導(dǎo)語：農(nóng)村人才資源調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了全面加強全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的人才保證，自3月中旬至5月中旬，市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從市委組織部、市人事局、市勞動保障局、市科技局、市教育局、市農(nóng)業(yè)局等部門抽調(diào)了部分人員組成調(diào)研組，對全市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才資源狀況進行了深入調(diào)研。調(diào)研采取綜合調(diào)研與典型調(diào)研相結(jié)合、實地調(diào)研與書面調(diào)研相結(jié)合、定量分析與定性分析相結(jié)合的方式進行。在對全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊伍的總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及分布等情況進行綜合分析的基礎(chǔ)上，對全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊伍的特點以及人才工作開展情況進行了初步剖析，對進一步改進和加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊伍建設(shè)進行了初步探討，并征求市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位負責人意見后，形成如下調(diào)研報告：

一、基本情況

我們將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才分為兩部分。一部分是農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，主要是指在市、縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))涉農(nóng)機構(gòu)中具有中專及以上學歷或取得初級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的在職人員；另一部分是農(nóng)村實用人才，主要是指農(nóng)村中具有農(nóng)民身份的“兩委”組成人員，取得農(nóng)民職稱和綠色證書人員，種植、養(yǎng)殖業(yè)大戶,農(nóng)村個體工商戶，能工巧匠及其他具有一技之長的人員。

（一）農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才基本情況。目前，全市共有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才4187人。其中經(jīng)營管理人員672人，占人才總數(shù)的16%；專業(yè)技術(shù)人員3515人，占84%。按隸屬關(guān)系分，市屬539人，占人才總數(shù)的12.9%；縣市區(qū)屬1992人，占47.6%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬1656人，占39.5%。

年齡結(jié)構(gòu)方面，35歲及以下的1713人，占人才總數(shù)的40.9%，；36—45歲的1372人，占32.8%；46—55歲的844人，占20.2%；56—60歲的258人，占6.1%。

學歷結(jié)構(gòu)方面，具有研究生學歷的13人，占人才總數(shù)的0.3%；大學本科606人，占14.5%；大專1331人，占31.8%；中專1856人，占44.3%；高中及以下381人，占9.1%。

職稱結(jié)構(gòu)方面，具有高級職稱的407人,占人才總數(shù)的9.7%；中級1058人,占25.3%；初級2050人，占49%；其他672人，占16%。

（二）農(nóng)村實用人才基本情況。目前，全市共有農(nóng)村實用人才263529人。其中“兩委”組成人員34496人，占13.1%；取得農(nóng)民職稱的22275人，占8.5%；取得綠色證書的3713人，占1.4%；種植、養(yǎng)殖業(yè)人才103286人，占39.2%；農(nóng)村個體工商戶40587人，占15.4%；能工巧匠及其他具有一技之長的人員76395人，占29%。

年齡結(jié)構(gòu)方面，35歲及以下的93373人，占人才總數(shù)的35.4%，；36—45歲的87793人，占33.3%；46—55歲的52731人，占20%；56—60歲的22041人，占8.4%；61歲及以上的7591人，占2.9%。

學歷結(jié)構(gòu)方面，具有大專及以上學歷的3095人，占人才總數(shù)的1.2%；中專9449人，占3.6%；高中60013人，占22.8%；初中及以下190972人，占72.4%。

職稱結(jié)構(gòu)方面，共有22275人取得農(nóng)民職稱，其中取得農(nóng)民高級技師職稱的118人,占有農(nóng)民職稱人才總數(shù)的0.5%；取得農(nóng)民技師職稱的1272人,占5.7%；取得農(nóng)民助理技師職稱的3962人，占17.8%；取得農(nóng)民技術(shù)員職稱的16923人，占76%。

