導(dǎo)語：工業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加快工業(yè)化進(jìn)程，是21世紀(jì)頭20年**經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。如何把握黨的**提出的走新型工業(yè)化道路的內(nèi)涵和要求，結(jié)合實(shí)際、找出差距、完善措施和相關(guān)政策，堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。

一、**工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過建國五十多年特別是改革開放二十多年的不懈努力，**工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，成為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是工業(yè)總量增長較快。**年，**實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值571億元，是1989年60億元的9.5倍，年均增長9.6%。工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為30.4%，比1989年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理。**年，一、二、三次產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1989年的35.9：34.1：30調(diào)整為22：42.4：35.6。石油石化、紡織、輕工、建材、機(jī)電等五個(gè)行業(yè)增加值占全部工業(yè)的80%左右，已成為工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。三是大中型企業(yè)集團(tuán)骨干作用增強(qiáng)。**年，全疆大中型工業(yè)企業(yè)191戶，其戶數(shù)只占全國國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)總數(shù)的15.2%，但資產(chǎn)總額、產(chǎn)品銷售收入、工業(yè)增加值、實(shí)現(xiàn)利稅所占比重分別為80.6%、82.2%、89%和95.1%。棉花、番茄制品、松木家具、酒花制品、胡蘿卜汁、節(jié)能變壓器等特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，在國內(nèi)外市場上有一定的知名度和市場份額。四是多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展格局正在形成。在全部工業(yè)總產(chǎn)值中，股份制企業(yè)所占比重由**年的0.6%提高到**年的51%，純國有獨(dú)資企業(yè)所占比重由1978年的91.4%降為**年的12.2%。個(gè)體、私營、三資等非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，初步形成了充滿生機(jī)和活力的多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

雖然，**工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長有了可喜的變化，但是總體上看，**工業(yè)化水平不高，仍處在工業(yè)化的初級階段。與全國平均水平以及東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，工業(yè)增加值占GDP的比重和非農(nóng)勞動(dòng)力占全社會勞動(dòng)力的比重較低，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次不高、競爭力不強(qiáng)，工業(yè)增長質(zhì)量不高，已成為制約**國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要矛盾,突出表現(xiàn)在：一是總量小。**年，全疆國內(nèi)生產(chǎn)總值1878億元，在全國所占的比重不到2%。二是工業(yè)增加值占GDP的比重和工業(yè)增長速度偏低。從比重看，**年以來，**工業(yè)增加值占GDP的比重為28%，比全國同期水平低14個(gè)百分點(diǎn)。加工工業(yè)比重偏低，低于全國同期水平50多個(gè)百分點(diǎn)。從增速看，**--**年，**工業(yè)增加值年均增長7.8%,比GDP增速低0.2個(gè)百分點(diǎn)，比全國同期水平低2.2個(gè)百分點(diǎn)。三是第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重偏低。**年，**一、二、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重分別為55.07：13.27：31.66，與全國水平（49.1：21.6：29.3）相比，二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重比全國低8.3個(gè)百分點(diǎn)。四是工業(yè)企業(yè)技術(shù)裝備落后。長期以來許多企業(yè)沒有得到很好的改造，欠帳較多，設(shè)備陳舊，工藝落后，技術(shù)創(chuàng)新能力低，工業(yè)通用設(shè)備處于一般水平的比重大，難以適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的要求。

大力推進(jìn)**工業(yè)化進(jìn)程，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入WTO后的新形勢,實(shí)現(xiàn)**社會生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，是**經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中全局性、長期性而又十分緊迫的任務(wù)。工業(yè)化過程，不僅是加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高工業(yè)整體素質(zhì)和競爭力的過程，而且是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),拉動(dòng)推進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的過程。工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的階段，沒有強(qiáng)有力的加工工業(yè)，就沒有高水平、大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，沒有強(qiáng)大的現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，就沒有第三產(chǎn)業(yè)的超常發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長是拉動(dòng)全疆國民經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番半、與全國同步進(jìn)入小康社會宏偉目標(biāo)的重要依托和主導(dǎo)力量。我們必須堅(jiān)定信心，進(jìn)一步增強(qiáng)加快工業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，緊緊抓住新世紀(jì)頭20年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，強(qiáng)化措施，突出重點(diǎn)，把加快工業(yè)化進(jìn)程這篇大文章做好做實(shí)。

二、推進(jìn)**工業(yè)化進(jìn)程的主要目標(biāo)

按照**報(bào)告關(guān)于全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番。**只有保持高于全國平均水平的增長速度，才能逐步縮小與全國和東部地區(qū)的差距。深入學(xué)習(xí)貫徹**精神和自治區(qū)黨委六屆四次全委（擴(kuò)大）會議精神，結(jié)合全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和自治區(qū)“十五”規(guī)劃，經(jīng)反復(fù)認(rèn)真測算，我們提出今后一段時(shí)期**工業(yè)化的主要預(yù)期目標(biāo)：

