導(dǎo)語：稅源精細化管理調(diào)研一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、當前稅源管理存在的主要問題

稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)，要管住、管好稅源，實施科學(xué)化、精細化管理是關(guān)鍵。然而，在目前的稅源管理中，存在崗位職責(zé)不明，業(yè)務(wù)流程不優(yōu)，管理措施不細，協(xié)調(diào)配合不緊等問題，具體表現(xiàn)為“四個不協(xié)調(diào)”。

（一）靜態(tài)管理與動態(tài)監(jiān)控的關(guān)系不夠協(xié)調(diào)。表現(xiàn)為“四重四輕”，即重辦證戶管理輕新開業(yè)戶管理，導(dǎo)致一些納稅戶開業(yè)后長期不辦證，造成稅源流失；重正常經(jīng)營戶管理輕非正常戶管理，導(dǎo)致假停業(yè)、假歇業(yè)、假失蹤等現(xiàn)象出現(xiàn)，非正常戶認定和管理不到位；重起征點以上納稅人管理輕起征點以下納稅人管理，戶籍巡查不夠，稅源變動情況不明，造成不應(yīng)有的漏征漏管問題；重單個體稅源情況掌握輕整體稅源的綜合分析，“一戶式”管理不到位，信息利用率不高，導(dǎo)致對納稅人的納稅信息資料掌握不及時，對稅源的變動情況掌握不全面。

（二）管戶與管事的關(guān)系不夠協(xié)調(diào)。目前，有些同志片面地認為進戶是稽查部門的事，管理部門只管戶不管事，將管事與管戶割裂開來，將實地了解納稅戶情況、進行必要的檢查與通過計算機和書面資料進行案頭分析對立起來，導(dǎo)致對納稅人一些較為隱蔽的生產(chǎn)經(jīng)營情況掌握不夠，如有的個體納稅戶雖然經(jīng)營門店小，而存貨倉庫大、生產(chǎn)場地大、送貨業(yè)務(wù)量大、銷售回扣大；少數(shù)納稅企業(yè)在銷售副產(chǎn)品、處理邊角料、收購農(nóng)副產(chǎn)品、使用普通發(fā)票等方面想點子，一些免稅企業(yè)在應(yīng)稅項目上做手腳，出現(xiàn)了疏于管理的情況。同時，由于管理人員緊缺，管戶較多，并且大多不在管戶所在地辦公，導(dǎo)致征管監(jiān)控不力，管戶流于形式，管事不能到位，對個體納稅戶定額不準，對納稅戶做假帳、做兩本帳以及零申報、少申報等異?，F(xiàn)象不能及時發(fā)現(xiàn)和處理。

（三）機控與人管的關(guān)系不夠協(xié)調(diào)。一方面是信息化監(jiān)控手段未充分利用，對納稅人的涉稅信息掌握不全，一些該錄入計算機的信息末及時錄入或錄入不準。各個軟件系統(tǒng)缺乏有效的統(tǒng)一和對接，對已掌握的信息分析比對不夠，信息利用率不高，使信息化監(jiān)控的作用難于有效發(fā)揮；另一方面，實行集中管理后，職權(quán)進一步分解，稅收業(yè)務(wù)大多通過計算機處理，使少數(shù)管理人員片面夸大計算機的作用，過份依賴計算機監(jiān)控，工作責(zé)任心退化，工作作風(fēng)浮化，忽視了進戶進行納稅輔導(dǎo)、加強帳簿憑證及財務(wù)管理等基礎(chǔ)管理工作，導(dǎo)致對納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況缺乏有效的監(jiān)控，造成稅源流失。

（四）內(nèi)部管理與外部配合的關(guān)系處理不夠協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)為在稅源管理上，還未形成真正的信息共享、內(nèi)外聯(lián)動的監(jiān)控機制。與工商、地稅、技術(shù)監(jiān)督部門的信息交換制度不健全，缺乏深層次的交流與合作，未能充分發(fā)揮外部力量的作用，稅源監(jiān)管的社會化程度不高。同時，與公、檢、法等部門的聯(lián)系和配合不夠，打擊力度不大，偷、逃、騙稅案件時有發(fā)生。

