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**，自治區(qū)發(fā)展改革委派出調(diào)查組赴**伊犁州（伊寧縣、鞏留縣、特克斯縣、昭蘇縣）和南疆喀什地區(qū)（澤普塔西南石化公司、莎車縣、英吉沙縣、喀什市），對化肥、糧食的生產(chǎn)流通企業(yè)和有代表性的農(nóng)戶家庭就化肥、糧食、各項農(nóng)業(yè)支出對農(nóng)民的收入影響進行了調(diào)查。

一、基本情況

（一）化肥價格

**伊犁州

伊犁農(nóng)資公司的尿素銷售（零售）執(zhí)行3月份調(diào)價后的1725元/噸加運雜費和7%的差率，到達農(nóng)戶終端的價格為1925元/噸（79元/袋），但存貨不多。烏石化伊犁地區(qū)初步建立了到縣一級的直銷體系，供貨不斷，價格穩(wěn)定在79元/袋，對一些種糧大戶還可適當優(yōu)惠。鞏留縣，區(qū)農(nóng)資公司“農(nóng)佳樂”配送中心的尿素為1975元/噸（79元/袋），經(jīng)常斷貨，美國二銨3200元/噸（157元/袋，50公斤），個體化肥銷售點尿素有貨，2000元/噸（80元/袋）。特克斯縣，區(qū)農(nóng)資公司“農(nóng)佳樂”銷售點尿素為1975元/噸，有時斷貨，美國二銨3220元/噸（161元/袋），個體銷售點烏石化產(chǎn)尿素有貨2025元/噸（81元/袋）。昭蘇縣，區(qū)農(nóng)資公司“農(nóng)佳樂”石化產(chǎn)尿素2000元/噸（80元/袋）美國產(chǎn)二銨3220元/噸（161元/袋），偶爾缺貨；兵團農(nóng)資公司尿素與區(qū)農(nóng)資公司“農(nóng)佳樂”同價但無貨。

伊犁地區(qū)和**其它地區(qū)都屬烏石化尿素銷售的幅射范圍，其各縣的尿素售價79、80、81元/袋，基本都在國家核定的出廠價1725加運雜費加7%差率的范圍，沒有突破上限。據(jù)說個別個體銷售點有搭售復合肥情況，但無實據(jù)。與年初及去年同期相比，尿素價格平均每噸上漲近200元，漲幅超過10%，對農(nóng)戶收支有一定的影響。其它磷、鉀肥跟年初及上年同期比則變化不大。

南疆喀什地區(qū)

我們調(diào)研的喀什地區(qū)澤普、莎車、英吉沙、喀什等縣市都在澤普石化公司的化肥銷售幅射范圍內(nèi)，因為運距短，加之塔西南澤普石化公司承諾對其銷售范圍可在國家政策上限以內(nèi)適當讓利，這些縣市的尿素零售價格均低于我們已調(diào)研的伊犁州四縣市，每噸價格均未超過1875元/噸（政策上限可達1900元/噸），每袋合75元。其中：澤普城鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)資系統(tǒng)“農(nóng)佳樂”和私營化肥銷售點尿素價格均為1850元/噸（74元/袋），美國二銨157元/袋（3140元/噸）。莎車縣農(nóng)三師農(nóng)資公司尿素1850元/噸（零售），有時斷貨。莎車縣“農(nóng)佳樂”尿素零售74元/袋（1850元/噸），美國二銨158元/袋（3160元/噸）。英吉沙縣私營化肥銷售點尿素74元/袋（1850元/噸），美國二銨157元/袋（3140元/噸）?？κ彩斜鴪F農(nóng)資公司尿素零售73元/袋（1825元/噸），但不能保證供貨，農(nóng)三師農(nóng)資公司74元/袋，已斷貨，區(qū)農(nóng)資公司“農(nóng)佳樂”尿素74元/袋，有時斷貨，美國二銨160元/袋。塔西南澤普石化公司在喀什、葉城、麥蓋提、英吉沙、莎車、農(nóng)一師的銷售部尿素價均為1800元/噸（72元/袋），但銷售網(wǎng)絡還沒有延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

