導(dǎo)語：水電開發(fā)經(jīng)濟社會影響調(diào)研一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

通過對全縣小水電現(xiàn)狀分析，提出我縣小水電發(fā)展存在的問題，了解小水電開發(fā)的背景，認(rèn)識在當(dāng)前以促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的清潔優(yōu)質(zhì)能源建設(shè)的小水電，已迎來了最好的發(fā)展機遇，并提出我縣發(fā)展小水電的建議。

一、我縣水能資源概況

我縣境內(nèi)小流域分布多，河流屬山區(qū)型河流，特點是坡陡流急落差大，水能資源儲藏量豐富，可開發(fā)利用潛力大。

（一）境內(nèi)河流。境內(nèi)河流流域面積大于20平方公里的有22條，總長649千米；最大平均流量蕎麥地河8.65立方米／秒；最小平均流量苞谷垴河0.35立方米／秒；全縣境內(nèi)河流水能資源理論蘊藏量（金沙江、牛欄江除外）為32萬kw，理論發(fā)電量28.0億kw·h，可利用的水資源為11萬kw，年發(fā)電量1.86億kw·h，其中：以禮河、蕎麥地河、馬樹河的蘊藏量占全縣水資源的55%。

（二）過境河流。過境河流有金沙江和牛欄江。金沙江是我縣與四川省涼山州的省界河，國家已規(guī)劃建設(shè)金沙江白鶴灘巨型電站，總裝機容量1260萬千瓦，現(xiàn)已完成電站的預(yù)可研階段工作，預(yù)計2008年將動工建設(shè)。牛欄江為我縣與魯?shù)榭h、昭陽區(qū)的市內(nèi)縣區(qū)界河，總裝機容量70萬KW，其中：天花板電站（18萬KW）、涼風(fēng)臺電站（12萬KW）、陡灘口電站（16萬KW）、黃角樹電站（24萬KW）。但由于是分界河流，其電站裝機我縣只能占1/2。因此我縣裝機容量為35萬KW。

二、我縣中小水電開發(fā)現(xiàn)狀

（一）已建小水電站概況

我縣境內(nèi)26座已建成小水電站中，原由政府投資及縣電力公司投資興建且目前由縣供電公司營運的電站共19座；由村內(nèi)自建自管電站1座；原由政府投資現(xiàn)由民營企業(yè)營運的電站1座；原由政府及茂租鉛鋅礦投資現(xiàn)隨同茂租礦整體出讓給奧威公司的電站4座，由民營企業(yè)投資營運的電站1座。截止2008年1月，我縣已建成小水電站26座，裝機52臺，總裝機容量34740千瓦，全縣26座中小型水電站年發(fā)電量為14171萬KW.h,設(shè)備年利用小時為5984小時。

（二）已出讓開發(fā)權(quán)但尚未開工建設(shè)的小水電站情況

截止2008年3月底，我縣已出讓開發(fā)權(quán)但尚未開工建設(shè)的小水電站18座，總裝機容量69620千瓦?？h人民政府已出讓開發(fā)權(quán)的流域中：蕎麥地河一級、二級、三級電站、伍家溝電站、石家村電站、馬樹河三級電站由巧電實業(yè)有限公司投資開發(fā)，馬樹河流域的河玉電站、硫磺洞電站由金崇水電開發(fā)有限公司投資開發(fā)，其中馬樹河三級、四級，蕎麥地河一級、二級、三級電站、伍家溝電站、石家村電站，正在完善報批、核準(zhǔn)的相關(guān)手續(xù)，可裝機37600kw；清水河由昊龍公司投資開發(fā)，可建四座電站，裝機10660kw，目前已完成項目的可研、報批及前期工作，正在進行項目核準(zhǔn)階段的工作；文家河由文家河水電開發(fā)有限公司投資開發(fā)，除去已建成的第三級電站外，還可建三座電站，裝機16400kw，目前已完成項目的可研及前期工作，正在進行報批、核準(zhǔn)階段的工作；爐房水庫壩后電站由鹽津縣三和電力有限公司投資開發(fā)，裝機4000kw，目前正在進行項目的報批、核準(zhǔn)階段的工作；三岔河三級電站由自然人肖明友投資開發(fā)，裝機640kw，柴山溝電站由自然人吳祥中投資開發(fā)，裝機320kw。