（一）GDP增長目標(biāo)。2000--2020年GDP年均增長9.05%，到2020年GDP總量達(dá)到7720億元（其中**--2007年年均增速10%，到2007年末達(dá)到2570億元），實(shí)現(xiàn)翻2.5番的目標(biāo)，屆時(shí)人均GDP在3000美元以上。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。2000--2020年工業(yè)增加值年均增長10.5%，2020年達(dá)到3100億元。其中：

前10年年均增長11%，2010年達(dá)到1200億元，比2000年增加近2倍，其中**-2007年年均增速10--12%，2007年達(dá)到830億元。

后10年年均增長10%，2020年達(dá)到3100億元，比2000年翻2.88番。屆時(shí)工業(yè)增加值占GDP的比重由目前的近30%提高到40%以上。

（三）產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。2007年三次產(chǎn)業(yè)增加值比重調(diào)整到18:43:39，就業(yè)比重調(diào)整到50:15:35。2020年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整到12:46:42，就業(yè)比重調(diào)整到全國平均水平。

（四）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。2007年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到38%，2020年達(dá)到45%左右。

（五）工業(yè)素質(zhì)和競爭力。轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制取得明顯成效，大中型企業(yè)普遍建立現(xiàn)代企業(yè)制度。制造業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全疆工業(yè)總產(chǎn)值的比重分別達(dá)到25%、15%；新產(chǎn)品產(chǎn)值、工業(yè)出口產(chǎn)品產(chǎn)值占全疆工業(yè)總產(chǎn)值的比重分別達(dá)到15%、10%；農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到1：1.5。企業(yè)科技開發(fā)能力、技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量水平、經(jīng)營管理水平和資產(chǎn)負(fù)債率、凈資產(chǎn)收益率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到或接近全國平均水平，職工收入明顯增長。

三、推進(jìn)**工業(yè)化進(jìn)程的思路和工作重點(diǎn)

**推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的總體思路：立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，堅(jiān)持市場導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、聚集發(fā)展的原則，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以企業(yè)為主體，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，優(yōu)化存量，擴(kuò)大增量，堅(jiān)定不移地實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，繼續(xù)壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，加大力度培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、構(gòu)筑優(yōu)勢區(qū)域和扶持強(qiáng)勢企業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化和第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，切實(shí)改善和提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向工業(yè)強(qiáng)區(qū)的歷史性跨越,確保**物質(zhì)文明、精神文明與政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，與全國同步建設(shè)全面小康社會。

**推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的工作重點(diǎn)：

（一）依托特色優(yōu)勢資源，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)立足區(qū)情，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，堅(jiān)定不移地實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，大力培植和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色工業(yè)，是加快**工業(yè)化進(jìn)程的重要途徑。一是迅速改變**石油工業(yè)低速增長的局面，依托**的油氣資源優(yōu)勢及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展下游、介入中游、支持上游，最大限度延伸石油天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，形成上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展的石油石化的產(chǎn)業(yè)群，進(jìn)一步提高石油化學(xué)工業(yè)在國內(nèi)外的競爭實(shí)力，充分發(fā)揮其在加速**工業(yè)化進(jìn)程中的主導(dǎo)作用。加大協(xié)調(diào)力度，最大限度地爭取國家支持，進(jìn)一步加大石油天然氣資源的勘探投入，增加原油開采和加工量，充分發(fā)揮現(xiàn)有生產(chǎn)能力。爭取南疆油田輕烴和凝析油留在**加工。爭取中哈原油管道，獨(dú)山子－鄭州成品油管道、百萬噸乙烯、千萬噸煉油、塔里木石化廠、液化天然氣（LNG）開發(fā)利用、國家氮肥基地等一批重點(diǎn)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，加快發(fā)展石油天然氣化工工業(yè)。圍繞大乙烯、大煉油、大芳烴、大甲醇和大化肥，建設(shè)獨(dú)山子－克拉瑪依、烏魯木齊、南疆、吐哈四大石化基地。支持有條件的地方企業(yè)與石油存續(xù)企業(yè)聯(lián)合重組，共同開發(fā)有市場、有效益的零星小塊油氣田及石油加工下游產(chǎn)品，鼓勵(lì)和支持民營資本參與石油天然氣開發(fā)，提升石油石化產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力，做大做強(qiáng)石油工業(yè)，使**成為名副其實(shí)的中國石油工業(yè)最重要的戰(zhàn)略接替區(qū)。二是做大做強(qiáng)紡織工業(yè)。充分發(fā)揮棉花資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)棉花流通體制改革，實(shí)施貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，迅速建立棉花生產(chǎn)、銷售與棉紡業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、各環(huán)節(jié)利益合理化機(jī)制。爭取國家支持，在**建立棉花期貨市場。制定嚴(yán)密的政策措施，實(shí)施紡織業(yè)振興工程。加快調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，支持紡織企業(yè)積極掛靠國內(nèi)外有實(shí)力的大企業(yè)大集團(tuán)嫁接改造，加大科技開發(fā)和技術(shù)改造投入，加強(qiáng)上下游一體化聯(lián)合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，在調(diào)整和發(fā)展中擴(kuò)大規(guī)模，壯大實(shí)力，提升紡織工業(yè)裝備水平，盡快改變紡織企業(yè)小而散的狀況。在產(chǎn)棉區(qū)建立3-5個(gè)棉紡織工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)紗、優(yōu)質(zhì)布等產(chǎn)品，提高產(chǎn)品檔次和加工深度，做大扶強(qiáng)一批重點(diǎn)企業(yè)，集中力量培育3--5戶技術(shù)裝備一流、規(guī)模在50--100萬錠、核心競爭力強(qiáng)、真正意義上建立現(xiàn)代企業(yè)制度的大型企業(yè)集團(tuán)，形成優(yōu)勢棉紡產(chǎn)業(yè)群。通過5--10年的建設(shè)，逐步使**成為全國規(guī)模最大、質(zhì)量最好、品種齊全、競爭力較強(qiáng)的紡織基地。三是扶優(yōu)扶強(qiáng)，加快礦業(yè)、特色醫(yī)藥、特色輕工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植名牌產(chǎn)品，培育新的增長點(diǎn)。四是積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。擇優(yōu)扶持，重點(diǎn)推進(jìn)生物技術(shù)、新能源、保健食品等領(lǐng)域重大科研成果產(chǎn)業(yè)化，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)，技術(shù)起點(diǎn)高、產(chǎn)品市場競爭力強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。五是改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)國內(nèi)外市場變化，積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快冶金、機(jī)械、建材、電力、煤炭、化工、輕工、有色、黃金等產(chǎn)業(yè)的改造，堅(jiān)決壓縮淘汰落后的工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力，提高新產(chǎn)品開發(fā)和科技創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)層次，振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