相對于調(diào)研的伊犁州四縣市，南疆喀什地區(qū)因年均氣溫高，播種期早，大部分農(nóng)民在尿素價格調(diào)高之前已購買施肥，加之尿素終端銷售價調(diào)高幅度小于**伊犁州，所以對尿素價格調(diào)高的感受和支出增大的影響不象伊犁州四縣市那么強烈?，F(xiàn)在化肥供應充足，調(diào)高后的尿素價格只影響到后期的追肥，施用量比播種施肥少得多。

（二）糧食價格

**伊犁州

2005年秋季收獲期，伊寧市及伊寧縣的小麥收購價均為每公斤1.27元加2角的直補，農(nóng)民銷售糧食的積極性高漲，家里基本上不留口糧，大部分售予國營糧油購銷公司，少部分售予私營糧油加工企業(yè)。今年初至4月，原糧小麥銷售價已由1.47元/公斤落至1.37元/公斤。伊寧縣的玉米去年收獲期0.82元/公斤，近期已漲到0.95元/公斤。鞏留縣小麥去年收獲期收購價（含直補）1.45元/公斤，近期銷售價降至1.38元/公斤。特克斯縣小麥收購價基本和鞏留縣差不多，去年收購為1.46元/公斤（含直補），近期銷售價在1.37-1.38元/公斤。昭蘇縣則因年均氣溫偏低，農(nóng)作物生長期短，只能種植低品質(zhì)小麥，價格也低，去年秋收時收購價1.34元（含直補），后下調(diào)至1.29元/公斤（含直補），銷售價初期為1.17元/公斤,現(xiàn)在下跌為1.14元/公斤。

伊犁州糧食的產(chǎn)量去年創(chuàng)新紀錄，加上直補政策，農(nóng)民售糧的積極性高漲，基本上連家中存的口糧都交售了，售糧對象基本上也都是國營糧油購銷公司。但糧食收儲后售價一路走低，州直糧食企業(yè)就積壓了70多萬噸。伊寧縣糧油購銷中心積壓1.5萬噸，加上陳糧有2.9萬噸。鞏留縣糧油購銷公司積壓新糧1.4萬噸。昭蘇縣積壓新糧較多，因為昭蘇縣年平均氣溫低，成熟期短，小麥品質(zhì)差，還有5萬噸未售出?？紤]到5月份就要有國儲糧的輪庫，緊接著還有陳化糧的拍賣，農(nóng)戶普遍都對后期的小麥市場價格看低。近些年糧食產(chǎn)量一直增長，市場供應充裕，消費者飲食結(jié)構日趨合理，人均小麥食品的消費有所減少，都對小麥的價格上漲有所制約，玉米價格雖然有所增長，但在伊犁州糧食種植面積中所占比例不到1/4，對農(nóng)戶的收入增長影響不大。

南疆喀什地區(qū)

在喀什地區(qū)的喀什市、莎車縣，2005年秋季的糧食價格直補都通過國營糧油購銷公司發(fā)放，成為收購的主渠道。莎車縣糧油購銷公司小麥收購價1.26元/公斤，加直補1.46元/公斤，玉米收購價剛開始時0.95元/公斤，后為0.9元/公斤。喀什地區(qū)糧食局小麥收購價1.26元/公斤，加2角直補1.46元/公斤，去年秋季至今年購銷兩旺，即收即售，已收的糧食基本已售完，庫存只有3萬噸，小麥品質(zhì)雖好，銷售價卻比2004年每公斤低了一角錢，初期售價1.34元/公斤，現(xiàn)在1.30元/公斤。

喀什地區(qū)去年糧食產(chǎn)量約為92萬噸，除去種子和口糧，進入流通領域約33萬噸，絕大部分為國營糧油購銷公司收購和銷售。因為有直補政策的激勵，2005年秋季喀什地區(qū)擴大了糧食種植面積，估計今年糧食增產(chǎn)已成定局。但今年出臺的糧食限額直補政策，估計會對未來的糧食價格走勢產(chǎn)生不利的影響。