二、工作措施及基本經(jīng)驗

近年來，我市大力實施“人才強市”和“人才興農(nóng)”戰(zhàn)略，堅持將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才工作放在解決“三農(nóng)”問題的突出位置，采取一系列政策措施，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才隊伍，不斷加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才的引進、培養(yǎng)、管理力度，積極培育和發(fā)展農(nóng)村人才市場，開發(fā)農(nóng)村人才資源，逐步培養(yǎng)造就了一支以市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專業(yè)技術(shù)人才為骨干，以能帶領(lǐng)群眾致富的村干部、能促進一方經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)戶、有一技之長的能工巧匠為主體的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才隊伍，較好地促進了我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才隊伍建設(shè)工作擺在重要位置。各級黨委、政府始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才工作，以科學人才觀為指導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才資源開發(fā)納入人才隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃。在**年7月開展的全市人才普查工作中，將農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實用人才作為其中的一項重要內(nèi)容進行詳細調(diào)查摸底，并在此基礎(chǔ)上建立了農(nóng)業(yè)高級專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實用人才信息庫。在《德州市“十一五”人才規(guī)劃》中，也提出了加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和具體要求，切實將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才隊伍建設(shè)工作擺上重要議事日程。為進一步加強對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才隊伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，禹城、臨邑、寧津等市（縣）還成立了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才資源開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才隊伍建設(shè)提供了有力的組織保證；平原縣設(shè)立了小康工委，將“培育新型農(nóng)民”作為一項重要職能，大力加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才資源開發(fā)，促進了全縣農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高。

（二）健全培養(yǎng)機制，多渠道、全方位推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才培訓工作。針對基層農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才學歷低，特別是農(nóng)村實用人才多數(shù)沒有受過全面、系統(tǒng)教育的實際，全市各級認真做好整合教育資源、健全培養(yǎng)機制、拓寬培訓渠道的工作，深入扎實地做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才培訓工作。對農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的培訓，由市涉農(nóng)部門牽頭，采取重點培訓和經(jīng)常培訓相結(jié)合、集中培訓和個人自學相結(jié)合、課堂培訓與現(xiàn)場培訓相結(jié)合的方式進行，加快了他們知識更新的步伐。對農(nóng)村實用人才的培訓，各縣市區(qū)采取多種形式，逐步形成了以縣辦職教學校為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心學校、農(nóng)業(yè)廣播學校為骨干，村成人學校為基礎(chǔ)的教育培訓格局。一是搞好集中培訓，不斷提高農(nóng)村人才的綜合素質(zhì)。充分發(fā)揮黨校、職業(yè)學校、農(nóng)廣校、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育站點的主陣地、主渠道作用，定期組織農(nóng)村各類人才進行政策、實用科技知識的培訓。為切實解決好我市農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高，缺乏轉(zhuǎn)移就業(yè)基本技能的現(xiàn)狀，自**年起，由市農(nóng)業(yè)局牽頭，認真組織實施“陽光工程”，先后培訓3.2萬人。**年，臨邑縣投資100萬元建成了全市首家省級黨員干部科技示范基地，先后舉辦培訓班、講座30多期，培訓各類農(nóng)村人才4000多人次。近期，武城縣組織50名村黨支部書記到山東農(nóng)業(yè)大學進行為期一周的集中培訓。二是搞好技能培訓，不斷提高農(nóng)村人才的致富本領(lǐng)。深入開展“綠色證書”培訓工程，系統(tǒng)地對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，使經(jīng)過培訓的農(nóng)民基本掌握了1-2項專業(yè)技能。平原縣從**年初開始，在農(nóng)村實施“每戶一名致富能人”培訓工程，使每戶至少掌握一項實用技術(shù)。

（三）創(chuàng)新工作機制，不斷推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才隊伍建設(shè)工作向縱深發(fā)展。一是深化改革，有效激發(fā)人才活力。為適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，全市涉農(nóng)部門把深化內(nèi)部改革，作為激發(fā)人才活力的重要措施來抓，人才作用得到了有效發(fā)揮。禹城市將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的農(nóng)業(yè)站所均改組為經(jīng)濟服務(wù)組織，推向農(nóng)村一線，更直接、更有效地服務(wù)“三農(nóng)”。市農(nóng)科所將原有的十多個科室合并為科研、開發(fā)和機關(guān)服務(wù)三大中心，科研力量得到了加強。二是典型引路，充分發(fā)揮各類人才的示范作用。為充分發(fā)揮好農(nóng)村實用人才的示范帶動作用，近年來，全市上下先后開展了“農(nóng)村科技大王”評選工作，共有309人獲“農(nóng)村科技大王”稱號，其中省級的3人，市級的45人，縣（市、區(qū)）級的261人。他們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在不斷發(fā)展壯大自己事業(yè)的同時，帶領(lǐng)周圍群眾共同致富，為我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻。三是創(chuàng)建載體，為各類人才施展才華創(chuàng)造良好環(huán)境。積極建立規(guī)范的專業(yè)協(xié)會和各項創(chuàng)業(yè)示范載體，引導(dǎo)農(nóng)村能人牽頭興辦種植、養(yǎng)殖、營銷等各類專業(yè)協(xié)會經(jīng)濟組織及創(chuàng)辦示范園區(qū)，為各類人才相互交流，相互溝通，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的平臺。