二、實現(xiàn)稅源管理精細化的幾點建議

（一）把握三個環(huán)節(jié)，堵塞稅收漏洞。一是推行行業(yè)稅負評估。要充分運用納稅人申報納稅資料、計算機存儲的各種信息和各種社會信息，綜合分析行業(yè)總體稅收狀況和納稅人個體納稅情況，探索規(guī)律，建立納稅評估指標體系，加大計算機評估力度。為做到管理精細化，要分行業(yè)制定平均利潤率、平均稅負率、銷售額變動率等評估指標，確定科學(xué)的稅負率差異幅度。二是實行企業(yè)稅負監(jiān)管。在制定行業(yè)稅負的基礎(chǔ)上，分戶測定納稅人的稅負值，作為管戶人員進行管理的參考值，如果納稅人的申報稅款低于參考值的合理幅度，企業(yè)管理員要入戶查明原因，寫出書面情況。同時，企業(yè)管理員要經(jīng)常深入納稅戶，加強對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理的監(jiān)督，適時對企業(yè)進行盤存，防止納稅人虛增庫存，虛抵進項稅。企業(yè)管理員要通過強細了解納稅人的生產(chǎn)工藝流程，核定材料消耗率和產(chǎn)品產(chǎn)出率，防止企業(yè)產(chǎn)品不入庫，帳外銷售，逃避納稅。同時，要加強企業(yè)副產(chǎn)品核算的監(jiān)督，防止副產(chǎn)品銷售少入帳或不入帳，導(dǎo)致稅收流失。三是加強戶籍巡查。要針對個體稅收起征點上調(diào)后出現(xiàn)的新情況和新問題，采取新對策，扎實抓好戶籍管理。實行戶籍巡查登記制度，建立巡查登記簿，個體稅收管理員要對所管轄的納稅戶每月至少巡查1次，每次按要求在巡查登記簿上如實登記，掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營及戶籍變化情況，及時調(diào)整定額。對起征點以上的納稅戶要從核定稅款、稅額調(diào)整、申報繳稅、非正常戶認定等方面嚴格把關(guān)，嚴密監(jiān)控，嚴防流失。對達不到起征點的，要辦理稅務(wù)登記，實行動態(tài)管理，督促納稅人按要求進行申報。

（二）強化三項措施，有效實施分類管理。根據(jù)各地實際情況，按照納稅人的行業(yè)、規(guī)模、類別和納稅信用等級，采取不同的方法進行分類管理，是實現(xiàn)稅源精細化管理的一項有效措施。一是對特殊納稅人實行專項管理。加強納稅人信用等級管理，對大型企業(yè)和重點稅源實行專人、駐場管理；對帳務(wù)不健全或雖設(shè)置帳薄但帳目混亂，難以查帳的，實行查定征收；對確屬規(guī)模小而又無建帳能力的實行雙定管理，根據(jù)不同的方法確定應(yīng)納稅額。如對小米廠，要通過核查當月的耗電量，根據(jù)每噸大米的耗電量確定當月生產(chǎn)的大米數(shù)量和應(yīng)稅銷售額，計算應(yīng)納增值稅；對小磚瓦廠，根據(jù)磚（瓦）窯的體積容量，核實每月出窯的數(shù)量，根據(jù)產(chǎn)品出窯系數(shù)確定當月磚（瓦）生產(chǎn)數(shù)和應(yīng)稅銷售額，計算應(yīng)納增值稅。二是全面推廣稅控管理。對加油站要不斷完善稅控加油機的管理，及時更新軟件，提升其技術(shù)含量和穩(wěn)定程度，方便納稅人操作使用，以達到稅收管理的要求。對各類超市、專賣店要推廣稅控收款機的使用面，要采取雙人值班，坐店監(jiān)管等有效措施，加強對稅控收款機使用過程的監(jiān)督，防止機外開票，準確核定納稅人的經(jīng)營額，嚴格按銷售情況納稅。三是積極推行票控管理。要通過“金稅工程”嚴密控制專用發(fā)票的管理；對小規(guī)模納稅人，要大力推廣普通發(fā)票的使用，使納稅人的每一筆經(jīng)營業(yè)務(wù)都通過發(fā)票予以準確記載，通過對小規(guī)模納稅人銷售額的有效監(jiān)控，實現(xiàn)精細化管理，有效地堵塞征管漏洞。