（二）加大資產(chǎn)重組，做大做強(qiáng)一批骨干企業(yè)

扶優(yōu)扶強(qiáng)，集中力量培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，是加快**工業(yè)化進(jìn)程的重要力量。一是加快培育和壯大30戶具有核心競爭力的大公司大集團(tuán)。爭取到“十一五”末，培育年銷售收入100億元以上的企業(yè)5戶、50億元以上企業(yè)10戶、30億元左右的企業(yè)15戶（到“十一五”末，30戶企業(yè)年銷售收入達(dá)到1600億元，相當(dāng)于2000年**規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的2倍），力爭有5戶左右的企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入全國500強(qiáng)，發(fā)揮其對工業(yè)增長的支撐作用。二是培育發(fā)展30戶有特色資源優(yōu)勢、市場潛力

大的成長型中小企業(yè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展科技型、資源加工型、出口創(chuàng)匯型、社區(qū)服務(wù)型、勞動(dòng)密集型等中小企業(yè)，促其與大企業(yè)合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展，使其成為拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。

（三）集中力量，推動(dòng)天山北坡經(jīng)濟(jì)帶率先步入“快車道”依托資源、區(qū)位的比較優(yōu)勢和已經(jīng)形成的競爭優(yōu)勢，率先發(fā)展最具潛力的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，合理布局，培植特色優(yōu)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)群，形成增長極，帶動(dòng)全疆經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，是加快推進(jìn)**工業(yè)化進(jìn)程的重要內(nèi)容。一是用足用活國家的優(yōu)惠政策，依托烏魯木齊、石河子、奎屯等地的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，加大人才和資金引進(jìn)力度，進(jìn)一步扶優(yōu)扶強(qiáng)，以高新技術(shù)嫁接改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。二是加大資產(chǎn)重組、技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新力度，通過實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步支持一批重點(diǎn)骨干企業(yè)迅速壯大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力。扶持一批“專精特新”中小企業(yè)，為重點(diǎn)骨干企業(yè)提供配套服務(wù)，培植特色輕工、紡織、機(jī)電產(chǎn)業(yè)群，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。三是加快烏魯木齊、石河子、奎屯、烏蘇、克拉瑪依地區(qū)高附加值石油化工及下游產(chǎn)品的開發(fā)利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培植石油石化產(chǎn)業(yè)群。四是堅(jiān)持優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，加快建設(shè)高耗能、低電價(jià)產(chǎn)業(yè)區(qū)。充分利用**豐富的煤炭資源，在哈密、阜康等煤炭富集地建設(shè)大型坑口電站，推進(jìn)低價(jià)能源區(qū)的建設(shè)。支持一批高耗能項(xiàng)目加快開工建設(shè)，加快阜康、甘河子地區(qū)煤-電-鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，加快阿舍勒銅鎳礦、土屋銅礦的開發(fā)步伐。五是加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)劃，加大三維鉀鹽、雙合堿業(yè)等一批企業(yè)的技術(shù)改造和資產(chǎn)重組力度，推進(jìn)無機(jī)鹽化工產(chǎn)業(yè)群的快速形成。