（三）未出讓開發(fā)權(quán)且具備開發(fā)潛力的小水電站

通過勘察，我縣待開發(fā)的水能資源潛力大，具備小水電開發(fā)條件的有6條流域，能開發(fā)8座電站，裝機規(guī)模5320kw。

（四）牛欄江流域水電項目開發(fā)建設(shè)情況

牛欄江作為流經(jīng)我縣的一條重要河流，到目前為止，由云南滇能（集團）控股公司開發(fā)的我縣境內(nèi)牛欄江梯級電站包括：天花板水電站（18萬KW）、涼風(fēng)臺（12萬KW）和陡灘口水電站（16萬KW）,三個梯級電站裝機容量共計46萬KW，工程靜態(tài)總投資約33億元。由云南昊龍實業(yè)集團黃角樹水電開發(fā)有限公司開發(fā)的黃角樹電站（24萬KW），工程預(yù)計總投資約18億余元。但由于牛欄江作為我縣的分界河流，其電站裝機我縣只能占1/2。因此我縣裝機容量為35萬KW。

（五）電網(wǎng)現(xiàn)狀

我縣電網(wǎng)已通過鹽(水溝)～巧(家)110kV線路與省網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行，在縣城郊區(qū)有110kV*變電站一座，容量為31500kVA，本縣內(nèi)擁有110kV線路2條，總長為70.5km；35kV線路10條，總長為186.798km；35kV變電站8座，總?cè)萘繛?6600kVA；10kV線路1839km，10/0.4kV配電變壓器1258臺套，共75547kVA；0.4kV及以下線路2468km，農(nóng)城網(wǎng)建設(shè)改造完成一戶一表81136戶。

在全縣16個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中，蒙姑鄉(xiāng)用電主要由以禮河四級電站10kV側(cè)供給；爐房鄉(xiāng)用電主要由以禮河二級電站10kV側(cè)供給;茂租鄉(xiāng)用電暫由本鄉(xiāng)內(nèi)的小水電供給，可與大寨變電站聯(lián)網(wǎng)運行。其余13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電均由縣電網(wǎng)各35kV變電站10kV側(cè)供給。

三、我縣小水電開發(fā)的重要性和必要性

（一）重點項目建設(shè)對電力的需求大，必須開發(fā)縣域內(nèi)的小水電

我縣“十一五”期間乃至今后更長的一段時期，新增的重點建設(shè)項目有：一是建設(shè)牛欄江流域梯級中型水電站，共需施工用電負(fù)荷12000kW；二是裝機容量1260萬kW的白鶴灘巨型水電站建設(shè)期，需要用110kV電壓等級的供電才能滿足其工程施工用電的需要；三是為適應(yīng)大工程的建材需求，需新建年產(chǎn)水泥100萬噸的水泥生產(chǎn)線，需用電量8000萬kW.h。三大新增重點建設(shè)項目對電力的需求量相當(dāng)大，它不僅要求有充足的電源，而且要求有優(yōu)質(zhì)、安全、穩(wěn)定、可靠的電能。如果電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱、供電能力不足和供電質(zhì)量差就不能滿足新增重點項目對用電的需求。由此可見，新增重點項目能有力地推動全縣電力事業(yè)的發(fā)展。加快和完善全縣電網(wǎng)建設(shè)，為我縣的基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)提供有力的電力保障，對提高城鄉(xiāng)居民的生活水平，改善生活環(huán)境，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速穩(wěn)步增長都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（二）從我縣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況分析，要求必須開發(fā)縣域內(nèi)的小水電

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)等。我縣目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于“ⅠⅢⅡ”型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為41:29:30，即第一產(chǎn)業(yè)的比重最大，其次是第三產(chǎn)業(yè)，最后是第二產(chǎn)業(yè)。我縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前還處于正在調(diào)整的過程中，迫切要求加快第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展，必將加大對電力的需求。