（四）優(yōu)化人才環(huán)境，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才充分發(fā)揮作用營造良好社會氛圍。一是制訂優(yōu)惠政策，多方位提供支持幫助。通過制訂政策，鼓勵引導(dǎo)各類人才到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線進行技術(shù)指導(dǎo)、科研開發(fā)、技術(shù)推廣，創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技實體和農(nóng)業(yè)科技示范基地，在審批、辦證、貸款等方面，優(yōu)先安排，重點扶持。在職稱評定上，對在農(nóng)業(yè)一線的大中專畢業(yè)生，不實行見習期，直接確定專業(yè)技術(shù)職務(wù)。為農(nóng)民評職稱開設(shè)“綠色通道”，簡化手續(xù)，減免費用。二是落實待遇，不斷提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才的社會地位。注重把那些工作能力強、群眾公認的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才選拔進鄉(xiāng)村“兩委”班子中；對那些政治素質(zhì)好、技術(shù)過硬、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀青年人才及時充實進后備隊伍，進行重點培養(yǎng)；對符合條件的及時吸收加入黨組織。三是大力宣傳，努力形成尊重知識、尊重人才的良好環(huán)境。對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才的先進事跡和成功經(jīng)驗通過新聞廣播、制作專題片等方式進行廣泛宣傳，擴大了優(yōu)秀人才的影響力，提高了廣大農(nóng)民對知識和人才重要性的認識。

三、存在的主要問題及原因

（一）農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才

1、人才總量不足，高層次人才缺乏。我市農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量僅占全市同口徑人才總量的2.3%，與農(nóng)業(yè)大市的地位極不相稱。具有本科及以上學歷的有619人，僅占全市的2%；具有高級稱職的407人，僅占全市的4%。缺乏國內(nèi)省內(nèi)公認的學科、技術(shù)帶頭人。

2、人才結(jié)構(gòu)不合理，分布不均。傳統(tǒng)農(nóng)學、動物學、植物學、林學、水產(chǎn)養(yǎng)殖學、農(nóng)林經(jīng)濟學等專業(yè)畢業(yè)的人才較多，占70%以上，而掌握園藝、園林規(guī)劃、環(huán)境保護、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)及信息技術(shù)的人才明顯不足。且多數(shù)人才都集中在市、縣兩級，占60%以上，基層專業(yè)技術(shù)人才嚴重缺乏。

3、知識老化，后備力量缺乏。我市現(xiàn)有的高學歷人才中，有很大一部分是1993年以前畢業(yè)的大學生。他們雖然基層經(jīng)驗豐富，但所學知識已經(jīng)老化。又由于參加新知識、新技術(shù)培訓的機會少，知識更新速度慢，已不能很好地適應(yīng)新形勢的需要。新畢業(yè)的大學生或因為待遇低不愿來，或因為編制原因進不來，人才隊伍日趨老化，存在后繼乏人現(xiàn)象。

4、人才隊伍不穩(wěn)定，流失現(xiàn)象嚴重。人才待遇低，大部分縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技人員都不能足額領(lǐng)到工資，基本生活難以保證。致使一些業(yè)務(wù)骨干或棄農(nóng)從商，或外聘打工，新進的畢業(yè)生也千方百計通過各種渠道跳出“農(nóng)門”，造成農(nóng)口人才嚴重流失。