（三）農(nóng)戶收益情況

**伊犁州

伊犁地區(qū)自然條件較好，農(nóng)業(yè)用水充足，人均占有農(nóng)田面積達5-10畝，種植的農(nóng)作物主要有小麥、玉米、亞麻、甜菜、油菜籽，還采取圈養(yǎng)或放牧的方式飼養(yǎng)牲畜，主要的收入來源是種植和養(yǎng)殖業(yè)。我們在調(diào)查當?shù)氐幕屎图Z食價格的同時，還在伊寧縣的渝群溫鄉(xiāng)、特克斯縣的城郊鄉(xiāng)、昭蘇縣的烏吞布拉克鄉(xiāng)訪問了種糧大戶、有外出務工農(nóng)戶和一般農(nóng)戶，對他們的收益有一些了解。

依靠種植糧食或經(jīng)濟作物的一般農(nóng)戶收益，只夠溫飽。象伊寧縣渝群溫鄉(xiāng)、特克斯縣城鎮(zhèn)鄉(xiāng)、昭蘇縣烏吞布拉克鄉(xiāng)的幾個家庭，人口均在5-8人，人均耕田在5-10畝左右，基本上是一半地種小麥，一半地種其它作物（甜菜、玉米、油菜籽）等，較大的支出有購買化肥、水費、耕地租用農(nóng)機、電費等，小麥畝收益在100元左右，甜菜、油菜籽收益在正常年景較多，是小麥的2-3倍，但受市場波動影響大，如市場突變，可能會造成虧損，不如小麥穩(wěn)定，且投入也大。這些家庭還有圈養(yǎng)牛羊（數(shù)量不多）、種植林果（小面積）等。收入的分配主要是用于食品、日用品的購買，而且是在身體尚好、醫(yī)療支出開支不大的情況下，維持一般溫飽平淡的生活水準。

外出務工人員的農(nóng)戶略有節(jié)余。如伊寧縣渝群溫鄉(xiāng)某農(nóng)戶在外村里人拾棉花，每年能為家庭增加農(nóng)業(yè)外收入6000元。特克斯縣某農(nóng)戶家人與他人合作在內(nèi)地開餐廳，每年為家庭增收10000元。其種養(yǎng)方面的收入和前面的一般農(nóng)戶相當。

種糧大戶則以其較強的生產(chǎn)力和效率創(chuàng)造了高于其它農(nóng)戶的收益，但經(jīng)營風險也大。特克斯縣城郊鄉(xiāng)某農(nóng)戶，承包土地達180畝，承包費163元/畝，種植了春麥、亞麻、甜菜、油葵、玉米，大部分土地用于種植經(jīng)濟作物；還有圈養(yǎng)羊700只，奶牛6頭，拖拉機等，年毛收入超過10萬元，純收入3萬多元。昭蘇縣烏吞布拉克鄉(xiāng)某農(nóng)戶承包土地300畝，以125元/畝承包費種春麥200畝，油菜100畝，因此地春麥品質(zhì)低，成熟晚，沒有及時售出，預計今后糧食價格走低，可能虧損。

從伊犁地區(qū)上述農(nóng)戶的經(jīng)營情況看，耕種面積小，種植以糧食為主，農(nóng)戶收益偏低；家中有人外出務工，經(jīng)營的收益情況就相對好一些；耕種面積大，種植農(nóng)作物種類多，兼顧養(yǎng)殖，有農(nóng)機創(chuàng)收，收益情況就好；但是種植面積大，農(nóng)作物種類少，就容易遭受經(jīng)營中大的風險。近幾年糧食價格較穩(wěn)，加上有國家財政直接補貼，取消農(nóng)業(yè)稅，減免學雜費、試點新型合作醫(yī)療，對農(nóng)民都有利于增加收益；但化肥（主要是尿素）價格、水費、機耕費（因柴油價格上漲）、防雹費等費用的上漲都對農(nóng)民的收益產(chǎn)生了不利影響，特別是尿素較去年漲幅大，超過了農(nóng)民的心理預期；伊犁上述幾縣水費每畝費用由11元增至22.5元，也完全抵消了免農(nóng)業(yè)稅（每畝8元）的好處。

南疆喀什地區(qū)