（四）加快中小企業(yè)的發(fā)展

量大面廣的中小企業(yè)是地州和縣域經(jīng)濟(jì)的主體，充分發(fā)揮其活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、吸納勞動(dòng)力就業(yè)和滿足多樣化社會需求等方面的作用，進(jìn)一步放開搞活各種所有制中小企業(yè)，是加快**工業(yè)化進(jìn)程的重要方面。一是全面貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，抓緊出臺進(jìn)一步扶持中小企業(yè)加快發(fā)展的政策措施。以發(fā)展個(gè)體、私營外資、合資等非國有制經(jīng)濟(jì)為主，通過資本結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)權(quán)制度改革，在三年內(nèi)基本完成國有和集體中小企業(yè)由單一投資主體向多元投資主體的改造，國有資本穩(wěn)妥有序地從中小企業(yè)中退出。二是加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，重點(diǎn)扶持依法經(jīng)營、管理規(guī)范的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)提高資信，促進(jìn)銀企合作，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，改善融資環(huán)境，扶持中小企業(yè)發(fā)展。三是繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。以網(wǎng)絡(luò)信息平臺為載體，以城市和社區(qū)為依托，加快中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，為中小企業(yè)提供信息咨詢、市場開拓、籌資融資、貸款擔(dān)保、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)等服務(wù)。四是降低中小企業(yè)設(shè)立門檻。凡國家法律法規(guī)沒有明令禁止或做出限制性規(guī)定的，中小企業(yè)可自主選擇經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式，注冊資本可分期注入。新創(chuàng)辦企業(yè)辦理企業(yè)注冊登記、許可證和資格（質(zhì)）確認(rèn)時(shí)，除國家規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目外，自治區(qū)政府批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目按低于原標(biāo)準(zhǔn)的60%收取。

（五）鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加快國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，是加快**工業(yè)化進(jìn)程的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。一是鼓勵(lì)和支持具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的個(gè)體、私營企業(yè)采取多種形式參與國有企業(yè)改革的改組改造，扶持壯大一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆?chuàng)新能力強(qiáng)的民營企業(yè)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。二是用好有關(guān)政策，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，引導(dǎo)和促進(jìn)非公有制企業(yè)發(fā)展壯大，形成新的增長點(diǎn)。三是著力解決政策不公平、投融資不通暢、市場準(zhǔn)入門檻高、法律保障不健全等問題，拓寬個(gè)體、私營企業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域。四是依法依規(guī)加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)公平競爭、守法經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速有序健康發(fā)展。

（六）大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)

加快流通現(xiàn)代化，提高流通業(yè)的信息化水平，充分發(fā)揮流通業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭作用，是推進(jìn)**工業(yè)化進(jìn)程的必然選擇。一是以流通改革與創(chuàng)新為核心，繼續(xù)深化流通體制改革。指導(dǎo)國有大中型流通企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。支持一批有條件的企業(yè)上市融資。積極引導(dǎo)和支持中小商貿(mào)流通企業(yè)改革，大力發(fā)展旅游、餐飲、社區(qū)服務(wù)等。鼓勵(lì)和支持國內(nèi)外有實(shí)力的大型流通企業(yè)整合改造**傳統(tǒng)商業(yè)，培育和壯大一批有競爭優(yōu)勢的流通企業(yè)，提升流通業(yè)的結(jié)構(gòu)和水平。二是大力推進(jìn)流通現(xiàn)代化。用好國家和自治區(qū)的有關(guān)政策，加大對推進(jìn)流通現(xiàn)代化試點(diǎn)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代化改造的投資力度。重點(diǎn)抓好新特藥、百商、友好等企業(yè)現(xiàn)代物流配送中心建設(shè)，加快籌建烏魯木齊北站現(xiàn)代物流配送園區(qū)。積極推進(jìn)連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)試點(diǎn)，支持連鎖經(jīng)營企業(yè)向農(nóng)牧區(qū)延伸。鼓勵(lì)支持美克、麥趣爾等大中型工業(yè)企業(yè)吸收利用現(xiàn)代化大流通的先進(jìn)觀

念、營銷方式和管理手段改造工業(yè)內(nèi)部營銷體系，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高市場競爭力和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，充分發(fā)揮現(xiàn)代流通對工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。三是積極開拓農(nóng)村市場。支持大型流通企業(yè)在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，努力拓展農(nóng)村消費(fèi)品市場空間。大力扶持“三綠工程”示范企業(yè)。在烏魯木齊、昌吉、巴州等到地建設(shè)綠色食品示范基地和市場。四是加快培育完善市場體系，改造提升現(xiàn)有批發(fā)市場，限制新建各類初級批發(fā)市場。選擇華凌綜合市場、廣匯美居物流園、喀什中西亞國際貿(mào)易市場等，多渠道加大投資，促其向高級批發(fā)市場發(fā)展。在烏魯木齊、庫爾勒、阿克蘇等主要商品集散地，提升改造一批連接城鄉(xiāng)的農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品批發(fā)市場。