5、人才隊伍建設(shè)投入不足，科技創(chuàng)新能力較低。由于投入不足，辦公和科研條件簡陋，科研設(shè)備陳舊，實驗基地缺乏，有的縣級涉農(nóng)部門甚至連必要的化驗、檢測設(shè)備都沒有，科研工作不能正常開展，致使農(nóng)業(yè)科技成果層次低，轉(zhuǎn)化速度慢。

6、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，科技推廣效果不明顯。當前的科技推廣服務(wù)體系總體上處于“線斷、網(wǎng)破、人散”的狀態(tài)，市、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)絡(luò)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級已基本停頓，工作人員在其位不謀其政，主要服從于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一安排，農(nóng)技推廣工作則無暇顧及；村一級基本消失，隊伍空白。

（二）農(nóng)村實用人才

1、人才總量雖然較多，但綜合素質(zhì)偏低。全市的農(nóng)村實用人才占農(nóng)村人口總數(shù)的6%，所占比重還比較合理，但是學歷層次和整體素質(zhì)還比較低,具有高中及以上學歷的僅占農(nóng)村實用人才總量的27.6%，其中大專及以上學歷占1.2%，中專占3.6%，高中占22.8%；取得農(nóng)民職稱的僅占全市農(nóng)村實用人才總量的8.5%，取得綠色證書的僅占1.4%，存在大而不強的問題。

2、知識結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展后勁不足。現(xiàn)有的農(nóng)村實用人才中大多是從事種植、養(yǎng)殖及手工藝等技能型、實用型人才，占全市農(nóng)村實用人才總量的68.2%，而商貿(mào)、流通、信息、農(nóng)業(yè)管理及掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面的人才匱乏，而且他們中大多是自學成才，沒有接受全面系統(tǒng)的教育和職業(yè)技術(shù)培訓，許多實用技術(shù)和經(jīng)驗是在實踐中摸索出來的，缺乏新知識、新技術(shù)的指導(dǎo)，從而制約了自身水平的提高。

3、中青年人才中外出務(wù)工多，“空殼村”現(xiàn)象突出。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)差別的不斷擴大，在農(nóng)村中學歷層次比較高、年輕力壯的農(nóng)村實用人才大多選擇外出打工，到城市謀求發(fā)展，而留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本上是婦女及老弱病殘，勉強維持基本生產(chǎn)，難以滿足新農(nóng)村建設(shè)對人才的需要。

4、培訓渠道單一，針對性不強。農(nóng)村實用人才基本上還處于一種自然成長、自我發(fā)展狀態(tài)。由于人員分布松散，技術(shù)種類繁多，空閑時間不定等因素，在培訓時間上主要選擇以短期培訓為主，在培訓內(nèi)容上主要側(cè)重于共性知識的講解，培訓的連續(xù)性、針對性較差，培訓效果不明顯，缺乏制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

5、思想觀念保守，帶動作用不明顯。農(nóng)村實用人才在發(fā)展經(jīng)濟上，基本上是各唱各的拿手戲，各打各的優(yōu)勢牌。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，有的人不愿把自己的“絕技”輕易傳授給別人，在實現(xiàn)個人發(fā)展、發(fā)家致富方面雖表現(xiàn)突出，但在帶動周圍群眾共同致富方面效果不明顯。

造成以上問題的主要原因是：

1、人才觀念滯后，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的重視程度不夠。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才在促進新農(nóng)村建設(shè)中的巨大作用，長期以來被人們所忽視。特別是農(nóng)村實用人才，其作為一種人才的概念在人們的思想認識中還沒有真正形成，還沒有把農(nóng)村實用人才作為人才隊伍的一支重要組成部分來對待，也沒有把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才資源開發(fā)納入整體社會人才資源開發(fā)的范疇進行統(tǒng)籌考慮和安排。對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才工作被動應(yīng)付，主動探索研究新情況、解決新問題不夠。

2、人才管理體制不完善，人才成長機制不健全。對人才的選拔、使用和評價，基本上還沿用傳統(tǒng)的管理模式，重職稱、重學歷，不注重對貢獻和業(yè)績的考核，人才價值得不到充分體現(xiàn)。在人才的流動上，人才仍然歸部門、單位所有，流動渠道不暢，條塊分割。在人才的培養(yǎng)上，機制不健全，手段落后，內(nèi)容單一，效果不明顯。由于缺乏必須的管理手段和措施，農(nóng)村實用人才基本上還處于一種自然、無序發(fā)展的狀態(tài)，政策支撐少，獲取知識的渠道窄，隊伍發(fā)展壯大緩慢。