（三）健全三項制度，加強稅源基礎(chǔ)管理。一是完善稅收管理員制度。要繼承過去專管員對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅源狀況比較了解以及稅源管理責(zé)任明確等優(yōu)點，適當集中管理職能，改進和完善稅源管理的有關(guān)措施，提高稅源管理的實際效果。目前，加強稅收管理員管理，就是要結(jié)合實際，擇優(yōu)配備企業(yè)和個體稅收管理員，細化稅收管理員的工作規(guī)程、崗位職責(zé)，制定具體的量化目標，強化考核，嚴格實行責(zé)任追究，真正做到管戶到人，管事到位。稅收管理員要經(jīng)常深入企業(yè)進行納稅輔導(dǎo)，切實掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況，防止做假帳、做兩本帳以及零申報、少申報等現(xiàn)象的發(fā)生。對個體納稅要加強巡查，除熟悉正常經(jīng)營戶的情況外，還要加強對非正常戶、新開業(yè)戶、起征點以下納稅戶的管理，防止假停業(yè)、假歇業(yè)、假失蹤、漏征漏管現(xiàn)象的發(fā)生；除熟悉門店經(jīng)營情況外，還要掌握納稅人租賃的存貨倉庫、生產(chǎn)場地等情況，要跟蹤了解納稅人的上門送貨、銷售回扣等情況，做到定稅準確，監(jiān)控嚴密。二是健全收入統(tǒng)計分析與預(yù)測制度。結(jié)合稅源管理，健全稅收會計核算指標體系，建立稅收統(tǒng)計分析與預(yù)測制度，制定科學(xué)的稅收預(yù)測辦法和稅源走勢分析辦法，通過對稅收結(jié)構(gòu)和走勢的分析，及時掌握稅源的變動趨勢，為稅收的管理決策提供依據(jù)。三是完善信息共享制度。對外，要鍵全與工商、地稅、技術(shù)監(jiān)督等部門的信息交換機制，定期交換信息，加強稅源監(jiān)控。對內(nèi)，要加強各單位、各科室之間的信息比對，把各科室掌握的信息變成整個稅務(wù)部門的共同信息資源，提高信息的綜合應(yīng)用水平。同時，要加強與金融部門信息聯(lián)網(wǎng)，以利于賬戶查詢，凍結(jié)存款、扣繳稅款、加快代扣代繳、申報劃轉(zhuǎn)稅款等各項稅務(wù)管理業(yè)務(wù)的有效開展。

（四）消除三個誤區(qū)，加強信息化監(jiān)控力度。稅收信息化是稅源管理精細化強有力的技術(shù)支撐，但目前在信息化建設(shè)上，存在三個方面的誤區(qū)。一是將信息化簡單地理解為計算機網(wǎng)絡(luò)、軟件，一提到信息化就是增加設(shè)備，只重投入不重運用。二是將信息化簡單地理解為數(shù)據(jù)錄入和傳輸，沒有把他作為加強稅源管理的有效方式，缺乏對信息資源的綜合分析，使信息化的效能得不到有效發(fā)揮。三是過份強調(diào)信息化的作用，把稅收信息化看成是萬能的，認為有了稅收信息化稅源就可以管好了，因而，忽視進戶了解納稅人的情況，忽視加強納稅人的基礎(chǔ)管理工作。加快信息化建設(shè)的步伐，加強稅源監(jiān)控，應(yīng)采取三項措施。一是嚴格實行計算機監(jiān)控戶籍。通過堅持定期戶籍清理制度、日常戶籍巡查制度、部門間的信息交換制度及非正常戶的調(diào)查核實制度，建立嚴密的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，使征管軟件的監(jiān)控率達到100%.二是加速推進電子辦稅。大力依托信息技術(shù)，將所有征管業(yè)務(wù)全部納入稅收征管信息系統(tǒng)，將納稅人的所有涉稅事宜全部納入計算機監(jiān)控，實行以機管人，以機控稅。進一步推行網(wǎng)上申報、電話申報、劃卡繳稅等電子辦稅方式，及時開發(fā)科學(xué)的定稅軟件，保證定稅公平、透明。三是加快整合信息資源。根據(jù)稅收征管的要求，實現(xiàn)各個系統(tǒng)之間的信息互通，做到部門之間的信息共享。要以“一戶式”儲存為突破口，強化數(shù)據(jù)管理，推進信息集中，使得各個征管崗位的人員都可以通過“一戶式”存儲系統(tǒng)查詢到所需的信息，發(fā)揮信息增值應(yīng)用的效應(yīng)。同時，要注重完善稅收監(jiān)控和分析系統(tǒng)的功能，提高稅源監(jiān)控的實效性、準確性和及時性。