（七）以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

充分利用得天獨(dú)厚的水土光熱條件和農(nóng)牧業(yè)特色優(yōu)勢資源，大力扶持農(nóng)牧產(chǎn)品龍頭企業(yè)發(fā)展，用工業(yè)思維謀劃農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，以工業(yè)化帶動(dòng)和加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是推進(jìn)**工業(yè)化進(jìn)程的客觀要求。一是按照區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)銷一條龍的原則，打破行政區(qū)域和部門行業(yè)界限，鼓勵(lì)和支持國內(nèi)外有實(shí)力的大企業(yè)大集團(tuán)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，制定各種扶持政策，加快棉花、番茄、啤酒花、瓜果、紅花、肉、奶等優(yōu)勢特色農(nóng)牧產(chǎn)品基地建設(shè)，著力推進(jìn)深加工、精加工及綜合利用，做強(qiáng)做大一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色名優(yōu)產(chǎn)品，延長農(nóng)牧產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是培育和發(fā)展一批龍頭企業(yè)。用足用好國家和自治區(qū)的有關(guān)政策，加大科技投入，重點(diǎn)扶持一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有前景的龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。選擇和培育一批新的特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是加快農(nóng)牧產(chǎn)品市場體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建設(shè)一批以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托、功能齊全、輻射力強(qiáng)的農(nóng)牧產(chǎn)品及加工制成品的專業(yè)市場，建立和完善市場信息網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶根據(jù)市場變化合理安排農(nóng)牧產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的后勁。

（八）以工業(yè)化帶動(dòng)城市化，以城市化推進(jìn)工業(yè)化

加快重點(diǎn)區(qū)域、中心城市的發(fā)展，提升城市化水平，是加快**工業(yè)化進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)。一是大力發(fā)展南北疆中心城市，突出支柱產(chǎn)業(yè)的培植，壯大其經(jīng)濟(jì)實(shí)力。切實(shí)抓好縣城和中心鎮(zhèn)的擴(kuò)容提質(zhì)，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)的中心。二是精心搞好城市規(guī)劃，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市的要素聚集和輻射能力，促進(jìn)工業(yè)向城市聚集。三是在烏魯木齊、庫爾勒、克拉瑪依、石河子等城市建設(shè)各具特色的工業(yè)園區(qū)。依托園區(qū)創(chuàng)辦工業(yè)、招商引資，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理方式等生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集，形成產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模優(yōu)勢和區(qū)域特色。加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)各類園區(qū)的對接，不斷創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)的體制和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)對**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)和示范作用。

四、推進(jìn)**工業(yè)化進(jìn)程的主要措施

（一）積極推進(jìn)體制創(chuàng)新

加快工業(yè)化進(jìn)程，體制創(chuàng)新是根本。一是推進(jìn)大中型企業(yè)股份制改造。支持疆內(nèi)有條件的企業(yè)掛靠國內(nèi)外大企業(yè)，整合重組，提升水平。不分地域、不分隸屬關(guān)系、不分所有制，大力推進(jìn)股權(quán)多元化。二是規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。以上市公司為重點(diǎn)，推廣特變、友好股份的經(jīng)驗(yàn)，以《公司法》、《基本規(guī)范》為依據(jù)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范運(yùn)作。加快優(yōu)勢企業(yè)改制上市步伐，工交商貿(mào)領(lǐng)域每年要新增5-10個(gè)上市企業(yè)，力促20-30個(gè)企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期。用3年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)每個(gè)行業(yè)、每戶重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)都有1個(gè)上市公司的目標(biāo)。三是深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，建立和完善激勵(lì)和約束機(jī)制。突出抓好企業(yè)信息化，以信息化全面提升企業(yè)決策管理、財(cái)務(wù)資金管理、質(zhì)量管理、安全管理水平。四是分離企業(yè)辦社會職能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

加快工業(yè)化進(jìn)程，技術(shù)進(jìn)步是動(dòng)力。必須高度重視和緊緊依靠技術(shù)進(jìn)步，積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源節(jié)約綜合利用與環(huán)境保護(hù)技術(shù)進(jìn)步，努力培育產(chǎn)業(yè)升級主力軍和新增長點(diǎn)，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和企業(yè)競爭力。一是加大技術(shù)改造投入，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。企業(yè)技術(shù)改造投資年均20%以上，到2005年達(dá)到200億元，爭取到2020年技術(shù)改造投資占固定資產(chǎn)投資的20%左右，達(dá)到800--900億元。加大技術(shù)改造項(xiàng)目的前期工作，放寬項(xiàng)目選擇范圍，篩選一批項(xiàng)目，儲備一批項(xiàng)目。以做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)、加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極爭取國家支持，組織實(shí)施一批對工業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用大的重大技術(shù)改造項(xiàng)目及資源節(jié)約綜合利用與環(huán)境保護(hù)示范工程項(xiàng)目。深化投資體制改革，提高企業(yè)自主投資能力。加強(qiáng)貼息資金的使用管理，提高技術(shù)改造投資的質(zhì)量和效益。二是加快建立和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。加快建立企業(yè)技術(shù)中心，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)產(chǎn)品。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)加強(qiáng)與國內(nèi)外知名院校及實(shí)力雄厚的企業(yè)合作建立技