3、人才政策不到位，激勵機制不靈活。對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才的培養(yǎng)培訓、選拔使用、評價激勵、待遇保障等，還沒有形成專門的政策體系，缺乏鼓勵各類人才扎根農(nóng)村、為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的政策措施，缺乏必要的激勵手段，存在著平衡照顧、論資排輩、干好干壞一個樣的現(xiàn)象，不能按貢獻大小進行分配，人才的作用得不到充分發(fā)揮，在一定程度上制約了人才的不斷涌現(xiàn)和健康成長。

4、資金投入不足，人才環(huán)境不夠優(yōu)化。對人才工作講得多，做得少，經(jīng)費投入嚴重不足，沒有把人才工作真正作為推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容來抓。不能很好地貫徹落實中央、省、市制訂的各項人才政策和規(guī)劃，只是停留在口號上、文件中。重使用，輕培養(yǎng)，在人才培養(yǎng)特別是高層次人才培養(yǎng)方面，舍不得投入，沒有相關(guān)的鼓勵政策，沒有系統(tǒng)的培養(yǎng)規(guī)劃。

四、對策與建議

我市農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?7%左右，在整個國民經(jīng)濟的構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟處于十分重要的基礎(chǔ)性地位?？梢灾v，農(nóng)業(yè)興則全市興，農(nóng)民富則全市富，沒有農(nóng)村的小康就不會有全市的小康。而要加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，全面實現(xiàn)建設(shè)小康德州的目標，關(guān)鍵還是要靠人才。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才作為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的中堅力量，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中具有不可替代的作用。

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，把開發(fā)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才資源作為新農(nóng)村建設(shè)的一項緊迫任務(wù)來抓。首先，必須進一步更新觀念，樹立起體現(xiàn)時代特征的人才新理念。要順應(yīng)時展對人才的新要求，擯棄舊的思想觀念，把那些具有一定的技能和實踐經(jīng)驗，能夠通過自己的創(chuàng)造性勞動，推進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的優(yōu)秀農(nóng)民，納入人才的范疇，拓寬人才工作的范圍。第二，必須進一步提高認識，切實增強做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才工作的緊迫感責任感。發(fā)展靠人才支撐，政績靠人才創(chuàng)造。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，也是推動農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最重要力量。要順利實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項任務(wù)，就必須認真實施人才強市、人才興農(nóng)戰(zhàn)略，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才資源，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)，持續(xù)壯大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊伍，努力提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊伍素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的人才保證和智力支持。第三，必須進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的人才工作運行機制。要進一步理順領(lǐng)導(dǎo)體制，明確職責，健全機構(gòu)，逐級建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，人事、財政、勞動、教育、科技、農(nóng)業(yè)等職能部門各司其職、密切配合、齊抓共管的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才工作新格局。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人才工作站，配備專門工作人員，具體負責農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才隊伍建設(shè)日常管理和服務(wù)，搞好信息的溝通與傳遞，推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才隊伍建設(shè)工作向更深層次發(fā)展。

（二）加強管理，規(guī)范運行，努力盤活現(xiàn)有人才資源。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才作用，促進人才資源開發(fā)健康、持久發(fā)展，就必須積極探索科學、有效的人才管理新機制，實現(xiàn)管理的規(guī)范化、制度化和經(jīng)常化。一是要加強規(guī)劃的制定工作。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，科學預(yù)測人才資源供需情況，確定人才資源合理開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃，實現(xiàn)人才資源與農(nóng)村經(jīng)濟同步協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要建立起農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才動態(tài)信息庫。按照科學人才觀的要求，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才進行科學界定和分類，在全面摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，對各類人才的基本情況，分門別類登記建檔。三是要建立起科學的農(nóng)村人才評價機制。要結(jié)合我市實際，按照“既有利于提高農(nóng)村人才積極性，又體現(xiàn)職稱評審嚴肅性”的原則，制定我市的《農(nóng)民技術(shù)職稱評定與晉升辦法》，建立起適合我市農(nóng)村特點的農(nóng)村人才評價機制。四是要將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才工作納入年度目標考核。將縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才工作情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容，進行嚴格考核和獎懲。

