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市委組織部：

按照渭組通（2007）157號文件要求，我們組織部內(nèi)干部利用一周時間，分四組深入到全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90多個村，采取發(fā)放調(diào)查問卷和統(tǒng)計表、召開座談會、實地調(diào)查等形式，圍繞農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)、基層干部隊伍建設(shè)、農(nóng)村基層組織建設(shè)、物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)四個方面進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

目前現(xiàn)狀及存在問題

1、黨員隊伍建設(shè)方面。截止**年底，我縣共有農(nóng)村黨員17527名，農(nóng)民黨員有12723名，農(nóng)民黨員中35歲以下的有1217名，36歲至45歲的有2836名，46至59歲的有6000名，60歲以上的有2423名。35歲以下農(nóng)民黨員僅占總數(shù)的9%，60歲以上農(nóng)民黨員占總數(shù)的20%多。黨員的年齡結(jié)構(gòu)較以前有所改變，但黨員年齡偏大問題仍然存在。由于生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村大量剩余勞動力基上都進城務(wù)工,35歲以下黨員發(fā)展源頭不足，發(fā)展空間逐漸縮小。另一方面，隨著高考逐年擴招，不同層次的社會辦學(xué)規(guī)模增加，加之部分農(nóng)村黨支部書記“排擠、壓制”優(yōu)秀農(nóng)村青年，使得農(nóng)村黨員發(fā)展對象年輕化和知識化受到很大限制，農(nóng)村黨員發(fā)展工作有一定困難。我縣農(nóng)民黨員中大專以上文化程度黨員120名，高中及中專文化程度黨員3300多名，初中及以下文化程度黨員9199名，占黨員總數(shù)的75%多，農(nóng)村黨員的文化結(jié)構(gòu)比例失調(diào)問題突出。同時，由于市場經(jīng)濟趨利性、競爭性和較為寬松的政治環(huán)境使得個別黨員利己主義和拜金思想嚴重，個別農(nóng)村黨員理想信念淡漠，黨員觀念弱化的問題依舊存在。據(jù)統(tǒng)計，我縣23128名黨員中，能模范發(fā)揮先鋒作用的占44%，能完成黨組織交給的任務(wù)較好地發(fā)揮先鋒作用的占51%，不能發(fā)揮先鋒作用混同于一般群眾的占4%，存在嚴重問題的占1%。

2、農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)方面。目前，我縣共有村級干部1550多人（書記、村委會主任、會計、計生專干、副書記和副主任），大專以文化程度的有97人，高中文化程度的600多人，初中及以下的有800多人，農(nóng)村基層干部的文化程度普遍偏低。337名村黨支部書記中，35歲以下的16人，36歲至55歲的270多人，55歲以上的有40多人，村干部的年齡結(jié)構(gòu)基本合理。村支部書記中98名有農(nóng)業(yè)以外的致富項目，80%以上達到了“帶頭致富能力強、帶領(lǐng)導(dǎo)群眾致富能力強”的“雙強”型干部標準。如白廟鄉(xiāng)小元村支部書記楊耀盈根據(jù)山區(qū)實際，帶領(lǐng)群眾積極發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)，使山區(qū)群眾很快擺脫了貧困。同時，面對村里剩余勞動力多的現(xiàn)象，領(lǐng)辦起了石渣廠，解決了村上的剩余勞動力，增加了群眾收入；底店鄉(xiāng)達破村支部書記王轉(zhuǎn)社，上任后，多方籌資，上下協(xié)調(diào)，徹底改變了該村幾十年來群眾行路難、吃水難的問題，得到了廣大群眾的普遍好評。在村級干部隊伍建設(shè)中還存在以下問題：一是選拔渠道窄。當前農(nóng)村后備干部隊伍萎縮、青黃不接問題較為突出，具有較高素質(zhì)的大中專畢業(yè)生、復(fù)員軍人或因條件艱苦不想回家、或因政策機制、保障機制、激勵機制不到位，導(dǎo)致村級事務(wù)無人愿干、無人肯干的局面，農(nóng)村干部“人難選、人難留”問題突出。二是農(nóng)村干部的培訓(xùn)機會少，由于縣域經(jīng)濟發(fā)展不快，農(nóng)村各方面條件差，農(nóng)村干部缺乏正規(guī)的、系統(tǒng)的、針對性的培訓(xùn)。三是農(nóng)村干部待遇低，由于農(nóng)村稅費改革后財政轉(zhuǎn)移支付額度有限，農(nóng)村集體經(jīng)濟普遍薄弱，村干部經(jīng)濟待遇得不到落實，離任后生活沒有保障。四是農(nóng)村干部規(guī)范化管理體系尚未完全形成，政策系統(tǒng)性、配套性和規(guī)范性還很不完善。