為充分開發(fā)利用我縣豐富的水能資源，加快我縣的建設(shè)步伐，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，縣委、政府確定了“開放活縣、交通水利立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、科教興縣、綠色經(jīng)濟強縣”五大發(fā)展戰(zhàn)略，樹立大開放，大發(fā)展的思想，制定了發(fā)展非公經(jīng)濟和招商引資的一系列優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。投資結(jié)構(gòu)的增多，就業(yè)結(jié)構(gòu)將會得到極大的改善，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也將由目前的單一性變得多樣性，由此加快了經(jīng)濟的發(fā)展，必將拉動電力事業(yè)的發(fā)展。

（三）隨著用電負(fù)荷的增加，需要縣域內(nèi)的水電必須盡快開發(fā)

我縣是川滇交界的商品物質(zhì)集散地，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，建成了一定規(guī)模的制糖、建材、冶煉、食品等工業(yè)?？h電力公司根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標(biāo)，綜合考慮城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、人口增長及人民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，取2008年至2020年電量彈性系數(shù)為1.1，電力彈性系數(shù)取1.0，以*年為基準(zhǔn)年，依據(jù)公式Am=A0(1+KgzchKdt)n進行測算，式中：Am為規(guī)劃期末用電量或電力，A0為規(guī)劃期基準(zhǔn)年的用電量或電力，Kgzch為國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的年平均增長率，Kdt為電量或電力彈性系數(shù)。測算出我縣2008年至2020年全縣用電量、最大負(fù)荷.

根據(jù)以上電力彈性系數(shù)法預(yù)測負(fù)荷，測算到2020年我縣總用電量為32072.5萬kW.h，最大負(fù)荷為66613.3kW。

（四）工期短，投資回收快，風(fēng)險小，是投資者的極佳選擇之一

小水電開發(fā)工程簡單、建設(shè)工期短，雖一次性投資大一些，但投資回收快，利潤豐厚。且我縣境內(nèi)的小水電全部為引流式發(fā)電，沒有水庫的淹沒損失，不存在移民安置問題，對環(huán)境和生態(tài)等各方面的綜合影響較小，很有必要投資開發(fā)。

（五）國家有政策支持

國家的好政策是：小水電作為一種清潔能源，在“十一五”期間，國家將加大投資，計劃新增農(nóng)村水電裝機1500萬千瓦，建設(shè)400個水電農(nóng)村電氣化縣，使1000萬農(nóng)民實現(xiàn)以小水電代燃料，保護森林3500萬畝，使500萬貧困人口通過開發(fā)農(nóng)村水電，建立一種保障貧困農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。

（六）我縣出臺了優(yōu)惠政策

結(jié)合我縣實際，制定出了適用于*縣小水電站開發(fā)建設(shè)具體的優(yōu)惠政策：

1.土地優(yōu)惠政策

建設(shè)項目所需土地以出讓方式提供，年限執(zhí)行工業(yè)用地法定最高年限，征地費用（包括土地補償費、安置補助費、地面附著物和地下設(shè)施補償費）及相關(guān)稅費由投資方據(jù)實支付。土地出讓金按基準(zhǔn)地價的下限收取。

2.企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策執(zhí)行云財稅〔2003〕19號文的規(guī)定。

（1）省內(nèi)投資者來我縣新辦投資企業(yè)，自企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征企業(yè)所得稅3年。

（2）省外投資者來我縣新辦投資企業(yè)，凡同時符合企業(yè)注冊資本金中省外投資比例占51%以上和投資額在500萬元以上兩個條件的新辦企業(yè)，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，前三年免征企業(yè)所得稅，后兩年減半征收企業(yè)所得稅。以上兩個條件中只符合一個條件的新辦非公企業(yè)，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征企業(yè)所得稅2年。

（3）以上新辦投資企業(yè)，享受免（或減半）征收所得稅期滿后，其主營業(yè)務(wù)項目符合《當(dāng)前國家重點鼓勵的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》的，可在我省西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期內(nèi)，享受按15%的稅率征收企業(yè)所得稅的照顧。

（七）小水電面臨自身的發(fā)展機遇，是投資熱點

由于大型水電工程對土壤、流水、植被、生物、氣候及人類活動的影響，目前，世界電力工業(yè)的發(fā)展正在從以往的以解決缺電為主的需求型開發(fā)，發(fā)展到以促進社會可持續(xù)發(fā)展為目的的清潔優(yōu)質(zhì)能源建設(shè)。此外，由于電力體制改革的日益深入，新的電力開發(fā)機制、管理機制及清潔發(fā)展機制正在形成，投資者所有的小型獨立發(fā)電廠日益增多，出現(xiàn)了分布式供電的理論和運行方式，使得小水電本身的定義及在電力工業(yè)中的地位也出現(xiàn)了變化，發(fā)展小水電有了新的動力，我縣小水電開發(fā)正面臨新的蓬勃發(fā)展的機遇。

