(guān)的若干業(yè)務(wù)部門。應(yīng)該肯定，稅源管理的分工是比較清楚和到位的。

然而，國稅系統(tǒng)是一個龐大的組織，稅源管理是一項龐大的任務(wù)。如果只有分工沒有協(xié)作，不僅稅源管理的目標(biāo)不能實現(xiàn)，而且該組織其他各項管理目標(biāo)都難以實現(xiàn)。所謂協(xié)作，就是這個組織的各個相關(guān)部分在分工的前提下協(xié)同動作、配合工作。協(xié)作的重要性就如同“兵分幾路”尚需“協(xié)同作戰(zhàn)”、“分兵”尚需“合擊”才能贏得戰(zhàn)斗一樣明了。

誠然，分工協(xié)作是我們熟悉已久、運用已久的管理原則。但還是應(yīng)該承認(rèn)，在某些時候、某些地方、某些工作領(lǐng)域，往往分工有余協(xié)作不足，或是重分工輕協(xié)作，甚至只講分工不講協(xié)作，以至不少工作績效大打折扣、遺憾累累?！奥?lián)動”正是分工協(xié)作原則在國稅實踐中的一種堅持，正是切中時弊之智舉。

不言而喻，“聯(lián)動”的前提是分工。有分才有聯(lián)，有分必要聯(lián)，分而不聯(lián)則一盤散沙?！奥?lián)動”的要義是協(xié)作，即在承認(rèn)分工、尊重分工的前提下，強調(diào)面對同一管理對象的各管理主體應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)動作、攜手共進(jìn)?！奥?lián)動”的目的與分工協(xié)作的目的頗具一致性，就是通過整合分散的管理資源、聚合分散的管理力量，減少時耗、物耗，節(jié)省人力、財力，尋求盡可能大的集約式管理效應(yīng)，追求盡可能高的管理水平。因此，“聯(lián)動”是稅源管理理所當(dāng)然的選擇，同樣也會成為我們推進(jìn)其他國稅工作實踐的重要借鑒。

三、“聯(lián)動”是“團(tuán)隊”精神在國稅實踐中的體現(xiàn)

目前管理學(xué)界給“團(tuán)隊”的一般定義是：由具備互補技能的人所組成的小群體，通過一起工作以期實現(xiàn)共同目標(biāo)，并為共同目標(biāo)的實現(xiàn)而相互負(fù)責(zé)。團(tuán)隊工作的優(yōu)點在于協(xié)同效應(yīng)——整體大于部分之和。它能夠充分利用自身資源，通過集體方式獲取比其他情況下大得多的績效。我省國稅系統(tǒng)正在創(chuàng)建的稅源管理聯(lián)動機制，恰好體現(xiàn)了團(tuán)隊的主要精神——群體工作，共同目標(biāo)，協(xié)同效應(yīng)。

確切地說，我們適應(yīng)稅源聯(lián)動管理需要所組建的是類似“跨職能型”的團(tuán)隊，強調(diào)橫向為主的整合、解決問題和信息共享，力圖消除不同部門不同崗位對稅源管理人員互相溝通的限制，力求不同部門不同崗位的稅源管理人員從特定整體的最大績效的立場進(jìn)行思考和行動。

在此需要特別指出，我們在創(chuàng)建稅源管理聯(lián)動機制過程中，將同步組建起龐大的“虛擬型”團(tuán)隊。這個團(tuán)隊由稅源管理軟件和網(wǎng)絡(luò)為媒介，而不需要其成員面對面接觸就能共同為稅源管理整體目標(biāo)的實現(xiàn)而聯(lián)合工作。

團(tuán)隊具有潛在優(yōu)勢，但潛在優(yōu)勢并不一定必然地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢。團(tuán)隊的有效性既與組織資源、技術(shù)資源、信息資源、成員特征、任務(wù)特征密切相關(guān)，更與團(tuán)隊成員的溝通狀況、協(xié)調(diào)水平和排除沖突、配合行動的能力等因素密切相關(guān)。這就需要建立一種機制來保證團(tuán)隊成員通過相互作用和共同工作，將團(tuán)隊擁有的資源轉(zhuǎn)化為令人滿意的績效。筆者臆測，這正是稅源管理聯(lián)動機制可能發(fā)揮的潛在效應(yīng)。

不應(yīng)否認(rèn)，國稅系統(tǒng)本身就是一個日漸成熟的龐大的“虛擬型”團(tuán)隊，為了這個團(tuán)隊的工作獲得更大的績效，“聯(lián)動”理念將會成為各個管理崗位的共同理念，聯(lián)動機制將會在更多的管理領(lǐng)域發(fā)揮作用。

四、“聯(lián)動”是“效益”意識在國稅實踐中的訴求

稅務(wù)活動是否應(yīng)當(dāng)講究效益？回答是肯定的，當(dāng)然前提是依法行政。效益是成本與成果的比較，效益意識就是以較小成本取得較大成果的意識。這在稅務(wù)活動中，既是征稅主體又是納稅主體的訴求，也是全社會的意愿。西方古典經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)•斯密認(rèn)為：“一切賦稅的征收，須設(shè)法使人民所付出的盡可能等于國家所收入的”①，意即稅收的社會成本越小越好。這個學(xué)說，至今仍為世界各國所重視。