3、農(nóng)村基層組織建設(shè)方面。我們根據(jù)縣域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，用工業(yè)化理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，突出柿果、奶畜、瓜菜、糧食等四大基地建設(shè)，孕育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)。目前，全縣已形成了北部山區(qū)林果區(qū)、山前洪積扇糧食林果區(qū)、南部川塬糧食與設(shè)施生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、中東部奶肉畜牧區(qū)的“四區(qū)”農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。在村級黨組織設(shè)置方面，積極探索“支部+協(xié)會”的村級組織設(shè)置方式，把黨組織建立在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會和各種聯(lián)合體上，把黨員分散到各類產(chǎn)業(yè)中，使協(xié)會成了黨組織為群眾辦事的新載體，成為黨員發(fā)揮作用的新舞臺，擴大了黨組織在農(nóng)村新經(jīng)濟組織中的覆蓋面，解決了黨員參加黨組織活動難和活動內(nèi)容缺乏針對性問題。目前，全縣共建立甜瓜、生豬養(yǎng)殖、石材加工、柿子、花炮、奶牛等各類協(xié)會20多個，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收起到了良好推動作用。在村級班子選配上，我們圍繞強村富民這一長遠目標，重點從“致富能人、群眾信得過的人和年輕有為的人”中考察村干部人選，并在選舉中充分尊重民意，村黨支部書記嚴格按照“兩推一選”的方式產(chǎn)生，村委會主任嚴格按照《村民委員會組織法》選舉產(chǎn)生，從而使一批有知識、懂科學(xué)、觀念新的年輕人脫穎而出。幾年來，我們先后從“致富能人、群眾信得過的人和年輕有為的人”中選拔村干部183人，使全縣村支部書記平均年齡下降到45.7歲，高中以上文化程度占到了40.8%;村委會主任平均年齡下降到46.2歲，高中以上文化程度的占41.3%，村級班子的“三力”顯著提高。目前，全縣共有10個村“兩委”班子不協(xié)調(diào)，主要原因是個別村宗派勢力干涉村務(wù)工作；少數(shù)村黨支部和村委會具體職責(zé)不明確；部分村支部書記和村委會主任在個人利益問題上矛盾突出。

4、農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)方面。我縣337個行政村中,村集體經(jīng)濟“空殼村”有209個，有村級積累的村128個，集體經(jīng)濟積累在5萬元以下的村114個，5至10萬元以上的村6個，10至50萬元以上的村4個，50萬元以上的村4個，通過調(diào)查，村級集體經(jīng)濟收入的主要來源有三個方面：一是收取集體土地承包費；二是出租集體現(xiàn)有土地、房屋、農(nóng)機、水利設(shè)施等；三是通過制定優(yōu)惠政策，招商引資，興辦企業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來增加收入。全縣村級經(jīng)濟負債村有84個，各類負債額高達886.4萬元。其中，負債1萬以下的村有24個，1-5萬元的村有28個，5-10萬元的村有18個，10-50萬元的村有14個。村級干部工資在稅費改革前，多以兩稅返還解決，現(xiàn)在村級干部工資全部由縣財政負擔，村干部的工資平均為150元左右，大多數(shù)村干部反應(yīng)工資待遇偏低。全縣長期無黨建工作經(jīng)費的村有267個，有固定黨建工作經(jīng)費的村有70個，其中，黨建工作費在500元以下的村有37個，500元至1000元的村有24個，2000元至3000元的村有9個，黨建工作經(jīng)費主要由村級自籌解決。在村級陣地建設(shè)方面，我們于今年5月份已全面完成了首批34個村的建設(shè)任務(wù)，并全部投入使用，第二批63個村已有29個村完成了主體建設(shè)任務(wù)，34個村正在建設(shè)之中。據(jù)統(tǒng)計，村級組織活動場所建設(shè)中，全縣共有293.1萬元的獎金缺口。