（八）與開發(fā)其他電力相比，小水電具有自身的優(yōu)點，開發(fā)小水電很有必要。一是小水電是再生能源，雖有豐枯年差別，但沒有用完的顧慮。二是發(fā)電成本低，水電的成本僅為火電的1/4左右；經(jīng)濟效益高，水電是火電的3倍左右。三是水電作為一種清潔能源，可改善自然環(huán)境；而火電排放煙塵、氧化硫、氮氧化物、溫室氣體、放射性物資，特別是燒高硫煤會出現(xiàn)酸雨。四是小水電機組起停靈活，輸出功率增減快，可變幅度大，是電力系統(tǒng)理想的調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)相和事故備用。

四、我縣小水電開發(fā)的前景及投資預(yù)測

根據(jù)2007年我縣小水電開發(fā)辦公室摸底調(diào)查的結(jié)果，我縣小水電開發(fā)的前景可觀，今后我縣將建成小水電站共56座（已建26座、待建26座、牛欄江梯級電站4個），預(yù)計總裝機46萬KW（已建26座電站裝機34740KW、待建電站26座裝機74940KW、牛欄江梯級電站4座裝機35萬KW）。

在電網(wǎng)建設(shè)方面，為適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，在原電網(wǎng)的基礎(chǔ)上，我縣需新建110kV變電站4座，新建110kV輸電線路75千米，新建35kV變電站8座，新建35kV線路154千米，新建10kV及以下配電線路4361千米，新建10kV配變1043臺，一戶一表改造58782戶，通信及調(diào)度自動化系統(tǒng)1套，新建光纜118千米。

除去已開發(fā)的電站投資外，預(yù)計我縣小水電開發(fā)總投資還將達34億元。其中：縣境內(nèi)小水電開發(fā)預(yù)計總投資4億元，牛欄江水電開發(fā)（我縣境內(nèi)）預(yù)計投資25億元，電網(wǎng)建設(shè)預(yù)計投資5億元。

五、我縣小水電開發(fā)對經(jīng)濟社會的影響

我縣小水電具有就近開發(fā)、就地成網(wǎng)、投資方式靈活、投資周期短、見效快、對生態(tài)沒有大的影響等優(yōu)點。在帶動地方經(jīng)濟發(fā)展、促進扶貧開發(fā)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件等方面，具有較大的影響。

（一）我縣小水電開發(fā)對地方經(jīng)濟的拉動。我縣小水電開發(fā)后，裝機可達46萬kw，如按每個電站年發(fā)電5000個小時算，預(yù)計可發(fā)電25億kw·h左右，上網(wǎng)電價以2000年標(biāo)準(zhǔn)每度電0.2元算，可產(chǎn)生產(chǎn)值5億元左右，對縣域經(jīng)濟的拉動按1：7測算，將達到35億元。按上網(wǎng)電價6%的稅率計算，可產(chǎn)生稅收0.3億元。電網(wǎng)產(chǎn)生的稅收按5億元的17%稅率計算，可產(chǎn)生稅收0.85億元。

每年可產(chǎn)生稅收1.15億元。

（二）對環(huán)境的影響。據(jù)有關(guān)專家介紹，我省6個縣（市）小水電代燃料工程試點實施后，鞏固了項目區(qū)退耕還林面積近5.35萬畝，保護森林植被面積和天然林面積33萬畝，并減少二氧化硫、煙塵等有毒有害氣體的排放，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境起到了有效的保護和改善作用。我縣農(nóng)村大部分地區(qū)的生產(chǎn)、生活用能，也主要靠消耗森林資源或煤炭資源獲取。如果加快農(nóng)村小水電開發(fā)，用小水電代替燃料，既可解決農(nóng)民生活燃料問題，又可逐步調(diào)整農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，改善和保護生態(tài)環(huán)境，還可促使金沙江右岸生態(tài)逐步得到恢復(fù)，更可以保護白鶴灘電站、溪洛渡電站乃至三峽電站水質(zhì)。