術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，開展多領(lǐng)域多形式的技術(shù)合作。積極探索新的技術(shù)創(chuàng)新模式。開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，集中力量對關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域的重大關(guān)鍵技術(shù)課題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步加快企業(yè)技術(shù)、人才的引進(jìn)工作，積極引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用新技術(shù)、新工藝，推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。三是分層次分步驟推進(jìn)信息化。支持生產(chǎn)領(lǐng)域特別是制造業(yè)領(lǐng)域使用數(shù)控技術(shù)、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)及以及集成制造系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。以信息化技術(shù)貫穿大型企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、決策和管理等環(huán)節(jié)，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。穩(wěn)步推進(jìn)信息化在中小企業(yè)生產(chǎn)、銷售方面的應(yīng)用。

（三）多渠道增加工業(yè)投入

加快工業(yè)化進(jìn)程，增加工業(yè)投入是基礎(chǔ)。一是抓住國家繼續(xù)發(fā)行國債、增加對中西部投入的機(jī)遇，精心篩選一批工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭取國家重點(diǎn)專項(xiàng)和技改貼息的支持。二是鼓勵(lì)通過出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓、兼并、減持國有股等方式，盤活國有資產(chǎn)，搞好資本營運(yùn)。各有關(guān)部門用于工業(yè)發(fā)展的資金及其他增量資金捆綁使用，集中培育和發(fā)展骨干企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。三是繼續(xù)發(fā)揮銀行投資主渠道作用。進(jìn)一步處理好防化金融風(fēng)險(xiǎn)與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增加工業(yè)貸款在銀行貸款中的比重。進(jìn)一步加強(qiáng)政府、銀行、企業(yè)之間的溝通合作，整治社會信用環(huán)境，幫助工業(yè)企業(yè)提高信用等級，爭取銀行擴(kuò)大信貸投放。創(chuàng)造條件，吸引民間資金加大對工業(yè)的投入。四是優(yōu)化投資環(huán)境，加大對外招商引資力度。支持和鼓勵(lì)國內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)通過增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、參與資本運(yùn)作等方式，投資**工業(yè)項(xiàng)目。支持規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營規(guī)范、發(fā)展前景好的企業(yè)到境內(nèi)外上市或發(fā)行債券。

（四）優(yōu)化市場環(huán)境

加快工業(yè)化進(jìn)程，良好的環(huán)境是保證。一是繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。各有關(guān)部門共同合作，齊心協(xié)力，在鞏固已取得的階段性成果基礎(chǔ)上，組織開展新的專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、走私販私、偷逃稅費(fèi)等違法活動(dòng)，繼續(xù)做好成品油、文化、建筑、集貿(mào)、旅游市場及危險(xiǎn)化學(xué)品的專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對特殊行業(yè)和特殊商品的監(jiān)管。二是加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步健全相關(guān)法律法規(guī)，不斷完善執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)持依法治市。認(rèn)真總結(jié)標(biāo)本兼治的經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)信用體系建設(shè)，加快形成誠實(shí)守信、守法經(jīng)營的市場環(huán)境。三是繼續(xù)加大輿論宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體的導(dǎo)向和監(jiān)督作用。

（五）擴(kuò)大對外開放

加快工業(yè)化進(jìn)程，擴(kuò)大開放是前提。一是充分對外開放的口岸和地緣人文優(yōu)勢，堅(jiān)持實(shí)施“東聯(lián)西出”和市場多元化戰(zhàn)略，有效利用“兩種資源、兩個(gè)市場、兩種技術(shù)、兩種資金”，拓寬**工業(yè)利用資源的空間和能力。二是用足用好國家給予西部地區(qū)利用外資的優(yōu)惠政策，完善**利用外資的政策法規(guī)體系，創(chuàng)新利用外資方式，拓展利用外資領(lǐng)域，加強(qiáng)對外資投資投向?qū)虻闹鲃?dòng)性和有效性。三是繼續(xù)改善投資環(huán)境。加快能源、交通、通信、城市供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市服務(wù)功能。建立和完善**地方性涉外法規(guī)體系、綜合服務(wù)體系、安全保障體系和信息服務(wù)體系，努力營造一個(gè)能夠使外商進(jìn)得來、留得住、能發(fā)展的良好投資環(huán)境。四是鼓勵(lì)和支持有條件的各種所有制企業(yè)“走出去”，到境外投資辦廠，開展境外加工貿(mào)易，促進(jìn)疆內(nèi)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)和勞務(wù)占領(lǐng)國際市場并逐步擴(kuò)大份額，形成一批有實(shí)力的跨國企業(yè)和著名品牌。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加快工業(yè)化進(jìn)程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。一是從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，把加快工業(yè)發(fā)展、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程納入自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要議事日程，確定為自治區(qū)重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)行工業(yè)發(fā)展主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立工業(yè)發(fā)展與領(lǐng)導(dǎo)政績掛鉤的考核制度，加強(qiáng)考核監(jiān)督，推動(dòng)工業(yè)化健康發(fā)展。二是成立推進(jìn)工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，由自治區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長；經(jīng)貿(mào)、計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、交通、科技、國土資源、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及有關(guān)專家學(xué)者為成員；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決加快工業(yè)化進(jìn)程中的有關(guān)問題。三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡化辦事程序，提高辦事效率，提高依法行政水平。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段來指導(dǎo)和推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。著力培育市場主體、健全市場體系、完善市場規(guī)則，創(chuàng)造公開、透明、平等的市場競爭環(huán)境。加快建立和完善社會保障體系。四是研究制定地方性產(chǎn)業(yè)政策和投資政策，及時(shí)明確鼓勵(lì)、限制和淘汰的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，引導(dǎo)市場主體行為。嚴(yán)格按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，堅(jiān)持高起點(diǎn)推進(jìn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，重視環(huán)境治理和保護(hù)。