我們對莎車縣米夏鄉(xiāng)部分的農(nóng)戶收支情況作了了解。這里因緯度低，年平均氣溫較高，一年可以種植兩茬農(nóng)作物（小麥和玉米），有相當一部分耕地用于種植棉花，但人均可耕地面積遠少于伊犁地區(qū)，農(nóng)用水資源也比較缺少。從所訪問的農(nóng)戶看，其人均耕地在2畝左右，種植的農(nóng)作物有小麥、玉米、棉花、苜蓿、果樹，養(yǎng)殖有牛、羊、鴿子、雞等。一般的農(nóng)戶收入中，棉花收入占其種植收入的40%左右，糧食收入占30%；林果及飼養(yǎng)牲畜占30%；而有外出務工人員的農(nóng)戶中，糧食及棉花種植收入占40%-50%，外出務工收入占30%-40%，林果及飼養(yǎng)業(yè)占20%-30%，而且其家庭總收入明顯高于一般農(nóng)戶家庭；個別有能力租種大量耕地，有大型果園、飼養(yǎng)大量牲畜或擁有大型農(nóng)機具的農(nóng)戶，其家庭收入的來源更多，規(guī)模效益也更顯著。棉花價格近期較穩(wěn)，但糧食中小麥和玉米價格都比上年下降近10%。目前，該地縣鄉(xiāng)財政還補助抗震安居工程建房費用每戶2000-3000元，對農(nóng)民的收入增加也有幫助。

從目前該地農(nóng)民的支出結(jié)構來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料基本生活資料的購置占其日常支出的絕大部分，其余為子女教育、醫(yī)療、交通、通信等，如有能力還會翻建自家住宅。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料支出中，化肥（主要是尿素）、柴油（或為機耕費）的購買支出占其中的50%左右，尿素價格實際漲幅低于**地區(qū)，在10%左右，柴油（機耕費）漲幅則超過15%，種子的購置價格也比上年上漲了10%，水費和電費也有上漲。該地農(nóng)民對于基本生活資料的購買都處于只滿足基本生存的水準。只是在數(shù)量上滿足日常生活所需的食品、衣物、日用品，在消費的質(zhì)量和檔次上屬于勉強應付，只能聽廣播、看電視，相當貧乏，沒有滿足豐富文化需求的額外財力。農(nóng)村義務教育免除了學雜費，減輕了部分支出壓力。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始試點新型合作醫(yī)療，年繳合作醫(yī)療費統(tǒng)籌12元/人，住院報銷5000元封頂，雖滿足率很低，但也在某種程度上減少了家庭經(jīng)濟支出數(shù)額。

二、影響農(nóng)民收支的諸多因素

從此次南**兩地州八縣市的調(diào)研可以看出，涉及和影響農(nóng)民收支情況的因素多種多樣，其中比較突出的是涉農(nóng)政策、農(nóng)資價格和農(nóng)產(chǎn)品價格。

從涉農(nóng)政策看，近年出臺的免除農(nóng)業(yè)稅、免除農(nóng)村義務教育學雜費、糧食收購價外直補二角（這項政策今年由不限額變?yōu)橄揞~直補）、試點新型農(nóng)村合作醫(yī)療、喀什地區(qū)的建房補貼等，使農(nóng)村農(nóng)民的生活條件和收入狀況能夠逐步、有效地改善和提高，農(nóng)民獲益頗多。

涉農(nóng)服務。此次調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都能看到涉農(nóng)價格和收費公示牌板，了解到每年農(nóng)閑時節(jié)縣鄉(xiāng)政府為農(nóng)民組織農(nóng)業(yè)技術講座和培訓，信用社的小額貸款手續(xù)在農(nóng)忙時節(jié)也容易辦理，農(nóng)村道路交通條件越來越好，這些對農(nóng)民收支狀況的改善的益處是潛在的。

農(nóng)資價格。化肥中的尿素、農(nóng)用柴油（有的體現(xiàn)在機耕費）的上漲，使農(nóng)民的固定農(nóng)業(yè)支出增幅加大；農(nóng)業(yè)水費，電費的上漲也在某種程度上抵銷了取消農(nóng)業(yè)稅增加的收入；農(nóng)膜、農(nóng)藥和磷肥，鉀肥的價格變化幅度不大，影響農(nóng)民收支的作用較弱。