（三）農(nóng)戶直接受益。據(jù)相關(guān)資料顯示，在我省6個小水電代燃料試點縣的生態(tài)電站建成發(fā)電后，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶來說正逐步顯現(xiàn)出巨大的效益：一是農(nóng)戶的用能支出費用大幅降低。6縣（市）小水電代燃料試點到戶平均電價不足0.20元／度，僅為農(nóng)網(wǎng)改造后照明電價的40%，按每戶農(nóng)戶每月代燃料電量120度計算，年支出代燃料電費240元。而主要靠買柴為燃料的農(nóng)戶，每年的燃料費支出在360～600元，享受小水電代燃料電量之后，每年每戶減少支出120～240元，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到減輕。二是為農(nóng)戶增收創(chuàng)造了有利條件。開發(fā)農(nóng)村小水電，實施小水電代燃料工程后，大部分農(nóng)戶家用上了電飯煲、電炒鍋、電磁爐，告別了煙熏火燎的日子，做飯省時便捷，節(jié)省出更多的時間從事副業(yè)或外出打工，增加了農(nóng)民收入。

（四）負(fù)面影響。雖然，小水電作為一種清潔再生能源，具有較多的優(yōu)點，但是，也無須回避，在小水電開發(fā)過程中或多或少地帶來一些負(fù)面影響。主要體現(xiàn)在對環(huán)境的影響，由于我縣的小水電均處于高山峽谷地帶，工程施工會對環(huán)境帶來不利影響：一是高邊坡明挖對植被破壞和邊坡安全不利，二是施工中大量棄土、石渣會堵塞河床，三是施工中產(chǎn)生大量的粉塵和廢水對環(huán)境的污染，四是渠道穿越耕地，將會造成耕地面積減少。這要求業(yè)主在開發(fā)建設(shè)過程中采取措施，消除影響。

六、存在問題和困難

我縣小水電開發(fā)雖然前景可觀，但在開發(fā)中或待開發(fā)仍然暴露出一些不容忽視的問題。

（一）縣境內(nèi)水能資源理論蘊藏量很大，達到32萬kw，實際可開發(fā)量較小。除去已開發(fā)的3.5萬kw，近期具有開發(fā)價值和開發(fā)前景的水能資源約為7.5萬kw。

（二）部分獲得縣人民政府出讓流域開發(fā)權(quán)的業(yè)主，遲遲沒有啟動項目建設(shè)或啟動后進度緩慢，一些業(yè)主“跑馬圈河”、搶占資源，得到開發(fā)權(quán)后抱著等待觀望的思想，除文家河三級站和馬樹河一、二級站已于*年底完工投產(chǎn)試運行，清水河二級電站和爐房水庫壩后電站開發(fā)項目施工進度不理想外，其他電站尚未啟動。

（三）多數(shù)小水電開發(fā)的業(yè)主都是私營或個體合作，工程建設(shè)所涉及的土地、林地等的征用，由于一些農(nóng)戶思想認(rèn)識的不到位，常常是對征用的土地、林地甚至荒山荒坡等補償費用漫天要價，不達目的誓不罷休。這在一定程度上造成了有償出讓項目政策處理問題上的被動，從而拖延了工程建設(shè)時間，增加了工程投資。給業(yè)主開發(fā)建設(shè)造成一定影響。

（四）前期工作難度大。按有關(guān)要求，項目實施前需做好流域水力發(fā)電專項規(guī)劃、水資源論證、開發(fā)項目水土保持方案、開發(fā)項目環(huán)境影響評價報告、可行性研究報告、項目地質(zhì)災(zāi)害危險評估、項目安全生產(chǎn)專題報告、項目建設(shè)核準(zhǔn)等大量工作，這些專項工作涉及部門多，且許多項目審查審批權(quán)限在省市級，各部門審查審批的時間雖有規(guī)定，但還是需要相當(dāng)一段時間來完成，容易帶來招商難和實施難。

（五）大電網(wǎng)對農(nóng)村電力市場的高度壟斷，利用電網(wǎng)管理的調(diào)度權(quán)對小水電采取限時、限量和限價的“三限”政策，嚴(yán)重?fù)p害小水電企業(yè)的利益。