五、政策建議

（一）爭取國家支持石油和石油化工工業(yè)加快發(fā)展

1、加大油氣勘探開發(fā)投資，保持油氣產(chǎn)量增長后勁。長期以來，在國家的大力支持和幫助下，**石油工業(yè)得到長足發(fā)展，為自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是，近幾年來**石油工業(yè)增速趨緩。**年**工業(yè)增加值增速只有10.8%,比全國平均水平低6.2個(gè)百分點(diǎn)，其中重要原因是石油、天然氣產(chǎn)量和原油加工量分別只增長了5.2%、3.6%和7.1%，遠(yuǎn)低于1989-1996年12.4%和9.5%？的年均增長速度，下拉工業(yè)增速近2個(gè)百分點(diǎn)。石油石化工業(yè)增速減緩的一個(gè)主要原因則是近幾年**石油勘探開發(fā)投資逐年減少，2000年完成131.76億元，2001年120.35億元，**年103.43億元，與1991--2000年的年均增長10%相比，呈明顯下降態(tài)勢。**作為我國陸上能源戰(zhàn)略接替地區(qū)，必須進(jìn)一步加大勘探開發(fā)投資的力度，不斷擴(kuò)大石油和天然氣的產(chǎn)能。為此，建議國家從今年起，進(jìn)一步加大**油氣勘探開發(fā)投資，增強(qiáng)**經(jīng)濟(jì)增長的后勁。

2、促請中石油、中石化公司優(yōu)化塔里木氣田開發(fā)和氣體處理方案，明確“西氣東輸”副產(chǎn)品輕烴和凝析油留在**建設(shè)大乙烯項(xiàng)目。爭取國家同意**乙烯工程與“西氣東輸”工程同步建設(shè)，并繼續(xù)支持**進(jìn)行氮肥基地建設(shè)（目前，烏石化、塔石化各有兩套大化肥裝置，已完成可研，建議國家盡早批復(fù)立項(xiàng)，早日開工）。

3、力促塔里木石化廠開工投產(chǎn)。塔石化項(xiàng)目總投資36億元，1998年基本完工，但由于種種原因，項(xiàng)目建成后至今未投入生產(chǎn)。自治區(qū)多次向中央?yún)R報(bào)爭取開工，**年5月16日國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示國家計(jì)委論證提出上報(bào)意見。國家計(jì)委已行文中國石油股份公司組織論證，建議爭取石油股份公司加快工作進(jìn)度，早日盤活這一巨額存量資產(chǎn)。

4、力促烏—蘭成品油管道工程盡快上馬，并在**注冊公司承擔(dān)工程項(xiàng)目建設(shè)。**目前50%的成品油需要鐵路東運(yùn)。這樣：一是使用自備罐成本高，二是受天氣和運(yùn)力（鐵路運(yùn)輸“瓶頸”日趨明顯）影響難以充分保證正常運(yùn)輸。建設(shè)烏—蘭成品油管道可大幅度降低**油品運(yùn)輸?shù)某杀荆s短運(yùn)輸周期，提高煉化企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力，從根本上解決油品鐵路運(yùn)輸難的問題。同時(shí)，抓住有利時(shí)機(jī)，盡快促成中哈石油管線立項(xiàng)建設(shè)，從而為**煉化企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)和進(jìn)一步發(fā)展石化工業(yè)奠定基礎(chǔ)。

5、放寬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入限制，允許地方企業(yè)開發(fā)小塊油氣田。從目前勘探的情況來看，**擁有許多分散在盆地邊緣的零星小塊油氣田。但是由于行業(yè)壟斷的制約，這些小塊油氣田至今尚未開發(fā)。借鑒黑龍江、陜西、山東等省的成熟做法，建議國家將**部分已探明但近年內(nèi)不動(dòng)用的分散零星小塊油氣田劃歸地方，由地方組織開發(fā)或地方與油田非核心企業(yè)組成股份公司進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，產(chǎn)量納入國家計(jì)劃，油氣資源共享。