做法及對策

一、完善發(fā)展黨員機制，進一步增強農(nóng)村基層組織活力

一方面，堅持“雙推優(yōu)選”農(nóng)村入黨積極分子辦法，加強農(nóng)村黨員發(fā)展工作。2003年，我們針對農(nóng)村黨員隊伍普遍老化、素質(zhì)偏低、后繼乏人的問題，制定出臺了《富平縣關(guān)于進一步加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)意見》，制定了《“雙推優(yōu)選”農(nóng)村入黨積極分子實施辦法》，著力破解農(nóng)民黨員發(fā)展難題?！半p推優(yōu)選”即群眾推薦、黨員推薦，黨組織擇優(yōu)培養(yǎng)入黨積極分子。該辦法的實施，順應(yīng)了民意，有效地調(diào)動農(nóng)民入黨的積極性。幾年來，全縣共在農(nóng)民中“雙推優(yōu)選”入黨積極分子5296名，發(fā)展黨員2381名，其中35歲以下1700名，高中文化程度675名，致富能手1374名，優(yōu)化了農(nóng)村黨員隊伍整體結(jié)構(gòu)，壯大黨在農(nóng)村的力量。另一方面，建立和完善跟蹤培養(yǎng)機制，對于“好苗子”，“主動出擊”，重點培養(yǎng)，及時發(fā)展。把農(nóng)村長期外出務(wù)工經(jīng)商的優(yōu)秀人才、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生納入黨員發(fā)展對象之中，要主動引導(dǎo)他們積極向黨組織靠攏，同時，農(nóng)村黨支部要指定專人對他們進行跟蹤培養(yǎng)，要求他們在假期的時候回村參加入黨積極分子學(xué)習(xí)培訓(xùn)，定期向黨組織進行書面或電話匯報思想和工作狀況，還可以定期進行函調(diào)或者到其工作所在地了解他們的實際表現(xiàn)，條件確實成熟的可以吸收他們?nèi)朦h，解決農(nóng)村發(fā)展黨員難的問題。同時，要不斷豐富黨員活動載體，切實解決黨員黨性不強、信念淡漠，先鋒模范作用發(fā)揮不強的問題。

二、強化教育培訓(xùn)，不斷提高村級干部的“雙帶”能力

一是創(chuàng)新培訓(xùn)方法。充分利用縣鄉(xiāng)黨校進行系統(tǒng)培訓(xùn)，利用農(nóng)業(yè)示范服務(wù)基地進行實踐性培訓(xùn)，采取請進來、走出去的方式進行開放性培訓(xùn)，以黨員電化教育為載體進行普及性培訓(xùn)，進一步提高農(nóng)村干部的綜合素質(zhì)。近年來，我們以縣鄉(xiāng)黨校為主陣地，以黨員電化教育為載體，以“研討班”、“點菜式”培訓(xùn)等為主要手段，全面加強鄉(xiāng)村黨員干部的培訓(xùn)，提高了農(nóng)村黨員干部帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力。2003年以來，共舉辦農(nóng)村干部研討班和培訓(xùn)班18期33個班次，播放電教片1200多場次，培訓(xùn)農(nóng)村黨支部書記、村委會主任830多人次、村組干部及農(nóng)村黨員2萬多人次，儲備農(nóng)村鄉(xiāng)土人才2000余名。二是更新培訓(xùn)內(nèi)容。以農(nóng)村先進性教育活動為契機，以加強執(zhí)政能力建設(shè)為主題，進一步豐富拓展教育培訓(xùn)內(nèi)容。在培訓(xùn)內(nèi)容上要突出五點：即加強宗旨意識教育，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；加強政策理論學(xué)習(xí)，提高農(nóng)村干部理解和執(zhí)行政策的能力；加強社會主義市場經(jīng)濟知識的教育，提高農(nóng)村干部駕馭市場經(jīng)濟的能力；加強法律、法規(guī)和各項規(guī)章制度的教育，提高農(nóng)村干部依法辦事的能力；學(xué)習(xí)掌握做好新時期農(nóng)村思想政治工作的方法，提高農(nóng)村干部應(yīng)對突發(fā)事件和正確處理人民內(nèi)部矛盾的能力。三是健全投入機制?？h鄉(xiāng)各級要加大人力、物力、財力的投入，對干部教育培訓(xùn)經(jīng)費實行財政預(yù)算、核撥，逐步建立起了適合農(nóng)村實際的教育培訓(xùn)體系。