（六）小水電自身管理上的問題，也制約著小水電效益的發(fā)揮。一是現(xiàn)代化程度低，造成市場競爭力較弱。小水電站本身規(guī)模小，現(xiàn)代化程度低，電量生產(chǎn)有限，生產(chǎn)成本伴隨著工程造價和建設(shè)成本的逐年上漲而不斷攀升，成本的居高不下直接影響到小水電企業(yè)的競爭力。二是分散經(jīng)營，行業(yè)缺乏凝聚力。小水電是一個弱勢行業(yè)，小水電將來的發(fā)展很大程度上取決于其社會效益、環(huán)境效益以及其公益性的地位是否能得到全社會的認(rèn)可。目前眾多的農(nóng)村小水電企業(yè)采用的是分散式粗放經(jīng)營，小水電行業(yè)處于一種相對比較混亂的狀態(tài)之中，行業(yè)的凝聚力低，缺乏一個為行業(yè)的發(fā)展獻計獻策，關(guān)鍵時刻能代表行業(yè)出面，維護本行業(yè)利益的行業(yè)組織。三是重建設(shè)、輕管理、少研究，小水電技術(shù)明顯落后。長期以來，小水電因受規(guī)模、資金、技術(shù)等因素的制約，在制度管理、安全管理、技術(shù)管理等方面均較為落后。近年來，隨著投資主體的進一步多元化，許多承包經(jīng)營或私營電站大量出現(xiàn)，使行業(yè)管理更加混亂，給小水電的發(fā)展帶來非常大的隱患。企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)意識，只注重眼前利益，安于現(xiàn)狀，對開發(fā)應(yīng)用先進技術(shù)缺乏熱情，技術(shù)創(chuàng)新能力不強，造成小水電技術(shù)明顯落后。

七、我縣中小水電開發(fā)工作的建議

（一）制定合理的小水電上網(wǎng)電價。小水電具有地方性、政策性和準(zhǔn)市場競爭性等特征，全國大多數(shù)省份出臺了保護小型水電的電價政策，一些省份已經(jīng)按廠網(wǎng)分開、竟價上網(wǎng)原則實行同網(wǎng)同質(zhì)同價。對小水電較低的上網(wǎng)電價，省政府應(yīng)按公用產(chǎn)品的定價政策，制定能維持小水電運行發(fā)展的合理電價。

（二）嚴(yán)格按小水電站的基本建設(shè)程序進行，促進小水電站開發(fā)的健康發(fā)展。隨著小水電站開發(fā)投資項目的增加，一些投資者為加快進度、降低前期費用支出，采用了規(guī)避基本建設(shè)程序，減少前期工作論證等手段。而前期工作論證不充分，將可能會增大投資風(fēng)險，基本建設(shè)程序不完善，將可能對公共安全帶來嚴(yán)重隱患，投資者應(yīng)按照基本建設(shè)程序進行投資。要加大對違規(guī)者的處罰力度，促進小水電站開發(fā)的健康發(fā)展。

（三）認(rèn)真思考，加大力度，做好我縣小水電開發(fā)的前期工作。一是要樹立倒計時意識，各有關(guān)部門要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合，做好我縣小水電開發(fā)的各項工作，認(rèn)真對我縣小水電開發(fā)情況進行認(rèn)真梳理，對具備開發(fā)條件的及時組織上報進行審批。二是對我縣已簽約的小水電站進行認(rèn)真清理，凡是未開展工作的，由縣政府限時收回開發(fā)權(quán)，重新簽訂開發(fā)業(yè)主，一切責(zé)任由開發(fā)業(yè)主負(fù)責(zé)；對具備條件尚未開發(fā)的小水電進行疏理，加快招商引資步伐，明確業(yè)主，使我縣的小水電開發(fā)得到充分的開發(fā)。

（四）主管部門要加強對小水電開發(fā)政策的研究和宣傳，要用科學(xué)看待、理性分析的方法正確引導(dǎo)開發(fā)業(yè)主的投資行為，防止他們?yōu)楂@取資源而盲目競價、惡性競爭，到頭來，反而影響了小水電產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