6、增加**原油加工配置量。由于中國石油股份公司給**各煉化企業(yè)配置的原油加工量過少，裝置開工率只有60%左右，低于全國平均水平約10個(gè)百分點(diǎn)，導(dǎo)致**一次加工能力閑置，煉化企業(yè)吃不飽（另一方面內(nèi)地又在進(jìn)行重復(fù)建設(shè)），企業(yè)經(jīng)營效益差，有的甚至虧損，也影響**工業(yè)快速發(fā)展和地方稅收。另外，國家**年度配置**進(jìn)口原油34萬噸，由于實(shí)行加工量計(jì)劃控制，疆內(nèi)煉化企業(yè)只有8萬噸的加工計(jì)劃，其余26萬噸無法承接。**年度國家分配**進(jìn)口原油28萬噸，其中疆內(nèi)加工8萬噸，其余均運(yùn)往疆外加工。為充分發(fā)揮現(xiàn)有裝置的能力，建議近幾年每年增加**的原油加工配置量100-200萬噸。同時(shí)允許**各煉化企業(yè)在不影響完成石油股份下達(dá)計(jì)劃任務(wù)的前提下接受委托加工原油。

7、調(diào)整**地區(qū)汽柴油消費(fèi)稅計(jì)征辦法。由于**市場容量有限，大量油品需要出疆，運(yùn)輸成本較高，致使**煉廠汽柴油出廠價(jià)格比內(nèi)地同類企業(yè)明顯偏低，消費(fèi)稅按量計(jì)征使**企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)遠(yuǎn)高于其它地區(qū)。建議將**地區(qū)的汽柴油消費(fèi)稅由從量計(jì)征調(diào)整為從價(jià)計(jì)征或降低計(jì)征稅率。

（二）適當(dāng)提高增值稅和所得稅的地方分享比例

現(xiàn)行的稅法將75%的增值稅和60%的所得稅劃歸中央，考慮到**經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入實(shí)際，建議中央提高**的分稅比例，增值稅實(shí)行“五五分成”即中央50%，**50%；所得稅改為“四六分成”，即中央40%、**60%。這樣有利于**第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于增加在疆的中央企業(yè)（如石油石化企業(yè)）對**地方財(cái)政的貢獻(xiàn)，推動(dòng)中央企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。建議國家比照中央給西藏的財(cái)政、稅收扶持政策，對南疆三地州給予特殊支持，加快南疆經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，確保與全國同步進(jìn)入全面小康。

（三）解決運(yùn)輸“瓶頸”

爭取國家支持，盡早對蘭新鐵路（含南疆鐵路）進(jìn)行電氣化改造，提高運(yùn)輸能力。鼓勵(lì)和支持國內(nèi)外投資者，參與**鐵路、公路、航空、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理和營運(yùn)，從根本上解決區(qū)內(nèi)市場容量小、運(yùn)輸成本高、運(yùn)力緊張等問題，以物流帶動(dòng)資金流、人才流進(jìn)入**，把**建設(shè)成聯(lián)接全球性幾大經(jīng)濟(jì)圈的陸路樞紐。

（四）加快**對外貿(mào)易的發(fā)展

一是進(jìn)一步放寬地邊貿(mào)政策，凡屬于國家重點(diǎn)管理的進(jìn)出口商品，根據(jù)**生產(chǎn)、貿(mào)易需求量，國家每年將配額一次性下達(dá)，由**自主分配，報(bào)國家備案。凡自治區(qū)生產(chǎn)自用的進(jìn)出口商品，應(yīng)允許本地企業(yè)自行進(jìn)口。突破產(chǎn)品進(jìn)出口和人員進(jìn)出關(guān)政策限制，允許**異地辦照。二是將**的邊境貿(mào)易國別范圍擴(kuò)展到獨(dú)聯(lián)體各國，并對赴周邊國家開展經(jīng)貿(mào)合作的**企業(yè)，在經(jīng)營資格、項(xiàng)目審批、進(jìn)口配額、專項(xiàng)資金、優(yōu)惠貸款或境外商業(yè)貸款方面給予更大的支持。三是對**從周邊國家進(jìn)口的民族特需自用商品免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。四是制定優(yōu)惠政策，支持烏魯木齊市、石河子等地加快建設(shè)出口加工區(qū)。

（五）金融政策適度向**傾斜

一是適當(dāng)提高在**的國家專業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債比例，盡可能地滿足**經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資金的基本需求。二是國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行，適當(dāng)放寬規(guī)模和條件限制，支持**基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目（如允許紡織企業(yè)利用國家資金自行收購、加工棉花）。三是從中央財(cái)政預(yù)算中撥付?？?，用于**世行項(xiàng)目的貸款擔(dān)保和貼息，緩解地方財(cái)政壓力。