稅收的社會成本主要包括：1、稅制失當(dāng)損失——因稅制設(shè)計不當(dāng)而給某些產(chǎn)業(yè)行業(yè)造成損害；2、稅務(wù)管理失靈損失——因管理制度、措施某些缺失帶來違法案件頻發(fā)，使征稅主體增大管理成本、納稅主體承受因稅損失；3、征稅主體例行辦稅費用；4、納稅主體例行辦稅費用；5、其他涉稅主體（如司法機關(guān)等）涉稅支出。有根據(jù)相信，若能有效地實施稅源聯(lián)動管理，一定程度地降低稅收的社會成本并非沒有可能。

前文已述，隨著聯(lián)動機制的建立，稅源管理制度的綜合功能將得以擴展和強化，稅源管理各項措施的協(xié)同效應(yīng)將得以提高和釋放，從而使國稅機關(guān)預(yù)防和抑制偷、騙、抗稅發(fā)生與惡化的能力得以明顯增強，進(jìn)而不僅使國稅機關(guān)以及公、檢、法等司法機關(guān)減少查處涉稅違法案件的支出成為可能，也會使納稅人免受頻繁稽查之?dāng)_，并集中精力于生產(chǎn)經(jīng)營活動；不僅使征稅主體減少執(zhí)法風(fēng)險成為可能，也會使納稅主體減少涉稅違法損失、甚至是災(zāi)難性的損失。

還應(yīng)指出，隨著聯(lián)動機制的建立，稅源管理方面的人力、物力尤其是信息資源將得到整合和集聚，將得到深度開發(fā)和綜合利用，從而為減少國稅機關(guān)的例行辦稅費用提供了契機；再加之最大限度地避免了多頭搜集、重復(fù)搜集和不必要地擴大搜集信息現(xiàn)象，也為廣大納稅人節(jié)支減負(fù)提供了有利條件。

顯而易見，稅源聯(lián)動管理有利于降低稅收的社會成本，亦即有利于提高稅務(wù)活動效益。如果進(jìn)一步地說，降低稅收的社會成本、提高稅務(wù)活動的社會效益正是稅源聯(lián)動管理的訴求之一，那么筆者認(rèn)為對此持歧見的人應(yīng)不會太多。

五、“聯(lián)動”是“創(chuàng)新”思想在國稅實踐中的應(yīng)用

沒有創(chuàng)新，就沒有發(fā)展；沒有稅收理論與實踐的創(chuàng)新，就沒有稅收事業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)新，要求揚棄舊義、創(chuàng)立新知；創(chuàng)新，要求一切從實際出發(fā)，緊跟實踐發(fā)展進(jìn)程，不斷研究新情況、解決新問題、形成新認(rèn)識，再去開辟實踐的新境界。我們當(dāng)前大力推進(jìn)的稅源管理聯(lián)動化，體現(xiàn)了創(chuàng)新要求，是創(chuàng)新思想在國稅實踐中的應(yīng)用。

大家知道，稅源管理是稅收管理的核心；稅源管理水平高低、績效大小，與稅務(wù)行政目標(biāo)的實現(xiàn)緊密相關(guān)。然而，稅源管理難度很大，其原因之一，就是稅源的狀態(tài)、構(gòu)成、分布、規(guī)模、從屬的主體和信息反映形式等都是不斷變化著的。若要實現(xiàn)管理目標(biāo)，就必須適應(yīng)稅源變化不斷地創(chuàng)新稅源管理實踐。否則，稅源管理水平與績效，不僅難以提高，而且還會下降。

筆者認(rèn)為，稅源管理聯(lián)動化業(yè)已帶來稅源管理實踐之創(chuàng)新。首先，它帶來了稅源管理領(lǐng)導(dǎo)方式的改進(jìn)。由于稅源管理的層級多、業(yè)務(wù)門類多，而目標(biāo)的綜合性又很強，我省各級國稅機關(guān)近期都成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長、有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。與此同時，分別建立了聯(lián)席會議制度。這種改進(jìn)，克服了領(lǐng)導(dǎo)成員分工和部門職能配置的局限性，增強了稅源管理各級領(lǐng)導(dǎo)層的決策力、組織力和協(xié)調(diào)力。

其次，稅源管理聯(lián)動化彌補了稅源管理組織結(jié)構(gòu)的不足。國稅系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)是“直線職能型”的，從總局到基層分局，實行直線管理，同時直線上的各層級又設(shè)置若干職能部門。這種組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢毋庸贅述；其不足之一是職能部門容易自成體系，不易溝通與合作，有時甚至嚴(yán)重妨害整體目標(biāo)實現(xiàn)。建立稅源管理聯(lián)動機制，即通過整合部門職能、整合數(shù)據(jù)應(yīng)用、整合操作規(guī)范，建立起整體目標(biāo)明確、各自職責(zé)清晰、流程銜接順暢、縱向各層級和橫向各環(huán)節(jié)良性互動的稅源管理模式，將有效地克服現(xiàn)行組織結(jié)構(gòu)的上述不足給稅源管理造成的不利影響。

再次，稅源管理聯(lián)動化促進(jìn)了稅源管理技術(shù)手段的升級。實現(xiàn)稅源管理聯(lián)動化需要相應(yīng)的技術(shù)支撐。這種需要既是壓力又是動力，已經(jīng)并將繼續(xù)推動著稅源管理技術(shù)手段的不斷創(chuàng)新與升級。

綜上所述，稅源聯(lián)動管理有著十分豐富的內(nèi)涵和極其深刻的創(chuàng)意。若將其秉持的理念引入全省國稅系統(tǒng)更多領(lǐng)域的管理工作，肯定將會更有益處、更有意義。