（五）有關(guān)部門應(yīng)采取必要的措施，加強對小水電資源開發(fā)的政策處理協(xié)調(diào)工作，尤其對政府有償出讓的項目要給予更多地支持和幫助，在切實維護當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾利益的同時，也要保護好開發(fā)業(yè)主的合法權(quán)益。

（六）保護好生態(tài)環(huán)境，促進我縣小水電的可持續(xù)發(fā)展。小水電作為清潔的可再生能源，在開發(fā)過程中，必須做到水電開發(fā)和水利工程建設(shè)之間的統(tǒng)籌安排和合理規(guī)劃，堅持工程建設(shè)要與水資源的綜合開發(fā)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保生態(tài)環(huán)境不受破壞，或破壞后要盡快恢復(fù)。一是要做好小水電資源開發(fā)利用規(guī)劃，按照“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)論證、合理布局、有序開發(fā)、保護生態(tài)”的原則，嚴(yán)格小水電項目建設(shè)程序和準(zhǔn)入條件，要按照《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等有關(guān)規(guī)定，依法實行規(guī)劃環(huán)境影響評價，并按規(guī)定程序?qū)徟?。二是要強化后續(xù)監(jiān)管，落實各項生態(tài)保護措施。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”制度，規(guī)范工程建設(shè)管理各項活動，確保工程質(zhì)量和安全運行。三是建議擴大公眾參與，強化社會監(jiān)督。對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的小水電開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項目，規(guī)劃編制機構(gòu)和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報批開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響報告書前，采取便于公眾知悉的方式聽取公眾意見。四是對工程建設(shè)實施過程中的生態(tài)破壞，要采取固定、治理、綠化相結(jié)合的環(huán)保措施，達到既穩(wěn)定地質(zhì)，又美化環(huán)境的綜合治理效果。五是引水渠穿越耕地時，盡量埋深渠道，采用“四面光”，渠道建好后，恢復(fù)耕地。

（八）建議業(yè)主控制風(fēng)險。為避免開發(fā)小水電的投資損失，建議業(yè)主加強對風(fēng)險的控制。小水電投資項目風(fēng)險可分為系統(tǒng)風(fēng)險和個別風(fēng)險。系統(tǒng)風(fēng)險是無法控制的，主要有電量銷售、電價水平、政策變化等；個別風(fēng)險是可以控制的，主要有總投資成本、未來經(jīng)營成本、投資機會、投資時機等。系統(tǒng)風(fēng)險雖無法控制，但可通過擴大小水電投資人的合作范圍，發(fā)揮利用合作伙伴優(yōu)勢，分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險。個別風(fēng)險中對投資收益率影響最大的是總投資成本。降低總投資成本主要采用設(shè)計優(yōu)化，工程招投標(biāo)，施工質(zhì)量、工期控制，合同、資金管理等手段。

（九）建議業(yè)主搞好山體穩(wěn)定性評價。由于我縣地貌形態(tài)極為復(fù)雜，小水電從低山河谷到中山、亞高山、高山都有。氣候類型屬典型的干熱河谷氣候和高原立體季風(fēng)氣候，多數(shù)地方素有“一山分四季，十里不同天”之稱。年平均降雨量從600毫米至1200毫米不等。境內(nèi)河流深切、溝壑縱橫、地勢險峻，一些地方森林覆蓋率極低，人類工程活動頻繁，地震活動強烈，斷裂構(gòu)造發(fā)育，斷裂密度大，巖體破碎、完整性差，山體極不穩(wěn)定，是崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育地帶，尤其當(dāng)巖體破碎臨空時，易導(dǎo)致失穩(wěn)和變形，特別是在短時暴雨及人為擾動因素的共同作用下，易釀成地質(zhì)災(zāi)害。為保證安全，避免造成不必要的損失，建議業(yè)主作好山體穩(wěn)定性評價。

八、結(jié)束語

當(dāng)前，我縣小水電已迎來最好的發(fā)展機遇，廣大投資者應(yīng)全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住機遇，通過行業(yè)創(chuàng)新，確立小水電可持續(xù)發(fā)展所需的內(nèi)部機制，理順小水電與大電網(wǎng)的外部關(guān)系，順應(yīng)水電開發(fā)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，把小水電行業(yè)的持續(xù)發(fā)展與我縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，又好又快地促進小水電發(fā)展。