（三）整合資源，注重培養(yǎng)，源源不斷地為新農(nóng)村建設(shè)輸送合格人才。要進一步整合教育培訓資源，在鞏固現(xiàn)有培訓渠道的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)掘新的培訓渠道，完善培訓手段，豐富培訓內(nèi)容，努力構(gòu)建起覆蓋廣泛、效果明顯的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才培訓網(wǎng)絡(luò)和基地。要深化農(nóng)村教育體制改革，大力發(fā)展農(nóng)村成人教育和職業(yè)技術(shù)教育。針對農(nóng)村初中或高中畢業(yè)的學生，缺乏必要知識素養(yǎng)和謀生技能的現(xiàn)狀，對現(xiàn)行農(nóng)村教育體制進行改革，大力興辦各類職業(yè)技術(shù)學校，幫助農(nóng)村學生豐富社會知識，掌握基本技能?？稍诂F(xiàn)有每縣一處職業(yè)中專學校的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)學校。爭取用5至10年的時間，達到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一處的目標。對農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，一是要抓好繼續(xù)教育培訓。通過制訂鼓勵政策，引導(dǎo)他們在職自學、繼續(xù)深造，加快他們知識更新的步伐。二是要抓好崗位培訓。以市涉農(nóng)主管部門為主，對本系統(tǒng)在職人員按專業(yè)職務(wù)、學歷層次等不同情況，分期分批地進行新知識、新技術(shù)的培訓，不斷提高他們服務(wù)農(nóng)村的本領(lǐng)。三是要加強圖書資料庫的建設(shè)。市、縣兩級涉農(nóng)部門都要拿出專項資金，購置一批與本行業(yè)有關(guān)的書籍或刊物，建立圖書資料庫，方便他們及時“充電”。要充分發(fā)揮遠程教育站點的教育作用，增加電子圖書數(shù)量，開辦遠程職業(yè)技術(shù)學校。四是要加強試驗基地建設(shè)，不斷豐富他們的實踐經(jīng)驗，提高他們的實際操作能力。對農(nóng)村實用人才，要結(jié)合他們的崗位性質(zhì)、職業(yè)特點及對知識的不同層次的需要，合理確定培訓目標、培訓形式和培訓內(nèi)容，提高培訓的針對性。要加大宣傳力度，通過電視、廣播、報紙等新聞媒體，或編輯書籍，廣泛宣傳優(yōu)秀農(nóng)村實用人才的成長經(jīng)歷和先進事跡，組織優(yōu)秀農(nóng)村實用人才到各地巡回演講，引導(dǎo)有志于成才的優(yōu)秀農(nóng)民樹立起只要肯努力，“我也可以成才”的信心；要通過典型示范、組織農(nóng)民到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和先進農(nóng)村參觀學習等形式，讓他們啟迪思維，開闊視野，增長見識，從而激發(fā)他們“我也要過上美好生活”的動力；要通過組織他們參加職業(yè)技術(shù)教育，新技術(shù)、新技能集中培訓，專家講座，能工巧匠帶徒，專家田間地頭指導(dǎo)等形式，幫助他們不斷提高建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。

（四）完善政策，優(yōu)化環(huán)境，為優(yōu)秀人才施展才華營造良好環(huán)境。一是制定人才引進政策。抓緊研究制定大中專畢業(yè)生特別是高學歷畢業(yè)生、高新技術(shù)人才來我市農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，在工資福利待遇、養(yǎng)老醫(yī)療保險、住房補助等方面提供優(yōu)惠條件。建議實施“一村一名大學生”工程。通過政策鼓勵、自己培養(yǎng)等方式，吸引有志于新農(nóng)村建設(shè)的大學生到村級組織擔任職務(wù)，逐步改善農(nóng)村基層干部文化結(jié)構(gòu)，提升村級組織的戰(zhàn)斗力。二是制定鼓勵人才向農(nóng)村流動的優(yōu)惠政策。通過政策扶持，鼓勵各類人才到農(nóng)村開展科技開發(fā)、科技承包和提供有償技術(shù)服務(wù)。對那些科技含量高、經(jīng)濟效益好的科研生產(chǎn)項目，采取傾斜政策，在技術(shù)上給予支持，在資金上給予扶持。對取得重大經(jīng)濟或社會效益的給予重獎，并保護其合法權(quán)益不受侵害。三是建立農(nóng)村人才激勵機制。開展優(yōu)秀農(nóng)村實用人才選拔和鄉(xiāng)土拔尖人才選拔工作，對做出突出貢獻的優(yōu)秀農(nóng)村人才給予表彰獎勵，大張旗鼓地宣傳他們的先進事跡，不斷提高農(nóng)村人才的社會影響力。四是政治上關(guān)心幫助。對那些政治素質(zhì)好、技術(shù)過硬、發(fā)揮作用積極的農(nóng)村優(yōu)秀青年人才，及時選拔充實到村級領(lǐng)導(dǎo)班子。