三、狀大村級集經(jīng)濟，切實解決農(nóng)村工作“無錢辦事”難題

一是要選好村級班子。通過堅持從經(jīng)濟戰(zhàn)線中選人、用人的辦法，選好配強村級班子，為村級經(jīng)濟良好發(fā)展提供堅強的組織基礎(chǔ)。二是確立正確的經(jīng)濟發(fā)展路子。要立足鄉(xiāng)情、村情，堅持因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢的原則，確立正確的經(jīng)濟發(fā)展路子。大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和以當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，積極爭取上級有關(guān)部門的支持與扶助，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實施農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過加強設(shè)施建設(shè)，制定出臺有利于發(fā)展的投資環(huán)境，吸收外來資金，興辦企業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強村集體經(jīng)濟。四是制定優(yōu)惠政策。縣鄉(xiāng)政府和銀行、信用社等部門在資金、人才、技術(shù)、信息等方面向村級傾斜，鼓勵村級興辦企業(yè)、招商引資，為村級經(jīng)濟發(fā)展提供切實有效的扶持和援助。

四、實行村級規(guī)范化管理，努力提高村級“兩委”運作能力

一是建立協(xié)調(diào)機制，理順兩委關(guān)系。要明確村務(wù)管理的主體、權(quán)限，細化村黨支部和村委會的職責(zé)，做到各司其職、協(xié)調(diào)配合。二是建立決策機制，促進村科學(xué)決策。進一步完善農(nóng)村村務(wù)決策的程序，突出村民在決策中的重要作用，使村級決策程序科學(xué)化、民主化和制度化。三是建立管理機制，促進村務(wù)按章辦理。規(guī)范村集體經(jīng)濟管理、村財務(wù)管理，明確管理權(quán)限，管理職責(zé)，做到民主公開，使村務(wù)管理由“暗箱操作”變?yōu)椤巴该鬟\作”，從“無序”管理轉(zhuǎn)變到“按規(guī)”辦事。四是建立監(jiān)督機制，保證村務(wù)有序運行。進一步落實好村務(wù)民主監(jiān)督機制，實行村干部任期承諾和踐諾制，讓村干部接受黨員、村民的監(jiān)督和評價，落實好對村干部的違規(guī)責(zé)任追究制度。把村干部置身于黨組織和群眾的監(jiān)督下，促使他們按章辦事，廉潔奉公，從源頭上防止村干部濫用權(quán)力和以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生。五是建立健全村級干部激勵機制。要在政治待遇和經(jīng)濟待遇兩個方面多為村干部考慮，積極探索符合條件的村支部書記、村委主任擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的辦法和途徑，使村級干部在政治上有所盼；在經(jīng)濟待遇方面，要把村級干部工資納入縣財政預(yù)算，逐步落實村級干部養(yǎng)老、醫(yī)療等方面待遇，充分調(diào)動廣大農(nóng)村干部干事業(yè)的工作積極性。