農(nóng)產(chǎn)品價格。南**小麥價格都較前兩年走低，玉米價格穩(wěn)中有波動，棉花價格雖好但不穩(wěn)，林果價格穩(wěn)中有落，畜產(chǎn)品價格也是穩(wěn)中有落。這幾年年景尚好，農(nóng)畜種養(yǎng)產(chǎn)品可以增產(chǎn)，但難以抵消農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格較大漲幅（特別是尿素和柴油等）所帶來的負面影響，難以增收。

外出務工、擴大經(jīng)營范圍、提高經(jīng)營規(guī)模效益是改善農(nóng)村農(nóng)民收入狀況的有效途徑，但這都需要農(nóng)民自身素質(zhì)的提高，各級政府的支持和引導，農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境的改善和寬松，還需要社會各界的幫扶和理解。

三、改善農(nóng)民收支狀況的若干建議

（一）盡量穩(wěn)定或在較小幅度內(nèi)調(diào)整農(nóng)資價格。特別是尿素和柴油價格，受國內(nèi)外市場因素影響，近些年基本呈剛性上漲，漲幅之大讓農(nóng)民感到難以承受，中央級國企應更多地消化漲價因素。

（二）保持支農(nóng)政策的穩(wěn)定和連續(xù)。近三年施行的財政在糧食收購價外加兩角直接補貼的政策，應該一直延續(xù)。就是因某種原因需要做調(diào)整時，也應提早向農(nóng)民傳達告知，應該在上年8、9月農(nóng)民秋播小麥前就及時告知，以免今年糧食種植面積擴大已成定局，造成后期糧價走勢預期更低，農(nóng)民無法及時調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構以規(guī)避風險。

（三）進一步加強和完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體制。在南**各地州進一步擴大農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度施行的試點范圍，盡早盡可能覆蓋所有的鄉(xiāng)村和農(nóng)戶。在地方財力許可的前提下，把農(nóng)民住院醫(yī)療補助的上限由5000元提高至10000元。

（四）加強對農(nóng)民的信息服務。除了用各種方式向農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品價格及市場行情、致富信息服務外，還應該特別加強對農(nóng)民的外出務工信息的提供和服務。地州駐外地機構應該積極、多方搜集有關用工信息，及時通過各種媒介和方式告知農(nóng)民，安排專人負責此項工作的籌劃和組織，幫助簽訂有效合理的用工合同，幫助農(nóng)民用法律手段維護自己的正當權益，切切實實地引導和幫助農(nóng)民獲取更多的農(nóng)業(yè)以外收益。

（五）采用切實可行的方式來豐富農(nóng)村文化生活。現(xiàn)在農(nóng)村的文化生活貧乏，以后應該采取多種方式，引導農(nóng)民參與健康的、當?shù)叵猜剺芬姷?、有群眾基礎的文體活動，富教于樂，從某種程度上彌補物質(zhì)生活不足與欠缺。

（六）提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。除了原有的農(nóng)閑時節(jié)的農(nóng)業(yè)科技知識普及講座和培訓，還應該運用多種媒體和方式，在農(nóng)村集市、科技支農(nóng)下鄉(xiāng)時，有針對性地系統(tǒng)地幫助農(nóng)民掌握各類與農(nóng)業(yè)相關的科技知識，拓寬農(nóng)民的知識面，以此逐步提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技運用能力和經(jīng)營管理水平，更新思想觀念，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造力，開拓新的創(chuàng)收渠道。

（七）試點農(nóng)村社會救助和養(yǎng)老保障措施。以目前伊、喀兩地農(nóng)村農(nóng)戶的經(jīng)濟狀況和生產(chǎn)力發(fā)展水平，絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏應對突發(fā)情況和安享晚年的能力，對生活前景信心不足，也影響到發(fā)展生產(chǎn)的即期投入。各地應該結(jié)合本地實際，逐步試點和建立應急救助和社會養(yǎng)老保障體制，結(jié)合加大義務教育投入和農(nóng)村新型合作醫(yī)療的完善，進一步加大政府對農(nóng)村社會公共服務事業(yè)的支持力度，逐步減輕農(nóng)民的后顧之憂，使其能將有限的財力和物力更多地投入于發(fā)展生產(chǎn)，改善經(jīng)營。