（五）建設(shè)市場，發(fā)展中介，不斷優(yōu)化農(nóng)村人才資源的開發(fā)和配置。一是要加速培育農(nóng)村人才市場，充分發(fā)揮農(nóng)村人才市場在農(nóng)村人才資源開發(fā)和配置中的基礎(chǔ)性作用。要以縣級人才市場為主干和依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站與村人才服務(wù)信息點為補充，建立健全農(nóng)村人才市場網(wǎng)絡(luò)體系，及時為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民提供各種人才、技術(shù)和信息服務(wù)。二是要加快農(nóng)村勞動力市場的建設(shè)，為農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移搞好服務(wù)。要抓緊建設(shè)集配置、交流、培訓、開發(fā)等功能于一體的新型農(nóng)村勞動力市場，根據(jù)市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對農(nóng)民工基本技能的要求，對農(nóng)民工要進行技能、法律、衛(wèi)生、城市生活知識等方面的綜合指導(dǎo)，促使農(nóng)民工由體力型向技術(shù)型和智力型的轉(zhuǎn)變。三是大力發(fā)展農(nóng)村中介服務(wù)組織。立足于服務(wù)農(nóng)民、培訓農(nóng)民、發(fā)現(xiàn)人才，大力加強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，加強自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。通過發(fā)揮其在生產(chǎn)、經(jīng)營、分配和管理過程中對農(nóng)民的引導(dǎo)、聯(lián)系作用，提高廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營技藝技能，更多地培養(yǎng)各類農(nóng)村實用技術(shù)人才，更好地發(fā)揮實用人才在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入中的作用。

（六）健全網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新載體，不斷提高我市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。一是要盡快完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要著眼于新農(nóng)村建設(shè)對新知識、新技術(shù)、新品種的迫切需求，進一步加大改革創(chuàng)新力度，綜合運用政策引導(dǎo)和資金扶持等措施，盡快構(gòu)建起以縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)為重點，科研教育單位、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、企業(yè)廣泛參與，功能齊全，運行有序的市、縣、鄉(xiāng)、村四位一體的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷增強集執(zhí)法、試驗、示范、培訓、推廣、經(jīng)營“六位一體”的綜合服務(wù)功能，努力提高我市農(nóng)業(yè)的科技利用水平。二是要建立農(nóng)業(yè)科技特派員制度，不斷提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。緊密圍繞市委、市政府破解新時期“三農(nóng)”問題，建立農(nóng)村科技服務(wù)新體系、新機制，建設(shè)社會主義新農(nóng)村三大目標，緊扣優(yōu)勢特色產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育三個重點，由市、縣涉農(nóng)部門向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村派出科技特派員，重點抓好項目帶動、典型示范和技術(shù)培訓等工作。按照“利益共享”的原則，鼓勵科技特派員通過資金入股、技術(shù)參股等形式取得合法收益，逐步實現(xiàn)科技特派員從單一科技服務(wù)向科技服務(wù)與科技創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。三是積極開展各種形式的人才智力服務(wù)活動。由各涉農(nóng)部門組織各種類型的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團，深入農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線。要有針對性地邀請農(nóng)業(yè)科技人員或有一技之長的鄉(xiāng)土人才，為農(nóng)民開展實用技術(shù)講座，為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)咨詢服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中的實際問題。